完善政策性农业保险的几点建议.docVIP

完善政策性农业保险的几点建议 完善政策性农业保险的几点建议 开展政策性农业保险是增强农业和农民抵御自然灾害能力的有效途径是建设社会主义新农村的重要举措湖北省启动了政策性水稻保险试点工作沙洋县被列为试点县前不久笔者通过走访调查发现目前推广政策性农业保险还存在一些问题亟待解决 一、农业保险开展情况 沙洋县从起开展了能繁母猪保险试点又新增水稻保险、两属两户农房保险试点在县政府的高度重视和大力支持下水稻保险、能繁母猪保险快速推进两属两户农房保险顺利启步水稻保险73.58万亩财政保费补贴769万元能繁母猪保险30797头财政保费补贴147.82万元两属两户农房保险6448户财政保费补贴58032元共承保水稻73.78万亩占种植面积的97%水稻保险财政将补贴1032.87万元这些政策的扶持促进了全县种、养殖业的稳定发展对构建和谐社会建设社会主义新农村起到了积极作用 （一）充分准备认真开展前期工作 沙洋县被确定为水稻保险试点县后在全省率先开展了农业水稻保险调研工作4月初县财政局组建了水稻保险专项调查小组一方面从农业、水利、气象、民政以及统计等部门收集相关资料从农业条件、水利灌溉条件、气候条件以及历年农业受灾情况来充分论证农业水稻保险的必要性；另一方面在全县13个乡镇中抽取3个最具代表性的乡镇通过发放政策宣传调查表、随机走访等形式收集、整理出了农民对此项政策的意见和建议为领导决策提供了第一手资料和依据 （二）广泛宣传切实推动三农保险 县政府成立了三农保险领导小组农业局、畜牧局、民政局、财政局、人保沙洋支公司等部门参加人保财险沙洋支公司成立了农险部并聘请了各村书记、主任、会计为协保、查勘员宣传资料印制了30万份发放到农户手中并在县、镇主要交通要道悬挂横幅标语在县电视台设计滚动字幕宣传保险政策和保险知识让广大农民了解“三农”保险的作用理赔程序使之家喻户晓增加农户保险意识风险防范意识充分调动农民参保的积极性和主动性 （三）精心组织大力提供优质服务 政策性“三农”保险工作涉及面广政策性强采取政策支持与商业保险相结合的方式有效调动农民参保、财政资金投入保险公司承保几方面的积极性有效提高农民防范风险的能力完善了农村保障体系一是严格承保严格执行“三农”保险政策做到应保尽保不能有选择性保险；二是诚实守信保险公司按要求出具保险凭证准确及时地做好勘查定损理赔工作；三是强化监督三农保险从承保到理赔在各村定期张榜公示加强监督杜绝骗赔事件的发生 二、存在的问题及原因 （一）认识不足农民缺乏投保积极性 农民经常与农作物打交道,具有一定的生产经验,根据地理、气候的历史变化情况一般能够预知其面临的风险导致参保积极性不高一是存在侥幸心理沙洋县农业生产条件较好大面积的自然灾害很少发生即使财政有补贴相当一部分农民还是不大愿意投保二是把保险当投资大部分农民习惯于把交纳的保费作为投资认为参保交了钱如果没有灾害反而增加了不必要的支出三是认为无所谓在遭受自然灾害或意外事故时仍有大多数农民选择由“自己承担”或“听天由命”目前保险这种分散风险的管理形式还没有被农民广泛地认识和接受政策性农业保险开展受到影响 （二）险种不足与农民要求差距较大 一是参保品种少现在农业保险只保水稻、能繁母猪和奶牛许多农民希望能将油料作物、水产养殖业等更多的品种纳入保险范围二是保险金额低目前每亩水稻的直接投入都在300400元个别生产条件差的每亩高达446元而政策规定每亩最高200元的赔付标准显得过低三是赔付比例低水稻保险每亩个人交3.5元最多只能赔200元赔付比例上限才57倍而新型农村合作医疗保险个人交15元可赔付2万元赔付比例最高达1300多倍四是起赔点过高在自然灾害和病虫害达到20%或干旱达到30%的损失程度时保险公司才履行赔偿义务 （三）财力不足县级财政配套压力大 开展农业保险业务要求地方财政配套承担一定比例的保费我省水稻保险的保费每亩为14元中央和省级财政承担60%县级财政负担15%我县有76万亩水稻仅此一项保险就要负担159.6万元沙洋是一个农业大县财政十分困难如果配套资金不能得到有效解决再扩大保险品种和范围将难以为继 （四）经验不足保险公司经营管理难 一是保险条款制定难目前适宜农业生产和农民生活需要的险种条款太少且相关法制建设滞后农业保险法律保障体系薄弱现行的保险法与农业保险方面的问题不相适应在制定保险条款时比较困难 二是保险公司展业难由于农业保险目前尚处于试点阶段开办的时间不长大多数农民对农业保险不了解、不熟悉保险公司直接面向农民开展业务效率较低必须依靠政府职能部门和乡镇、村组等基层组织才能开展业务展业困难且成本高 三是定赔理赔工作难农业保险的标的都是有生命的动植物标的价格在不断变化赔付应根据灾害发生的价值计算但要正确估测损失程度预测未来的产量、产品质量以及产品未来的市场价格很不容易 四是道德风险防范难农业保险的保险利益是一件难以事先确定的预期收益其标的农作物、畜牧产品的生长、饲养的好坏在很大程度上取决于人的管理、照料因此农业灾害损失中的道德风险因素难以分辨 五是专业技术人才少农作物保险的专业性很强要求保险公司和人员既要掌握娴熟的保险经营技术又要掌握广泛的农业技术(包括育种、土壤、耕作、植保、畜牧、畜禽疾病防治等)知识目前具备条件的专业技术人才极度匮乏影响了保险业务的顺利开展 三、推进和完善政策性农业保险的建议 （一）加大政府引导宣传力度 农业保险作为农村金融服务体系的重要组成部分能有效地提高对农业经营者的救济能力减少农民的经济损失关系到千家万户的切身利益因此各级政府部门要积极引导,加强对农业保险工作的宣传让广大农民真正了解和懂得国家开展政策性农业保险的意图学习和运用“保险”这一经济手段转移风险促进他们积极参加保险 （二）建立相关法律法规体系 目前农业保险缺乏相应的法律规范政府与经办机构在开展农业保险中的责任、配套制度以及与其他惠农政策的衔接等尚不明确建议尽快出台农业保险相关法律法规对农业保险的性质、费率水平、保障范围、农业保险的经营模式、组织机构与运行方式、保险公司责任、财政补贴方式等作出明确规定确保农业保险工作健康推进 （三）调整农业保险试点方案 一是提高保险赔付标准近年来农资价格不断上涨我县每亩水稻的平均投入已达到345元200元的赔偿标准太低建议政策制定机关在制定政策时适当调整赔付标准 二是扩大农业保险范围兼顾各方利益的前提下加强农险产品的开发创新扩大保险范围丰富保险内容提供适销对路的保险产品逐步满足农民的需要 三是减免困难群体保费对贫困乡镇、贫困村尤其是贫困户、五保户、烈军属家庭等应该采取更优惠的政策比如这类群体的农业保险费用由政府全额负担 （四）成立较固定的工作组织 政策性农业保险工作要协调多方利益涉及面广政策出台难度大靠单个职能部门难以完成而且政策性农业保险的经营管理、展业理赔、防灾防损和产品费率核定等工作需要跨部门、跨学科的多种数据、资料和技术的研究积累需要各方完善统计体系共享数据资料联合研究因此建议由政府牵头协调有关部门成立一个相对固定的组织指导和协调农业保险的发展 （五）完善有关财政支持政策 一是安排试点期间专项工作经费由省级财政安排一定的专项工作经费用于开展政策性农业保险工作宣传发动以及补贴试点县市相关工作费用 二是妥善解决县级配套资金问题中央出台的许多支农政策都要求地方配套一定比例的财政资金当