四川旅游业发展考察报告.doc

四川旅游业发展考察报告 10月29日11月2日省政府副省长韩忠学率省直发展改革、财政、交通、建设、旅游、政策研究等部门和黄冈、神农架、武汉市黄陂区、武当山等地区政府负责人赴四川省就旅游业发展情况进行了为期5天的考察考察组一行考察了成都杜甫草堂和“农家乐”项目阿巴州九寨沟和黄龙景区广汉三星堆古遗址等景区以及基础配套建设情况听取了四川省旅游业发展情况的介绍总的认为四川省发展旅游业的决心大动作大声势大规模大效益大有许多经验和做法值得我们学习借鉴 一、四川省旅游业发展的基本情况 四川是旅游资源大省也是目前我国旅游业发展势头强劲的省份之一在四川省委、省政府的高度重视下四川省加快了旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程加快了旅游资源大省向旅游经济强省迈进的步伐使旅游业在全省国民经济和社会发展中的作用越来越明显进入了良性的快速发展轨道 旅游资源丰富、有特色四川自然风光雄奇秀美巴蜀文化积淀深厚民族风情多姿多彩旅游资源具有数量多、类型全、分布广、品位高等特点现有九寨沟、黄龙、峨眉山乐山大佛、青城山都江堰等4处世界自然和文化遗产14处国家4A级旅游区15处国家级风景名胜区15处国家级自然保护区25处国家级森林公园8处国家级地质公园62处全国重点文物保护单位7座中国历史文化名城9座中国优秀旅游城市其单体旅游资源优势明显整体开发的前景广阔 旅游产品开发力度大、有品位四川省按照以市场定产品、定规划的思路坚持规划先行的原则高标准、高水平、高质量地编制旅游规划在1997年率先完成四川省旅游发展总体规划的基础上编制了中国“第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰青城山生态文化旅游区等五大旅游区规划从基础设施、环境整治、宣传促销等方面增加投入加快建设取得了显著成效目前国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和九寨沟、黄龙、峨眉山乐山大佛、青城山都江堰等4处世界自然和文化遗产等已成为海内外旅游市场具有较强影响力和吸引力的旅游产品 旅游产业要素配套完善、有档次目前四川全省高速公路里程近1700公里,拥有10个支线机场航空网络,旅游的可进入性大大提高特别是九寨黄龙机场的建成通航很快地提高了这两大品牌景区的交通便捷性进入了民航航班穿梭、景区客源大增、互促互动的良性发展开通了同往欧洲、东亚、东南亚等国家和地区的10条国际旅游航线为出入境特别是入境旅游的快速增长提供了便利条件加快重点旅游公路以波形防护栏、各种路标路牌为重点的安全设施建设遏制了重特大涉旅交通事故的发生全省重视旅游配套设施建设和旅游服务功能的完善形成了成都、绵阳、自贡、乐山等一批环境优美、文化浓郁、设施完善的旅游城市全省有旅行社540多家星级饭店380多家；重点旅游景区都建有具有一定规模的游客中心、购物场所和特色文艺表演场所以及规范的停车场和生态型、环保型旅游厕所各类旅游服务设施有规模、有档次增强了景区的品位和对外吸引力 旅游产业效益增长快、有规模四川省旅游总收入从1998年的126亿元增加到年的421亿元增长了3.34倍旅游总收入相当于GDP的比重由1998年的3.6%上升到年的7.8%今年截止“十一”黄金周全省共接待旅游者突破1亿人次实现旅游总收入484亿元预计今年旅游总收入超过500亿元接待入境旅游者突破70万人次外汇收入突破2亿美元在市场分布上国内旅游增长很快入境旅游稳步发展省内市场和省外市场比重各半旅游业呈现出效益型、规模型增长的态势重点旅游景区经济效益快速增长如按九寨沟景区目前的接待量计算今年的门票及景区内交通收入达7亿元旅游综合收入有望超过15亿元 二、四川省发展旅游业的主要做法 近年来在四川省委、省政府的领导和重视下四川省加强组织领导明确发展目标理清发展思路创新发展模式落实发展措施保持了旅游业的快速增长和规模发展目前四川正在以一流的旅游资源、一流的发展理念、一流的开发模式、一流的运作机制打造一流的旅游品牌营造一流的旅游环境实现一流的发展目标旅游业的发展态势十分看好 （一）创新协调机制大力实施政府主导型旅游业发展战略四川省委、省政府高度重视旅游产业发展工作坚持把旅游业作为全省国民经济的六大支柱产业之一来重点培育明确提出了“加快建设旅游经济强省”的目标加大了政府主导旅游业发展的力度推出了一系列促进旅游业发展的措施一是率先在国内召开全省旅游发展大会去年以来四川省委、省政府两次召开“四川旅游发展大会”进一步明确了发展目标和战略重点提出了促进旅游业发展的各项措施省委书记、省长、“四大家”领导省直有关部门主要负责人各市州和重点县（市）党政一把手中央有关部门负责人、海外投资商都参加了会议两届的旅游发展大会至少达到了三个目的：一个是省委、省政府推动旅游产业发展的工作会议；一个是烘托旅游产业发展的节庆活动；一个是加快旅游产业发展的全民动员大会同时他们还将采取各地申办的形式每年召开一次旅游发展大会力争把“旅发会”办成国内知名的节庆会展品牌二是制定加快发展的政策措施去年以来四川省委、省政府先后制定下发了关于加快四川旅游产业发展的实施意见和关于进一步加强对旅游产业发展工作领导的通知提出了支持旅游业发展的一系列措施三是加强了对旅游产业发展工作的组织领导调整、充实了全省旅游产业发展领导小组组长由省长张中伟担任3位省委、省政府领导任副组长27个省直有关部门主要负责人为成员调整了省政府领导的分工明确分管计划、交通、建设的副省长分管旅游行业同时还加强了省旅游局对全省旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导服务等方面的职能四是省领导全面督导旅游产业发展工作省委书记、省长利用周末多次带队深入景区调研解决旅游发展的重大问题书记、省长去年就旅游方面的批示达66次之多今年开始在家的省委常委每个周末到旅游景区调研现场解决有关问题五是政府将旅游产业发展的基础性工作拿在手上来抓今年初由省长任组长在国内率先编制的省级生态旅游发展白皮书四川省生态旅游发展报告正式出版成为全省旅游资源的保护性开发和可持续发展的纲领性文件目前省政府正在组织编写四川省文化旅游发展报告以指导推进省内特色文化旅游资源的开发利用 （二）加强部门联动加快实施大旅游发展战略四川省在加强对旅游业领导的同时也加大了部门联动推进旅游业发展的力度在首届全省旅游发展大会上省委、省政府提出了“大旅游”发展目标明确了“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游业发展模式研究制订了大旅游产业发展的政策措施各级政府分别将旅游业纳入国民经济和社会发展计划明确发展目标和产业定位加大资金投入和政策扶持省政府从1998年开始每年安排2000万元发展资金今年增加到3000万元明年将新增1000万元一并列入部门预算此专项资金主要用于旅游规划、宣传促销、景区开发引导、人才培训和市场监管等5个方面省交通、旅游部门建立旅游交通联席会议制度定期研究旅游交通建设问题省交通厅每年安排6000万元的旅游公路建设专项资金会同省旅游局研究解决旅游景区公路建设问题省级新闻单位特别是电视台每年安排一定时段播放四川旅游形象广告目前各级政府抓旅游发展的工作热情空前高涨发展改革、交通、财政、建设等部门支持、配合的积极性和主动性明显全省上下形成了团结一心倾力培育旅游支柱产业、加快发展大旅游的良好氛围 （三）突出发展重点全力实施旅游精品名牌战略四川省发展旅游业的目标明确思路清晰重点突出措施有力有效地推动了全省旅游精品名牌建设全省将国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和“第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰青城山生态文化旅游区等五大旅游区作为战略重点加大了资金投入加强了政策倾斜推进了旅游精品名牌建设四川省按照大旅游的发展思路引入旅游经济区的开发理念年将投资300亿元建设179个旅游及其相关项目逐步推进了五大旅游区上规模、上配套、上水平、上档次如九寨沟景区投资4000万元添置环保厕所投资1.6亿元购置200多台车辆用于景区内的往返客运方便了景区管理也提升了景区的品位四川还率先在国内探索景区开发的新模式对碧峰峡景区进行了所有权、管理权、经营权相分离的尝试得到了有关方面的认可 （四）加强综合治理整体实施旅游环境优化战略近年来四川省委、省政府在整治软硬环境、规范市场秩序、保护自然生态等方面突出重点创新手段加强督办取得了明显成效一是加强旅游法制建设在已经制定的四川省旅游管理条例基础上四川省率先在全国出台了四川省旅游服务质量管理条例目前正在对四川省旅游管理条例进行修订二是加强旅游综合治理四川省政府出台了关于强化旅游市场综合治理机制的实施意见扩大旅游综合治理的内容和形式成立省、市（州）两级旅游市场综合治理办公室统一开展旅游综合执法和监督检查从而推动了旅游环境综合治理长效机制的建立至今为止四川省政府针对环境问题已给5个市（州）或部门下达整改通知书落实整改到位利用省内1700多名森林警力创造性地开展了“警民共建安全文明旅游区”、“中学生爱我家乡游”活动使旅游环境建设与两个文明建设、社会治安综合治理得到了有机结合三是加强旅游行政执法机构建设省政府批准组建了“四川省旅游行政执法总队”给予25个行政编制所需经费列入部门预算成都市旅游行政执法大队也安排了20个行政编制四是加强行业管理制定了旅游交通安全、线路设计、景区景点、购物场所、宗教场所、餐饮和宣传报道等多个规范管理办法规范并提升了全省总体服务水平五是率先在国内开展“农家乐”旅游项目推动了农业生态旅游的发展延伸了旅游产业链 （五）扩大对外宣传全面实施旅游整体形象战略近年来四川省按照统一省内形象、整体对外宣传的思路以五大旅游区的整体促销支撑全省旅游形象推广取得了明显成效一是政府主导推动省委书记、省长亲自参加旅游宣传和招商活动分管副省长一般都要带队出席大型展销、促销活动各地特别是五大旅游区政府不断增加对外宣传的投入以大手笔造就大轰动以大投入赢得大效益形成了良性循环今年省旅游部门的3000万元发展基金有三分之一以上用于了整体形象宣传目前四川省初步建立起政府主导、市场主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局二是统筹省内形象四川省打破行政区划的限制对全省旅游区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销初步形成了以九寨沟、黄龙旅游区为重点的北环线以国宝大熊猫为品牌的西环线以佛教文化、竹文化为主题的南环线以革命历史文化和川东将帅故里为主题的东环线等四大旅游环线三是突出宣传重点由省宣传部门牵头、相关部门和地区配合对五大旅游区进行整体策划包装加强整体形象宣传、精品组合宣传、境内外重要媒体组合宣传、网络宣传、主动走出去与请进来相结合宣传在促销方式上有所创新在宣传效益上有了新的突破年五大旅游区的国内旅游人数和收入占全省70%左右入境旅游人数和外汇收入占全省90%以上四是加强区域合作和对外联合开发建设一批跨行政区域的精品线路积极推进建立川滇藏香格里拉生态旅游区；与重庆共推乐峨蜀南竹海长江三峡精品旅游线；与重庆、贵州合作开发川黔渝“金三角”旅游线；与陕西合作推出生态文化旅游线同时四川还采取互通航线、互送客源的形式加强了港澳台、东南亚等国家和地区的旅游合作 三、几点启示和建议 在省委、省政府的高度重视和有力推动下我省旅游业初步形成了突出龙头、抓住重点、培植精品、带动全面的格局呈现出良好的发展势头正在成为全省第三产业的龙头国民经济新的增长点但同时也要看到我省旅游业与四川相比无论从资源的种类和品位来看还是从发展的力度和步伐来讲都还存在着较大差距目前四川省发展旅游业的做法和经验给我们很多启示有一些还值得我省借鉴 （一）强化政府主导旅游业发展的模式建立比较完备的发展机制四川省的经验进一步表明在旅游业发展的初级阶段必须强化政府在加快发展旅游业中的主导作用充分发挥调控、协调、引导、监督和服务等职能各司其职各负其责逐步建立起系统完备、运行畅通的政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游发展机制为此建议：一是尽快筹备召开类似于四川旅游发展大会的全省性高规格、大规模的旅游产业发展大会以进一步统一思想提高认识明确目标突出重点强化措施推动旅游业的快速发展；二是为筹备好这次会议请省委政研室或省政府研究室牵头发改委、财政厅、交通厅、旅游局等部门参加组成专班开展全省旅游调研工作负责草拟省委、省政府支持旅游业发展的政策性文件；三是尽快调整、充实省旅游协调领导机构成立由省长任组长、省委副书记和分管副省长任副组长、相关部门参加的全省旅游产业发展领导小组 （二）进一步明确战略重点加快旅游精品名牌建设四川省的经验表明在各级政府财力十分有限的情况下一方面要想办法挤出资金增加对旅游业的投入一方面要突出重点集中各方面力量大力加强精品景区建设特别是要把旅游精品名牌建设当作一项系统工程在内抓基础配套建设、外抓整体形象宣传上增加财政性投入为重点景区招商引资、规模发展创造更加有利的条件为此建议：一是进一步明确战略重点按照围绕产品搞开发的要求继续实施“一江两山”（三峡、神农架、武当山）重点发展战略把世界遗产三国文化旅游区、三峡神农架旅游区、武汉都市旅游区、亚洲第一洞清江民俗风情旅游区作为国际精品旅游区进行开发建设各部门和相关地区应围绕四大旅游区按照各自的职责增加投入加快建设力争35年内将其打造成国际旅游精品二是加强对重点景区的内涵式、高品位开发学习四川经验自然生态型景区要从严格保护的角度加强景区道路、车辆、厕所、停车场等基础配套设施建设体现以人为本的原则；历史文化型景区应注重挖掘、整理创新表现方式像三星堆那样既讲究内外设计风格的新颖、美观又追求文物展示内容的细腻、别致使人们在享受美感之中获取知识；重点景区还应加强地方特色文艺节目的开发提高档次和水平三是各级财政应增加对旅游业的投入省财政应增加旅游发展专项资金列入部门预算四是创新重点旅游景区开发模式积极支持重点旅游景区在开发建设上探索所有权、经营权、管理权相分离的模式吸引大集团、大公司投资参与景区经营管理扩