村级财务管理中存在的突出问题及其对策.doc

村级财务管理中存在的突出问题及其对策 农村集体财务和资产管理问题是农村群众十分关注的敏感话题事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定制度化、科学化、规范化的村级财务管理有利于巩固和发展农村集体经济对促进农村社会的发展进步有重要的意义当前我们开展了以村级财务清理整顿和财务公开为重点的村务公开民主管理工作从中发现和暴露出了村级财务管理中存在的一些突出问题本文针对这些问题试提出了一些对策 一、存在的突出问题 集体资金“乡管村用”制度执行存在偏差 农村税费改革后推行了村帐乡代管为主要内容的村级财务规范化管理实行“乡管村用”要求乡镇农经管理机构对村级集体资金包括农业税、农业特产税附加上级用于村级建设事业的专项拨款用于村级正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等属于集体所有的各项收入纳入到代理财务会计核算和审计监督的范围但是一些乡镇在具体执行中没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理这样就形成了一个村两本帐的局面一本帐在乡镇一本帐仍在村里两本帐各管各的互不相干这种“一村两帐”的做法导致未纳入乡镇代管的那部分村级财务仍然出现了现金管理混乱无序,会计帐目不清各项开支缺乏约束和监督的问题.在旧有的问题没有得到解决的同时又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞主要表现为:利用两头报帐或者制作假帐有的干脆做糊涂帐或者不入帐、不设帐贪污、私分、挪用村集体财产 监督机制没有充分发挥作用 首先基础性的群众监督作用发挥不充分村务公开、民主管理工作不够到位在群众知情权、民主管理权没有充分保障的情况下不但群众监督作用难以充分发挥还增加了政府监管的难度以财务公开为重点的村务公开在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距表现为有的村连续几年都不公开有的村公开不完整甚至出现个别村搞假公开在民主管理方面村级民主理财工作滞后表现为有的村村民民主理财小组根本就没有成立有的村虽然成立了理财小组但形同虚设极少发挥作用 其次业务监督和审计监督不够到位在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时往往流于形式只注重资金平衡和单据审查而对村级支出的性的实质性审查和对村级收入的完整性、性的审查以及对村级资金使用中是否被截留挪用或者改变用途等的审查都不够到位使得利用虚报开支现金收入不入帐和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现且长期得不到查处 二、对策 继续推进、巩固和加强以“乡管村用”为主要内容的村级财务管理工作 农村税费改革后用于村级的农业税、农业特产税附加和财政转移支付资金以及其它集体资金实行“乡管村用、专户储存、专款专用”由乡镇农经部门进行监督管理是党中央、国务院的一项十分明确的政策必须全面贯彻执行所有应纳入乡代管范围的村集体资金都必须由乡镇农经管理机构代理并实行审计监督 理顺管理体制明确职责分工 税费改革后乡镇不再设立专门的农经部门村级财务管理职能实际上由财政所、农业服务中心等部门分担具体由乡镇村级财务管理领导小组负责统一领导和协调在这种体制下,要进一步理顺管理体制就应围绕明确职责分工来进行一是明确由财政所负责村级财务的日常管理,负责帐务管理、资金管理和报帐事宜的程序上、形式上的审查二是明确由乡镇纪检部门领导农业服务中心经管人员负责对村级财务的审计监督负责对村级财务的收入、支出和使用情况的性进行实质性审查三是制定和完善切实可行的日常管理制度和审计监督制度,做到各部门各司其职,各责任人各负其责 进一步做好村务公开、民主管理工作 以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作没有财务公开、民主理财就会使相关制度的执行脱离群众基础实施的效果会大打折扣如实、全面、详细的财务公开和村民民主理财小组的有效监督检查将使村级财务置于全体村民的监督之下一方面村民可以直接进行监督另一方面为政府监管提供线索和依据 加强镇村财务人员管理和镇村干部的财会知识教育 镇村财务人员是村级财务管理的