日本农业考察报告.doc

日本农业考察报告 日本农业考察报告 应日本农林水产省的邀请中国农业生产流通考察团一行6人于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场（静冈县）及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等现将有关情况报告如下： 一、日本农业生产及贸易 日本国位于亚洲东部、太平洋西侧由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国国土总面积37.78平方公里总人口1.252亿人是世界上人口密度最大的国家之一日本农业属典型的超小型农业结构在分散、小规模农户经营的基础上实现了农业现代化 （一）农业生产状况 日本粮食作物以稻谷为主种植面积占耕地面积的一半其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等 1稻谷2000年稻谷总面积177万公顷（其中水稻面积176.3万公顷）比1999年减少1.8万公顷减幅1%；稻谷总产量949万吨（其中水稻产量947.2万吨比1999年增加31.5万吨增产3%；水稻平均单产5370公斤/公顷比1999年提高220公斤/公顷增长4%稻谷生产规模较小经营规模相对较大的北海道户均经营规模在10公顷以下和10公顷以上各占总户数的51%和49%其它地区户均3公顷以下和以上的分别占79%和21%稻谷生产基本实现了全程机械化机械插秧、收割、烘干率分别达99.3%、88.9%和29.2%水稻商品化育秧率为17.6%70年代以来特别是90年代日本实施农业结构调整计划主动调减稻谷面积扩大小麦面积稻谷生产出现了控制和调减总量、推广优质品种、扩大经营规模等发展趋势 2小麦2000年麦类作物播种面积23.7万公顷比上年增加7%主要集中在北海道和都府县其中小麦面积18.3万公顷；麦类总产量90.3万吨比上年增产14%其中小麦产量68.8万吨比上年增产18%随着稻谷面积的调减小麦面积有进一步扩大的趋势 3大豆2000年大豆播种面积12.3万公顷比上年增加13%；大豆总产量23.5万吨比上年增长26% 4甜菜2000年甜菜播种面积6.95万公顷主要集中在北海道地区；甜菜总产量367.3万吨平均单产53.15吨/公顷 5水果2000年果树总面积29万公顷总产量600万吨其中柑桔、苹果面积占果树总面积的22%和16%产量占果品总产量的25%和15% 6茶叶2000年茶园总面积5.04万公顷茶叶总产量8.9万吨主要集中在静冈和鹿尔岛茶园面积分别占全国总面积的41.7%和16%静冈茶叶生产规模较小以生产玉露、末茶等高档茶为主鹿尔岛茶叶生产规模较大以生产普通煎茶为主日本茶叶生产机械化水平较高茶园管理基本采用小型机械机械采茶面积占总面积的20% （二）农产品贸易状况 由于日本农业资源特别是耕地紧缺虽然农业现代化程度高除大米基本自给外多数农产品供不应求外贸依存度很高成为农产品进口大国1999年日本农林水产品进口额620.67亿美元占外贸进口总额的20%比1998年增7.2%；农林水产品出口额仅29.94亿美元只占外贸出口总额的0.7%其中农产品进口、出口额分别为359.74亿美元和16.69亿美元农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等1999年进口额分别占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%与1995年相比从中国进口份额提高了2.7个百分点 1粮食日本国内粮食自给率在40%左右1999年颁布实施的食品农业农村基本法确定粮食自给率从40%提高到45%1999年按照WTO协议日本进口大米72万吨占国内总消费量的10%左右进口大米分别来自美国（占48%）、泰国（占22%）、澳大利亚（占16%）、中国（占12%）、越南（占2%）其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口1999年进口玉米1660.6万吨进口额18.87亿美元平均到岸价格（CIF）113.44美元/吨进口美国玉米占95.7%；1999年进口小麦597.3万吨进口额10.75亿美元平均到岸价180.27美元/吨进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55.5%、25.5%和19.0%国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488.4万吨进口额12亿美元平均到岸价245.35美元/吨进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%国内大豆自给率仅4% 2经济作物产品1999年日本国内生产食糖80万吨总需求量231万吨国内自给率35%1999年进口食糖146万吨；1999年进口新鲜蔬菜82.7万吨进口额9.3亿美元平均到岸价1123美元/吨国内蔬菜自给率在80%左右其中进口中国、美国蔬菜分别占进口总量的33%和29%；1999年进口冷冻蔬菜68.95万吨进口额8.4亿美元平均到岸价1222美元/吨从美国、中国进口量分别占46%和34%；国内茶叶总消费量13.5万吨1999年进口茶叶5万吨其中从中国进口绿茶1.2万吨、乌龙茶2万吨水果国内自给率为50%左右果汁基本依靠进口 二、日本农业法规及政策 日本是一个发达的工业国家农业产值占国内生产总值的比率仅为2%但国家财政农业预算约占预算总额的5%7%年日本农林水产省预算属“黄箱政策”的农产品价格补贴高达3兆日元（263.8亿美元）属“绿箱政策”的财政支出2.633兆日元（231.5亿美元）日本的农业法律政策总体上建立在国家对农业的支持和保护基础之上 （一）日本食品农业农村基本法的基本内容 1999年7月日本国会颁布了新的食品农业农村基本法（以下简称新基本法）废止了1961年制订的农业基本法新基本法的基本内容主要包括以下四个方面：一是强调确保国内粮食安全努力提高粮食和食品的自给率；二是强调农业和农村的多功能性加强对农业的支持与保护；三是强调农业的可持续发展充分发挥农业的生态、环保和文化等功能；四是强调振兴农村经济促进城乡协调发展 （二）日本农业应对WTO所采取的政策措施 日本长期以来以保证国家粮食安全为理由采取如进口数量限额、高关税和技术性贸易壁垒等多种措施控制进口的增长在乌拉圭回合谈判以来特别是新一轮WTO多边贸易谈判以来日本政府也认识到开放市场是大势所趋并着手调整国内政策 1在市场准入方面日本政策已承诺将除大米以外的所有涉及农产品的非关税措施加以关税化并在此基础上进行关税减让但由于日本的主要农产品关税率很高完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争如1999年4月实行大米进口关税化将关税确定为350日元公斤在这一高关税水平下进口米价格相当或略高国产米 2在国内支持方面日本不会削减支持力度但支持方式将根据WTO规则发生变化属黄箱类的支持政策将减少绿箱政策的支持将增加新基本法在宗旨、粮食政策、农业政策、农村建设等方面做了重要的修正但对农业的支持将继续保持在较高水平为达到保护日本国农业和农民利益的目的在新一轮多边贸易谈判中日本以农业的多功能性为理论依据继续强调政府对农业的支持和保护 3在农产品出口关税方面日本一方面通过关税来控制某些农产品对国内的冲击另一方面对严重依赖进口的农产品（如粮食）要求确立出口禁止、限制措施的出口征税化目的是使出口国的行为不会威胁到日本国的粮食安全提高贸易的稳定性和预见性使日本有稳定的进口粮食渠道 4在卫生和动植物检疫方面日本在逐步实施符合WTO规则措施的同时与其它高收入国家相类似将实行极为严格的进口食品质量检验制度我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有非常强的限制性如进口新鲜农产品面临检疫、海外生产基地视察、非检疫性害虫的接受程度等多种障碍 5调整种植结构和品质结构提高本国农产品市场竞争力在结构调整上日本重点是适当减少相对过剩的水稻种植面积增大豆和小麦种植面积主要是通过补贴政策来调整在品质结构调整上主要通过价格机制来促进优质农产品的生产优质品种和普通品种在市场价格上差异很大 （三）日本主要农产品价格支持政策 由于日本农业资源特紧缺农户生产经营规模小农业劳动力价格高虽然农业现代化、社会化服务水平高但国内农产品价格普遍高于国际市场价格为了保护农民的利益促进农业持续稳定发展日本政府一直采取对农业的高额补贴政策对不同农产品采取有针对性的价格支持政策 1.稻谷价格支持政策 1996年开始日本放开国内大米市场除政府“定购米”外其它大米实行自由流通政府每年按农户稻谷生产面积向农户定购大米150万吨（约占国内大米年消费量的15%）作为国家储备米由政府按大米生产平均成本确定定购价一般定购价低于市场价格如2000年大米定购价12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤）比同期市场均价低12% 农户自主参加稻谷生产调整计划按国家计划进行稻谷生产政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金对大米生产进行价格补贴政府按前3年大米市场平均价确定基准价格补助基金由两部分构成一是自由参加的农户按上年大米产量、基准价格的2%交纳基金；二是政府财政按农户交纳基金的3倍出资政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格（2000年大米基准价14304日元/50公斤相当于125美元/50公斤）之间的差价直接给农户提供全额补助如果实际补助金超过补助基金由政府向银行贷款解决 2.小麦价格支持政策 为推进种植业结构调整计划压缩稻谷生产促进小麦生产日本政府对小麦生产采取高额价格补贴政策政府按照前3年小麦平均生产价格（生产成本利润）和物价指数确定政府收购小麦的价格（基准价格）对政府收购价（基准价格）与进口小麦市场价格（进口成本经营费用）之间的差价分别由政府财政或麦作经营安定补助基金给农户提供直接的价格补贴2000年政府小麦收购均价7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤）而政府小麦销售均价仅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤）其差价全部由财政补贴 3.大豆价格支持政策 日本政府建立大豆交付金制度由国家财政支付交付金国家按照前3年大豆生产平均价格确定补助基准价参加大豆生产经营安定计划的农户按上年大豆产量、补助基准价的3%交纳风险基金政府动用交付金按农户交纳风险基金的3倍出资共同建立风险基金当年生产价格与补助基准价的差价由风险基金直接给农户提供差价80%的补贴 4.糖料价格支持政策 日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低保护价政府指定农畜产业振兴事业团（特殊法人）全额收购企业的进口食糖统一按一定比例抽取调整金市场糖价由进口粗糖价格、调整金和精制加工费用构成糖厂按政府确定的最低保护价收购农民的糖料国产糖与进口糖市场价格之间的差价由政府补贴（交付金）、调整金给糖厂提供补贴 三、日本农业统计及预测 日本农业信息化程度较高建立了完善的农业统计和产量预测系统主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责是中央政府发布农产品生产状况和产量预报的依据各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所全国共设立300个现以水稻为例简要介绍日本主要农产品生产量的预测体系、运作程序、结果发布程序 （一）农产品生产量预测体系 日本的水稻生产调查和预测分四个阶段：一是制定调查标准和选定调查基点；二是通过巡回调查或实地调查获取必要的数据资料；三是对数据资料进行总结分析与历史资料进行比较从而做出水稻生长发育状况及产量预报；四是将预测结果向有关部门和社会公布 从水稻播种到收获共进行6次常规调查其中生长发育状况调查2次分别在6月和7月进行；产量构成因素状况（指有效穗数等）调查2次分别在8月和9月进行；产量预测调查1次（10月）和实际收获产量验收1次（收获期）具体日期则根据当年气候条件作适当调整而不固定于某一天产量预测运作程序分四个阶段：确定样本区、区内取样、产量构成因素调查、计算作况指数 1.确定调查样本：第一步通过购入航空公司的航片将农作物种植区划分为2公顷的单位区做出单位区内的配置图为在费用较少的情况下保证较小的误差又将单位区划分为实测地带和非实测地带（交通不便区）对实测地带依据各年产量的稳定状况细分为高单产区、低单产区、单产稳定区和单产不稳定区对同一类型的样本点随机编号再抽样被抽中的样本依编号和航片落实到田块各县样本数的多少通过航片划定的单位区数和不同产量类型计算而来各县每年的样本点数由当地事务所的统计情报确认相对稳定 2.区内取样：在每一样本区内按对角线确定三点每点1平方米测定穗数时每点取10蔸共30蔸；测定粒数在三个区分别取3株、4株和3株共10株；测定蔸数时每小区为1平方米共3平方米 3.产量构成因素测定：依据上述区内取样分别计算出每平方米蔸数、每蔸穗数和每穗粒数千粒重则根据历年资料和当年成熟度确定利用这些产量构成因素求出预测产量 4.计算作况指数：作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的一个指标评价区间为： 作况指数106以上105102101999895949190以下 年成良较好平年较差不良显薯不良 作况指数的计算公式如下： 作况指数10a当年预计产量X100% 10a平常年份产量 式中10a(1000a=1ha)当年预计产量是由当年各地实测数据获得10a平常年份产量是通过统计模型求得其模型不但受气象指数（包括水稻生长期间日平均气温、日最低气温、日最高气温、日降水量、日照时间和日最大风速等）的影响还与当年灾害发生状况、栽培技术进步、品种更新等因素有关 （二）农产品预测结果发布程序 从当年7月至第二年2月底农林水产省向全国发布6次农林水产预测公报：7月15日为生育期信息8月15日和9月15日为作物生长态势和作物种植面积信息10月15日为种植面积与预期产量信息12月15日为全年水陆稻产量结果公告第二年2月底前公布不同品种、不同区域水稻产量信息一是产量在全国排名前10位的品种及产地二是各都道府县水稻种植面积、单产和总产量信息三是水稻主产区产地、种植面积和总产量的信息 全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用内部网络报送到农林水产省统计情报部统计部门进行综合汇总进行对比分析得出预测和统计结果后向外发布预报结果由农林水产省向国会负责各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地不影响农林水产省的预报结果 预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其它政策改进基础资料 四、考察体会和建议 通过两周的考察对日本农业生产、贸易现状和发展趋势农业行政管理和政策法规农业经营机制等情况有了一个基本的、系统的了解结合我国农业发展实际情况以下几个方面值得借鉴 （一）一体化的农业行政管理体制年1月日本中央政府完成了机构改革改革后的农林水产省有公务员3万人其中农林水产省本部4500人农林水产省由农林水产大臣、副大臣、大臣政务官、农林水产事物次官、农林水产审议官、农林水产大臣秘书官大臣官房、综合食料局、生产局、经营局、农村振兴局、地方支分部局、农林水产技术会议、审议会、事业单位管理机关等9个内局粮食厅、林业厅、水产厅等3个外局组成农林水产省依法履行全国农林水产生产、流通、贸易及农业支持保护、农村振兴等一体化管理职能 （二）现代化的农业物质技术装备与欧美大型农业结构相比日本农业属典型的超小型农业结构60年代以来通过大力推进农业机械化加强农业基础设施建设普及推广先进农业技术积极推进规模经营实现了农业基础设施、生产技术和装备的现代化大幅度提高了农业生产力水平 （三）产业化的农业经营机制日本通过建立完善的农产品市场体系发展农协组织较好地解决了小农户分散经营与大市场、大流通之间的矛盾提高了农民的组织化程度、社会化服务水平和农业产业化经营水平特别是农协组织成为政府与农户之间、市场与农户之间的纽带和桥梁在农业产业化经营中发挥了关键和核心作用 （四）法制化的农业支持保护体系虽然农业在日本国民经济中的比重很低但日本政府一直强调国家食品安全高度重视对农业的支持和保护通过制订食品农业农村基本法等法律法规把国家对农业的支持和保护法制化规范化日本政府采取的农产品价格补贴政策对促进农业发展有一定的积极作用但同时也带来负面作用不但加重了政府的财政负担使日本的农产品价格远远高于欧美国家而且农产品的价格偏高导致日本的生活费用高于西方其他国家久而久之又会引起国民对政府的不满 我国农业与日本农业在农户小规模经营这一点上非常相似日本农业机械化、现