商州镇发展现代农业存在的问题及对策.doc

商州镇发展现代农业存在的问题及对策宜宾县商州镇党委书记 刘昌会一、商州镇基本情况商州镇地处宜宾县西北部，地理位置较为偏远，平均海拔800米，属典型的山区农业镇。全镇辖16个农业行政村，1个居民社区,209个农业生产合作社，2008年末总人口29426人，其中农业人口28009人，占总人口的95%。2008年农民人均纯收入4032元，比上年增长13%，粮食种植面积达43316亩，产量12212吨，经济作物种植面积为2474亩。二、农业发展存在的问题（一）产业化经营水平不高。一是农业基础薄弱。农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。二是产品优势不优。茶叶种植和生产、土酒、水果等基地初具雏型，且受资金、技术创新等影响，产品开发慢，竞争力弱。（二）生产要素支撑力不强。一是人员素质不高。全镇农业生产者尤其是农业技术人才严重欠缺。年轻人外出务工后，老、少、妇且文化程度低的“386199”部队成为农业生产的主力军，加上受传统经营习惯的影响，群众普遍存在重务工、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。二是投入不足。近年来上级财政投入一般限于退耕还林、粮食直补等少量补贴性投入，无农业生产项目性投入，与当前农业生产的高需求、大投入相比还不够。三是农用物资有价高质差现象，直接增加了农业成本，降低了农民务农的积极性。（三）抗御风险能力较低。一是抗御自然灾害能力不强。受地质结构影响，我镇在夏季洪涝季度易发山体滑坡等灾害，且部分村水源较缺乏，而标准良田比例不高、水利设施少且老化、基层疾病防疫网络不健全等问题还客观存在。我镇每年因洪涝灾害造成的民房倒塌、山体滑坡、道路冲毁、农作物和竹木受损而蒙受的经济损失均在200300万元以上。二是应对市场风险机制缺乏。沟通农户与市场的中介组织发展缓慢，农户分散经营的现状，对千变万化市场应变能力匮乏。（四）服务管理功能欠缺。一是管理在弱化。农业体制运转不顺依然存在。二是服务在退化。由于我镇工作人员严重缺编，农技站人员身兼数职，不能专职服务于农业生产，未能充分发挥应有的作用。三、发展现代农业的建议和对策（一）实施农业产业化工程，增强发展现代农业的联动力。1、扩展基地。实践证明，加快基地建设尤其是优质农产品基地建设，是推进农业产业化经营、发展现代农业的关键。一要调优农业内部结构。做强茶叶种植和加工、草纸加工、水果基地的培育壮大等。二是调整生产方式。大力发展规模养殖场、专业大户等多种形式的规模种养业，积极推进“一村一品”，扩大优势特色产业规模。要在已发展同罗村养猪场、洞口村肉兔养殖、两河村梨子种植等初具规模的产业基础上，进一步发展炳兴无公害茶叶加工、辽叶新华及二黄牛羊养殖业，以此带动全镇农业经济的全面发展。2、舞活龙头。加工农业是发展现代农业的一个方向，加工农业要靠龙头企业来完成。围绕高效优势特色产业，充分发挥资源、技术优势，明确农产品加工企业发展定位和重点产品，重点扶持和优化土酒及草纸加工企业、茶叶种植及加工企业等，逐步实现农产品由卖原货、初级加工向精深加工的转变。3、繁荣农贸。现代农业更需要农民组织起来，形成群簇效应，共同参与市场，抵御市场风险。鼓励和支持加工企业、农村集体经济组织联合农户，兴办合办专合组织。重点扶持、规范、壮大现有农村专合组织，大力发展一批新专合组织。建立以建设茶叶和土酒、草纸生产加工、销售为一体的农村流通网络，同时，积极创建绿色食品、无公害农产品等，大力提高市场竞争力。（二）实施农村劳动力的素质工程，激活发展现代农业的内在力。1、培育新农民。农民既是建设新农村的生力军，也是助推现代农业的主力军，所以说，没有新农民，难有新农村，难有现代农业。一是加强农民思想道德教育。通过“三下乡”等活动，把社会主义核心价值体系、新农村建设的相关精神融入农民教育和农村精神文明建设全过程中，贯穿新农村建设始末，帮助群众树立诚信包容、理解宽容的思想，引导群众辩证地对待党委、政府作出的决策和开展的工作。二是加强农民法律知识教育。深入开展普法工作，加强社会主义法治理念教育，从根本上改变农村干部和农民法制观念淡薄的局面，使其利益诉求途径依法、诉求内容合法。同时，加强科普教育，努力提高全镇农民科学文化素质。2、推广新科技。把农业科技进步与创新作为发展现代农业的中心环节和首要动力，大力实施科技兴农战略，深入实施科技富民行动，加快实施科技入户工程。一抓科技创新，积极引导现有种、养大户进行技术创新，提高农产品技术含量。二抓引进推广，继续引进适合商州镇气候和土壤的新品种，加大淘劣扩优力度，提高品种优质率。抓好适合我镇地理特点的小微型农机具的推广，提高农业生产效率。3、培养新民工。农民现金收入主要来自务工收入，加强民工培训，提升民工素质，提高务工效益。积极利用县上组织的各类技术培训，深入实施各项培训工程，促进全镇农民及农民工掌握1-2门实用技术。同时积极加大农村剩余劳动力的外输，为务工回乡人员创业创造良好的发展环境，利用他们掌握的资金和技术，有效带动全镇农村经济的迅猛发展。（三）实施农村基础设施建设工程，加大发展现代农业的助推力。1、改善生产环境。农田水利基本建设是发展现代农业的基础，尤其对作为一个自然灾害多发、水源贫乏的农业镇来说，地位显得举足轻重。积极实施民乐、晒金两河河流的综合治理，解决两河两岸农业生产生活用水问题。改造中低产田，抓好农业灌溉渠道配套工程、机电提灌设施建设，推进农田水利化、耕地良壤化，增强农业抗灾能力。2、优化生活环境。从解决农民最迫切、受益最直接的问题入手，以村道通达、通畅工程为突破，加快实施通村水泥工程，解决群众农产品运输难、买卖难、行路难等困难；以建设沼气为载体，大力发展农村清洁环保能源，配套实施“一池带六改”（改水、改厨、改厕、改圈、改沟、改仓），切实改善群众生活环境。3、建设生态环境。加强生态环境建设，巩固生态公益林资源保护成果，抓好退耕还林工程，开展集体林权制度改革，加强绿化建设，促进人与自然的和谐。（四）实施农业技术服务全覆盖工程，增添发展现代农业的保障力。1、建立投入网络。增加农业投入、增强农业发展后劲是发展现代农业的迫切需要。以实施公共财政为契机，加大财政对农业的投入。加大财政支农资金、涉农项目整合力度，坚持“一资带两资”，发挥政府资金的带动作用，引导工商资本、民间资本投入现代农业。引导和推动农村信用社进一步增加对农业信贷投放。逐步健全“农民自主加大投入、政府持续加大投入、社会力量广泛参与”的稳定投入机制。2、完善工作网络。一是充实领导机构。进一步完善农村工作领导小组，充实和加强“三农”工作综合机构，加大对农业和农村工作的领导和支持力度。二是创新考核机制。继续实行党委、政府主要领导和部门主要负责人联系重点村、专业大户责任制和农业农村工作目标管理责任制。继续将“三农”工作纳入镇、村干部目标考核。三是加强村级班子建设。选齐配强村级班子，为发展现代农业提供组织保障。3、健全服务网络。现代农业服务业不仅是现代农业的重要内容，而且是提升现代农业产