参与式理念应用扶贫开发培训.ppt

2008年4月,参与式理念与方法培训,省贫困村村级发展互助资金项目,省扶贫办外资项目管理中心,主要内容：一、参与的引入二、参与式的背景介绍三、参与的概念四、参与式的特征与内涵五、参与式的工具介绍六、参与式方法运用七、关于竞争定村,一、参与式的引入,不同的人、不同地位的人、所站角度不同，对问题的看法都会有所不同,技术人员,受益农户,乡级人员,政府官员,问题,例如：帮助者和受益人对项目的不同看法,二、参与式的背景介绍,1、“参与”理论在中国的运用：,在我国二十世纪二三十年代，晏阳初、梁漱溟先生所开展的轰轰烈烈的“乡村建设运动”及后来的相关实践中，就创造和运用了大量的参与式发展的理论和方法，“定县实验”和“邹平实验”都认为农民的主动参与是乡村建设成功的前提。晏阳初先生所倡导的“平民教育”、“平民自治”就与参与式发展中强调的“自我组织”和“自立”的理念相一致，并且对于包括中国在内的许多国家可持续发展战略、科学与民主的实施及以后的农村教育事业都有着深远的影响。,中国革命的成功就是受剥削和受压迫的劳苦大众广泛参与社会变革的例证。,从政治的角度来看：,理论联系实际从群众来，到群众中去相信群众，依靠群众为人民服务,就是“参与”理念在创建新中国过程中的具体体现和运用,把“参与”的理念全面用于社区发展始于20世纪80年代。当时国际发展领域开始对其发展援助进行反思。穷人为什么依然穷？贫困社区为什么依然落后？曾是理论研究者、实践者及决策者争议的中心问题。群众在发展项目选择、规划、实施、监测、评价和管理过程中的有效参与而不是形式上的介入是确保发展实践成功的关键。因此在当时国际发展领域盛行的乡村快速评估基础上加入资源分配、利益分享、受益对象、弱势群体、决策机制等相关性分析建立起了参与式方法。一些NGO组织采用这种方法，做了一些规模不大的社区发展项目。,2、“参与”理论用于社区发展：,我省扶贫系统接触参与式方法较早，在UNDP援助的培训项目中，就推行了乡村参与式快速评估。随后又参与了“社区林业发展研究项目”，还得到福特基金的资助完成了参与式扶贫村级规划研究课题。秦巴项目中运用了一些参与式方法，四期项目中全面运用。新时期扶贫开始，各贫困县也都作了参与式村级规划。,3、我省扶贫系统参与式方法的运用：,目前、参与式方法从工作步骤到内容已非常完善，一些主要的援助机构如世界银行等开始将其重心和发展重点向促进参与式发展方面实行全面转移，并且已开始探索社区主导型发展模式。,三、参与的概念,受益主体积极地、全面地介入发展的全过程，即参与项目的选择、规划、实施、监测、评价、管理以及利益分享，实现可持续发展的一种方式方法就是参与式方法。,参与是受益主体积极地、全面地介入发展的全过程，即参与项目的选择、规划、实施、监测、评价、管理以及利益分享，实现可持续发展。,以人为本，特别是以当地的需要为根本外来者的作用主要是协助。意思是政府有关部门的作用是提供指导和服务即使是不识字的人也是有知识的，只是人们的知识系统存在差异而已因此对当地人的尊重是外来者行动的基本原则,作为一种理论强调的是：,作为一种方法，强调的是一系列基本原则和外来者的行为和态度,不好的行为与态度,恰当的行为与态度,不好的行为与态度,恰当的行为与态度,四、参与式的特征与内涵,撕纸,人员：全体学员道具：每人2张A4纸（废纸亦可）规则：老师发出单项指令：大家闭上眼睛，不许提问题,游戏1,启示,没有沟通是不行的使用单向沟通方式，结果听者按照自己的理解来执行，通常都会出现很大的差异。使用了双向沟通之后，差异有改善，但增加了沟通过程的复杂性。沟通的最佳方式要根据不同的场合及环境而定。任何沟通的形式及方法都不是绝对的，它依赖于沟通者双方彼此的态度和了解。,1、参与式发展的原则,作为发展主体的社区群众是有知识的，他们的知识应该受到尊重。发展主体自身有解决问题的能力，需要的是公平的政策和均等的发展机会。任何发展项目如果没有当地人的参加和认同，就更有可能失败或达不到目的。,2、参与式方法的基本特征：,重视受益群体主动参与重视弱势群体(穷人，妇女)重视人的综合素质的提高决策方式：主张自下而上而不是自上而下决策管理方式：推动自我组织、自主管理重视乡土知识的应用重视与项目活动有关的社会因素权属分析利益相关分析冲突管理重视方法和工具的应用更重视实效，而不是速度(速度与效果的关系),3、参与的内涵参与除了通常人们理解的出席、讨论、参加劳动、出义务工等还有更广泛的内涵：（1）决策过程中的介入问题分析、目标确定、发展方案的选择、项目确定、实施、管理、监测与评价的一系列过程与步骤。思路转变：“我们为农民工作”、“我们和农民一道工作”？,居高临下：从我们的安排出发，不考虑农村实际；一致意见采纳，不一致以“我们为主”；主观界定农户的需求；失败“理所当然”，出发点是好的如果与农民一起工作：平等、深入、尊重,（2）承诺与贡献拥有感、责任感、高度的承诺受益人尽可能地要对发展项目给予自己的贡献和努力。发展项目中的参与要求受益人对项目的成功具有相当的承诺，并要求受益人要具有一定的能力来实施项目。发展项目的受益人应主动参加项目，参加项目的计划，并对实施项目具有主动性和责任感。,（3）对资源的利用与控制对资源的利用和控制是农民实现真正参与的关键仅仅将社区和贫困人口作为目标群体和受益对象，对项目资源没有最后决策权，很难建立起可持续发展的机制。把政府主导向社区主导转变，社区获得了对项目资源的决策权，使项目活动能更好地满足农户对生计和发展的需求，可以激发群众的参与热情。项目资金直接交由社区管理，减少了不必要的中间环节，有效地防止了项目资源的流失，增强了社区和农户的责任感。在社区充分拥有项目资源的前提下，社区内不同的群体，尤其是包括贫困人口和妇女在内的弱势群体，得到与其能力相应的能力建设的机会和资源，有效地促进社区和农户能力的提高。社区在对项目的管理中，将逐步建立和完善社区规范、有效的管理组织和制度，构建社区和谐氛围，使社区进一步的发展建立在制度化的可持续运行机制的基础上。,4、能力建设与自主自立不断学习，不断接受培训，从而提高社区能力，包括村两委和农户自身的能力促进建立各种形式的自助组织或小组，这些组织应该是为了不断满足农户特定的社会及经济需求而建立的外部干预只能起到一种催化剂的作用，要增加社区自主、自助、自立意识及能力。不要使社区及农户对外部支持产生依赖性。,5、利益分享包括直接利益和间接利益不能实现利益分享，就没有社区农户的积极参与。,方案制定,项目规划,项目实施,项目管理,检查监测,验收评价,目标群体的参与,4、项目参与式过程,项目培训,项目区选择,5、参与的程度,五、参与式工具介绍,探“宝”,人员：全体道具：口袋及杂物规则：想听摸看尝,说出他们是什么？有什么启示？,游戏2,启示,任何事情不能只凭自己想象、拍脑袋来决断事物只听别人的也是片面的需要亲临现场、亲自去了解、去分析还需要不断的实践和修正，从而最终实现目标,访谈类：半结构访谈（个体访谈、主要知情人访谈、小组访谈）分析类：优势劣势（SWOT）分析、问题分析树、可行性快速评价排序类：简单排序、矩阵排序、农户分类记录类：二手资料的收集、家庭树图示类：社区平面图、剖面图、季节历、机构关系图、活动图、性别分工图等研讨、会议类：召开农户大会或小组会议、社区座谈会等,社区扶贫工作常用工具与技巧,访谈,-采访关键信息人,关键信息人：对村和当地情况熟悉、了解的人。如村干部、当地有头脑的人、当地德高望重的老人、乡村技术人员等。,社区调研,要注意她们的需求,了解贫困状况和信贷需求等,问题树举例,目标树举例,贫困分析,果园发展项目SWOT分析案例,SWOT分析,螺髻山镇农户农作物、畜牧和农事用工季节历,农事季节历反映农户主要生产活动的年内分布通过采访熟习农事活动的人，来了解有关信息农事季节历为安排项目活动提供依据（如把项目活动安排在农闲季节）其内容包括作物的生产季节（如降雨量和灌溉季节）农户生产活动的类型、时间（如高海拔地区10月-4月不能搞施工等）投入的劳动力及性别分工不,农事季节历,介绍项目概况,组织与发动村民,群众自主，制定方案农户分类,进行农户分类,分发项目宣传年画,宣讲方案框架,公示实施、监测框架,选举我们的理事会成员,监票,唱票,谨慎投票,公示、广告,海选！,选我们最信得过的,注重性别意识,讲解,研讨、会议类,与村民共同讨论项目实施方案,组织农户讨论,汇总农户意见,练习：分组讨论1、请对村级互助资金项目进行SWOT分析,村级互助资金项目的SWOT分析,六、参与式方法的运用,农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目,世界银行第五期技术援助项目,案例：,1、试验一种贫困农村社区所有，村民共管的社区滚动发展资金运作模式和管理机制；2、提高贫困农村基层组织和社区农民自我组织、自我管理和自我发展的能力；3、探索在贫困地区建立贫困农民增收的长效机制，为今后财政扶贫资金使用和管理提供政策建议。,项目目标：,广元市旺苍县,围绕社区和农户开展工作,农户,专家,县,国家,省,村,乡,社区,要实现项目目标，应从能力建设着手，发动群众参与，利用现有资源，实现可持续发展。,自愿申请，竞争定村摸底调查、确定区域,了解贫困状况和信贷需求,开展培训1,数字传递游戏-协作与配合,绑腿游戏团队精神,互动式教学,开展培训2,分组讨论：组织发动工作步骤方案内容竞选标准,讨论确定工作方法,组织与发动村民,现场陈述竞选,抽签定顺序,现场开封竞选方案,展示社区发动情况,专家加分,现场亮分,现场答辩,展示村民讨论记录,评审组组成单位：县委宣传部、农工委、财政局、扶贫办、农业局、畜牧局、以工代赈办、妇联、信用社,群众自主，制定方案基线调研,形成项目运作和监测初步框架,群众自主，制定方案农户分类,进行农户分类,分发项目宣传年画,宣讲方案框架,公示实施、监测框架,群众自主，制定方案分组讨论,三个组集中反馈5户一组的村民意见，讨论形成方案草案,贫困户组讨论,妇女组讨论,一般户组讨论,群众自主，制定方案召开村民大会,汇总分组讨论结果,通过本村试点方案。,注册登记村民踊跃申请入社并缴纳互助金,选举自己的理事长：,注册登记对互助社管理成员实行公示、公告,公布监督电话,组成互助小组,相互帮助交流信息传授技术审定项目借款担保,进行项目管理培训,监测培训,借款的发放与回收培训,财务管理培训,放款啦！,监测与评价,中农办、中财办、国务院研究室领导考察旺苍互助社,世界银行官员考察考察旺苍互助社,国务院扶贫办领导考察旺苍互助社,国务院扶贫办外资中心领导考察旺苍互助社,专家组、财政厅考察旺苍互助社,县级监测,旺苍县目前：,首批启动的2个村已正式运作一年，共建立了81个互助小组，入社率达到85，其中贫困户入社率79%、绝对贫困户72%；发放借款12批、128笔，共计32.34万元，主要用于养殖业，没有出现拖欠的情况（只有提前还款的情况），按期还款率达到100。第二批启动的8个村全部准备工作就绪，均已开始放款。今年即将全县所有扶贫工作重点村启动，65个备选村培训、竞争进行完毕。竞选的前36名已经开始进行方案制定和组建互助社旺苍互助资金项目被财政部评为最佳执行项目旺苍模式已在今年全国互助资金项目中全面运用,1、转变观念。由长期形成的自上而下的决策管理模式，转变为自下而上、上下结合，这会遇到来自各方面的阻力，有一个从理解到支持再到自觉运用的过程，这需要我们坚持不懈地做好工作。2、克服消极思想。由于我国在动员群众、依靠群众进行社会主义革命中所取得的成功经验，以及政治制度对群众路线这一原则的始终认同，给一些人的感觉是，中国不需要参与式方法和理论，这也给参与式方法的推行造成阻碍。,参与式方法运用中应注意的几个问题,3、排斥基层组织，另搞一套。相当一部分NGO组织和国内一些利用外资开展的社区发展项目中，在村“两委”外，成立社区发展管理委员会等草根组织，与基层组织对立，这是我们坚决反对的。无论我们做任何事情，首先应考虑的是，维护党的领导，巩固国家政权。4工作量增加。运用参与式方法开展农村社区发展工作，初期无疑要增加我们的工作量。但通过培训让基层干部掌握了这种方法并成为他们的日常工作方法后，我们的工作量会减少很多。仅从避免决策失误，防止好心办坏事，提高投资效益的角度看，工作量增加也是值得的。,5、不能只局限于规划。只有把参与式方法用于社区发展的全过程，才能从根本上把“你要我搞项目”变为“我要搞项目”，最大限度地激发群众参与社区发展的积极性和创造性。6、公平、公正、公开。运用参与式方法要坚持公平、公正、公开的原则。在项目周期各环节，在社区发展各阶段都要实行公示制度，实现民主决策、民主管理、民主监督。,目前农村社区发展项目实施中仍存在两种倾向：一种是沿用计划经济管理模式，从上到下制定规划组织实施。虽然有的也征求农户意见，但不完全、充分，实施过程中群众的积极性调动不够，没有发挥他们的主体作用；一种是为参与而参与，把参与作为社区发展的目标。不厌其烦地关注开了多少次会议，多少人参加，妇女、老人、穷人参加了没有，谁发了言，意见是否被采纳等等表象。忽视项目直接效果，社区可持续的生计改变。我们使用参与式方法开展社区发展工作，最终目的是整体推进社区发展。,七、关于竞争定村,社区调研,（1）有信贷需求的村；（2）纳入全省十年扶贫规划的扶贫工作重点村;（3）群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村两委健全并具有较强组织能力的贫困村;（4）有一定产业发展基础和潜力的贫困村;（5）同等条件下优先选择贫困程度高的村。,要注意她们的需求,了解贫困状况和信贷需求等,大部分农户不易得到贷款,1、项目区选择原则,2、动员培训,对象：备选乡、村相关人员目的：了解互助资金项目的宗旨、目标、原则和基本要求，项目村的选择原则，竞争入围的操作方法等。要求：掌握需要开展工作的方法、步骤、要求。产出：讨论形成社区宣传发动内容、工作步骤、村竞选方案要点、竞选评比办法。,会后:县主管部门根据以上内容制定竞选评审细则，下发乡（镇）、村。,村竞选方案要点,1、基本情况2、有利条件3、工作过程4、互助资金初步管理办法,参考,1、基本情况社区基本（自然、社会、经济）情况贫困现状及原因2、有利条件基层组织社会基础（民风、民俗、社会秩序）群众愿望（提供可信服的依据？）经济条件信用需求其它条件3、工作过程宣传发动过程；群众参与程度；方案编制程序,过程应包括：宣传发动的内容；宣传发动的步骤；采用的方法和组织形式；应注意的事项；达到的效果。,参考,4、互助资金初步管理办法,描述管理、监督机构产生办法；是否准备建立专门帐户；是否愿意承担不低于20%的互助金；借款对象；借款使用范围；借款条件；借款额度；借款期限；资金占用费率；资金占用费的用途；对贫困户帮助措施；还本付息方式。,参考,竞选方案和评分标准,项目村竞选评审细则一、各预选村抽签决定陈述答辩顺序，按序进行陈述答辩。二、除陈述答辩村外，其余村均在休息室等候、休息。三、每村3人参加，方案陈述20分钟，1人陈述，在规定时间内其他人可以补充。回答问题可以商量后由1人回答，必须简明扼要，每次回答不超过2分钟。四、每个预选村陈述答辩完后，评审组亮分，主持人报分，统分员按去掉1个最高分和1个最低分，然后求平均分的方法计算该村得分，主持人在下一个预选村陈述答辩后，公布上一个预选村得分情况。五、各预选村陈述答辩完毕后，现场公布竞选评审结果。,参考,3、社区准备,目的：让村民认识互助资金，明确资金的性质及管理模式，了解得到项目的前提和操作方法。方法：社区召开村两委扩大会议，村民代表会、分社群众会、院坝会等，宣讲项目，充分征求农户意见。要求：社区选定竞选主讲人，充