土地利用规划总论.ppt

第二章土地利用规划总论,第二章土地利用规划总论,一、土地利用规划学研究的对象二、土地利用规划的任务三、土地利用规划的内容四、土地利用规划体系五、土地利用规划程序六、土地利用规划的理论依据七、土地利用规划的原则八、土地利用规划的方法九、土地利用规划的实施,一、土地利用规划学研究的对象对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。,土地利用规划与相关规划的联系与区别,（二）与相关规划的联系与区别土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划和国土规划之间既有区别又有联系。,二、土地利用规划的任务,（一）主要任务土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是：根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。,（二）具体任务土地供需综合平衡。（首要任务）土地利用结构优化。（核心任务）土地利用宏观布局。土地利用微观设计。,1、土地供需综合平衡,遵从经济规律、自然规律和社会发展规律，使土地利用达到经济、生态和社会效益总体最优。协调土地的供需矛盾，是首要任务。,自然供给实际存在于自然界中的各种土地数量,包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造,位置不可移动,土地总量固定不变(数量有限性)。在经济学上称为无弹性供给。经济供给土地各种用途相互竞争利用,当某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。,土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用规划的核心任务就是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。,2、土地利用结构优化,土地利用的存在总是立足于一定的空间。土地利用规划属于空间规划。土地利用的宏观布局和合理配置，就是结合土地质量和环境条件加以区位选择，确定各部门用地的数量与位置，确定什么时间，什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态，宏观调控各业用地。,3、土地利用宏观布局,宏观布局主要解决用地的数量和位置，微观设计则要在此基础上合理组织利用。土地利用微观设计即土地利用详细规划，是对不同部门,不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通用地、农业用地(耕地、园地、林地等)规划。其目的是为了提高各单位用地的土地利用率。,4、土地利用微观设计,规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。,三、土地利用规划的内容,各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。,（一）按规划的等级层次划分,土地利用总体规划,土地利用详细规划,土地利用专项规划,按国家行政管理体系编制，分为五级是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。,为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。,是土地利用总体规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。,四、土地利用规划体系,土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。,五、土地利用规划程序,明确任务：规划任务、规划范围。组织班子：多层次、多学科、多方面。收集资料：社经、自然、相关规划、实地调查。明确问题：规划范围、性质、期限、目标、要求等。总体构想：土地利用模式、规划目标评价体系。系统分析：系统内各要素关系、系统与外部环境关系。系统综合：产生规划供选方案。系统优化：优选规划方案。系统评价：评价规划方案。系统运行：规划方案的实施。系统更新：规划的修编。,（一）地租、地价理论：,1、理论核心地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。,六、土地利用规划的理论依据,（1）西方经济学家的地租和地价理论威廉.配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。土地价格是购买一定年限的地租总额。赋税论亚当.斯密：地租是“作为使用土地的代价”，“是使用土地而支付的价格”。国富论大卫.李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。政治经济学与赋税原理杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。地租不是价格的原因，而是价格的结果。,（2）马克思地租和地价理论：马克思认为一切形态的地租都是土地所有权在经济上的实现，一切地租都是剩余的劳动的产物，是以土地所有权的存在为前提的。马克思依据其产生的原因和条件，提出级差地租、绝对地租和垄断地租三种形态。马克思把土地区分为土地物质和土地资本，指出，“土地价格无非是出租土地的资本化收入”，“土地价格是地租的资本化，即：土地价格=地租/利息率”。,级差地租：分为级差地租和级差地租。土地的肥沃程度、位置(级差地租)，和集约化经营(追加投资产生级差地租)所产生的超额利润是级差地租产生的条件，土地数量有限和土地经营的垄断是级差地租产生的原因。,绝对地租：租种任何土地（包括劣等土地）都必须交纳的地租。而土地所有权的垄断和土地所有权与使用权的分离则是绝对地租产生的原因。,垄断地租：是指租用极少数自然条件特殊,因而能生产名贵的东西的土地而缴纳的高额地租,因为稀缺,所以能以垄断价格出售.这种价格只由购买欲望和支付能力决定.,2、理论应用：,为了获得土地利用的最大经济效益，合理地配置土地资源，必须应用经济杠杆对其加以调节和控制。地租和地价理论对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政策具有重要的指导作用。,通过规划，合理利用土地以提高土地肥力和改善土地质量。通过规划，修建交通运输网络改变土地的资源地理位置和交通运输条件。通过规划，确定土地用途以影响地价的变化，“规划即地价”。通过规划，合理布局用地，使商业用地、住宅用地位于城市中心区，行政办公用地远离城市中心区，农业用地配置于郊区，集约经营度高的用地（果园、蔬菜地等）配置于近郊，大田作物用地配置于远郊。,（二）土地利用区位理论：,指在特定地点或某几个同类地点进行一种经济活动，比在其他地点进行同种经济活动，能够获得更大的利益和效率。,土地规划必须充分考虑区位因素，巧妙地利用各种优势，达到合理利用土地，促进生产发展。,区位论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。人类活动的空间即是土地，因而区位理论就是土地利用理论。,（1）杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离杜能圈。（2）韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。（3）克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。（4）廖什的市场区位论：研究土地利用问题上，加入一个重要的经济因素。,1、区位理论内容,杜能的农业区位论研究的是农业土地资源的利用，农业生产的区位选择农业土地类型及其配置问题，屠能圈本身即是一种农业土地利用类型的规划模式。,韦伯的工业区位论研究的是工业企业的选址问题，亦即一定区域土地上的工业企业布点问题。区位因素是指一个地理点上能对工业生产起积极作用和吸引作用的因素，即指对工业定点和生产起到存利作用的因素，而不包括那些对企业定点起不利影响的因素。,F=(R1M1+R2M2+RmM)总费用F的最小值的地点P即为企业的最佳区位。,把成品从P运到M、M1、M2三点，每吨成品所需的总费用F为：,克里斯塔勒的城市区位论着眼于一定区域的土地资源的利用，研究区域内城市的分布和城市间的关系。他的城市区位模型已成为区域宏观区域规划和城市规划中城镇布局的重要依据。,克氏认为对周围地区承担中心服务职能的中心地应位于最接近所属地区的地点，在正常情况下应当位于正六角形服务区域的中央。,廖什的市场区位论把生产区位和市场区位结合起来，其实质是研究土地利用问题上，加入一个重要的经济因素，以便更密切地结合经济发展形势，考虑市场情况对工业用地作科学配置，使得土地的工业利用更趋合理和高效。,影响区域选择的因素称为“区位因素”，包括经济因素、社会政治因素、自然因素等。,经济因素运输条件；劳动成本；原材料费用；市场区域；贸易关系等,社会政治因素城市规划；产业政策；环境政策；国家保护政策；城市基础设施；就业岗位等,自然因素土地自然特性；矿产质量；环境条件；气候条件等,区位决策合理性标准：（1）最低运输费用和最低生产成本（2）最大市场区域和最大利润；（3）最低购置价格；（4）最好的生产生活条件和最理想的环境。,（1）依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。（2）通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。,2、理论指导意义,我国春秋战国时期（公元6世纪至3世纪)“永续利用”思想的产生。1972年第一次人类环境会议“只有一个地球”；1987年世界环境与发展委员会（WECJ）向联合国大会正式提出可持续发展模式；1992年巴西联合国环境与发展大会（VNCED）通过的里约宣言，提出环境与发展必须协调。布伦特兰报告我们共同的未来中，持续发展被定义为：持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。,（三）持续利用理论,1、理论发展,（1）可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。（2）持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。,2、理论核心内容,持续利用是可持续发展思想在资源利用领域内的具体应用。1990年2月在印度新德里国际土地持续利用系统研讨会上正式提出持续土地利用的思想。1993年FAO发表持续土地管理评价大纲将持续土地利用定义为“将技术政策和旨在同时关心社会经济原理与环境的活动结合在一起，即同时考虑以下几点：保持和提高生产力（生产性）、降低生产风险（安全性）、保护自然资源潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）、经济上可行（可行性）和社会可以接受（接受性）。土地数量有限性和土地需求增长性构成持续利用的特殊矛盾。土地持续利用的必要性土地面积有限性土地持续利用的可能性土地利用可持续性,（1）建立立体的土地观和土地利用观（2）解决好土地利用的系统性和外部性问题（3）开展土地利用项目费用/效益分析（4）实行土地资源资产化管理,3、理论指导意义,生态学（Ecology）产生于1866年，是德国动物学家海克尔提出的，是研究生物与环境之间相互关系的科学。生态经济学是20世纪50年代产生的由生态学和经济学互相交叉而形成的一门学科，它是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。,（四）生态经济理论,1、生态经济学及其思想,（1）土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。（2）土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。,2、对土地利用规划的指导意义,人地关系即人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系。古代环境决定论人类活动受制于自然环境近代征服自然论过分强调人类的主观能动作用现代人地协调论人类是地球环境进化的产物人类对环境的依赖关系人体组成与人类生存环境之间的物质和能量动态平衡关系,1、人地关系理论的发展,（五）人地协调理论,（1）明确人与自然的对立统一关系,人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变的“奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的,人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约,（2）遵循自然规律，协调人地关系发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展,2、对土地利用规划的指导意义,系统是指由相互作用和相互依赖的若干组成部分组合起来的、具有某种特定功能的有机整体，而且它本身又从属于一个更大的系统的组成部分，S=Si、SiR，I=2、3、4式中S系统，Si第i个组成部分，R定议域。传统工程=一般的逻辑思维+专业工程知识系统工程=传统工程+系统观点+数学方法+计算机技术系统工程方法论为研究方法的整体性，技术应用上的综合化，组织管理上的科学化。,（六）系统工程理论,1、理论内容,系统工程霍尔三维结构图,2、对土地利用规划的理论指导意义,土地是一个系统,土地利用实际上对系统的优化,土地利用规划是一个系统工程,七、土地利用规划的原则,1.维护与巩固社会主义公有制原则宪法第9条、第10条对土地所有制和土地所有权、使用权都做了明确规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”贯彻土地管理法和有关条例与细则。,2.因地制宜原则不同地区的自然、经济条件不一样，发展农业生产等存在的问题也不一样。因此，土地利用规划具有鲜明的地域性。我们在土地利用规划过程中，要深入实地的调查研究，反对“一刀切”的做法，协调主观愿望与客观可能两者之间的关系，只有这样，才能充分发挥土地利用规划促进整个国民经济发展的积极作用。,3.综合效益原则土地利用规划要达到综合效益最佳，就要求在规划中贯彻开发、利用、整治与保护相结合的原则，谋求社会、经济和生态三效益的统一。此外，在上述三效益当中，社会效益和生态效益难以度量和非货币化，是隐藏的，因此，经济效益往往掩盖土地利用对社会和生态环境所造成的损失，导致偏离三效益协调的轨道，对此应足够重视。,4.统筹安排、逐级控制原则土地利用规划视规划区域一个整体，各类用地都是整体的一个组成部分，各类用地必须服从整体并取得整体效果最佳。由于土地利用规划涉及的内容相当繁杂，按照各级控制原则的要求，应当首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划，如各种用地结构，优化与布局，主要水利、道路工程项目和居民点用地规划等，然后再进行土地利用细部规划。,5.动态平衡原则,当前土地利用中一个突出问题是非农业建设用地面积迅速扩大，耕地的减少是趋势。因此，在土地利用规划时，遵循这一原则是重要的。,八、土地利用规划的方法,1.勘测与调查（获得大量感性资料和必要的第一手资料）,工程勘测：建立遥感图像解译标志，航片判读调绘和补充工程测量。专业调查：土地利用、土壤、植被、水文地质、农林牧、交通、城镇网络等社会、生态、经济等。观测与试验：