试论巡警在社会治安防控体系中的主力军地位.doc

试论巡警在社会治安防控体系中的主力军地位 巡警即巡逻民警是依法在公安机关中组建的专司巡逻勤务的人民警察我市专业巡警队伍从成立以来在维护社会治安秩序和公共安全为人民群众排忧解难等方面发挥了重要的作用做出了卓越的贡献为了使巡警队伍更好地发挥在社会治安防控体系预防和打击犯罪服务人民群众的职能作用促进巡警队伍和警察勤务工作的规范化建设有必要对巡警有一个科学、正确的定位并采取切实有效的措施确保巡警队伍的可持续发展 巡警的定位主要应从三个方面来理解和认识一是专业巡警产生背景二是巡警的性质三是巡警的地位 一、专业巡警产生的背景 在计划经济体制下公安机关在完成镇反运动及社会主义改造后形成了一套以户口管理为主的静态管理模式强调走群众路线依靠对户口管理控制辖区的治安问题此时的警察巡逻主要在重大节假日、及重要活动时期民警带领群众联防力量对繁华街道、重点部位进行分散、低密度、零散、临时性的巡逻1984年公安部在全国公安基层基础工作会议上首次提出“为严密控制治安局面我们的公安机关应当把基层的大部分警力摆到街面上”1989年根据中央决定全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍成为当时公安机关担负巡逻勤务的一支主要力量但这一时期由于规范化程度不高人员数量少规模小多以临时性巡逻为主巡逻效果不尽人意巡警制在全国仍未成燎原之势“十八公”会议上公安部正式提出在全国大中城市建立和完善人民警察巡逻体制并将此举视为公安工作的一项重要改革在全国加以推广1995年公安部牟新生副部长就巡逻问题作了专题讲话他说：建立巡警体制绝不是在现有警种之外简单地再加一个警种而是考虑到在改革开放的形势下现代化城市公安工作机制必须改革必须适应动态社会、动态治安这种新形势警力配置要改革勤务制度要改革运作方式要改革建立巡警制就是这种改革的突破口牟新生副部长的讲话促进了巡警体制在全国的蓬勃发展巡警体制的建立和发展是一次新旧公安管理体制的重大改革各地公安机关尚处在摸索阶段做法又不尽相同巡逻作为公安勤务的主体勤务方式的各方面条件并未完全成熟起来我市专业巡警力量由于当时规范不健全责权分离巡逻勤务运行机制陈旧出入口不畅加之对以建立巡警体制作为公安体制改革的突破口认识上的不到位、不统一等一系列问题致使专业巡警力量逐渐衰落 近几年来我国随着社会主义市场经济的不断建立和完善呈现出了经济大发展人员大流通的良好局面如何在新形势下做好社会治安的管控工作现实地摆在了各级党委政府、公安机关和警务专家的面前应该说公安工作无论在从观念的转变还是在具体措施的实施上一刻也没有停止过取得了相当大的成绩但冷静分析我们应该看到有些改革还存在“就事论事”的状态没有注意到事物之间的关联性特别是警察勤务方面的改革并没有从实质上触动原有结构模式和运行方式以科学的态度从效率效益的目的出发去改革警察勤务的做法还不多效果还不好北京市公安局巡防网络的建立对加强我市巡防工作有诸多的启示 三、巡警的地位 巡警的地位是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来决定的十年来巡警把大量警力摆在街面上实行“全天候”巡逻对危害社会治安秩序和公共安全的行为及时发现、查和打击对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用有效地预防、遏制了违法犯罪巡警忠实履行“五必”承诺为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分使用权守法公民增强了安全感和依靠感也在无形中增强了人民群众对公安机关的满意度和信任感受可以这样说巡警已成为公安机关的门面成为人民警察的缩影巡警作为公安队伍的一个有机组成部分我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的认识对巡警也不应例外 巡警是一个独立警种 与世界各国警察勤务方式相比较我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的专门队伍随着改革开放的深入社会由静态变为动态原来公安机关控制社会治安的被动、静态模式已不再适应形势发展的需要因此公安机关的管理模式必须变被动为主动变静态为动态也正是为了适应形势发展的要求巡警队伍应运而生随着警察巡逻体制的建立巡警应作为一个独立的警种开展工作实行统一指挥并应严格按照人民警察法、城市人民警察巡逻规定等法律法规的规定行使职权、履行义务 巡警是一个基本警种 警察勤务可分为内勤和外勤两大类外勤承担了警察的大部分工作而在外勤的各种勤务方式中巡逻是其中最主要的勤务方式在英美、日本等发达国家巡警已占警力的至有的城市甚至达到在我国巡警的数量占民警总数的比例还太低外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要 巡警是一个基础警种 巡警作为专业巡逻队伍其勤务方式是巡逻但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有各警种可以根据实际工作的需要组织非专业巡逻队进行巡逻勤务因此巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功将巡逻作为培养民警的“课堂”取得所谓的“街道经验”为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础巡逻勤务的工作对象异常广泛能使民警见多识广能锻炼他们多方面的能力丰富必要的警察工作经验这是任何书本和课堂所无法比拟的它既能磨炼民警的艰苦意志培养敬业精神又能积累工作经验通过这种基础工作的锻炼有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作这从用人角度来看更为科学要求新警察必须从巡逻工作开始做起 4巡警是社会面治安防控体系的主力军 社会治安防控体系是及时有效地打击、控制和预防各类违法犯罪的社会治安管理系统与机制它包括对各类警情信息的搜集、反馈、分析、处理功能对现行犯罪的快速反应处置功能对社会治安实施科学有效管理的功能对治安事件和各类犯罪的预防控制功能对各类突发性事件和自然灾害的抢险和救助功能等专职巡警队伍担负专司社会治安防范、控制、打击职能它的第一项重中之重的职责就是管理社会治安由于巡逻这种勤务方式的基础性地位巡逻分布的广泛性以及巡警的性质、职责特点和作用都决定了巡警在社会面治安防控体系中的主力军地位 从巡警的性质来看： 巡警是人民警察的重要组成部分因此巡警的性质首先与全体人民警察的性质相一致即人民警察是人民民主专政的重要工具是武装性质的国家治安行政力量和执法队伍是维护社会治安和国内安全的专门人员全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨其次巡警是专司巡逻勤务的人民警察 从巡警的职责特点来看： 1、巡警是快速反应机制的骨干力量 机动灵活快速反应是巡警的突出特点巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后在指挥中心的统一指挥下一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故巡警就能就近出动赶赴现场采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施使快速反应机制名副其实地发挥作用 2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段 巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上一方面强化对巡区的专门控制对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为及时发现查处和打击另一方面巡警的巡逻扩大了警察的社会影响对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用有效地预防和遏制了违法犯罪 3、巡警是先期处置的专业队伍 由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点在接警后能迅速出警赶赴现场在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场先期处置则成了巡警的专业工作包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面 4、巡警是综合执法的战斗实体 根据公安部颁布城市人民警察巡逻规定巡警有权力、有责任依照治安管理处罚条例查处治安事件、先期处置刑事案件、盘查可疑人员、检查可疑物品、纠正交通违章、纠察人民警察警容风纪等它是集多警种职能于一身的综合执法队 5、巡警是各种社会信息的收集网络 巡警昼夜在街上巡逻穿梭于大街小巷接解社会面广能广泛收集到各种社会信息包括治安情况、社会情况、犯罪动向、犯罪线索及群众要求等各个方面并随时把收集到的信息传送给指挥中心及有关业务部门为领导决策、出警处警提供可靠的依据 6、巡警是服务群众的有效形式 全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨巡警在巡逻勤务中履行着“有警必接有难必帮有险必救有求必应”的承诺在人民群众心目中树立起了良好的形象巡警已成为人民群众与公安机关沟通的纽带和桥梁成为人民群众最熟悉和喜欢的公安队伍之一“四有四必”的提出和实践加强了人民群众对公安机关的理解和支持 从我国现行巡逻的勤务实践来看其作用有如下几方面： 、具有预防非法行为的作用警察的主要目的在于防止非法行为由于巡逻勤务的活动面广形成伞状勤务构架具有主动、攻击的勤务特性能够消灭完成不法行为的实际机会或粉碎犯罪者对完成不法行为的成功信念这便是巡逻勤务的基本目的由于巡逻勤务的全时空特性客观上造成了警察无所不在的印象总是给违法犯罪分子一种“法网恢恢疏而不漏”的感觉因此它一直是各国预防违法行为的最佳勤务方式即“警之于先察之于后”的警务效果 、具有维护公共安全和社会秩序增强公众安全感的作用西方警界的研究表明公众安全感受的强弱以及他们对警察工作的评价委大程度上并非源自警察的破案数、破案率或其他业务行动的结果因为大多数情况下公众对这些行动及其结果没有直接的感受公众安全感的强弱以及他们对警察工作的评价很大程度是源于警察在他们身边的出现和存在换言之巡逻警察进行全时空巡逻对整个社会面进行控制对一切危害国家、社会与人民安全的活动均进行取缔和打击以维护社会的安宁同时巡逻使守法公民的心目中产生了警察无所不在的印象使他们感到警方在致力于制止违法犯罪并可在紧急情况下提供援救无形中增强