中铁建招投标新闻报道_0

1 / 29 中铁建招投标新闻报道 墨西哥取消中国铁建高铁投标 时间： 2016 年 以下按时间排序： 一、墨总统承诺 墨西哥总统选举每 6 年举行一次，采取简单多数获胜 的选举制度，得票数最多的候选人即为获胜者。 2016 年 8 月 31 日，墨西哥联邦选举法院宣布，反对党革命制度党总 统候选人恩里克 ?培尼亚 ?涅托在 7 月 1 日举行的总统选举 中获胜，成功当选墨西哥下届总统。涅托于 2016 年12 月 1 日宣誓就职，正式接替 前总统卡尔德龙。总统培尼亚涅托 在 2016 年参加总统大选时曾郑重承诺 2018 年高铁要通车。 作为大选的承诺，高铁项目是执政的革命制度党必须要兑 现的，而且墨西哥非常需这个民生项目。 2 / 29 二、墨西哥高铁项目招标 2016 年 6 月 4 日，国家主席习近平访问墨西哥时，与 墨西哥总统恩里克 ?培尼亚 ?涅托，希望两国发展更为紧密 的经贸关系，就高速铁路合作达成共识。此次签约的高铁 项目是该国重新发展国家铁路客运计划的一部分。墨西 哥 通信和交通部部长鲁伊斯 ?埃斯帕萨公开表示，为了建好该 国首条高铁，他们进行了国际公开招标， 2016 年底公布相 关信息， 2016 年 7 月也根据法律发布了预招标信息。据了 解，该铁路全长 210 公里，连接了墨西哥城和该国第三大 城市克雷塔罗。 三、中国铁建中标 墨西哥高铁项目一开始吸引了包括中国公司在内的 17 家公司竞逐。但最后，在提交建造客车及铁路计划的截 3 / 29 止日期，也就是 10 月 15 日，墨西哥交通部收到 的计划书 只有一份，即来自中铁建领衔的中墨联合财团。 北京时间 4 日凌晨 2 时，墨西哥通信和交通部宣布， 中国铁建股份有限公司牵头的国际联合体中标墨西哥城至克雷塔罗高速铁路项目。 这是我职业生涯中第一次遇到这么大规模的标书 制作团队。我们国内有 200 人、墨西哥有 200 人，从 2016 年 9 月就开始跟踪这个项目。 中国铁建总裁助理兼中 国铁建国际集团董事长卓磊接受记者采访时表示，为了 达到墨西哥业主的要求，中国铁建迅 速调配了集团内的 设计院、工程局等所有资源，并与中国南车以及墨西哥本土四家公司组成了约四百人的国际 联合团队，经过与联合体伙伴密切沟通及长时间的筹备， 中方仅标书就装了 8 个箱子、重吨。 据悉，该铁路采用电气化双线有砟轨道，高铁列车控制系统等核心技术均采用中国高铁成套技术。中国企业不4 / 29 但承担墨西哥高铁项目的设计、施工、装备制造、安装调试等工作，还将承担五年的运营维修服务，并在建设过程中对当地员工进行培训。卓磊介绍，该条高铁计划建设工期 40个月，包括过渡运营维护技术 服务期 60 个月。预计在 2018年建成时，两地单程的用时将从现在的 3 小时车程缩减至 1小时内。 此外，招标公开信息还显示，高铁通车后两地汽车交通量将减少 30%，直接增加就业人口愈 2 万，间接增加就业人口 4 万，每年减少交通事故 600 起，减少碳排量 95000吨。 目前中国企业正加快走出去步伐，作为本条铁路的牵头方中国铁建，其国际业务遍及全球 77 个国家和地区， 2016 年前三季度海外新签合同额亿元人民币，占新签合同额的 %，同比增长 %。而本次墨西哥高铁项目的合同金额约44 亿美元。 中国铁建董 事长、党委书记孟凤朝表示，作为美洲第一条时速将达 300 公里的高铁，它对周边国家具有极大的示范效应。 四、墨西哥取消中国公司的高铁投标 外方： 2016 年 11 月 6 日，墨西哥交通部长埃斯巴 尔萨宣布，墨西哥总统涅托在数分钟前撤消了 11 月3 日中国公司中标墨西哥城至克雷塔罗市的高铁项目5 / 29 结 果。埃斯巴尔萨称，墨西哥总统涅托做出这一决定，主 要基于以下两点考虑：一是，参与此次高铁项目竞标的 公司太少；二是，竞标程序的处理时间不充足。 他表示， 重启投标程序将给其他厂商更多的准备时间，总统希望 对墨西哥如此重要的项目能毫无争议、绝对明确，为 此，我们很快将重新招标，多几周时间，会有更多车辆 制造厂商参与投标。 2016 年 11 月 7 日，墨西哥通信和交通部下午在官方网站发表声明称，由于墨西哥国会对墨西哥城至克雷塔罗高铁项目的招标过程存在质疑，墨西哥总统培尼亚决定，撤销此前中国铁建牵头国际联合体的中标授权。 中方： 11 月 7 日下午，中国铁建和中国南车两家 公司的高管电话均无法接通，中国南车 方面的高管短信回复记者称正在开会中。国家发6 / 29 展改革委新闻发言人 2016 年 11 月 8 日称，墨西哥政府决定取消墨西哥城至克雷塔罗高铁项目的招标结果是由于墨西哥国内因素，与中方企业无关。中国国家发展和改革委员会8 日深夜对墨西哥取消高铁招标结果事宜作出回应。国家发改委新闻发言人在回答媒体询问时表示：已通过媒体获知墨西哥政府决定取消墨西哥城至克雷塔罗高铁项目的招标结果，我们对此感到意外。 2016 年 11 月 9 日晚间，中国南车、中国铁建发布相同公告，在公告中称，两家公司称已与墨 西哥通信和交通部进行联系，因时差原因，于 2016 年 11 月 8日凌晨得到墨西哥通信和交通部对取消该项目中标结果的确认，证实墨西哥高铁项目取消。 五、维权及律师观点 中国铁建表示，已立即启动应急预案，并向墨方提出质询，同时中国铁建已组成法律专家团队，对该事件进行法律层面的深入评估，必要时将通过法律途径维护企业合法权益。 墨西哥经济学家报 11 月 10 日报道，有消息称，墨西哥政府将应该对中铁建公司牵头的中墨联合竞标体进行赔偿，赔偿金额不超过联合体报价的 1%，具体金额将经过协商并对外保密。 中铁建联合招标报价约 44 亿美元，按此消息，赔偿金额将不会超过 4400 万美元。墨通讯交通部铁路运输处长苏阿雷斯表示，根据公共工程及相关服务法，将会根据联合体竞标所产生的费用，与其协商进行赔偿。几7 / 29 日前，通讯交通部长曾表示中墨联合体是唯一按时递交标书的企业，为此，共有 200 个技术人员在墨西哥工作，并且耗费了数百万美元的资金，这是其他企业没有做到的。根据公共工程及相关服务法第四十条规定，如果公共招标有企业中标却没有与其签订合同，就像墨西哥城 -科雷塔罗高铁项目这种情况，招标方将进行赔偿，但赔偿金额没有规定 。法律称在投标方的书面要求下，机构或单位需要赔偿前者在准备和起草标书过程中无法弥补的花费，只要这些花费是合理的、被证实的并且与招标直接相关的。 有律师解读，墨西哥单方撤标属于违约，中墨联合体如维权胜算较大。分析如下：本次墨西哥项目中，中铁建联合体于 10 月 15 日发出要约， 11 月 3 日墨方发出中标通知书予以承诺。通常情况下，合同在承诺到达要约人时即告成立。大成律师事务所合伙人吴明表示。尽管正式签订书面合同的日期定在 12 月 2 日，但根据合同法规定，这并不代表招标人可以在正式签合同之前单方改变中标结 果。因此，在这一事件中，墨方应当承担法律责任。 在吴明看来，中方不仅可以合法维权，还可以向墨方提出赔偿，据测算，这一数额可能突破一亿美元。吴明表示，就这一项目而言，中墨联合体胜诉的概率较高，拿到过亿美元的赔偿金，在之前的海外并购纠纷中，也不是没有先例。墨方这次是单方面违约，相信他们在作出此行为之前也会对后果有过评估。 8 / 29 墨方表示将在本月末启动重新投标，中墨联合体亦公开表示，会关注下次招标的日期。重投与维权应互不干扰中墨联合体已公开表示，将会关注墨方重新招标的时间。而据媒体报道，墨方重新招标 ，将定在本月底。 六、后续狗血报道及评论 2016 年 11 月 8 日，人民日报海外版微信公号侠客岛连续发文解读高铁风波。在墨西哥为何突然撕毁中国高铁合同一文中，党媒解析，本来这是墨西哥总统给中国送的大礼， 却在举行 APEC 会议时出了岔子，这背后不仅仅是商业问题，还有更复杂的国家间政治、经济博弈。文章指出，发展中国家生意不好做有几个原因：首先，发展中国家政府权威普遍较弱，反对党派出于取得政权的考虑往往为了反对而反对；其次，发展中国家巨大的市场潜力是一块肥肉，争食者众；最 后，一些西方国家出于过时的冷战思维，始终对中国的和平崛起抱有敌意，为中国企业走出去制造了很多困难和障碍。文章认为，高铁在墨西哥受阻，并不意味中国就无法走出去。亚投行、丝路基金、一带一路措施从根本上符合生产要素在全球范围优化配置的大趋势。 随后的事情比你想象的复杂一文认为，这一事件较以往海外投资所受挫折更为复杂，着实严重伤害了中国9 / 29 铁建等企业的感情。墨西哥之所以突然撕毁合同，与墨方投资企业和政府的牵连不清有关，与墨国内学生失踪引发的政局动荡有关，与墨总统与反对派、议会博弈 有关，也与墨民众对中国负面印象较多有关。 11 月 10 日，侠客岛再次刊文剧情越来越 狗血了指出，最新的猛料是，墨总统的私人豪宅 登记在一家建筑公司名下，该公司正是与中铁组成 联合体的公司之一，并且早在恩里克 培尼亚 涅托 任州长和竞选总统时期，双方就已搭上线。文章认 为，合同被撤销未尝不是件好事，中墨两国在融资 问题上的分歧很大，如何更好地走出国门，在金融 体制上与国际接轨，也是这次高铁事件对于进军海 外的启示。 链接： 1. http:/review/jcgc/20161108/ 2. http:/a/20161109/ 3. http:/20161112/ 人民网 11 月 12 日讯 据 BBC 报道，中资企业获得墨西哥首条高铁承建权后遭撤销，墨西哥当地媒体揭露第一夫人名下房产原属中标的高铁承建商。在总统府澄清后，同一消息来源又报导称第一夫人原属电视台在她与总统结婚前17 天赠送紧邻房产，高铁项目引发的涉嫌非法图利争议进一10 / 29 步扩大。 此事件在持续发酵中，请持续关注各方新闻报道。 七、专题调查 1. 你对墨西哥政府做法怎么看？ A 反对 B 支持 C 不予置评 2. 你认为该事件会不会打击我国高铁出口？ A 会 B 不会 C 不好说 铁路工程招投标潜规则 招投标的民间故事 从规定上看，铁路工程的招标从标准到程序都很严谨。然而事实情况却不尽然。 例如，在铁道部公布的铁路建设工程招标投标实施办法中明确规定：任何单位和个人不得违法限制或 排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。然而，在铁道系统内有不成文的规定，即铁路系统外的企业需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。 这是因为铁路信号系统涉及特殊安全，铁路系统工程与生产过程中过多的专业与基础问题。铁道部张姓人士告诉中国新闻周刊，铁路部门对涉及运输安全的配套产品采购实行的行政许可，一般会通过行政许可或者专项招标的方式设置较高的产品准入门槛，以达到保证运输安全的11 / 29 目的。 铁路的工程基本由国有大型 企业来干，它们具有过硬的素质，另外整个管理有一套办法，工程分段之后匹配给某局某处。中国工程院院士王梦恕接受中国新闻周刊采访时认为工程质量应采取终身负责制，就是你只要修这段路，要求要达到 100 年寿命的就得负责 100 年。 铁路建设工程招标投标实施办法中也明确规定：铁路建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。但熟悉铁路工程的人士却告诉中国新闻周刊，现在的铁路项目基本都为内定。 崔仁曾参加某高速铁路物资的招投标，他告诉中国新闻周刊，只有那些符合铁道部要 求的企业才有资格递交标书。 据报道，上海万宏动力能源公司就在屡次审查通不过、得不到竞标资格之后，放弃了跟铁路部门打交道，转而投向地铁。该有的证我们都有，产品质量也没有问题，但从来没通过审查。总经理金祥生说道。 崔仁说，在审核和竞标过程中，每个竞标单位的资料都放在各自的纸盒中，纸盒上面清楚地标明竞标企业的资料，中铁几局的名字都写在上面。经常参加审核的专家很容易看出哪个标书是自己人的，一目了然。有经验的专家也可以看出哪个公司对项目志在必得，哪些企业是在12 / 29 陪标。通常，招标规 定最少要有 3 个企业投标才能评标。在他看来，整个招标过程就像是铁道部自家人在分活儿。 崔仁所在的公司为了获得参与铁道部项目的机会，通常要和中铁工、中铁建等少数国有企业或其下属企业联合，借助其名号，为自己加分。 做了七八年的铁路工程后，崔仁明白，很多招标都只是走一个过场。 比如，崔仁发现，招投标结果公示的时间通常在临近下班时分，公示期也只有 3 天，往往是周五、周六、周日。 又如，按照规定，在承建中出过事故的单位，至少三个月内不许竞标。但崔仁发现，有些铁路项目 恰逢这个集团过了限制期限，开始招标。 表面看起来程序完备，但裁判和教练同属一人。崔仁说。铁路系统审批程序和招投标规则几乎完全掌握在系统内部，人为干预现象时常发生，有的是领导直接打招呼，有的是中介干预影响招投标，有的是相关企业联合围标串标。 中国工程院院士王梦恕也表达过对招投标过程中的中介环节很不满。我曾强烈建议取消中介组织，他说，招投标中很多问题出在中介环节，他们利用社会关系搞投标，收取中介费。 这些中介组织中包括退休干部、企业资深员工等，他们利用各自老关系，在招投标过 程中进行灰色交易。 13 / 29 最为荒唐的是，有些项目招投标尚未开始，已有中标单位提前开工了。 如：新建铁路南京枢纽南京南站站房与地铁结合部应急工程施工总价承包招标公告发布于 XX 年 12 月 25 日，但在 XX 年 1 月，中铁十三局已经将第一根桩打入地下， XX年 3 月 18 日上午京沪高速铁路南京南站桩基部开桩典礼上，中铁十三局集团二公司南京公司的领导及参建员工还悉数参加了开工典礼。 国家审计署有关人员也向中国新闻周刊透露，如南京大胜关长江大桥工程土建及监理 1 标和京沪高铁咨询业务等项目 ，招标时间分别为 XX 年 7 月和 XX 年 12 月，然而中铁大桥局和铁科院工程咨询有限公司这些后来的中标单位，都在招投标程序启动前数月便开始了工作。 中标后，转包现象也很普遍。 工程也是层层转包。崔仁说，他们公司的一些项目都是依托关系成为第三层转包方，但他们也并非自己建设，而是抽点后再向下转包，这也导致最后实际的承建方为保证有所盈利，不得不偷工减料、以次充好。拱架的间距，仰拱的方数，二衬的厚度，钢筋数量，锚杆的长度，小导管数量，喷锚厚度，各个环节都有很多省钱办法。 这也导致许多看起来几百亿投资的项目，实际并没用这么多，崔仁说，他曾经接手一个工程，投资额是 3 亿，14 / 29 最后大概花了 8000 万元，全分给各个利益关联方。 刘志军的招投标遗产 事实上，铁道部前部长刘志军案发，即是和高铁建设的招投标有关。 据媒体报道，铁道部为中铁泰可特环保工程有限公司量身定做了京沪高铁声屏障项目，并明确中铁泰可特为内定中标单位。 中铁泰可特是山西晋城女企业家丁书苗的关联公司。声屏障主要用于高速公路、轨道交通等两侧的隔声降噪、挡风，总长 1200 公 里，分为 6 个标段，两次招标，总投资额约 50 亿元，吸引了十几家国内声屏障企业参与投标。 其招标过程一波三折、耐人寻味。 第一波是修改标书。 2016 年 8 月，第一版标书发布不到 24 小时即被撤； 10 月 29 日第二版标书，将参标企业的注册资本金由原来的 2000 万元提至 4000 万元，门槛骤增后只有 13 家企业能够入围。 第二波是中标结果并未遵循低价原则。 11 月 10 日至12 日，京沪高铁 FP01 F04 包开标，预算总额约 12 亿元，中铁泰可特、成都市新筑路桥机械股份有限公司，南京新光环保科技工 程有限公司中标，其中泰可特获得两个包。但是，泰可特在 FP01 包的报价比最低报价高出近 6000 万元，在FP02 包中的报价也是排名第二高。 15 / 29 结果一出，多家企业抗议招标结果不公。第二批声屏障开标后，京沪高铁股份公司一纸传真再次让参与投标的公司激愤。开标之后发出的这份传真对投标企业提出新的要求：投标人必须验证其是否具有已经实践验证的时速 350公里客运专线正线区间应用业绩或经部组织的隔音降噪及气动力影响专项试验测试，未能满足上述条件要求的中标候选人不予推荐位中标人，再次抬高了招标门槛。 中国新闻周刊得知，这份紧急传真署名是京沪高铁股份有限公司，但执行的是铁道部运输局的文件精神。此后也被证实，刘志军利用职权接受丁书苗请托，内定多家企业中标 8 个铁路建设项目。丁书苗等人向中标企业收取项目标的额 % 4%的中介费，共计亿元人民币，丁书苗个人从中获利亿元。 铁路系统是中国经济中管理、运行最为封闭的行业与产业，这注定了在与之相关的招投标中，内部人会发挥巨大作用。无论刘志军落马与否，山西已成为中国高铁设备生产的供应重镇之一。迄今为止，中国内地唯一能够生产轮对的设备供应商，也设在山西。 中国新闻周刊从审计署了解到，从 2016 年开始，审计署固定资产投资司开始对京沪高铁项目跟踪审计。招投标不规范的问题，一直是审计监督的重点，而且这个问题有愈演愈烈之势。在 2016 年的审计公告中，项目审计16 / 29 中发现最大的问题资金即出现在违规招投标中，所涉及的金额 总计亿元。审计署的跟踪审计，将会继续揭开铁路建设招投标形同虚设的神秘面纱。 铁道部对这个沉疴并非熟视无睹。今年 4 月的一次铁道部内部会议即指出，铁路系统内部存在工程层层转包现象，招投标过程中也有大量潜规则。 铁道部副部长卢春房提出要对存在的问题严查，做到横扫到边，竖查到底，翻箱倒柜，不留死角。 据统计，仅 2016 年，铁路基建投资就超过 8000 亿元，整个十二五期间，铁路总投资将高达万亿元。 幕墙工程招标技术文件通病 100 例 目 录 前言 一关于依法理解和执行规范 二幕墙材料和材料标准的选用 三幕墙物理性能 四幕墙构造设计 五幕墙结构设计 六幕墙施工组织设计 七工程验收 前 言 1999 年 8 月 30 日全国人大常委会通过了招标投标17 / 29 法，从 2000 年 1 月 1 日起实施，它使我国招 投标工作步入了法制化的轨道。幕墙工程很多采用招投标方法，在招投标活动中，招投标技术文件对招 投标有举足轻重的作用。 在市场经济条件下，业主是工程建设的主体，和过去计划经济时代不一样，在计划经济 年代里，国家是所有城镇建筑物的投资者或拥有者，工程建设的标准、规范国家就是抽象的业主，他具 有最大的决策权，招标文件只列国家对某个工程的工程量要求，主要内容均按国家政策，法规，规章， 规范办理。现在市场经济条件下，投资主体多元化，市场经济实质上就是合同经济，除了国家 技术法规强制执行外，其余均由甲乙方在合同中约定，因此合同是一 切经济活动的依据，而招文件具有合同同等效 力，因此在招投标活动中，招投标技术文件的准确 性，对招投标有着重大影响。 招标技术文件如果出现差错，将使下一步评标工作出现困难，因为评标的一项重要内容是评价投标 文件是否呼应标书，如果标书的规定不符合现行国家技术法规，而投标单位 的投标文件严格执行国家技术法规，从呼应标书角18 / 29 度讲，是不合要求的， 但从遵守国家技术法规看它是正确的，按严格执法的要求应予以肯定。有些招标文件的规定不具体，为 以后执行合同埋下隐患，如招标文件只规定采用 3mm单层 铝板，不标明铝板牌号，设计计算无 法评价其安全可靠性；施工中承包商采用的 3mm 铝板可 能是价格最低，质量最次的铝板，影响工程质量，但由于招标文件的疏漏，无法改变；同时在报价中各 投标单位采用不同牌号的铝板，报价高低不一，无比较标准，就无法评估报价的合理性。有的 招标文件中对技术要求规定不合理，在执行中要作重大修改，就要重新估价，实质上成为 双方议价，招标就形同虚设。 投标文件的准确性对投标单位更为关键，很多评标办法规定每错用一个标准扣分 ， 错选 10 项标准这项 5 分就扣完了，又如规定计算书每错一处扣分，错 20 处这项 10 分就没了，要知道在其它项目胜出对手 515 分是很难的。投标文件采用已废止的标准，在执行合同时， 在材料采购和使用上就会出重大失误，例如对阳光控制镀膜玻璃，投标文件采用已废止的热反射玻璃 19 / 29 JG693-1985，就要按 JG693 去订货，镀膜玻璃厂按订货合同用非汽车级浮法玻璃原片镀膜供货，但现行 镀膜玻璃 第 1 部分 阳光控制镀膜玻璃明确规定阳光控制镀膜玻璃原片要 用 汽车级浮法玻璃，工程验收时发现不是用汽车级浮法玻璃原片镀膜，要拆除重换，将造成无法计算的损 失。因此，正确制定招投标文件是招投标工作中最关键而重要的基础环节。 笔者参加了全国各地几百个幕墙工程的招投标活动，发现招投标技术文件有不少问题，为了使各单 位在制定招投标技术文件时不再出现这些问题，提高招投标技术文件质量，特将招投标技术文件中经常 出现的问题，整理出招投标技术文件通病 100 例，供有关单位参考。 参加本书文字整理、绘图的有邹华、 周婕、章峰、张吉、路荣等。 由于编者水平及收集资料范围的局限，难免有遗漏和错误之处，请广大读者和专家指正。 一关于依法理解和执行规范 1 对依法理解和执行规范缺少全面认识 有的招标文件规定：幕墙工程采用中国标准， ASTM、AAMA、 20 / 29 JASS、 JCMA、 DIN、 EN、 ETAG 等标准，以上标准不一致时从严。这是国外 幕墙咨询公司制 定的招标文件中的条文、或照抄、照搬国外 幕墙咨询公司制定的招标文件中的条文，由于这些 国 外 幕墙咨询公司不熟悉中国法律，对技术原理也理解不深，这种条文是不符合中国法律和技 术原理的。 中华人民共和国立法法第七十八条规定：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、自 治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。第七十九条规定：法律的效力高于行政法规、地方性 法规、规章。第八十三条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的， 适用新的规定。 第八十三条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形一的，有关机 关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤消：超越权限的；下位法违反上位法规定 的；规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤消一方的规定的；规章的规 定被认为不适当，应当予以改变或者撤消的；违背21 / 29 法定程序的。 我国工程建设标准的立法体系第一层次是中华人民共和国标准化法，第二层次是中华人民共和 国标准化法实施 条例、建设工程质量管理条例等，第三层次是建设部批准发布的部门规章如：工程 建设国家标准管理办法、工程建设行业标准管理办法、实施工程建设强制性标准监督规定和工 程建设地方标准标准化管理办法等。 中华人民共和国标准化法第六条规定：对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标 准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一 的技术要求可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管 部门制定，并报国务标准化行政主管部 门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品安全要求可以制 定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和 国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。 中华人民共和国标准化法实施条例第八条规定：22 / 29 省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管 部门统一管理 本行政区域的标准化工作履行下列职责： -组织制订地方标准，第九条规定：省、 自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作， 履行 下列职责： -承担省、自治区、直辖市人民政府下达的草拟地方标准的任务。第十六条规定：地 方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发 布。第四十二条规定：工程建设地方标准化管理，由国务院工程建设主管部门依据准化法 和本条 例的有关规定另行制定，报国务院批准后实施。 2000 年 1 月 30 日国务院发布了建筑工程质量管理条例，条例规定建筑工程质量管理采取技术法 规与技术标准相结合的管理体制，技术法规是强制性的，是把那些涉及建设工程安全、人体健康、环境 保护和公共利益的技术要求用法规形式规定下来，严格贯沏在工程建设中，不执行技术法规就是违法， 就要受到处罚。而技术标准除了被技术法规引用部份以外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约定。 建设工程质量管 理条例将强制性标准与法律、法规并列起来，使得强制标准在实效上与法律、法 23 / 29 规等同，从面确定了强制性标准具有法规文件的属性，也就是说强制性标准本身虽然不是法规，但建 设工程质量管理条例中给予明确了法规的性质。 2000 年 8 月 25 日建设部第 81 号令发布了实施工程建设强制性标准监督规定，规定第三条指 出工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护方面的工程建设标准强制性条 文。 规定第六条规定建设项目规划审查机关、施工 图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、 工程质量监督机构，对工程建设规划、勘察、设计、施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。这就明确了工程建设标准强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设 强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据，凡是列入条文的所有条款都必须严格执行，如果不执行， 政府主管部门就应当按条例的有关规定，给予相应的处罚。而技术标准除了被技术法规引用部份以外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约定。建设部以建标200085 号通知发布了 工 程建设标准强制性条文。 建设部关于印发工程建设地方标准化工作管理规定的通知第六条规定：工程建设地方标准在省、 24 / 29 自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统一发布、统一 管理。第七条规定：工程建设地方标准项目的确定，应当从本行政区域工程建设的需要出发，并应体 现本行政区域的气候、地理、技术等特点。对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具 体，且需要在本行政区域内作出统一规定的工 程建设技术要求，可制定相应的工程建设地方标准。 第 十条规定：工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。对与国家标准或行业标准相抵触的 工程建设地方标准的规定，应当自行废止。第二十一条规定：省、自治区、直辖市建设行政主管部门 应当根据本规定，结合本行政区的实际情况，组织制订具体的实施细则。 建设部实施工程建设强制性标准监督规定第三条规定：工程建设中拟采用的新技术、新工艺、 新材料，不符合现行强制性标准的，应由拟采用单位提请建设 单位组织专题论证，报批准标准的建设行 政主管部门或国务院有关主管部门审定。 工程建设中采用国际标准或国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行 政主管部门或国务院有关行政主管部门备案。 25 / 29 上述规定分出了两个层次的界限： A.不符合现行强制性标准规定的； B.现行强制性标准未作规定的。 这两种的情况是不一样的，对于新技术、新工艺、新材料不符合现行强制性标准规定的，是指现行强制 性标准中已经有明确的规定或限制，而新技术、新工 艺、新材料达不到这些要求或者超过其限制条件， 则受规定的约束；对于国际标准或国外标准的规定，现行强制性标准未作规定，采纳时应当办理备 案程序，责任由采纳单位负责。但是如果国际标准或者国外标准的规定不符合现行强制性标准规定，则 不允许采用。这时，国际标准或者国外标准的规定属于新艺术、新工艺、新材料的范畴，则应按照新技 术、新工艺、新材料的规定进行审批。 工程技术中对荷载应采用最不利分布，对作用效应采用最不利组合，如连续梁计算支座弯 矩 时，取活荷载作用满布，而计算跨中弯矩时，则取活荷载隔跨分布；对基本组合的永 久荷载分项系数，当其效应对结构不利时，对由可变荷载效应控制的组合应取、对由永久荷载效应控 制的组合应取；当其效应对结构有利时，一般情况下应取。因此从严的提法是不确切的。 2 不能正确应用上海市幕墙标准 26 / 29 A 上海市地方标准是在上海市范围内统一实施标准。 B上海市幕墙标准编制依据是