天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况.doc

天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况 天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况的调研报告 （年5月7日） 年4月我们组成调研组开展“建立预防拖欠农民工工资长效机制发展建筑劳务分包企业”课题调研工作对天津市、青岛市、大连市等地区实施建筑劳务分包制度的情况进行了专题调研听取了市、区建设行政主管部门的工作汇报查看了有关的地方法规及文件资料实地考察了劳务交易场所和施工现场召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会40多家企业参加了讨论 天津市是典型的劳务输入地区全市25万人的农民工基本属外来队伍成建制进入本市的企业122家具备劳务资质本地劳务企业190家全市总计312家占全市劳务总量的60%； 山东省既是劳务输出的大省也是劳务输入的集中地截至年底山东省劳务分包制度的大框架已初步建立已成立1169家劳务分包企业吸纳农民工14.1万人占建筑劳务人员总量的5.8%；在青岛市已经建立劳务分包交易市场劳务分包企业379家有90%的农民工已经被企业吸纳 大连市属于劳务输入地区全市有28万外来的农民工大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有200家劳务分包企业 一、调研地区基本情况 调研地区的建设行政主管部门高度重视建筑市场的规范管理高度重视发展劳务分包企业、建立规范劳务交易场所的工作建立了专门管理机构坚持从基层抓起从源头抓起突出重点措施得力效果显著 （一）加强组织领导建立工作机构 天津市在“建设工程交易服务中心”的基础上设立了“分包交易中心”其主要职责：监督管理工程分包行为对外地进津企业进行严格的备案管理规范劳务市场用工行为查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等同时筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心和区县劳务派遣中心将全市建筑业使用的零散农民工进行集中管理为其监督办理劳动合同和工伤保险现阶段天津市已成立百家“派遣中心”拟年6月低正式运营 青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构建管局在建管局成立了“规范建筑劳务分包和劳动用工管理工作领导小组”下设办公室负责制定政策措施和工作计划并进行贯彻落实同时负责该项工作的日常监督检查各区、县建设行政主管部门成立相应的管理机构各施工单位主要负责人为企业第一责任人各项目部项目经理为施工现场第一责任人并安排专人负责检查、监督各项规定、制度的落实 大连市建委年内计划建立劳动力市场劳动力市场是个综合管理、服务机构由就业服务中心、技能培训中心、行政服务中心等三大部门组成具体负责对用人单位和中介机构提供信息服务、职业介绍、进行职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进行初审对劳务队伍进行日常管理通过劳动力市场对全市28万名农民工进行技能培训和就业服务结束建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动局面 （二）出台政策措施扶持企业发展 简化劳务分包资质申办程序青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开在办理过程中尽可能的将有关手续进行简化合并提高工作效率现阶段本市注册劳务分包企业已有379家有90%的农民工被劳务企业吸纳 强化劳动用工合同管理狠抓合同签订率青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订劳动合同并进行全市规范用工行为大检查狠抓落实现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达90% 严格规范劳务分包市场禁止无资质“包工头”承揽工程青岛市规定凡在青注册和施工的企业必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍严厉打击“包工头”承揽工程有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象 制定劳务人工费指导价定期公布指导市场青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考受到劳务企业的广泛欢迎 主动向社会推荐劳务企业帮助劳务企业创建品牌青岛市积极培育骨干劳务分包企业带动其他企业发展壮大筛选部分用工规范、管理到位、质量安全好、专业特色较强的劳务企业通过宣传册等形式向全行业、全社会推介创立“农民工夜校”定期邀请行业主管部门、协会、教师对农民工进行普法教育和职业素质教育提高了农民工自身素质和维权意识 天津市实行联动措施规范劳务市场强制实行农民工工资卡制度每月支付不低于530元的最低工资标准每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用劳动合同书示范文本保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案年度考核合格的进津企业可办理年度备案 下发劳务资质审批权推进建立劳务基地大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建设行政主管部门充分调动区、县工作的积极性鼓励根据本地实际发展劳务企业从年下半年发文至今已建立劳务企业200多家年计划在新增100家再通过5年的发展至年达到1000家使大连建筑业从整体上达到结构和谐；开展农民工培训工作年将建筑业农民工培训纳入工作日程政府专项拨款2000万元对本地区8万农民工实行培训；计划建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇政府拿出一部分资金对农民进行培训形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等 （三）规范市场监管狠抓劳务备案 天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度通过强化合同管理、与地税局联合代征代缴税金和开具税务专用发票等手段使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为转包、违法分包和借照挂靠的行为不签订劳务合同、阴阳合同和不按期结算的行为进行专项治理规范劳务分包市场经济秩序有效控制了“包工头”非法承包工程行为 青岛市建立劳务作业网上监管系统年7月起青岛市所有在建工程建立了闵路电视监控系统企业、政府主管部门不到现场就可以及时监督现场发生的问题及时了解劳务分包队伍的有关情况 （四）广泛宣传教育加强执法检查 发放宣传材料青岛市印制了20万套致广大来青务工朋友的一封信、建筑工人手册春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放3月份开始在已开工的施工现场发放基本做到每位农民工人手一册并要求所有施工现场设置建筑工人维权须知告知牌公布维权公开电话和有资质建筑劳务企业名单来青岛的外来农民工根据手册可及时合法就业 天津和大连市也充分利用传媒途径对来本地工作的农民工进行广泛的宣传和教育提高了农民工的自我维权意识 加大检查、处罚力度定期执法大检查为确保各项政策措施的有效实施近几年青岛市每年组织12次“两个规范”大检查主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个规范”档案管理情况进行检查对违反规定的企业和责任人除按有关规定进行严厉处罚、全市通报批评外还做到“四个结合”：与市场信用考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合 二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法 （一）实施分包合同备案制度和分包合同备案公证制度年年初天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度通过强化合同管理、代征代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为 （二）实行外地进津企业年度备案和项目备案制度年天津实行外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案制度初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案办理进津备案手续年度考核合格的进津建筑业企业可申请年度备案凭外地进津建筑业企业备案通知书全年承揽本市工程和签订合同对人员全部实行身份管理进津务工人员必须签订劳动合同办理工资卡 （三）简化劳务企业申办资质程序下放审批权限青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开随来随办在办理过程中尽可能的将有关手续进行简化合并提高工作效率 大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建筑业行政主管部门鼓励各区市县结合本地区实际大力发展劳务分包企业 （四）探索创建建筑劳务市场天津、大连市探索创办建筑劳务市场进行行业管理和就业培训服务对本地区零散用工及劳务企业进行有序管理 （五）、严格规范劳务分包招投标工作禁止无资质的“包工头”承揽分包业务青岛市明确规定：凡10层（含）以上高层住宅或工程造价在1000万元以上的大型基础设施、公共事业、公共建筑的劳务分包实行进场招标选择有相应资质的劳务分包企业承担施工任务其中国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程劳务分包必须实行公开招标 三、今后工作的建议 （一）应采取多种措施在政策上培育和扶植劳务企业的发展如通过清欠农民工工资、发布劳动指导价、禁止“包工头”承揽工程、简化资质审批程序等手段和形式创造有利于劳