赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告.doc

赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告 市人民政府： 根据市委、市政府主要领导的要求市人大副主任*、市政府副市长*带队市建管委牵头组织市规划局、市房产局、市公安局、市经济技术开发区、黄石港区、市城管综合执法局等11人赴海口市、昆明市、南宁市和重庆市考察学习城市绿化建设及拆迁工作现将考察情况报告如下： 一、考察概况 1月13日晚到达海口市后的第二天早上海口市王副市长带领我们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规划展介绍了海口市城市规划建设管理工作经验17日下午到达昆明市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍晚上参观城市亮化工程第二天参观昆明市北二环、东二环拆迁现场规模大、战线长18日晚到达南宁市参观城市亮化工程第二天听取市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍20日到重庆市参观两个中心城区的拆迁、绿化工作并听取市政府及有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍7天时间考察4个城市所到城市都热情好客传经送宝看了很多靓点听了很多经验思想感触很大达到了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的 二、考察城市的主要作法及经验 综观几个城市园林绿化建设的作法和经验特色鲜明成效明显可以概述为“力度大、资金活、品位高、氛围浓、效果好”海口市和南宁市都是国家级园林城市昆明市和重庆市也是创建国家园林城市的先进单位海口市还是全国造林绿化十佳城市积累了丰富的园林绿化建设经验值得我们学习借鉴具体有以下六个方面： （一）领导重视理念创新以城市建设带动经济社会发展各城市都成立了城市绿化工作领导小组市政府主要领导任组长分管城市建设副市长任副组长政府各相关部门主要领导为小组成员领导小组负责城市绿化建设的指导、协调、监督工作各城市都将绿化建设纳入城市建设和地方经济社会发展的主要内容以绿化建设带动城市建设以城市建设推进社会经济发展牢固树立“规划植绿、拆违复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿”的全新发展理念充分发挥和利用城市的园林绿化、公园、风景名胜区的整体优势以园林绿化资产为纽带建立良好的投融资平台有效推进城市基础设施、房地产开发和经济社会发展南宁市XX年1至10月份引进内外资合同项目745个合同资金317.68亿元；全市“十五”期间城市房地产投资252.96亿元占全市gdp的11.34%拉动gdp增长1.2% （二）规划先行凸现特色高起点编制城市园林绿化规划注重城市绿化总体规划、分区规划和详细规划的编制工作并结合各自的实际形成鲜明的特色海口市突出适宜居住的城市特色南宁市突出四季如春的城市特色昆明市突出观光旅游的城市特色以此拉开城市绿化格局各自形成了亮丽的风景线海口市充分利用美丽的滨海风光、深厚的历史文化、优良的生态环境等得天独厚的资源优势突出“热带风光”和“海滨城市”特色编制了海口市城市园林绿化总体规划、海口市绿地系统规划、海口市公园系统规划等从整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容同时严格规划审批管理出台了海口市城市绿化条例、海口市万绿园管理规定等配套规章制度使城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道目前海口市基本形成了以椰子树等棕榈科植物为主配置常绿乔木和四季间隔开花的树木花卉点、线、面相交映的总格局展现出“椰风海韵、热带风光、终年葱翠、四季常青”的园林绿化景观 （三）改革体制盘活资本多渠道筹措城市绿化建设资金按照经营城市的理念打破城市建设项目投资由政府“独家买单”的模式实现融资渠道社会化、多元化、市场化一是贷款建设充分运用收回的闲置土地等存量资产作为资本向国家开发银行申请贷款建设XX年9月海口市政府与开行签署了120亿元的开发性金额合作协议已到位资金16.05亿元其中2亿元用于城市园林绿化建设二是融资建设通过出售冠名权等形式引导企业融资参与市政公用设施建设海口西海岸带状公园绿化建设总投资3000多万元但政府实际投资仅1000万元政府通过授予冠名权和“谁投资、谁受益”的优惠政策给予补偿有效地带动沿岸企业投资填补了绿化建设缺口资金三是举债建设昆明市对城市新区和待开发区等地段的绿化建设投入通过政府贷款负债的形式先完善配套公共区域的绿化建设实现土地升值再通过土地拍卖的回报价值逐年偿还债务通过多渠道地筹措建设资金有效地推进城市园林绿化建设进程 （四）政策保障协调配合形成旧城拆迁工作的强势力量一是制定政策提供依据各城市都制订了有关旧城拆迁及补偿工作的规章制度南宁市人大对旧城房屋拆迁形成了决定海口市针对城区违章建筑的拆迁工作制定了具体的实施方案为拆迁工作的顺利开展提供了政策依据南宁市投入拆迁赔偿资金1亿元成功拆除了市中心的别墅区改建为集休闲、娱乐、观光为一体的五象广场为广大市民提供了一个休闲小憩的活动场所二是统一协调形成合力市政府牵头组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、法院、广电、信访等相关部门成立拆迁工作专班新闻媒体全程跟踪做好拆迁的正面宣传法院对绿化拆迁户的诉讼不予受理信访部门对此类信访件不予批转但要负责做好拆迁户的说服解释工作昆明市耗资35亿元在认真做好拆迁思想工作的基础上成功将全长16公里的东二环、北二环的旧城建筑全部拆除拆除面积177万平方米正按“总体规划、分期建设、控制绿地”的思路进行改造建设三是抓住难点全面推进对于拆迁“钉子户”按照“自拆为主强拆配合”的方法先认真做好思想工作并下达限期拆除通知书如仍不服从统一安排的组织工作专班强制拆除海口市拆除的177宗建筑中其中政府强制拆除15宗占8.5% （五）加大投入打造精品建设高品位的园林绿化城市一是加大绿化建设资金投入力度各城市每年都从城市维护费和地方财政中预算一定的专项资金用于城市园林绿化建设为创建国家级园林城市提供了资金保障重庆市在筹办亚太地区市长峰会时投入绿化建设和整治专项资金2.26亿元完成绿化面积78.32万平方米使重庆的绿色城市形象有了明显提升二是提高园林绿化设计建设档次南宁海口市在绿化设计中强调乔、灌、花、草的合理搭配以栽植大树和海南特色树为主大气魄开展绿化城区新建主干道路两侧乔灌木相互交错立体绿化层次感强城区道路绿化率达到了40%海口市注重植物造景和园林小品的和谐配置城市绿化风格明显塑造了绿色精品海府路突出大特区、热带海滨的特征形成了雄伟大气、层次分明、色彩跳跃感强的绿化风格；海秀东路突出休闲商业特色形成了富丽繁华、风情万种的绿化风格；滨海东路突出滨海热带风光特色配置热带特色树种并设置了千姿百态、富有滨海气息的园林小品塑造了海口市布局合理、功能齐全、造型丰富、四季常青的绿色精品三是加强园林绿化的日常维护监管建立了城市绿化监察网络强化日常维护监管重庆市在主城区划定了2期城市绿化禁建保护区总面积1.7万公顷地块120块昆明市设立了绿化投诉中心和举报电话鼓励广大群众检举揭发各种违法违规破坏绿化的行为同时大力发展城市空间的垂直绿化和立体绿化绿色城市的格局日益形成目前海口市、南宁市、昆明市、重庆市的绿化覆盖率分别达到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33% nextpage（六）宣传造势强化意识全民共建绿色家园的氛围浓厚市政府将生态环境宣传教育、增强全民绿化意识工作列入了重要议事日程常抓不懈南宁市常年在电视、广播、报刊等宣传媒体广泛宣传绿色家园建设的深远意义、近期重点和长远目标做到家喻户晓并将爱绿护绿教育纳入了小学教育课程使全民的爱绿护绿意识明显增强在城市绿化中行政、企事业单位捐赠大树减少政府投入海口市每年都开展大型的绿化宣传活动并实施了“全民义务植树卡”制度全市党政军民参加义务植树活动已成为一种自觉行为近五年来全市义务植树尽责率达83.6%共种树55万株栽花300万株种植地被植物250万平方米同时积极开展“花园式单位”和“绿化达标单位”创建活动全市共有“花园式单位”和“绿化达标单位”349家全民共建绿色家园的浓厚氛围已经形成 三、结合黄石实际的工作建议 通过考察学习海口、昆明、南宁、重庆等城市的园林绿化建设我们深感压力沉重虽然我市通过近几年的努力城市绿化工作取得了一定的成绩但与上述城市相比仍有不小差距存在着规划滞后、设计水平不高、绿化精品不多、建设力度不大等问题为此我们必须加大规划力度加大资金投入加快建设步伐为创建国家园林城市夯实基础 （一）加大考察学习力度创新理念推进发展这次考察学习收益匪浅感触颇深开阔了视野活跃了思维取得了真经这将对我们今后一段时期的绿化和拆迁工作起到积极的指导作用为此建议XX年市委、市政府主要领导组织相关部门分期分批地到南宁等城市考察学习绿化建设管理工作的先进作法和典型经验进一步创新建设和发展理念指导和推动我市园林绿化建设上台阶为创建国家园林城市夯实基础 （二）加大宣传教育力度明确目标强化意识加强爱绿护绿教育是我市建设国家园林城市的一项长期性战略任务要通过多种形式的宣传教育引导人们拓宽视野、积极参与、关注支持园林绿化建设力争年前完成国家园林城市的创建目标爱绿护绿教育要唱响旋律市委、市政府要将城市绿化作为城市发展的一项重要工作来抓要将生态宣传教育、增强全民意识列入重要议事日程各社区、居委会要组织开展“全民建绿、自觉护绿”专题教育城区各小学要将爱绿护绿作为小学生社会教育的重要内容培养良好的爱绿护绿意识爱绿护绿教育要走向社会黄石日报、黄石电视台、黄石广播电台都要设立“建设绿色家园”专栏及时宣传近远期绿化建设重点和目标爱绿护绿教育要贴近生活要确定一个日期作为每年固定的“绿色宣传日”每年组织一次“全民义务植树”活动通过实际行动使广大市民的爱绿护绿意识有明显增强 （三）加大规划编制力度严格管理突出特色要尽快完成黄石市植物多样性保护规划做好黄石园林绿化的分区规划、详细规划和控制性规划规划要明确各区域绿化的具体控制指标要突出依山傍水的城市特色充分展示中国青铜文化和矿冶名城的精神风骨要尽快出台黄石市绿线管理办法和黄石市城市园林绿化工作管理规定园林部门要严格绿化方案审查规划部门要保证绿化用地对市政、道路、小区等建设项目的绿化区要形成点线连接规划部门对已经划出的绿化范围要严格进行控制配合园林部门督促建设业主落实绿化建设城市绿化与城市建设要实行规划、施工、验收“三同时”对“绿线”范围内的园林绿化用地包括街道绿地、单位庭院绿地等不得改作他用更不能进行经营性开发建设 （四）加大资金筹措力度灵活形式积累资本高品位的园林绿化建设必须有雄厚的专项资金作保障要充分运用市场化运作的手段逐步建立“政府投入为主、市场融资为辅”的多层次园林绿化建设筹资渠道政府投入可以每年从城市维护费、财政预算经费、房地产开发收益中安排一定数量的专项建设资金市场融资以拍卖土地、出售冠名权、租赁使用权等多种形式盘活城市可利用的有形资产和无形资源不断积累城市绿化的发展资本要充分利用国家开发银行扶持建设的机遇积极申请专项贷款为我市园林绿化建设提供有力的资金保障同时进一步加强绿化建设资金使用情况的监督做到专款专用 （五）加大体制改革力度理顺机制完善体系以深化市政公用事业改革为机遇进一步深化城市绿化建设体制改革在运营机制上全面实行市场化运作绿化行业从设计施工、管理养护到种苗培养每个环节都可以引入市场经营机制园林绿化的规划设计和工程施工可以向市场公开招标道路、公园的绿化管理养护可以采取转让、委托、租赁、承包、合作等形式以减少政府投入在市场主体上要以优惠的政策鼓励和引导成立城市绿化建设投资公司、城市绿化规划设计院、城市园林绿化开发研究所等社会中介服务组织努力培育12家适应市场发展的竞争主体在绿化管理上要强化市区两级管理不断完善绿化管理的社会机构逐步完善绿化管理责任网络实行目标管理、责任管理在制度建设上要制定相关的规章制度不断完善城市园林绿化工作体系保证城市园林绿化目标的顺利实施 （六）加大项目建设力度扩大绿量多出精品抓好中心城区的绿化建设是城市绿化工作的当务之急一是要突出绿化项目建设要继续实施滨水绿化、景点绿化、道路绿化、社会绿化“四大工程”重点抓好人民广场改造、大众山风景区建设和小区绿化建设等20项绿化项目工程二是要不断扩大绿化数量要抓好沿路铺绿突出道路两旁的绿化带、行道树的栽植工作努力形成“一路一树一路一景”的绿化风格；要抓好拆违复绿加大城区违法违规建筑的拆除力度拆除后尽可能地恢复为绿地；要抓好见缝插绿推广屋顶盖绿小巷铺绿破墙透绿三是要提高绿化科技含量要积极培育新的绿化品种做好外来植物种类的引种、研究和栽培工作；规划设计要注重乔、灌、花、草、藤的合理配置形成多种乔木相间的立体绿化格局；要做好树木、花卉病虫害防治的研究、应用和推广工作不断提高园林绿化工作的科技含量提升档次多出精品 （七）加大旧城改造力度改善环境增强功能以加快城中村村改造步伐为主线大力实施旧城改造工程不断改善城市居民的生产生活环境一是要制定配套政策市政府要结合黄石的实际情况制定房屋拆迁工作的管理办法和赔偿