新农村示范项目实施方案.doc

新农村示范项目实施方案 为深入贯彻党的十六届五中全会精神全面突进社会主义新农村建设促进农村居民点向小城镇集中改善农村居民生活条件盘活农村存量土地节约集约利用土地缓解建设用地紧张局面根据上级文件精神特制定本方案 一、新农村示范项目的目的和原则 充分利用国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策通过开展许家台乡新农村建设破解当前城镇建设发展中面临的土地制约难题探索推进农村建设用地整理和土地资源集约节约利用改善农民居住条件和生活质量加快城乡一体发展的有效途径为全县乃至全市实施迁村并点、社会主义新农村建设探索路子、积累经验 许家台乡新农村项目的基本思路是：以村为单位整体实行“以地换房”农户按“拆一还一加优惠”办法实行“以宅基地换房”所置换出土地用于商品住宅区开发建设收益用于平衡农民还迁住宅建设投入；对原村庄占地进行复耕用于周转用地指标的占补平衡 在实际操作中把握以下原则：一是耕地总量不减少质量不降低二是群众自愿政府批准三是统一规划分步实施以全乡总体规划为依据各村有计划稳步推进四是政策扶持市场运作坚持政府主导和市场化运作相结合通过制定相关优惠扶持政策引导和推动新农村项目建设健康开展 二、项目基本情况 许家台乡地处蓟县西北部山区是盘山风景名胜区总体规划的一部分全乡共辖15个行政村总人口10036人3087户村庄占地面积2873.9亩按照规划建设方案新镇区位于许家台乡瀑水村附近涉及拆迁全乡15个行政村新农村项目总用地面积2700亩人口规模1XX人许家台乡新镇区可利用建设用地面积702亩需要新增建设用地1998亩按照土地整理复耕规划拟复耕的13个村庄占地总面积2171.9亩具体运作上首批启动小米庄村、歇人场村、花甲石村三个村一期建设规划建设用地面积627.5亩 三、挂钩周转指标规模 本着尽可能避让基本农田原则并从新农村项目建设实际可行的角度按照农民住宅建设与产业功能区同步启动的思路根据许家台乡总体规划确定一期建设用地周转指标规模627.5亩用于农民还迁住宅建设 四、组织管理 建立政府推动、各村申报的操作机制以乡政府为工作主体村抓具体落实形成乡村联动、统筹推进的格局 1、乡成立新农村项目领导小组乡党委书记卢旺任组长乡政府乡长陈恩勇任副组长党委副书记、政府副乡长各职能部门负责人为成员领导小组负责指导、协调和推动新农村项目建设的运行会同有关部门制定许家台乡新农村建设规划、土地整理复耕规划、土地利用规划、拆迁补偿安置办法等制定项目具体实施方案并负责组织实施下设办公室负责日常工作 2、各村在项目领导小组指导下成立村一级工作小组负责组织群众履行民主程序提出新农村建设申请并落实还迁、拆迁、土地复耕和维护稳定等工作 3、以自愿为原则由村民向村民委员会提出将现有宅基地交回集体统一规划使用换取新镇区内住房的申请 五、工程进度安排 1、XX年3月底前完成新农村建设前期准备工作并完成招商启动新镇区一期农民住宅建设和相关配套建设 广州恒大集团盘山国际会议旅游度假中心项目坐落在我县官庄镇和许家台乡境内县政府与其签定的合作协议中规定广州恒大集团负责一期农民住宅工程建设和相关配套建设 2、年月底前完成新镇区一期农民住宅和相关配套12月底前完成还迁 在还迁工作中以村为单位整体实行“以地换房”农户按“拆一还一加优惠”办法实行“以宅基地换房” 3、年12月底前完成村庄拆迁及土地复耕工作 农民迁入新村后原住宅由各户自行拆除乡政府负责将原村庄旧址恢复为耕地 六、实施措施 1、加强组织领导健全工作机制乡成立新农村项目专项领导小组村一级也成立相应专门工作机构完成全乡新农村项目的建设规划调整等前期工作 2、严格周转指标管理强化监督落实由县政府出台关于开展新农村建设试点的决定县人大审议通过支持开展试点建设的决议制定周转用地指标“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的具体管理办法按照新农村项目建设规划和实施进度计划加强监督落实不能按期则相应扣减建设用地指标 3、依法民主操作尊重群众意愿遵照村级重大事项民主决策规定已完成前期情况调查全乡15个村新农村建设同意率达到91.9%对新农村建设申请、房屋拆迁补偿安置办法、还迁方案等严格履行民主决策程序征得村民同意由村民委员会与村民逐户完成房屋置换协议签订协议纳入对原住房实施拆迁和土地复耕的条件取得农户拆房退地的法定承诺同时签订与村庄占地整体置换新建农民住宅的协议保证按计划还迁、拆迁 4、引进实体运作市场化筹集资金在坚持政府主导的前提下引进实体开发公司具体运作利用新农村建设置换出土地的开发建设收益获取建设资金保障目前已与开发商达成合作开发意向 5、严把复耕重点环节周密组织实施已制定了土地整理复耕规划在此前提下制定土地整理复耕具体办法明确复耕工作主体、复耕标准及相关政策由乡