2019年赴美农业技术推广管理干部考察报告.doc

赴美农业技术推广管理干部考察报告 为了学习、借鉴美国农业推广方面的经验提高我国农业技术推广管理干部工作水平促进高产、优质、高效农业的持续发展经农业部和国家外专局批准全国农业技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长江西、上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站(中心)有关负责同志参加的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务 一 培训考察团由美国密西根州立大学(msu)农业及自然资源学院负责接待密西根州立大学成立于1855年是全美第一所根据赠地法成立的州立(公立)大学学校位于密西根州首府兰辛市规模宏大景色秀丽下设14个学院共有4000多名教员设有200多门专业学科在校注册学生41万人其中本科生32万人研究生9060人外国留学生近3000人来自112个国家和地区其中：中国留学生900人学校总面积212平方公里校园占地85平方公里试验农场和农业教学、科研基地127平方公里农业和自然资源学院为大学里历史最为悠久、师资力量最强的学院在全美属于最好的十大农学院之一作为典型的赠地法案学院农学院实行教学、科研、推广三结合的体制负责全州农业科研和推广工作州政府不再设立科研和推广机构美国所有州都实行这种体制在行政管理上农学院分为四大部门：即主管教学的学术和学生事业部主管科研的农业试验站主管推广的州立大学农业技术推广站和主管国际交流的国际农业研究所具体负责这次培训考察活动的是学校国际农业研究所和农业技术推广站等单位在20多天的培训考察工作中全团受到美方的热情接待密西根州立大学副校长、农学院院长fredposton博士会见并宴请了代表团整个培训考察日程紧凑工作紧张组织有序内容丰富方式活泼代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业推广专家、教授的讲课和情况介绍访问了拜伊(bay)县、埃力那克(arenac)县、麦森(mason)县等三个县级农业技术推广站考察了11个不同类型的家庭农场4个农产品加工厂一个生产资料公司二个职业中学二个农产品收购站一个蔬菜水果批发市场参加了埃力那克县农场主协会主席举行的情况报告会走访了9个美国人家庭其中：农场主家庭5个大学教授家庭2个中学教师家庭1个推广站长家庭1个应美方邀请代表团向有关专家、教授和部分外国留学生介绍了中国农业技术推广体系工作内容工作方法取得的成绩等情况就有关问题与美方朋友进行了研究、探讨得到美方好评本次培训考察内容涉及美国农业立法的沿革推广经费预算与使用赠地大学体系农业推广理论和原则农业推广体制、管理、项目计划和评估农业推广手段和方法农业发展政策现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用及美国朋友的家庭生活等诸多方面同志们认为本次培训考察收获不小对美国特别是密西根州的农业和农业技术推广工作的现状发展趋势有了一定的了解达到了预期目的 二 美国是当今世界农业最发达的国家之一也是世界最大的农产品出口国据介绍现有人口26亿直接从事农业生产的人口仅占2左右一个农民一年生产的农产品可满足128个人的生活要求 密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望气候条件和我国东北近似是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生产区全州现有人口940万面积17万平方公里地广人稀务农人口仅占总人口的22农业生产具有以下特点： (一)农业生产以家庭农场为主农场规模越来越大无论是种植业还是养殖业都以家庭为单位实行规模经营从发展趋势看规模将会越来越大全州前几年有52万个家庭农场现在下降到5万个家庭农场分两种类型一种为专业性农场一种为兼业性农场中等专业性农场一般耕种XX?000亩地无论专业性农场还是兼业性农场都以自己耕种为主农忙时雇请部分临时工劳动生产率水平很高 (二)机械化程度越来越高耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消除栏圈全部实行机械化我们参观的一些农场主无不拥有多种机械这些机械性能良好用途广泛有的可以一机多用如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成农产品加工只要一按电钮全部自动完成机械化自动化程度惊人由于机械化、自动化程度很高规模小一些的农场主大都是主营农业兼营其它 (三)商业性意识越来越强农业生产以市场为导向按市场需求进行我们访问的农家大都拥有电脑终端和州立大学农学院及其他信息中心联网随时掌握市场供求信息决定自己的生产经营州立大学和其它信息提供者只负责提供市场信息帮助农场主分析利用信息生产什么生产多少都由农场主取决市场自主经营 (四)社会化服务十分发达各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着密切联系农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料农产品的运输、销售、贮存以及其它需要解决的问题只需打个电话有关单位便及时登门服务 (五)劳动者素质较高50左右的农场主是大学毕业生有的还是硕士甚至博士毕业生农民的平均学历达到中专以上 三 农业的发展与农技推广工作是密切相关的自1914年美国建立农业合作推广体系以来农业技术的推广一直促进着农业劳动者素质的提高和农业科技的进步而高素质的农场主又对农业推广工作提出更高、更新的要求密西根州立大学农技推广站和全美一样对农场主的需求及时变换着推广方法、范围等以适应社会的需求通过培训和考察我们认为美国的农业推广有以下几个特点： (一)农业教育、科研、推广紧密结合美国的农业推广以州立大学为核心实行教育、科研、推广紧密结合这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的1862年美国国会颁布的摩里尔赠地学院法由国家划出大片土地在每个州各建立一所赠地学院为农民培养农业和农机专门人才1887年颁布汉奇农业试验站法规定在赠地大学建立试验站开展农业科研1914年又颁布史密斯里沃合作推广法授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的合作和支持上述三个法案是根据不同的历史时期农业发展需要提出的它奠定了美国农业发展的基础三个法案是一个整体它规定了三者之间的相互关系并由州立大学组织实施使州立大学逐步成为本州农业教育、科研、推广的结合体既是教育中心又是科研和推广中心农业推广以州立大学为中心虽然有其历史特殊性但创造的教学、研究、推广紧密相结合的成功经验则有普遍意义为了保证教学、科研、推广紧密结合学校采取了以下措施： 13456 1、教师既承担教学任务又承担科研和推广任务多数为教学推广科研推广教学科研双重任务或教学科研推广三重任务 2、科研任务来自生产实际根据推广工作提出的问题确定科研项目计划成果一经确认即向社会公开不搞技术垄断 3、教学、科研人员作推广人员的后盾负责解决推广工作中的疑难问题 4、对推广人员采取在职和定期离岗进修的办法更新知识取得硕士、博士学位 5、召开教学、科研、推广人员研讨会共同探讨解决新问题的途径和办法 (二)多种社会力量合作办推广农业推广是一项重大的社会公益活动美国政府动员社会各界支持农业推广从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制一是国家和地方合作办推广农业部和州、县推广机构各司其职互相合作经费由联邦和地方政府共同负担1995年密西根州立大学推广经费为4000万美元其中：联邦拨款1000万美元州政府拨款XX万美元县政府拨款1000万美元另外还有特殊推广项目经费和社会各界捐款800万美元二是政府和社会合作办推广州县两级推广机构中都设有政府代表都成立有州立大学、有关部门、专业协会农民代表参加的农业推广顾问委员会(协会)负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工作评估三是以专职人员为骨干专职、兼职和志愿人员合作办推广兼职人员主要在州立大学他们既搞推广又搞教学、科研志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参加“四健”(4h)会的人员为主埃力那克县推广站只有5名专职推广人员顾问委员会有12名志愿人员多达几千名面向群众的推广工作许多是依靠志愿人员完成的推广课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的迫切需要提出项目方案由农业教学、推广人员在深入调查广泛听取各方面意见的基础上联合制定项目的实施除推广、科研、教学人员参加外多种社会力量包括政府机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型农场主也积极配合有的农场主还出钱、出地带头实施推广项目承担试验示范任务 (三)农业推广队伍的素质高密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人其中州农业推广站150人县和区域推广站295人150名州推广专家都是博士、教授县和区域推广人员中70为硕士25具有博士学位无论是州推广专家还是县级推广人员知识面都很宽学识比较渊博都会操作现代化的仪器设备州、县农业推广站全部实现了办公通讯现代化所有推广人员都拥有电脑终端与州立大学及其他信息中心联网美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍一是高科技发展迅速农场主的科技文化程度越来越高自身素质差很难再胜任推广工作二是州立大学设立了农业推广教育系在本科毕业的基础上着力培养农业推广方面的硕士和博士形成了培养高级推广人员的教育体系三是州立大学对推广人员的职位有严格的要求和招聘程序招聘上岗后试用六年方可聘为正式推广员不管什么人如果不能胜任工作随时都有被解聘的可能 (四)农业推广领域广泛内容丰富美国的农业推广是全方位、面向农村、农业和农民的只要农村、农业和农民需要的都是农业推广的领域和任务工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身涉及整个农业和所在农民的种、养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导等诸多方面以满足农民的高层次需求农业推广人员涉及和实施的项目分三大类： 1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理经验有效地从事农业生产确保农产品质量降低生产成本增加农场利润开发新的农产品参予国内外市场竞争注重食品卫生合理利用资源保护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的咨询等 2、“四健”青年俱乐部项目四健是指健康的心、健康的脑健康的身体和健康的手“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的主要目的是为农村青年提供理论、实践环境培养他们关心公共事业实现自我控制增长知识才干提高领导、管理能力试一试、干一干成为有益于社会的人 3、家政推广项目家庭是农村发展、生活的基本单位指导农村家庭生活、消费健康发展是美国农业推广的重要任务这类项目的主要目的是通过培训等活动强化家庭的作用制止家庭分裂减少青少年犯罪提高生活质量和健康水平促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高项目的主要内容有：(1)进行公共事业、社区活动和法律的培训教育农民处理好家庭与社区、政府的关系；(2)进行有关食物与营养方面的教育使其懂得营养和健康、生长发育之间的关系注意营养、膳食和烹调技术；(3)进行卫生和健康方面的培训指导农民搞好家庭保健改善家庭卫生和设施爱护公共卫生及设施；(4)帮助农民家庭进行住房需求评估推荐家庭住房设计式样提供房屋修膳和管理知识；(5)指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务尊敬长辈和抚育好小孩；(6)指导农民搞好家庭预算用好家庭资金；(7)进行家庭生产经营管理知识的培训和指导提高家庭农场的经营管理水平和经济效益 (五)推广方式灵活推广手段先进农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具推广人员将各种知识信息输入计算机内农民需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获取有关答案十分便捷我们走访的农户中大部分都和州立大学计算机系统联网无论是芝加哥的农产品市场价格还是天气变化情况等都可做到“秀才不出门可知天下事”州立大学除常用的宣传培训设备外庞大的计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外还与国内外有关重要部门联网有关的技术信息可及时交流、传递州立大学还设有6套电视节目无线广播电台定期向农民播放农业知识技术和信息利用卫星远距离教学也在应用中 美国的农业推广方式分直接推广、间接推广直接推广是指推广人员走访到户面对面帮助农民解决问题；间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣传目前运用直接推广方法服务的约占农户数的25为了提高工作效率大都是以小组为单位进行如小组培训、参观、示范等必要时还进行个别咨询、个别访问各种农业推广方法都体现了民主的说服教育的原则排除了任何形式的强迫命令而且绝大多数推广项目都是无偿的 (六)队伍管理严格在长期实践中美国的农业推广成了一套严格的管理办法 l、农业推广人员由州立大学直接管理州推广专家由学校聘任基层推广员由大学下属的州推广站聘任并发工资地方政府不干预推广工作 2、基层推广人员由州立大学负责培训每人每年回校培训时间不得少于20天以更新知识提高综合素质 3、根据推广人员的特长分别参加州推广站的推广项目推广员带着问题回学校与专家教授共同研究制定方案再回去组织实施 4、对推广人员的工作进行评估如不称职随时辞退 四 美国根据本国的国情和农业资源建立了一套完善的农业技术推广服务体系对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用它的一些作法和经验可供我们借鉴为此我们建议： (一)进一步完善我国农业技术推广的法律、法规农业技术推广是一项公益事业需要政府强有力的支持需要法律预以保护我国人大常委会经过多年酝酿讨论在广泛征求意见的基础上颁布了我国第一部农业推广法即中华人民共和国农业技术推广法这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响但从推广法颁布两年来的实施情况看由于法律条文太原则操作性差难以落到实处建议尽快制订农业技术推广法实施细则使法律更加完善特别是在维护农技推广机构合法权益国家保障措施等方面要具体、明晰具有可操作性 (二)改善农技推广部门的装备促进农业科技信息、网络的发展随着科学技术的进步和市场经济的发展科技和经济信息显得越来越重要信息已成为一项重要财富谁先得到它谁就可以取得经济上的主动权美国农业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息他们都装备了先进的信息传播设备建立了完善的信息传递系统目前我国农技推广部门普遍装备落后信息传递慢渠道单一适应不了农民发展商品生产的需要建议国家增加投入改善农技推广部门的装备重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台我国幅员辽阔交通不发达广播电视的覆盖面广传播速度快它不受交通便利与否的影响同时利用广播配以电视更加形象、生动适合我国农民文化水平低的实际是传播农业科学技术的一种好方法国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实二是逐步建立计算机信息、网络系统计算机的发明和普及应用促进信息事业的发展世界发达国都把计算机的普及推广和网络化作为经济建设中的一件大事来抓建议国家在“九五”期间安排一定的专项经费采取与地方联合投资的办法在每个省确定若干个地、县农技推广部门开展计算机网络建设的试点同时组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发争取用一、二个五年计划把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来三是增加农业科技读物出版发行使农民比较容易得到自己需要的资料 (三)加快农业科技体制改革的步伐提高农业推广人员的业务素质我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细人员过多业务素质普遍偏低可借鉴美国的经验逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业性服务公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)发展农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展从重点进行生产技术指导逐步转向