芮城县土地利用总体规划 （2006-2020年） 局部修改方案

芮城县土地利用总体规划芮城县土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） 局部修改方案局部修改方案 芮城县人民政府芮城县人民政府 二二一一九九年年七七月月 目目录录 一、规划修改的必要性和意义.1 （一）规划修改的背景.1 （二）规划修改的必要性.2 （三）规划修改的意义.3 二、规划修改的原则和依据.4 （一）基本原则.4 （二）相关依据.5 三、县域概况. 8 （一）自然地理概况.8 （二）社会经济概况.10 四、土地利用现状及规划实施基本情况.13 （一）土地利用现状基本情况.13 （二）现行规划的基本情况.14 （三）现行规划的实施情况.17 五、规划修改的主要内容.20 （一） 全县规划布局调整：.20 （二） 涉及中心城区规划布局调整.26 （三） 涉及开发区规划布局调整.27 （四） 涉及重点建设项目布局调整.28 六、规划修改的影响评估分析.30 （一）规划修改对主要土地利用目标/指标的影响.30 （二）规划修改对建设用地管制分区的影响. 30 （三）规划修改后中心城区主要指标变化情况. 31 （四）规划修改后开发区主要指标变化情况. 31 （五）规划修改对土地利用和社会经济发展建设的影响.31 （六）规划修改对相关规划的影响评估.31 （七）规划修改对土地整治区的影响.32 （八）规划修改对生态环境的影响.32 （九）规划修改听证情况.32 七、方案结论综述及实施保障措施.34 （一）方案结论综述.34 （二）实施保障措施.34 1 一、规划修改的必要性和意义一、规划修改的必要性和意义 （一）规划修改的背景（一）规划修改的背景 芮城县土地利用总体规划（2006-2020 年）于 2012 年 6 月经山 西省人民政府关于运城市盐湖区等十三个县（市、区）土地利用总体 规划（2006-2020 年）的批复（晋政函201281 号）批准实施。 现行规划实施期间，芮城县于 2014 年经过了一次县级修改， 2015 年 3 月，芮城县土地利用总体规划 (2006-2020 年)修改方案 通过了山西省人民政府关于运城市及盐湖区等 12 个县(市、区)土地 利用总体规划(2006-2020 年)修改方案的批复(晋政函201521 号) 批准实施。 芮城县于 2017 年对规划进行过一次调整完善，2018 年 3 月， 芮城县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （以下简称调 整方案）经山西省人民政府关于运城市盐湖区等 13 个县（市、区） 土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的批复（晋政函2018 48 号）批准实施。规划自批准实施以来，在加强土地宏观管理、保 护耕地、控制城乡建设用地规模、特别是保护基本农田以及对土地用途 管制、引导建设用地节约集约利用等方面起到了重要作用。规划对分配 土地资源、优化土地利用结构、改善土地利用的经济效益、生态效益和 社会效益起到了应有的作用。 规划执行至 2019 年，以 2019 年 6 月底为评估时点，对规划 实施期间的规划目标、规划任务和规划实施的各项政策措施落实情况， 2 以及规划实施过程中取得的成效及存在问题进行了全面、系统、客观的 评估，评估结果表明现行规划实施效果良好，但为适应形势的变化， 现行规划有必要进行修改。 （二）规划修改的必要性（二）规划修改的必要性 随着社会经济的不断发展、城镇化及工业化进程的不断加快、社会 主义新农村建设的稳步推进，产业结构和空间布局不断优化与调整，对 芮城县土地资源管理与土地利用规划提出了许多新的要求，现行土地利 用总体规划确定的土地利用方向与空间布局不能很好地适应经济社会 的发展趋势。 1 1、建设用地合理布局调整的必要性、建设用地合理布局调整的必要性 目前，随着本县经济社会形势的发展，城镇建设、产业发展以及新 农村建设步伐加快，基础设施建设、保障民生工程项目的逐步落实，但 受规划预期性影响， 一些城市基础设施、 交通用地 （芮城通用机场项目） 、 能源等项目以及开发区近期拟建设项目的选址不符合现行土地利用总 体规划布局，建设用地的布局不能适应形势的发展变化，在遵循建设用 地总量不增加、新增建设用地不超过规划指标的前提下，需对现行规划 的建设用地进行重新合理布局，达到优化城乡建设用地结构的目的，保 障经济社会发展的用地需求，促进区域经济社会的快速发展。 2 2、促进土地节约集约利用的必要性、促进土地节约集约利用的必要性 随着本县社会经济的快速发展，城乡一体化进程的不断推进，土地 资源的集约高效和可持续利用对现行土地利用总体规划提出了新的要 求。土地利用总体规划以科学发展观为指导，充分发挥规划的宏观调控 3 作用，对现行规划进行规范性修改，遵循集中布局、集聚建设的原则， 将分散的建设用地指标尽量集中连片，合理调整城乡建设用地结构，优 化其空间布局，协调建设用地与农用地之间的关系，缓解土地供需之间 的矛盾， 促进土地资源节约集约利用， 使土地利用总体规划更具科学性、 指导性与可操作性。 为了进一步优化土地利用结构与产业布局、保护耕地特别是基本农 田、 保护生态环境、 促进土地资源的可持续利用， 推动社会经济的全面、 协调、可持续发展。为此，在对现行规划实施评估的基础上，依据 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 20122 号）和山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实 施管理有关事项的通知（晋国土资发2013171 号）等相关文件要 求，有必要提出顺应新形势发展的土地利用总体规划修改方案。 （三）规划修改的意义（三）规划修改的意义 本次规划修改主要是为了保障芮城县社会经济发展对土地利用的 合理需求，遵循集中布局、集聚建设的原则，在明确建设用地总量不增 加、新增建设用地指标不突破上级下达指标的前提下，对原规划允许建 设区等进行合理布局，优化城乡建设用地布局，促进土地的节约集约利 用。 达到优化城乡建设用地结构的目的， 保障经济社会发展的用地需求， 以满足芮城县建设发展的需求。 4 二、规划修改的原则和依据二、规划修改的原则和依据 （一）基本原则（一）基本原则 1 1、依法修改原则依法修改原则 本次规划修改严格按照中华人民共和国土地管理法、国土资 源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发2012 2 号）、山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有 关事项的通知（晋国土资发2013171 号）、关于市县级土地利 用总体规划评估修改工作的指导意见（晋国土资发2014117 号） 的要求，依法合规进行土地利用总体规划修改。 2 2、严格指标控制原则严格指标控制原则 本次规划修改严格控制指标，在严格执行耕地保有量、基本农田保 护面积不少于规划目标的前提下，统筹安排各类用地的规模和布局，严 格控制建设用地规模和新增建设用地指标，并确保规划的基本农田保护 面积不减少、质量不降低。 3 3、节约集约用地原则节约集约用地原则 规划修改过程中，坚持最严格的土地节约集约利用原则。合理调整 城乡建设用地布局， 建立高效节约集约用地模式， 把握总量、 严控增量、 盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约集约利用效率和效益，建设资源节 约型、环境友好型社会。 4 4、与相关规划衔接原则与相关规划衔接原则 5 规划修改与各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、能源、旅游、 生态建设等相关规划相衔接。 5 5、公众参与原则公众参与原则 规划修改，需要征求发改、交通、环保、住建、水利等部门的用地 意见，有利于规划更加合理和完善，有利于监督规划实施，维护规划的 权威性和强化规划的有效性， 充分体现以人为本、 统筹兼顾、 集思广益、 科学论证、公众参与、民主决策的规划理念。 （二）相关依据（二）相关依据 1 1、法律法规、法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例； （3）山西省实施办法。 （4）基本农田保护条例； （5）山西省基本农田保护条例； （6）土地利用总体规划管理办法； （7）山西省永久性生态公益林保护条例。 2 2、政策文件、政策文件 （1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发2004 28 号）； （2）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20122 号）； （3）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 6 （国土资发201418 号）。 3 3、行政规范、行政规范 （1）山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理 有关事项的通知（晋国土资发2013171 号）； （2）山西省国土资源厅关于进一步规范城市土地利用总体规划 中心城区规模边界调整工作的通知（晋国土资发201471 号）； （3）山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改 工作的指导意见（晋国土资发2014117 号）； （4）山西省国土资源调查规划院关于印发和的通知 （晋土院字 2014 006 号）； （5）山西省国土资源厅办公室关于在土地利用总体规划修改工 作中落实健康和养老服务业等民生工程项目用地需求的通知（晋国土 资办发201480 号）； （6）山西省国土资源厅办公室关于对土地利用总体规划 （2006-2020 年） 实施情况进行摸底评估的通知 （晋国土资办发 2017 46 号）； （7）山西省人民政府（晋政发201728 号）； （8）山西省国土资源厅关于加强建设用地规划指标管理的通知 （晋国土资函20171395 号）； 7 （9）山西省国土资源厅办公室关于开展全省土地利用总体规划 “十三五”实施中期评估工作的通知 （晋国土资办发201897 号） ； （10）山西省自然资源厅办公室关于报送 2018 年度土地利用总 体规划评估数据的通知（晋自然资办函201974 号）； （11）山西省自然资源厅办公室关于加快土地利用总体规划实施 和加强修改管理的有关通知（晋自然资办发201950 号）。 4 4、规程规范、规程规范 （1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）； （2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）； （3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。 5 5、其他有关资料、其他有关资料 （1）芮城县县、乡级土地利用总体规划调整方案文本、说明、图 件及数据库； （2）芮城县 2018 年土地利用现状变更调查数据库； （3）芮城县永久基本农田划定数据库； （4）山西省人民政府关于运城市盐湖区等 13 个县（市、区）土 地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的批复（晋政函2018 48 号）； （5）芮城县土地利用总体规划（2006-2020 年）“十三五”实施 中期评估报告； （6）芮城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； （7）芮城县 2018 年统计年鉴。 8 三、县域概况三、县域概况 （一）自然地理概况（一）自然地理概况 1 1、地理位置、地理位置 本县位于山西省南端，运城市西南隅，晋、秦、豫三省交界处， 是山西省的南大门。西南隔黄河与陕西省大荔县、潼关县和河南省 的灵宝县相望，北以中条山为界与永济市、盐湖区毗连，东与平陆 县接壤。 地理坐标为东经11016-11058， 北纬3435-34 51之间，东西长65.7公里，南北宽28.8公里，总面积为117554.83 公顷。 2 2、地形地貌、地形地貌 本县地处中条山南部，黄河北面，东西长，南北窄，北高南低。 芮城县南部地势低缓，沟壑纵横，是一个多沟多涧的黄土丘陵地区， 大部分地区在海拔500至1000米之间。北部中条山，由西而东横亘整 个县界。中部沿风陵渡至陌南公路的学张乡以东，地势较为平坦， 海拔在600米左右。全县东部地区，洪积扇广布山前，倾斜平原低洼 带横贯中央，黄土高台地南坝略高，故而地形比较平坦。西部地区， 大部分为黄土高台地，台面高差较大，水力侵蚀严重，沟谷密布， 梁峁程罗。 3 3、水资源状况、水资源状况 本县位于黄河北干流与东干流的转折点。黄河北由永济首阳入 境进入本县，经风陵渡向东流，到陌南镇大沟南村东南出境，本县 9 境内黄河全长80.3公里，其中西部小北干流7.5公里，三门峡水库尾 长72.8公里，纵坡22.5/10000，最宽13公里，最窄2.5公里，潼关 站多年平均流量为2300m 3/s，汛期洪峰流量15400m3/s（频率为5%）。 境内河流除黄河流经县之西、南部外，尚有安家涧、孙家涧、葡萄 涧、恭水涧等，均发源于中条山北流注入黄河。 4 4、气候、气候 本县气候属半干旱大陆性气候，特点是雨少风多，每年10月至 次年5月，盛行西北季风，冬干燥春干旱，春旱对农作物春播和生长 不利。汛期6至9月，盛行东南季风，降水集中，汛期降水占全年的 60%左右。全县多年平均气温为14，最热月是7月，最冷月是1月， 年降雨量600毫米，霜冻期在十月下旬至次年三月下旬，无霜期200 天。 5 5、土壤、土壤 本县以褐土为主，其次为草甸土，土壤质地为轻中壤质，适宜 各种作物及林、草的生长，利于苹果、红枣糖份积累，为发展粮棉 基地、优质苹果和红枣生产提供了良好条件。 6 6、旅游资源、旅游资源 芮城是中华传统文化的发祥地之一，这里既有人类始祖女娲抟 土造人、炼石补天的动人传说，也有尧王访贤、舜耕历山、大禹治 水、虞芮让畔的先贤文化，全县拥有各类重点文物保护单位245处， 全国重点文物保护单位12处，馆藏文物1865组件，国家一级文物23 组件。特别是180万年前，西侯度人在这里点燃了人类文明的第一把 10 圣火，2016年完成了对西侯度遗址地区的保护和开发，并成功举办 了圣火采集仪式，并且西侯度遗址成为第二届全国青年运动会圣火 采集地；元代为纪念新道教师祖，民间奉为“八仙”之一的吕洞宾 而修建的永乐宫，以精美的元代壁画、恢宏的宫廷建筑驰名中外， 被誉为东方艺术画廊，是国家4A级旅游景区，成功举办了八届“中 国（芮城）永乐宫国际书画艺术节”，并获得“中国书法之乡”称 号；大禹渡景区以大禹治水的传说和引黄高灌名扬海内，是国家3A 级旅游景区。2017年全年共接待游客564.5万人次，同比增长27%， 全域旅游规划设计通过评审，成功举办了CCTV7“美丽乡村快乐 行”走进芮城、永乐宫“花之海俏运城”美丽乡村游等活动，进 一步扩大了芮城的知名度和影响力。圣天湖景区被列为“国家体育 旅游示范基地”，入选全国首批“运动休闲特色小镇”，被评为国 家4A级景区。同时，境内还有道教名山九峰山、黄河湿地圣天湖、 森林公园百梯山等风景名胜地，以及充满黄河风情、晋南农耕文明 的乡村休闲旅游景点，每年黄河金三角区域各省市前来观光旅游者 络绎不绝。 （二）社会经济概况（二）社会经济概况 1 1、行政区划与人口、行政区划与人口 芮城县属运城市管辖，全县现辖7镇3乡186个行政村，各乡镇具 体为古魏镇、风陵渡镇、陌南镇、西陌镇、永乐镇、大王镇、阳城 镇、东垆乡、南卫乡、学张乡。2018年，全县总人口41.34万人，其 中城镇人口19.59万人，城镇化水平47.40%。 2 2、经济指标、经济指标 2018年全县地区生产总值87.56亿元，同比增长6.5%，城镇居民 11 人均可支配收入27487元， 同比增长5.8%； 农民人均可支配收入10404 元，同比增长6.1%。 芮城县工业发展迅速：在医药方面，以亚宝为龙头，大力发展 制药工业、医药商业和医疗服务产业，同时带动同济药业、虹桥医 药、德欣化工、圣奥化工、杨森包装等医药产业链上下游企业快速 发展；在新材料产业上，依托南通星辰和新泰纳米，拉伸PPE和纳米 碳酸钙产业链条，大力发展PPE、纳米碳酸钙等系列下游新材料，探 索研究第五代新材料；在农副产品加工业上，以天之润枣业为龙头， 重点年产3.5万t的红枣深加工生产线如期建成投产达效。不断依托 校企、院企联合，开发系列枣产品，延伸红枣产业链，进行红枣深 加工，采取“互联网”的销售模式，借助国资委旗下的中商北斗 供应链，逐步打造全国影响力的红枣行业品牌，不断提升产量和市 场份额；在新能源产业上，充分利用国家级生态文明先行示范区建 设的有利机遇，发展绿色产业，建设绿色工厂，打造绿色产品。总 投资88亿元的芮城光伏领跑技术基地项目建设，在如期完成一期项 目建设的同时，全力以赴做好二期建设各项准备工作，力争明年全 面实现并网发电。同时，全力做好中广核风力发电和北京财富立方 总投资9.6亿元的风光互补发电项目， 努力使新能源产业成为促进全 县经济发展的又一支柱性产业。 3 3、交通状况、交通状况 芮城县扼山西省南大门，自古即为通道要津，素有“三省通衢”之 称，是山西省通往秦豫直达西南、华中、西北的交通要道。全县高速公 12 路为运城至风陵渡高速公路芮城段和运城至灵宝高速公路芮城段，县乡 道路网由四横二十一纵、五条旅游公路组成。 现状公路：境内过境高速公路有运风高速公路和运宝高速公路，运 城至风陵渡高速公路起自盐湖区西留村口，终于芮城县风陵渡黄河大 桥，途径盐湖、永济、芮城三县（市、区），全长 91.739km，芮城县境 内 10km。运城至灵宝高速公路北接运城南环高速，经盐湖区解州，穿越 中条山隧道，过芮城岭底、朱吕至刘堡村东，由柳湾村向南跨越黄河进 去河南省灵宝市境内连接连霍高速公路，全长 30.339km，芮城县境内 11.727km。省道有 S348 古（魏）风（陵渡）线 （沿黄干线）、S239 临陌线、337 平风线（曹风线）。 现状铁路分布：南同蒲铁路于县域西部风陵渡镇南北纵贯而过，既 有设备为国铁级干线，单线半自动闭塞，设备输送能力 1200-1300 万 t/年。南同蒲铁路在风陵渡镇设有车站 1 处，业务性质为客货运站，技 术性质为中间站，有 4 条股道，其中到发线 3 条、正线 1 条。 黄河航道：芮城县黄河河道总里程 80 km，原有风陵渡、原村渡、 礼教渡、大禹渡、沙窝渡、永乐渡、许家坡渡、马崖渡、太安渡等 9 个 渡口，现已大多废弃。 13 四、土地利用现状及规划实施基本情况四、土地利用现状及规划实施基本情况 （一）土地利用现状基本情况（一）土地利用现状基本情况 根据 2018 年上报土地利用现状变更数据库，在全县土地总面积 117554.83 公顷中，各类土地利用现状情况为： 1 1、农用地、农用地 全县农用地面积为 80289.84 公顷， 占土地总面积的 68.30 %。 包括： 耕地：面积为 44708.86 公顷，占农用地面积的 55.68%。其中 水田 43.87 公顷、水浇地 28761.10 公顷、旱地 15903.88 公顷，分别占 耕地面积的 0.10%、64.33 %、35.57 %，主要分布在风陵渡镇、永乐镇 和陌南镇等乡（镇）。 园地：面积为 22479.55 公顷，占农用地面积的 28.00 %。主要 分布在风陵渡镇、陌南镇、阳城镇等乡镇。 林地：面积为 6649.74 公顷，占农用地面积的 8.28 %。其中有 林地 4841.35 公顷、灌木林地 22.19 公顷、其他林地 1786.20 公顷，分 别占林地面积的 72.81 %、0.33 %、26.86 %，主要分布在风陵渡镇、陌 南镇、阳城镇等乡（镇）。 其他农用地：面积为 6451.69 公顷，占农用地面积的 8.04 %。 其中农村道路 1800.71 公顷、坑塘 331.25 水面、农田水利用地 105.38 公顷、设施农用地 259.59 公顷、田坎 3954.76 公顷，分别占其他农用 地 27.91%、5.13%、1.63%、4.02%、61.30%。设施农用地面积最大的是 永乐镇和阳城镇；农村道路面积较大的是古魏镇、风陵渡镇和陌南镇； 坑塘水面集中分布在陌南镇；农田水利用地面积最大的是东垆乡、南卫 乡。 2 2、建设用地、建设用地 14 全县建设用地面积为 10807.31 公顷， 占土地总面积的 9.19%。 包括： 城乡建设用地：面积为 10152.19 公顷，占建设用地面积的 93.94 %。 主要分布在古魏镇、 风陵渡镇等乡 （镇） 。 其中城镇用地 1733.91 公顷，农村居民点用地 8070.33 公顷，采矿用地 347.95 公顷，分别占 城乡建设用地面积的 17.08 %、79.49 %、3.43。 交通水利用地：面积为 510.57 公顷，占建设用地面积的 4.72。 主要分布在风陵渡镇、 陌南镇等乡 （镇） 。 其中交通用地 488.55 公顷、水利用地 22.02 公顷，分别占交通水利用地面积的 95.69、 4.31。 其他建设用地：面积为 144.55 公顷，占建设用地面积的 1.34。其中风景名胜设施用地 81.06 公顷、特殊用地 63.49 公顷，分 别占其他建设用地面积的 56.08、43.92，主要分布在南卫乡、古魏 镇等。 3 3、未利用地、未利用地 全县未利用地面积为 26457.68 公顷，占土地总面积的 22.51 %。包 括： 水域：面积为 4498.43 公顷，占未利用地面积的 17.00%。其中 河流水面面积为 4400.39 公顷、内陆滩涂面积为 98.05 公顷，分别占水 域面积的 97.82 %、2.18 %，主要分布在风陵渡镇、陌南镇、南卫乡等 乡（镇）。 自然保留地：面积为 21959.25 公顷，占未利用地面积的 83.00。自然保留地中主要是其他草地，占自然保留地的 99.88%，大 王镇和阳城镇两个镇分布较多。 （二）现行规划的基本情况（二）现行规划的基本情况 1 1、规划的批复情况、规划的批复情况 15 2018 年 3 月，芮城县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方 案（以下简称调整方案）经山西省人民政府关于运城市盐湖区 等 13 个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的批 复（晋政函201848 号）批准实施。 2 2、规划主要目标与指标情况、规划主要目标与指标情况 （1）耕地保有量与基本农田保护面积 耕地保有量：到 2020 年，全县耕地保有量为 42652.81 公顷，与上 级下达目标（42641.73 公顷）相比，多 11.08 公顷。 基本农田保护目标：规划到 2020 年，上级下达基本农田保护面积 不低于 40270 公顷，规划实际划定基本农田面积为 40290.16 公顷，比 上级下达的目标多 20.16 公顷。 （2）建设用地规模控制目标 规划到 2020 年，建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿 用地规模、交通水利及其他建设用地规模分别控制在 11168.98 公顷、 10323.99 公顷、2370.10 公顷和 844.99 公顷以内。 “十三五”期内，规划新增建设用地控制在 1061.54 公顷（其中占 耕地 604.85 公顷）以内。包括：增量 439.60 公顷（其中占耕地 287.52 公顷），流量 621.94 公顷（其中占耕地 317.33 公顷）。 （3）土地整治补充耕地目标 “十三五”期内，全县土地整治规模 11733.93 公顷（其中补充耕 地 664.00 公顷）。按照整治类型分：土地整理规模 8979.73 公顷（其 中补充耕地 26.67 公顷）、土地开发规模 2132.25 公顷（其中补充耕地 261.67 公顷） 、 土地复垦规模 621.94 公顷 （其中补充耕地 375.66 公顷） 。 3 3、空间管制情况、空间管制情况 （1）建设用地管制分区 16 规划到 2020 年，在规划的建设用地管制分区中：允许建设区面积 为 10587.10 公顷、有条件建设区面积为 4422.60 公顷、限制建设区面 积为 98250.79 公顷、禁止建设区面积为 4294.34 公顷，分别占全县总 面积的 9.01%、3.76%、83.58%、3.65%。 4 4、中心城区控制目标、中心城区控制目标 规划中心城区控制范围面积为 1198.79 公顷，涉及古魏镇、南卫乡 2 个乡镇。 20162020 年，安排规划新增建设用地 194.21 公顷(其中占耕地 104.80 公顷)。规划到 2020 年，中心城区建设用地总规模、城乡建设用 地规模和城镇工矿用地总规模分别为 1120.41 公顷、1111.35 公顷和 1019.10 公顷。 中心城区划定允许建设区1113.00 公顷， 有条件建设区 73.84 公顷， 禁止建设区 11.95 公顷。 5 5、开发区规划指标情况、开发区规划指标情况 芮城经济技术开发区辖风陵渡工业园(原风陵渡经济开发区)和芮 城工业园区(原芮城工业产业集聚区)。该开发区规划范围土地总面积为 2760 公顷，共涉及风陵渡镇和古魏镇等 2 个镇的 23 个村。“十三五” 期内，共安排规划新增建设用地指标 302.08 公顷。到 2020 年，规划的 建设用地总规模将达 1394.66 公顷。 风陵渡工业园本园区规划用地规模 2160 公顷，位于芮城县西 部的风陵渡镇域内，共涉及风陵渡镇的 17 个村。“十三五”期内，规 划安排新增建设用地 80 公顷，其中占耕地 57.58 公顷。 到 2020 年，本园规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模、 城镇工矿用地规模分别为 915.51 公顷、878.84 公顷和 444.55 公顷。 芮城工业园本园区位于芮城县古魏镇，中心城区的南部，规划 17 用地范围土地面积为 600 公顷(其中位于中心城区范围内的有 69.76 公 顷) 。“十三五”期内，规划安排新增建设用地 222.08 公顷，其中占 耕地 160.98 公顷。 到 2020 年，规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模和城 镇工矿用地规模分别为 479.15 公顷、471.02 公顷和 406.05 公顷。 （三）现行规划的实施情况（三）现行规划的实施情况 2019 年上半年， 芮城县无新增建设用地报批， 无土地整治项目验收， 截止 2019 年 6 月底各规划目标/指标执行情况以 2018 年底为准。 1 1、耕地保有量执行情况、耕地保有量执行情况 至评估时点，全县耕地面积 44708.86 公顷，与规划的耕地保有量 （42652.81 公顷）相比，执行比例 104.82%，全县耕地保护任务执行情 况良好。 2015 年底，全县耕地面积 44668.92 公顷，至评估时点，已实施土 地整治补充耕地 140.54 公顷，已批新增建设用地占耕地 90.02 公顷， 其他结构调整减少耕地 10.58 公顷，耕地面积净增加 39.94 公顷。 2 2、基本农田保护目标的完成情况、基本农田保护目标的完成情况 规划实施期间，全县无基本农田占用、补划情况。至评估时点，芮 城县基本农田保护面积为 40290.16 公顷，与规划的基本农田保护任务 一致。 3 3、建设用地总规模控制情况、建设用地总规模控制情况 至评估时点，全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿 用地规模、交通水利及其他建设用地规模分别为 10807.31 公顷、 10152.19 公顷、2081.86 公顷、655.12 公顷，分别为其规划目标的 97.76 %、98.34 %、87.84%、77.53 %，均未突破规划目标。剩余的发 18 展空间依次为 361.67 公顷、171.80 公顷、288.24 公顷、189.87 公顷。 4 4、新增建设用地指标控制情况、新增建设用地指标控制情况 至评估时点，全县已使用新增建设用地指标共计 154.17 公顷（其 中占耕地 90.02 公顷），包括增量指标 109.80 公顷（其中占耕地 63.51 公顷），流量指标 44.37 公顷（其中占耕地 26.51 公顷）；剩余新增建 设用地指标 907.37 公顷（其中占耕地 514.84 公顷），包括增量指标 329.80 公顷（其中占耕地 224.01 公顷），流量指标 577.57 公顷（其中 占耕地 290.83 公顷）。新增建设用地指标未突破规划新增建设用地控 制规模，执行情况良好。 5 5、中心城区规模控制情况、中心城区规模控制情况 至评估时点， 中心城区建设用地总规模为 941.88 公顷， 未突破 2020 年建设用地总规模控制目标（1120.41 公顷），建设用地剩余空间为 178.53 公顷，执行情况良好。 至评估时点，中心城区已使用新增建设用地指标 15.03 公顷，结余 新增建设用地指标 179.18 公顷。 十三五期内，中心城区各项新增建设用地均安排在允许建设区内， 符合建设用地空间管制要求，中心城区土地利用各类活动严格按照中 心城区土地利用总体规划。 6 6、开发区规模控制情况、开发区规模控制情况 至评估时点， 开发区建设用地总规模为 1128.83 公顷， 未突破 2020 年建设用地总规模控制目标（1394.66 公顷），建设用地剩余空间为 265.83 公顷，执行情况良好。 至评估时点，开发区已使用新增建设用地指标 36.03 公顷，剩余新 增建设用地指标 266.05 公顷。 风陵渡工业园风陵渡工业园截至评估时点， 风陵渡工业园建设用地总规模为 19 862.52 公顷，与规划调整完善确定的开发区建设用地总规模（915.51 公顷） 相比， 剩余空间 52.99 公顷。 新增建设用地指标使用 27.14 公顷， 占规划调整完善确定的新增用地指标（80 公顷）的 33.92%，全部为增 量新增指标。剩余新增指标 52.86 公顷（全部为增量指标）。 芮城工业园芮城工业园截至评估时点，芮城工业园建设用地总规模为 266.31 公顷，与规划调整完善确定的开发区建设用地总规模（479.15 公顷） 相比， 剩余空间 212.84 公顷。 新增建设用地指标使用 8.89 公顷， 占规划调整完善确定的新增用地指标（222.08 公顷）的 4.00%，其中增 量新增指标 7.04 公顷、流量指标 1.85 公顷。剩余新增指标 213.19 公 顷（增量指标 9.87 公顷、流量指标 203.32 公顷）。 7 7、土地整治补充耕地规模实施情况、土地整治补充耕地规模实施情况 至评估时点，芮城县实施并验收土地整治项目 10 个，土地整治总 规模 3004.43 公顷，新增耕地 140.54 公顷。 芮城县已实施土地整治项目表芮城县已实施土地整治项目表 单位：公顷单位：公顷 项目名称项目名称总规模总规模新增耕地新增耕地验收文号验收文号 芮城县阳城镇孙涧村和杜庄村占补平衡 补充耕地项目 7.045.46芮国土资技审20162 号 芮城县学张乡等 5 乡镇学张村等 14 村 耕地开发项目 59.5243.74运国土资函发201719 芮城县大王镇观庄村等 2 村耕地 开发项目 16.7711.98芮国土资技审20181 号 芮城县大王镇观庄村耕地开发项目18.8212.75芮国土资技审20182 芮城县风陵渡镇上阳村等 2 村耕地 开发项目 13.119.01芮国土资技审20184 芮城县阳城镇阳祖村等 2 村耕地 开发项目 9.707.59芮国土资技审20184 芮城县风陵渡镇上阳村等 2 村耕地 开发项目 13.119.01芮国土资技审20184 芮城县阳城镇阳祖村等 2 村耕地 开发项目 9.707.59芮国土资技审20184 芮城县东垆乡等 3 乡（镇）高标准基本 农田整理项目 2813.23运国土资函发2018170 号 芮城县 2017 年城乡建设用地增减挂 拆旧项目 43.4233.43晋国土资函2018518 号 合计合计3004.433004.43140.54140.54 20 8 8、重点建设项目实施情况、重点建设项目实施情况 至评估时点，全县已实施项目主要为批次报地项目，重点项目有风 电项目芮城十里坪风电场二期（20MW)工程建设面积 0.24 公顷。 五、规划修改的主要内容五、规划修改的主要内容 本次规划修改，是为适应芮城县重点工程的发展建设要求，以现行 规划的主要用地指标/目标为基础，严格控制建设用地规模和新增建设 用地指标，并确保规划的耕地保有量目标、基本农田保护面积不减少的 前提下，对现行规划的有关用地及布局进行的适当调整。本次修改涉及 中心城区及芮城经济技术开发区，不涉及基本农田。 （一）（一）全县规划布局调整全县规划布局调整 本次规划修改的有关用地调整，主要包括 3 大类型（见下），共涉 及全县 10 个乡（镇）、105 个村。 分类型的调整情况为： 1 1、现行规划的新增允许建设区布局调整、现行规划的新增允许建设区布局调整 本类调整，具体为现行规划的新增允许建设区与有条件建设区/限 制建设区布局之间的调整， 共涉及本县古魏镇、 风陵渡镇等10个乡 （镇） 、 105 个村的 577 个图斑，包括 71 个地块（其中调入地块 57 个、调出地 块 14 个）。按其调整的主要对象“规划的允许建设区”的调入/调 出情况分，其具体的调整变化情况为： 规划的允许建设区调入：规划的允许建设区调入：面积合计为 149.40 公顷，其中耕地 101.48 公顷（水浇地 94.82 公顷、旱地 6.66 公顷），共涉及古魏镇、 风陵渡镇等 10 个乡 （镇） 98 个行政村， 共 436 个图斑， 包括 57 个地块。 其中增量指标 129.03 公顷， 流量指标 20.37 公顷。 这些地块， 其中 73.30 公顷权属为所在村集体所有，76.10 公顷为权属性质为国有。调整前为 21 规划的有条件建设区（44.57 公顷）和限制建设区（104.82 公顷），拟 调整为规划的允许建设区，规划用于城镇工矿用地（130.81 公顷）、交 通用地（18.59 公顷）。（见表 5.1） 表 5.1现行规划的新增允许建设区布局调整-允许建设区调入情况表（分乡镇） 涉及乡（镇） 名称 行政村 （个） 图斑个 数 地块 （个） 面积 （公顷） 注 1：按规划的建设用地类型分 城镇工矿类交通类 耕地 面 积 （公顷） 面 积 （公顷） 耕 地耕 地 1古魏镇953136.493.126.493.12 2风陵渡镇201191598.9375.8498.9375.84 3陌南镇113274.751.854.751.85 4西陌镇61442.892.042.892.04 5永乐镇5950.900.720.900.72 6大王镇102561.340.411.340.41 7阳城镇187285.971.245.971.24 8东垆乡61852.301.592.301.59 9南卫乡661821.4513.152.861.8018.5911.35 10学张乡73334.371.514.371.51 合计9843674149.40101.48130.8190.1318.5911.35 按其调整前的规划建设用地空间管制区情况分： 调整前为规划的有条件建设区：调整前为规划的有条件建设区：面积为 44.57 公顷（其中耕地 28.00 公顷），涉及古魏镇、风陵渡镇等 8 个乡镇 23 个行政村，共 89 个图斑，包括 27 个地块。 表 5.2现行规划的允许建设区调入（调整前为有条件建设区）情况表（分乡镇） 涉及乡（镇）名称 调整前为规划的有条件建设区 行政村（个）图斑个数地块（个） 面 积 （公顷） 耕 地 1古魏镇42473.861.65 2风陵渡镇616417.9611.72 3陌南镇1220.490.43 5永乐镇1110.250.22 6大王镇3730.330.08 7阳城镇3531.310.77 8东垆乡3531.891.52 9南卫乡229418.4911.60 22 合计23892744.5728.00 调整前为规划的限制建设区：调整前为规划的限制建设区：面积为 104.82 公顷（其中耕地 73.48 公顷），涉及古魏镇、风陵渡镇等 10 个乡（镇）、91 个行政村， 共 351 个图斑，包括 30 个地块。（见表 5.3） 表 5.3现行规划的允许建设区调入（调整前为限制建设区）情况表（分乡镇） 涉及乡（镇）名称 调整前为规划的限制建设区 行政村（个） 图斑个数地块（个） 面 积 （公顷） 耕 地 1古魏镇72962.631.47 2风陵渡镇161041180.9764.12 3陌南镇113054.261.41 4西陌镇61442.892.04 5永乐镇5840.660.49 6大王镇102131.010.33 7阳城镇186754.660.47 8东垆乡51320.420.07 9南卫乡63242.961.55 10学张乡73334.371.51 合计9135147104.8273.48 规划的允许建设区规划的允许建设区调出：调出：面积为 149.40 公顷，其中耕地面积 109 公顷（水浇地 99.55 公顷，旱地 9.45 公顷），涉及古魏镇、陌南镇 等 6 个乡（镇）的 16 个村，共 143 个图斑，包括 14 个地块。其中增量 指标 129.03 公顷，流量指标 20.37 公顷。这些地块，其中 88.64 公顷 权属性质为集体、60.76 公顷权属性质为国有，调整前为规划的允许建 设区（其中城镇工矿用地 141.33 公顷，村庄建设用地 7.38 公顷，交通 用地 0.69 公顷），拟调整为规划的有条件建设区（143.27 公顷）和限 制建设区（6.12 公顷）。（见表 5.4） 23 表 5.4规划的新增允许建设区布局调整-允许建设区调出情况表（分乡镇） 涉及乡（镇） 代码与名称 行政村 （个） 图斑 个数 地块 （个） 面积 （公顷） 按建设用地类型分 城镇工矿类 村庄建设类交通类 耕地 面积 （公顷） 面积 （公顷） 面积 （公顷） 1古魏镇6945125.2394.55117.857.38 3陌南镇2421.980.201.98 4西陌镇2621.981.331.98 7阳城镇1210.480.000.48 8东垆乡1310.140.080.14 9南卫乡434619.5812.8419.030.55 合计1614317149.40109.00141.337.380.69 按其调整后的规划建设用地空间管制区情况分： 拟调整为规划的有条件建设区拟调整为规划的有条件建设区：面积为 143.27 公顷（其中耕地 106.83 公顷），涉及古魏镇、南卫乡的 7 个行政村、121 个图斑，包括 6 个地块。 表 5.5规划的允许建设区调出（调出为有条件建设区）情况表（分乡镇） 涉及乡（镇） 代码与名称 行政村 （个） 图斑 个数 地块 （个） 面积 （公顷） 按建设用地类型分 城镇工矿类 村庄建设类交通类 耕地 面积 （公顷） 面积 （公顷） 面积 （公顷） 1古魏镇6945125.2394.55117.857.38 9南卫