市基层妇女组织建设情况调研报告.doc

市基层妇女组织建设情况调研报告 基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉是党联系妇女群众的桥梁和纽带目前农村两委会即将换届为了进一步加强基层妇联组织建设更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用推动我市妇女工作和妇女事业的健康发展市妇联结合本地实际情况重点对村妇代主任工作现状、各种待遇落实情况等进行了调查调研形式采取各乡镇(办、处、区)妇联独立调研、召集全市乡镇妇联主席座谈等形式调研结果如下： 一、基本情况 我市有201个行政村已建有村级妇代会组织149个占应建村数的74%全市妇联组织实现了纵向到底的格局村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式我市的妇代会主任中有138名妇代会主任进村支委或村委占总数的93%各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视为我市妇女工作的开展创造了良好的条件使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用具体表现在： 1、身兼多职推进和谐文明乡村建设 村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作同时兼任基层人民调解员首先村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,活动、维护社会稳定广泛深入宣传妇女权益保障法、计生法、土地承包法等法律法规对妇女进行“四有”、“四自”教育是村妇委会主任的重要工作之一其次村妇委会主任是农村妇女的代言人作为“两委”中的女性成员和女村民代表村妇委会主任能及时了解妇女需求反映妇女意愿组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题村妇委会主任还是村庄和谐的促进者近年来村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益调解解决有关妇女的矛盾纠纷配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现村妇代会主任作为基层人民调解员有事依法办使矛盾解决在基层解决在萌芽状态从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷进一步降低民转刑案件的发案率有效地推动了我市平安村庄的建设 2、带头致富拉动农村经济快速发展 村妇委会主任是组织妇女参加各种技术培训班提高农村妇女文化科技水平帮助农村妇女增收致富的“排头兵”随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击大批的男劳力外出务工从事农业产业结构的主力军是妇女作为“半边天”的领头雁大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题“发动群众干不如做给群众看”许多村妇委会主任结合实际围绕党委、政府的工作中心不断深化“双学双比”活动健全和完善了培训体系向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识同时身先士卒率先调整种养殖结构改变经营模式成为有影响的致富带头人例如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材自己带头干月收入3000多元另外学习八仙观种茶技术在承包地里种植茶叶带动全村户平1.5亩茶叶的种植利用李时珍山庄招商引资的机会种茶兴产业现已初具规模全村发展300多亩种茶挑大梁的多是妇女在发挥优势带领致富的同时多数妇代会主任通过参观学习聘请专家等多种形式不断提高科技素质增强了她们致富本领据了解妇代会主任都有12门实用技术大多数是村的致富能手创业骨干带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路200x年为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘当年鱼和藕收入就达到3万元从而带动了全村的养殖业;簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意充分利用山场资源使该村办起了种猪 * 200x年蛤蟆口妇代会主任郑大芬带领全村妇女发展肉鸡养殖年可为全村妇女户创收300余元 3、倡导文明新风打造农村新风貌 村妇委会主任是农村新风尚的引导者把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容充分利用“三八”节、春节等传统节日通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体组织文艺宣传活动抵制封建迷信和陈规陋习有的村成立了妇女健身秧歌队组织发动农村妇女积极参与科学健身活动村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材提高了广大妇女参与活动的积极性满足了农村妇女求知、求乐的愿望从动员妇女群众从治理脏、乱、差美化生活环境入手倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时采取以点带面的方式、方法先树立一批典型接着召开现场会组织全村妇女参观学习同时制定了检查评比措施做到每月检查一次每半年评比一次从而调动了广大妇女积极参与200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次 村妇代主任能干事工作能力强她们虽然是一名普通的村干部但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作村里有什么样的工作就要面对什么样的任务大多数妇女干部工作勤奋又认真做群众工作有耐心为民办实事有恒心不怕苦不怕累在群众中印象好在村中的威望较高不少妇女生活出现问题就会及时找到妇代会主任进行解决因为有群众基础妇代会主任大多愿意干好工作以此回报众人的信任 二、存在的主要问题及原因 村妇女工作线长面广涉及社会的方方面面涉及到千家万户可谓是里有人群里就有妇女里就应该有妇女工作通过调研发现妇女组织和妇女工作还存在很多问题主要表现在： 1、基层妇女组织不健全 全市还有52个村没有妇代会妇女工作处于于瘫痪状态主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位造成村干部中没有女性 2、妇代会主任综合素质有待于提高 妇联工作涉及的知识面较广要求的能力也很强如：维权工作涉及法律知识“双学双比”活动中需要农业知识创建文明生态村涉及科技知识等等工作中还需要较强的协调能力如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大思想观念陈旧文化程度较低掌握不了先进的科技文化知识已经难以适应工作需要;部分年轻妇女主任工作经历单一基层工作经验缺乏独立自主、创造性开展工作的能力还不够强 3、村妇代会活动经费不足 税费改革后村级转移支付金额有限除掉人员工资开支后办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作妇女工作几乎没有活动经费妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障不能如期、按计划开展工作和各项活动在没有集体经济收入的村妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班不能清晰透彻掌握上级有关政策严重阻碍了基层妇女工作的开展 4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实 在经济待遇上我市村干部工资偏低是普遍存在的状况待遇低影响工作积极性目前专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴(即有事做就拿钱无事做就没钱)妇代会主任的报酬就更低如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部其月工资为200元年工资总额为2400元而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资其待遇按村副职靠另外村级妇女干部一般是兼职且大多数兼妇女工作和计划生育工作税费改革后计生专干的工资由财政转移支付由乡镇计生办考核兑现妇女工作与工资报酬不挂钩无硬性约束机制致使部分妇女干部思想认识发生偏差重计生工作轻妇女工作导致了工作的被动性村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势在政治待遇上税费改革后对村干部的编制进行了压缩大村一般5人小村3人在换届选举中虽然乡镇出台了指导性意见但由于竞争激烈大多数妇女干部未被选入班子主要成员政治经济待遇低影响村妇女干部的积极性增加了开展工作的难度和阻力 5、妇女组织活力不足 一是妇代会工作起点低层次不高经费基地建设发展缓慢工作活力不足妇代会组织虽已普遍组建但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训调解一些家庭邻里纠纷等开展活动的规模小方法相对简单内容也较为单一难以充分调动广大妇女群众的积极性尤其是较为偏僻的村因交通不便组织开展活动十分困难同时无活动阵地、经费少、无经济实体这些都制约了妇女工作的开展 二是妇女群众活动难于组织农村实行家庭联产承包责任制后农民在各自家庭利益圈中村里公益活动少沟通、交流少难建立顺畅的信息网络只能以点带面引导旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识长期以来男性为主的封建思想使中国的女性深受其害男尊女卑男强女弱男主外女主内的封建思想成为群众的社会习俗 三是农村妇女组织的工作能力弱由于专职妇联干部是拿误工补贴部分村支部、村委会开会不通知她们长期不听会议精神工作方法自然落后抓不住工作重点得不到党支部的重视支持部分村妇女干部“双带”能力差科技素质低无一技之长自身致富能力弱有愿望、有热情但带领妇女群众致富的作用发挥不好因而也降低了在妇女群众中的威信削弱了妇女组织的凝聚力 6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化 缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一受经费制约村妇代主任一般不会主动开展活动她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事妇代会工作无人问津妇代会主任没有压力没有动力工作放任自流做与不做一个样做好做坏一个样妇女工作不列入党建工作不属于“一票否决”之例在一定程度上影响了女干部的工作积极性妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能难以组织开展活动工作创新不足妇女工作吸引力不强妇女组织辐射作用不够强妇女工作尚未具备很强的号召力妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况 对这些存在问题进行分析我们认为主要原因有： 一是认识上有差距建国以来特别是改革开放以来妇女的社会经济地位全面提高但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义只停留在比例配备的基点上形成“上级抓得紧下边配得齐;上面抓得松下边就空缺”的局面 二是一些妇女竞争意识不强随着全国范围内逐步推行村委会“海选”由于各种因素的作用一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势对自己的能力估计不高参政意识不够强对成功的期望值较低不敢也不愿担当重任缺乏主动的竞争意识 三是经济基础制约妇女工作开展我市大多数村级经济基础薄弱妇代会工作经费缺少报酬低下妇女干部积极性不高导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争因此普遍存在妇代会主任委任现象由于机制 缺乏激励因素导致妇代会工作的恶性循环妇代会自身建设迟滞不前甚至严重退化 三、对策和建议 (一)、落实责任加强领导 1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作 一是要提高认识加强领导各级党政领导要重视妇女工作把镇村妇女工作列入党建总体规划统一部署共筑共建各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策进一步加强对妇女工作的领导关心支持基层妇女组织建设完善妇女活动阵地建设建立完善“妇女之家”关心基层妇女干部的成长支持基层妇女干部大胆开展工作帮助她们解决工作上、生活上的困难更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用 二是要建立健全规章制度推动妇女工作科学化、规范化建立健全妇代会工作制度和岗位责任制使妇女工作日趋规范化、科学化使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力要健全完善规范化的活动机制要继续坚持各项有效的工作活动制度通过定期召开工作汇报与交流会确立妇联工作责任制、工作督查制等将各项工作以制度的形式落到实处 三是要建立完善科学化的考评机制各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系和党建工作同检查、同考核 2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题 提高村妇代会主任的工资待遇关于村妇代会主任工资问题相关部门和镇、村应引起足够的重视应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦采取多种形式发展农村经济为农村妇女干部解决后顾之忧妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇达到正职待遇的80%以上实行政策保障将年满60周岁工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策重视妇女干部的行动体现 3、要重视基层妇女组织的实力培养 要激发村级妇女组织的创新能力逐步形成“品牌设计村有特色镇有亮点”的妇女工作格局要积极开展“双培双带”活动把女能手培养成为妇代会干部妇代会干部培养成为致富带头人使农村基层妇女组织实力得到进一步加强也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固 (二)、落实法规形成机制 1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神 我国的村民委员会组织法、妇女权益保障法都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例采用设岗定位的选举方式保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”应将保证妇女干部职数列入指导性文件中在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施妇女干部入选村两委会 在换届选举结束后妇女进村“两委”比例不达目标的前提下各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的当届期内村委会成员出现缺额时应首先补选女委员或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议她们中是党员的可列席党支部委员会会议 2、健全妇女干部选拔任用机制 中华人民共和国村民委员会组织法第九条规定：村民委员会成员中妇女应当有适当的名额妇女联合会农村基层组织工作条例也明确指出农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低 民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导(指导)小组时过去已吸收同级妇联组织参与的要继续保持没有吸收的要增补”因此市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程建好组织选好班子配好带头人确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作;在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”并要求村民在提名各村委会候选人时必须要有两个妇女代表候选人以保证选举形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强不能削弱的良好氛围 3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用 在换届选举之前各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作摸清各村妇女组织的情况找出存在的问题分析问题原因寻求对策制定方案二是向当地党委和上级部门反映情况争取领导的重视和政策的支持三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部在选举前把各村的女干部物色好并安排到位 在这次村两委换届中各级妇联组织应发挥作用确保每个行政村都建立妇代会组织并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”在换届选举过程中本级妇联主席应成为换届领导小组的成员全程参与村两委换届工作及时纠正选举过程中出现的偏差使妇女干部选举政策落实到位及时同主要领导交换意见结合实际大担提拔女干部巩固和提升现有女干部的地位在村级换届中由于采用直选的方式因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆不能积极主动地展示自己、宣传自己在群众中影响小知名度小往往在选举中出现被遗忘的现象妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通提升她们的竞选能力和信心 在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态及时向党委政府反馈情况为她们开展工作创造便利的条件加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理注重日常考评和工作调研的经常化使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性 (三)、落实培训促进提高 1、机制上实行分工负责 建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度对全