对乡镇债务的调查.doc

对乡镇债务的调查 财政是国家的经济基础财力是基层政府赖以正常运转的支撑但从全国来看乡镇债务矛盾非常突出已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定如何充分发挥财政的职能增收节支有效化解乡村债务矛盾是我们基层干部必须面临的课题遵照县委保先活动的统一安排春节期间我们走访了部分乡镇领导干部、乡村干部并上网查询对基层政府债务问题进行了调查和思考提出一些看法供大家参考 一、乡镇债务形成的原因 1、税收秩序乱税收成本高 一是挖税、买税乡镇税源一般较少征收难度大为了保证任务的全面完成不得不依托税务部门到外乡外县去挖税而一般情况下挖税成本较高首先税务部门要给外地纳税户一定的好处其次乡镇政府要给税务部门一定的分成到最后乡镇政府得到实际税款最多剩六成而在财政总收入中都必须按税票面额核算体现为十成收入无疑有40%左右的泡沫买税也类似于此国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的税务部门当然要以“分成”定投向了挖税、买税扰乱了税收秩序提高了税收成本增加了财政收入“泡沫”这不利于地方经济的发展 二是寅吃卯粮为了确保当年收入目标任务的完成有的财税部门违反规定收“过头税”想方设法预收一部分单位的税款当年财政收入是完成了但是对下年度的财政收入和财政支出形成了很大的压力虚增了当年的财政收入 三是贷款入库过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出其危害性很大因为贷款入库不仅不增加可用财力而且为支付贷款利息会造成财力减少 四是财政“空转”有些乡镇由于经济发展上不去税源少很难完成财政收入任务为了硬性完成任务受奖不受罚便出现了财政“空转”现象 2、财政包揽过多 乡镇财政支出严重“越位”包揽过广重点建设的支出是乡镇负债的重要原因“普九”建设、农业基础设施建设、办公条件的改善等等超前建设、超前消费极大地增加了乡镇财政的困难 3、预算外资金没有真正纳入财政统筹 目前乡镇财政十分困难但有很多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外近年来加强了预算外资金的清理整顿和统筹管理的力度但效果不是很明显也没有真正增强地方财政的实力 4、财政支出管理缺乏严格监督 加强财政监督是有效使用财政资金的重要途径乡镇没有按照预算法和财经纪律制度办事开支随意性大一是招待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大存在铺张浪费现象；二是预算外资金管理不严没有做好财政专户管理工作部分预算外资金游离于财政监督管理之外 二、化解乡镇债务的对策 1、转变观念培育主体财源夯实财政实力 发展经济、培植财源是解决财力紧张的根本举措乡镇财政在发展经济、培植财源方面必须抓好以下三点：一是要夯实农业壮大工业培育主体财源要突出地方特色立足实际以市场为导向把有特色、有优势的产品发展起来形成规模壮大支柱产业形成主体财源二是搞活三产大力发展小城镇建设繁荣市场增强农村经济的活力三是在培植财源方面要找准方向财政资金退出竞争性领域扩大服务领域从改善经济环境、为经济发展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上通过资金扶持、政策引导等方面出发积极培植财源以增加地方财政收入 2、依法理财依法治税强化收入征管 一是加强税收执法力度理顺税收秩序坚决杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不规范的现象二是优化税收环境在税收管理中坚决打击各种偷税、漏税、骗税和暴力抗税行为强化税收征管工作 3、加强预算外资金管理增强乡镇财政综合财力 认真贯彻执行国家关于加强预算外资金管理的有关规定及其配套管理办法促进预算外资金管理的规范化加强票据源头控制以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段以票管费加强财政监管堵塞漏洞进一步完善“罚缴分离”、“票款分离”、“银行代收”的管理体制严格实行“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度增强财政综合财力 4、加强监督维护财经纪律秩序 一是要强化财政监督职能建立健全财政监督与管理相结合的机制二是建立健全内部互相约束、互为协调配合的约束机制强化内部监督三是建立健全财税社会监督体系财政部门要与人大、纪检、审计相配合建立内外监督相结合行政监督和社会监督相结合事前、事后监督相结合日常监督和重点检查相结合形成强有力的财政监督体系 5、严格管理增收节支减债务 一是建立健全财务管理制度规范收、管、