关于西丰县生态环境建设情况的调查报告.doc

关于西丰县生态环境建设情况的调查报告 一、西丰县生态环境建设的基本状况 西丰县位于辽宁省东北部是个“七山半水半分田半分道路和庄园”的山区农业县也是全省林业重点县之一全县34万人口18个乡镇总区域面积2686平方公里其中在册耕地67万亩林业用地251万亩(其中有林面积216万亩)森林覆盖率达53.6%林木蓄积量达700万立方米全县共有三大水系187条河流较大河流64条、847.7公里长有护堤407公里石筑坝2530座护岸林620公里有小型水库15座总库容量为1300万立方米 西丰历史上是个山清水秀、生态良好、风调雨顺、资源丰富的地方但是多年来尤其是近二十多年来在经济发展过程中忽视生态环境建设致使全县生态环境不断恶化大量的森林植被遭到破坏森林蓄积量和覆盖率逐年下降山场砂化加剧水土流失严重降水量逐年减少水源涵养能力下降河道出现干枯断流生态多样性遭到破坏物种不断减少自然灾害频繁发生到年全县森林覆盖率仅达51%与解放初期相比下降近30%水土流失面积到年为130万亩占全县总面积的32.3%与解放初期相比增加了74.1万亩增长57%水土流失量年520.1万吨严重的水土流失和植被破坏不但恶化了生态环境而且严重影响了人们生产生活制约了全县经济持续、健康发展仅94、95年大水和2000、年连续特大干旱就造成直接经济损失8.64亿元；工业生产和城市发展受到严重制约一些用水量大的工业项目不能上城镇居民生活用水和牲畜饮水十分困难如再不加强生态环境建设我县经济社会可持续发展和全面小康社会的目标就将难以实现年初中共西丰县委审时度势从落实科学发展观和全面建设小康社会的高度在县十二届党代会上提出了“生态立县”的发展战略将生态建设摆到了西丰经济和社会发展的首要位置从而拉开了我县生态环境建设的序幕 二、主要措施 1、做出决定编制规划和完善政策措施县委确立生态立县战略后县人大常委会根据加强生态环境建设的宏观要求经过深入调查研究起草了关于加强生态建设的决定(以下简称决定)决定共分五个部分、16条对生态建设的重大意义、指导思想、奋斗目标、基本原则、主要任务和工作重点及主要措施都进行了明确界定和详细阐述并于03年12月12日县十五届人大常委会第八次会议通过了这个决定对全面推进全县生态环境建设与保护工作起到重要指导作用县政府认真贯彻落实决定精神用一年多时间认真组织编制了西丰县生态环境建设总体规划于今年人大常委会第二十次会议审议通过并在全县组织实施进一步落实各项工作任务与此同时县政府从年就开始着手制定和完善生态环境建设与保护的各项政策措施先后制定下发了西丰县封山育林的通告、关于做好全县“十五”期间年森林采伐限额管理工作的通知、关于印发和采伐迹地更新、加强整顿林木经营加工点及五小矿点等有关生态环境建设与保护的十几个文件并编制和完成了西丰县年退耕还林、封山育林实施方案县人大常委会还从有利于全县生态建设与保护出发审议通过了西丰县河道管理办法建议修改西丰县柞蚕场管理办法这些政策与措施的制定与不断完善为加快西丰生态环境建设步伐起到重要推动作用提供了强有力的政策保证 2、加强领导建立责任机制形成氛围为坚定不移实施“生态立县”战略县政府于年成立了由县长任组长、主管农业副县长任副组长林业、农经委、水利、畜牧、财政、环保等部门为成员单位的生态环境建设领导小组并下设办公室在林业局对成员单位进行了职责分工落实任务各乡镇也相应成立了生态建设领导组织建立了统一协调和分工负责的工作机制县政府与各乡镇政府、乡镇与各村之间都签订了生态环境建设责任状县委将生态环境建设工作任务纳入到县直部门和各乡镇目标考核责任制当中实行一票否决县人大加大了监督力度每年至少开展一次检查或视察活动并且每年的人代会都要听取审议县政府关于生态建设工作的报告有力地促进了这项工作的开展同时为促进全县生态建设工作深入开展形成良好社会氛围县委、人大和政府积极组织广泛宣传加强生态环境建设目的和重大意义成立了由宣传部、文明办、广播局、教委、林业、农业、畜牧、环保、共青团等部门参加的宣传组织在西丰有线电视台开办了专栏；县乡政府每年都印发了大量的有关封山林禁牧、严禁开荒种植等保护生态的宣传通告；县人大常委会专题召开各乡镇和县直有关部门参加的生态环境建设宣传座谈会人大常委会副主任刘学增同志在有线电视台做了加强生态环境建设的专题讲话极大激发和鼓舞了全县干部群众加强生态建设的士气和热情为全县生态环境建设工作顺利推进营造了良好的社会氛围 3、大力开展植树造林和退耕还林工作开展植树造林和认真清理各类开荒种植、实施退耕还林工程是进行生态环境建设工作的首要任务通过转变机制、落实各项林业发展政策、清理开荒种植全县植树造林和退耕还林的积极性逐年高涨造林数量和质量连年攀升三年来全县植树造林达到18万亩成活率平均达85%以上其中退耕还林达12.7万亩在册耕地就占5万亩几年来以恢复和治理为目的克服以罚代治现象全县共清理小开荒、假果园种植8万多亩绝大部分退耕还林；全县个体造林发展迅猛造林大户层出不穷振兴镇农民薛邦国承包河岸造林400多亩西丰镇居民王景峰承包房木和乐善两条河岸造林40万株三年来全县个体造林为15.4万亩占全县三年总造林面积的86%涌现出50亩以上的造林大户732个这些造林大户将万亩林业生态建设的主力军 4、严格限制森林采伐认真清理各类林木加工点面对西丰森林资源现状县委、县政府制定措施严格削减计划采伐限额并主动取消特批指标全县“十五”期间年均林木采伐限额5.5万立方米与“九五”期间年均林木计划限额7.4万立方米相比年均减少1.9万立方米比“九五”期间实际年均采伐8.36万立方米相比年均减少了2.86万立方米减少34.2%；而前三年实际林木采伐为13.8万立方米年均4.6万立方米比“九五”期间实际采伐年均限额减少3.76万立方米减少45%与“九五”相比每年仅此一项相当于净增加森林蓄积量近4万立方米为从生产加工环节和流通领域减少森林消耗保护生态环境在全县范围内用两年多时间认真开展了“两清一打”工作将原有145家木材经营加工点削减剩到58家并重新核发了木材经营许可证规范了经营行为；全县共关闭了以消耗天然林为主的7家炭厂和1家地板生产企业；取缔了非生产性“五小矿点”及乱采乱控现象使全县剩余的木材加工生产企业能够规范、守法经营同时开展严厉打击乱砍盗伐林木的专项斗争全县三年共查处各类破坏和盗伐林木事件1752起涉及林木1940立方米有力打击了破坏森林现象泛滥 5、实施封山禁牧狠抓蚕场生态建设实施封山禁牧是保护森林和地表植被最直接和最有效的措施全县所有山地实行长期封育全年禁牧并大力推行牛羊的舍饲圈养不准牛羊上山严禁打柴、剥树皮、挖树根、开荒种植农作物、开砂、采石、挖砂、取土等破坏森林植被行为对现有森林资源进行分类经营全县共划定公益林56461.2公顷全县普遍建立了护林组织聘任监管员80人护林员527人并明确职责、签订管护合同落实了责任；为有效实行全年禁牧、实行牛羊舍饲圈养积极组织和引导农民推行饲养方式转变和饮料改革三年来建畜牧小区个种植牧草3.5万亩建青贮窖1000多个秸秆贮运9000万公斤推广各种饲料机械3000多台套目前全县牛羊基本实现舍饲圈养针对西丰柞蚕场比重较大占全县有林面积的30%多且稀疏、砂化、退化蚕场占有相当比例的实际情况将蚕场生态建设列为重点之一近三年来从完善承包合同、延长蚕场承包期、推行中刈化管理、对稀疏进行蚕场柞树补植、严重退化、砂化蚕场实行封育等多方面加强柞蚕场生态建设全县共投入32万元补贴蚕农400户植柞蚕场6.7万亩；封育柞蚕场19万亩停蚕育林3万亩3000多份蚕场承包合同进行了完善柞蚕场生态功能提高 6、加快农村新能源建设和绿色产业开发步伐农村能源建设是解决林柴矛盾减少林木资源消耗重要措施全县建成北方“四位一体”生态模式户100户被动式太阳能房4000平方米高效预制组装架空炕灶2000铺中型沼气池2座仅柏榆乡鹿鸣村生态园的50个集中连片“四位一体”大棚每年所提供的沼气能源可节省烧柴150多吨全县每年可节省枝柴6942吨相当于减少林木消耗近9000万立方米获益200多万元同时加快绿色、无公害农产品开发生产不仅有利于食品安全和人民身体健康还可大大减少化肥、农药对生态环境的污染几年来共完成全县土地环评261万亩；取得绿色标识7项生产面积8.5万亩；无公害农产品认证6项8.9万亩正在审无公害农产品6项41.8万亩届时西丰将有38万亩玉米是无公害生长 7、加强水利设施建设和水土保持工作生态环境建设很重要问题是如何提高可利用水资源的利用率、提高蓄水和植被水源涵养能力有效防止或减少水土流失年实施了“引宝入丰”工程投资2800多万元将宝兴水库水源引入西丰县城并建净水场使县城日供水能力比原来提高1万多吨；年正式开始进行诚信水库建设工程总投资预计1.6亿元将建成总库容量达3294万立方米兴利库容2052万立方米的中型水库目前该工程建设已进入移民动迁和坝基修筑阶段建成后的诚信水库可保护耕地20万亩可提高西丰城区寇河段防洪能力达50年一遇标准到年全县小流域综合治理263.53平方公里占水土流失面积的42%；营造河道护岸林620公里修橡胶坝2座建城乡绿化加快全县建绿色通道479公里县城建起大型公园三处县城建绿地33.6公顷人均绿地面积达5.4平方米中心镇植树46万株 三、初步成效 通过调查比较看三年来通过全县干部群众解放思想扎实肯干认真贯彻落实县委“生态立县”发展战略以及县人大常委会关于加强生态环境建设的决定不仅使生态环境总体恶化的趋势得到有效遏制一些重要的生态环境指标开始逐渐得到恢复而且还促进了山区经济的健康发展提升了人们的生活环境质量一是地表植被得到有效恢复森林覆盖率稳步提高全县有林面积从年的208万亩增加到216万亩森林覆盖率由51.6%提高到53.6%提高了2%；由于封山禁牧、牛羊舍饲圈养地表植被得到恢复水涵养能力增强草木丰盛野生动植物增加二是水土流失减少水土保持能力增加水土流失治理面积达39.5万亩占应治理面积的30%；土壤侵蚀量每年308.31万吨比三年前减少58%土壤侵蚀基数为平均为每平方公里5000吨比三年前下降30%三是大气质量明显改善河流水质进一步提高年底全县工业废气总排放量比“九五”期末减少200万吨城区空气质量达国家二级标准天气255天；河水化学需氧量比“九五”期末年减少234吨断面水质达到国家类标准比“九五”期末提高了二个级别四是绿色产业发展增效全县仅德兴艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100万元全县几年来绿色产业开发可为农民增收近亿元五是通过生态环境改善、水资源增加和开发利用一些关停的用水量大的企业也开始启动；农业产业结构调整也得到较快发展全县保护地发展达到了20000亩比三年前增加了8000亩仅此每年增加收入4000多万元 四、存在的问题 三年来西丰生态环境建设虽然取得一定成效生态环境逐渐得到恢复对促进经济健康发展和改善人居环境的作用开始显现但是总体看还只是起步阶段还存在许多重要问题没有解决一是退耕还林进度徘徊不前进展缓慢全县近30万亩退耕还林地块目前只退下12.7万亩不到一半且有些地方出现反弹和边退耕边开荒问题清理种类开荒种地、责任田扩边伸沿蚕食林地问题的任务还十分繁重工作难度加大；二是封山禁牧没有完全落实偷牧现象不同程度的存在饲料改革和牧业小区建设相对滞后；三是柞蚕场生态建设力度不够措施不到位严重砂化、退化、稀化和地处险坡山脊的蚕场以及生态地位重要的蚕场等还没有得到封育和保护蚕场补植柞树和中刈率还较低达不到生态环境建设的要求；四是由于受资金困扰一些大型农业水利设施建设、小流域综合治理、城市垃圾和污水处理项目、农村能源建设和绿色产品生产开发还进展缓慢有的不能开展跟不上生态环境建设工作节奏 五、对策措施 1、完善政策措施实现生态环境建设制度化对生态建设总体规划要逐项分解落实在对各项有利于生态建设政策、措施、办法完善基础上重点对退耕还林、封山禁牧、蚕场生态建设三个方面制定具体实施办法解决当前存在的主要问题以此更好地推动生态建设重点工作的完成 2、加大资金投入实现生态环境建设投入多元化生态环境建设是一项投资大、周期长、见效慢的公益事业需投入大量的人力、物力和财力因此要走多元化投入体制要积极争取国家和上级扶持要制定优惠政策广泛吸纳民间资本和域外投资参与生态环境建设；要调整和转变收费资金使用方向将本区域内相关的林业、蚕业、水利、环保等规费收入真正用到生态建设当中去；政府要拿出一定资金用于生态建设中的一些技术推广、示范、试验等工作 3、依靠科技创新实现生态环境建设的科学化生态环境建设是系统化复杂工程涉及工业、农业各个领域必须尊重科学、依靠科技实现治理环境科学化才能实现标本兼治全面恢复生态功能在造林绿化上要按照适地适树的原则以林种、树种结构调整为主线以低产林改造为突破口全面提高造林质量积极推广应用造林新技术提高造林成活率；在森林资源管护上加大中幼林抚育力度逐年削减采伐限额保持森林资源的连续性提高森林净蓄积；农村能源建设上要注重推广“四位一体”生态模式户、秸秆气化等农村新能源技术；在小流域综合治理上实行山、水、林、田、路综合治理治理要以生物压柳为主要措施；要切实加快生态蚕场、优质饲料作物种植、绿色