2019年欠发达地区灌云县调查报告.doc

欠发达地区灌云县调查报告 改革开放以来县域经济的快速发展是江苏经济发展的一大特色和亮点而苏南、苏北县域经济发展的严重不平衡又是江苏经济发展中的一大矛盾和问题进入新世纪以来苏北地区不少县(市)出现了“洼地崛起”的可喜现象在省委、省政府和连云港市委、市政府的正确领导下在省扶贫工作队及其后方单位的大力帮扶下灌云县在短短三年时间内发生了“谁都意想不到”的显著变化就是一个突出的典型最近我们怀着敬佩的心情和浓厚的兴趣到灌云县进行了调查对“洼地”里奏响跨越奋进的新乐章作了深入的剖析和思考 报告之一：发自“洼地崛起”的最强音 灌云因南有大川灌河、北倚名山云台而得名 历史上这里是一片盐碱地灾害频发积贫积弱新中国成立后特别是改革开放以来灌云历届县委、县政府怀着崛起振兴的强烈愿望带领干部群众做了大量的富有成效的工作各个方面都发生了积极的变化但由于受历史原因和诸多复杂因素的影响直到XX年底经济社会发展总体上仍处于全省洼地中的“锅底” XX年初县委领导班子调整以后这个长期处于洼地“锅底”的重点贫困县却奏响了“洼地崛起”的最强音以出人意料的速度三年三大步经济和社会的发展开始迈入快车道主要经济指标纵向比连创历史新高横向比在省、市持续进位各项社会事业快速发展连续三年跻身全国最具投资潜力中小城市百强被评为全国民营经济最佳投资县、粮食生产先进县、商品粮基地县、绿化模范县、国家级生态示范区和省设施栽培先进县、绿化造林先进县、社会治安安全县、社会治安综合治理先进县特别是去年在困难和挑战异常严峻的大背景下经济和社会继续保持高位运行获得连云港市综合目标考核第一名 三年来最可惊的变化是经济发展态势的变化长期以来灌云县经济的发展基本处于小步慢跑的状态甚至一度在徘徊之中XX年以前灌云各项经济指标都排在全省县(市)后列有的指标甚至排在全省县(市)末位到“十五”期末的XX年财政总收入仅2.49亿元其中一般预算收入仅1.48亿元仅有一个乡镇财政收入过千万元2/3的乡镇低于500万元还有7个乡镇不到300万元；人均gdp连续3年、财政收入连续4年、人均财政收入连续5年排全省倒数第一但近三年多来灌云县的经济发展突飞猛进成绩斐然一是总量翻番gdp由XX年的46.48亿元增加到年96.72亿元三年增长了1.1倍年均递增27.67%比“十五”期间高17个百分点；固定资产投资由XX年的26.2亿元增加到123.6亿元三年增长了3.7倍年均递增67.72%比“十五”期间高54.6个百分点其中工业投入由XX年的6.5亿元增加到100亿元三年增长14.4倍年均递增148.7%比“十五”期间高136.6个百分点；实际利用外资由XX年的1632万美元增加到1.55亿美元三年增长了9.5倍年均递增111.7%二是质态提升三次产业比重由XX年的36.433.929.7调整到年的30.543.825.7经济结构初步实现了由农业主导型向工业主导型的转变工业对gdp的贡献份额三年提高了17.3个百分点；工业入库税金对财政收入贡献率达64.7%三年提高了54.7个百分点；财政收入占gdp的比重达17.6%三年提高了12.2个百分点；财政一般预算收入中税收收入所占比重达81.1%三年提高了34.6个百分点在全省县(市)的排名三年上升了15个位次三是效益倍增年全县工业入库税金达11亿元是XX年的44倍年均增长14.3倍；财政总收入达17.01亿元是XX年的6.6倍年均增长87.03%其中一般预算收入7.01亿元是XX年的4.6倍年均增长65.73%增幅位居全省52个县(市)第二总量排名三年内前移了8位 三年来最可叹的变化是县城面貌的变化三年前到过灌云县的同志脑海中留下的是这样一种印记：县城破旧、道路狭窄、房屋凌乱管理不到位环境不优美当时全县不仅规划建设混乱总体框架没有拉开而且市政设施极其薄弱城区只有一组不起作用的红绿灯、两部电梯、3条半主干道交通秩序、市场秩序和卫生环境都很差“脏乱差”几乎成了灌云县城的代名词客商不满意百姓有怨气如今城区面积由XX年的22.7平方公里扩大到37.6平方公里一个布局合理、功能配套、产业集聚的新县城正在崛起一眼望去花园式楼房错落有致、新建马路平坦宽广、市民广场绿树成荫；城市管理、市民生活都井然有序；大自然赐予的大伊山和盐河展现了“山”的神韵凸显了“水”的灵气显现了“绿”的秀美更把灌云县城衬托得俊朗而秀丽大伊山旅游经济区晋升为国家3级风景区；县城的功能、形象、品位和人居环境明显提升年市民广场建成后开放的第一天晚上近6万名群众欣喜地涌入广场争相拍照留影真切分享城市建设的成果三年来最可喜的变化是老百姓生活状况的变化XX年以前灌云的民生问题困难重重城乡居民收入水平低各种社会保障得不到落实群众怨声载道据资料显示XX年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别仅为3582元和5885元排在全省倒数第三位和第四位城乡居民储蓄存款余额仅为21.66亿元排在连云港市末位农村新型合作医疗、城乡低保覆盖率远远不能达标农村“五保户”集中供养和城镇居民医疗保险率都很低城镇登记失业率居高不下面对这种现状灌云县委、县政府把改善民生作为加快发展的着重点同时又作为激发群众创业冲动的着力点统筹规划加大投入在发展中改善民生年农民人均纯收入达5033元比XX年增长40.5%增幅为全市第一；城镇居民人均可支配收入9010元比XX年增长53.1%；城乡居民储蓄存款余额48.83亿元是XX年的2.3倍三年净增27.2亿元；县财政三年累计投入社会保障配套资金2.04亿元占财政一般预算收入新增部分的36.7%；农村新型合作医疗、城乡低保基本实现全覆盖农村“五保户”集中供养和城镇居民医疗保险达85%以上新增各类医疗设备397台(件)较好地完成了县乡镇卫生院基本设备装备任务；三年新铺县乡村(居)道路1416公里新增安全饮用水受益人口23.2万人完成水利土方4705万立方米；高标准完成了教育“六有四配套工程”定点完小以上学校网络接入率达100%农村有线电视通村率达100%每个行政村都建立了一个达标篮球场和农民图书室；城镇登记失业率从XX年的4.12%回落到年的2.68%新增城镇就业8人安置下岗失业人员再就业8357人新增农村劳动力转移55412人基本解决了城乡居民家庭的“零就业”问题三年来最可贵的变化是干部群众精神状态和社会风气的变化过去经济发展长期滞后灌云人对前途甚感渺茫因而得过且过、精神萎靡、自甘落后甚至自暴自弃很多干部求稳怕乱、无所作为群众听天由命、无所事事社会风气不正治安环境极差偷盗抢劫时有发生前几年一韩国客商就被谋财害命惨死在歹徒之手周边地区发生了案子也都指认是灌云人所为即使灌云本地人也不敢随意在外行走害怕遇到不测因此灌云在外形象差在内也受鄙视过去无论是出差在外的灌云干部还是在外学习、工作的灌云籍人士大都不愿意讲家在灌云；省、市表彰奖励基本上没有灌云的份只在台下为别人鼓掌然而近三年来灌云经济社会发展取得的重大变化让干部群众看到了灌云发展的希望激发了沉寂已久的发展激情干部群众精神面貌发生了深刻变化全县各级干部把敢思敢想、敢闯敢试敢做敢为作为行为准则把事事争第一、样样争先进、项项争一流作为目标追求“吃三睡五干十六”、白天基本不开会、晚上大都在加班、节假日经常不休息已经成为灌云干部的工作常态群众思富求富的愿望比以往任何时候都要强烈现在灌云人在外再也不用躲躲闪闪而是以“我是灌云人”为自豪；现在灌云人再也不仅仅是坐在台下为别人鼓掌而是充满自豪走上主席台领奖去年县长走上主席台领取灌云县获得全市综合目标考核第一名奖项的闪亮镜头已经永远定格在灌云人民心中由于干部群众精神状态的变化随之而来的文明、和谐的社会风气正在形成以“xxxx”为主要内容的社会主义荣辱观以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的社会主义道德观逐步深入人心；遵纪守法、争做合格公民的法制观念在全社会逐步普及三年来刑事案件发案率下降了11.2个万分点；特别是感恩社会、关爱社会、回报社会的良好风尚逐步发扬义务献血、义务保洁、义工助弱已成为灌云人的一种时尚年春节前灌云县成立慈善基金会收入水平和生活水平还较低的干部群众一下子就捐助了350万元 三年来最可赞的变化是党群关系、干群关系的变化过去由于长期经济发展落后引发了许多社会矛盾和不稳定因素群众对现状普遍不满上访集访非常频繁干部遇到问题绕道走能推则推、能躲则躲干群矛盾十分突出灌云县从XX年起连续2年被确定为省信访重点管理县、连续3年信访工作考核全市倒数第一信访量是连云港其他3个县的总和从XX年到XX年连续4年县政府大门没有打开过现在灌云在加快经济发展的同时坚持领导干部下基层制度、信访接待日制度；XX年县委专门成立民情巡视办公室及时收集社情民意直接对县委负责使群众反映的一些问题能够更加快捷地得到解决；同时开通书记、县长热线与群众进行面对面、心贴心、跨越时空的无障碍交流全县信访总量3年下降了68.7%县委书记唐铁飞同志已经形成了这样的习惯每天晚饭后都要带领部门的同志走街串巷10华里体察民情了解民意实地解决问题有的群众早早等在路口为的就是与书记说说心里话拉拉家常甚至拉着书记一起合个影群众都说：“我们与书记没有距离”今年高考期间唐铁飞同志接到一个特殊的信息一位家长因孩子参加高考十分紧张和焦虑希望他能够回个信息以此舒缓紧张的情绪唐铁飞同志欣然满足了这位家长的要求反映普通老百姓生产生活中的困难事、烦恼事的信息唐铁飞同志每天都要收到十多条他都认真地一一答复在县委、县政府主要领导同志的带动下各级党员干部都能带着责任、带着感情、带着智慧深入到群众中去了解实情了解民心真心实意地为群众办实事解民之忧帮民之困由此带来了党群关系、干群关系的深刻变化县委、县政府在群众中树立了很高的威望三年快速发展的实绩各级干部作风的改变从发展中得到的实惠广大群众都看在眼里记在心里对县委、县政府给予了高度的信任也激发了广大群众支持改革、投身发展的巨大热情灌云的发展变化是显著的、深刻的得到了社会各界的广泛关注和好评灌云县的老百姓都说：“三年前谁能想到灌云会有这么大的变化”在灌云担任过领导工作的老同志都说：“这一届县委、县政府做成了我们过去不敢想、也想不到的事情！”凡是过去到过灌云的或了解灌云的人看到灌云三年来的变化也无不惊讶和交口称赞XX年5月时任中共江苏省委书记的李源潮同志到灌云调研视察时对灌云“xxx”以来的发展变化给予了高度评价认为灌云的变化使我们对苏北的发展、对“全面达小康、建设新江苏”的信心更加增强了省委书记梁保华同志十分关注和关心灌云充分肯定灌云的发展变化给灌云的干部群众以极大的鼓舞和鞭策连云港市委书记王建华同志把灌云短短三年所发生的显著变化称之为“灌云速度”XX年以来省内外各地到灌云参观考察的人一批接着一批不仅有苏北的同志也有苏南的同志最远的来自重庆接待50人以上考察团达70多批次灌云县三年来所发生的惊人变化再次证明“贫穷不会生根落后不会永远一切全靠奋斗”洼地崛起虽然不能跨越发展的阶段但经过努力完全可以大大缩短特定发展阶段的时间和过程凡是到灌云来参观考察的人在惊叹之余都会提出同样一个问题：为什么灌云县在短短三年时间内会发生如此“意想不到”的巨大变化其奥秘究竟在里为破解这个问题我们对灌云县三年发展的历程作了深入的剖析和思考 报告之二：来自科学决策的“主旋律”剖析灌云县三年来走过的历程可以得出一个重要结论：“洼地锅底”奏响的跨越奋进的新乐章其主旋律就是“发展是执政兴县的第一要务”；其主基调就是“崛起振兴、跨越奋进”围绕这个“主旋律”、“主基调”灌云县委、县政府自觉地把科学发展观与灌云县的基本县情结合起来提升发展理念理清发展思路实事求是而又坚决果断地在三个层面上制定了科学的决策由此在县域发展的舞台上演绎成为跨越奋进的新乐章第一个层面上的科学决策：科学规划全县生产力的总体布局灌云县的领导同志认为优化资源配置合理布局生产力是发展县域经济的头等大事也是县域经济决策的首要任务灌云资源禀赋充足背靠陇海铁路紧接连云港港高速公路密度为全国县级之最区位优势独特特别是拥有39公里海岸线、140平方公里的滩涂盐田是发展临港大工业、大产业、大物流的理想之地但长期以来这些丰富的战略资源由于缺乏有效整合基本上处于抛荒或浅层次的粗放开发状态资源优势未能转化为发展优势规划就是生产力抓发展首先要抓规划XX年初在财政十分紧张的情况下投入3000多万元聘请深圳规划设计院依据灌云资源优势对县域经济、港口、县城及重点区域编制了中长期发展规划据此确立并快速拉开了“一城一港四区”的生产力布局：凸显山、水、城相拥的优势努力把县城打造成为苏北有位的旅游生态城市；策应连云港市“一体两翼”大组合开发努力把燕尾港打造成为连云港港重要的组合配套港；以扩张临港产业、现代都市工业和大物流为重点努力把临港产业区打造成为江苏沿海新兴的产业高地把县经济开发区打造成为全市领先的先进制造业基地把大伊山旅游经济区打造成为苏北旅游经济圈的重要节点把杨集物流区打造成为苏北重要的物流中心融入经济带、产业带和地理空间带概念的“一城一港四区”生产力布局充分显示了灌云人跨越发展的开阔视野和敢于超越的气魄胆略特别是规划所显露出来的巨大商机越来越引起了海内外广大战略投资者的广泛关注投资20亿元的华能风电入驻了投资15亿元的五洲造船进来了投资10亿元的汽车轮毂落户了重大项目集聚的“热岛效应”正在灌云加快形成第二个层面的科学决策：正确制定适合本县实际的发展战略灌云的领导同志认为在明确全县生产力总体布局之后接下来要解决的问题是按什么样的总体发展思路即发展战略来实现“一城一港四区”的总体布局他们在认真学习科学发展观、正确借鉴苏南发达县(市)和周边县(市)成功经验的基础上对灌云县所处发展阶段的实际情况进行了深入分析提出了指导现阶段县域经济发展的三大战略：一是富民强县战略这一发展战略体现了“以人为本”的发展理念和“执政为民”的根本宗旨规定了县域发展的总目标、总任务在灌云县提出这样一个发展战略不仅仅是对省委、省政府提出的“富民强省”、“两个率先”的总定位、总目标的简单贯彻和延伸而是蕴含了灌云县委、县政府对基本县情的清醒认识和发展任务的深入思考他们认为像灌云这样经济发展长期滞后的贫困县存在的主要矛盾就是“民穷”、“县弱”因此让全县百万人民逐步富起来使县域综合实力不断强起来是灌云现阶段发展的两大任务而这两大任务又是紧密联系、相辅相成的富民是强县的目标民不富无以称强县；强县是富民的途径县不强无以致民富三年来发展的实践表明“富民强县”这一在全省带有普遍性的口号在灌云这一长期贫困的地区发生了特殊的作用它使各级干部进一步明确了自己的工作责任、工作目标和工作任务它顺应了广大群众长期以来的所期所盼成了凝聚人心、团结拼搏、艰苦创业、跨越奋进的强大精神动力 二是工业兴县战略这一发展战略体现了县域经济发展的规律明确了现阶段灌云县经济发展的战略方向和战略重点灌云县的领导同志认为贫困地区与发达地区的差距就在于工业化、市场化、城市化程度低而市场化、城市化的程度又取决于工业化的水平直到XX年灌云县第二产业增加值占地区生产总值的比重仅为33.9%低于第一产业2.6个百分点还处在以农业为主的发展阶段工业增加值仅11.69亿元没有一个销售收入超亿元的企业处在这样一个发展阶段和发展状态经济发展的唯一战略选择就是加快工业化进程尽快实现由农业为主向工业为主的阶段性转变使工业经济成为县域范围的主体经济正是紧紧抓住和坚定实施工业兴县战略年第二产业增加值占地区生产总值的比重比XX年提升10个百分点仅用短短三年时间实现了建国后56年都未能实现的由农业为主向工业为主的阶段性转变三是环境立县战略这一发展战略体现了灌云县委、县政府从本地发展阶段的实际出发贯彻落实科学发展观走新型工业化道路和可持续发展道路的理念和决心灌云县委、县政府的领导同志在制定和实施工业兴县战略过程中认真研究了西方发达国家和苏南发达地区在工业化初期走过的“高投入高排放”、“先污染后治理”的传统工业化道路所付出的沉重代价和从中引出的深刻教训深刻认识到贫困地区要发挥后发优势很重要的一点就是按照科学发展要求避免苏南发达地区曾一度走过的曲折道路在“上项目、铺摊子”的工业化起始阶段就进入新型工业化和可持续发展的轨道因此三年来他们始终坚持“起步虽然晚但起点决不能降低”的原则坚守节约资源和环境保护的底线明确提出“宁可速度慢一点也决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展”决不上不符合国家产业政策的项目决不引高污染、难治理的项目决不承接低层次的淘汰转移项目决不建技术落后、浪费资源的项目在推进工业化的进程中着力打造绿色企业、绿色园区、绿色海岸努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一“xxx”以来灌云先后拒绝了大体量的高污染项目近30个投入环保和生态建设资金2.83亿元年全县万元gdp单位耗能比“十五”末下降12%化学需氧量比上年削减了1143吨占连云港全市减排总量的45.7%这对处在工业化初期的贫困地区来说确实是难能可贵的第三个层面的科学决策：选准战略突破口从县域经济发展的实践来看合理的生产力布局正确的发展战略只有认施、落到实处才能达到预想的结果而实施和落实的首要关键在于正确选择战略突破口选准了战略突破口才能形成工作重点有效集聚和配置组合各种优势资源和优质要素转化为现实的生产力以初战告捷的实际成效来进一步鼓舞士气、凝聚人心；也才能以此为基础向纵深开拓不断取得新的更大成效正是基于这样的认识灌云县委、县政府从本县的资源禀赋和工业化初始阶段的实际出发选准了三个战略突破口：在推进新型工业化上以园区建设、项目引进为突破口在实施工业兴县战略时灌云县的领导同志把灌云的情况与苏南县(市)工业化初期的情况作了两方面的对比分析从中得到了两个重要启示一是苏南县(市)的工业化是由当地农民创办乡镇工业起步的而灌云不具备当年苏南创办本土企业的主客观条件工业化的起步必须以承接发达地区产业转移、引进外来项目为主要途径；二是苏南县(市)的工业化经历了一个由分散布点向园区集中的发展过程而后发地区发展工业应该也可以超越布局分散、处处点火的发展过程在工业化的起始阶段就应该以园区为载体把引进的外来项目向园区集中为此自XX年以来灌云县抓住全省沿海大开发的战略机遇果断实施工业东进战略举全县之力建设临港产业区、县经济开发区；并明确提出“有项目就有希望没有项目就没有一切”的口号把抢抓重大项目作为经济工作压倒一切的首要任务三年来全县新开工投资3000万元以上工业项目519个其中过亿元的项目174个、超10亿元的12个新投产项目345个新增规模企业127家一大批新的增长点正在加快形成和壮大产业集聚、资本集约、企业集群的效应明显增强初步构建了船舶制造、金属制品、机械制造、精细化工、纺织服装等主导产业年全县规模以上工业销售收入比“十五”末增长了4.1倍工业入库税金比“十五”末增长了44倍继XX年一举结束十多年来无一家工业企业入库税金过300万元、销售收入超亿元的历史后年入库税金过百万元的工业企业达69家三年新增64家其中过500万元的16家过千万元的7家XX年兴办的县经济开发区到XX年底仅落户11家企业财政收入仅98.3万元从XX年开始按照都市工业园的发展方向和现代制造业基地的产业定位主攻大投入强攻大项目集中大会战强势大推进到年底进区项目累计达152个投产企业累计达110家初步形成了以连云港腾翔金属材料、恒辉轮毂制造、鲜禾制鞋等企业为代表的金属制品、机械制造、纺织服装等主导产业；全区从业人数1.6万人年销售收入41.5亿元入库税金1.7亿元(是XX年的173倍)XX年新创办的临港产业园区三年完成基础设施投入16.8亿元不断强化服务效能加大项目招引力度着重从浙江沿海和长江沿岸地区招引船舶制造和船舶配套项目从长三角地区招引科技含量高、投资体量大、带动能力强的精细化工项目从珠三角和环渤海湾地区招引清洁能源、机械制造项目三年累计进区企业311个其中超亿元项目158个超10亿元项目11个竣工投产项目143个年销售收入达80亿元入库税金在XX年的零起点上突破8亿元 在推进城镇化上以加快县城的现代化建设为突破口县城是县域范围内的经济、政治、文化中心是集聚生产要素的有效平台是承接传递大中城市辐射、带动农村发展的桥梁和纽带对推动县域经济发展具有不可替代的作用作为苏北少有的同时兼具山、水资源优势的灌云县城有着可资发掘的充足禀赋古老的盐河穿城而过绵延的山前河、小鸭河沿城环绕被誉为华夏第一贤相伊尹隐居的大伊山更是大自然对灌云的赏赐大伊山上的国家级文物保护单位原始社会墓葬群也彰显出灌云深厚的历史文化底蕴但三年前的灌云县城规模小、实力弱、功能缺、形象差既没有集聚外来资源要素的吸引力也没有带动农村的辐射力因而不可能在县域经济社会发展中发挥主导作用灌云县的领导同志由此认识到要按照科学发展观的要求统筹城乡发展推进城乡发展一体化首先必须加快县城的现代化建设合理做大县城规模着力做强县城实力积极做优县城功能精心做美县城形象提升县城的地位放大县城的作用三年来灌云始终坚持把加快以县城为重点的城镇建设作为优化投资环境、集聚生产要素、推动产业扩张、拉动增岗就业的关键之举围绕打造“苏北有位的山水生态城市”目标定位按照高起点规划、高标准建设、高效率推进、高水平管理的要求以规划为龙头以市场运作为手段从环境综合整治入手着力旧城改造加快新区开发推进大伊山旅游经济区建设三年间县城实施了400多项重点建设工程拆迁7000多户其中1900余户的拆违还创造了灌云历史上绝无仅有的“零补偿、零事故、零上访”奇迹；新开工建筑面积612万平方米新建、运营了时代超级购物中心、商贸城、四星级大酒店等一批三产项目；开工建设了总面积达50万平方米的经济适用房和集中安置小区；县文体中心、妇儿活动中心、老干部活动中心、图书馆、博物馆、新区高中、小学、幼儿园和医院等一大批民生文化工程正在加快推进之中；新铺城区道路41公里基本形成了环环相通的路网体系并快速拉开了10平方公里新城框架；新建了污水处理厂、垃圾集中处理场和管道天然气填补了灌云城建史上的三项空白；新安装路灯1630组、红绿灯9组新建交通隔离护栏2.3万米新铺人行道板4万平方米集中整治期间清运垃圾1万多吨、疏浚城区河道19公里；城区新植大树3万多棵新增绿地530万平方米农村小城镇建设也取得了较大突破三年新开工建筑面积367万平方米城镇化率提高了6.5个百分点城镇建设对县域经济发展的拉动效应越来越凸显在推进农业现代化上以发展高效规模农业为突破口灌云是传统农业大县过去曾受益也受累于粮棉高产农民饱受了长期丰产不增收的痛楚灌云县委、县政府在举全县之力推进工业化的同时始终没有忘记农业是国民经济的基础为推进传统农业大县向现代农业强县的跨越把丰富的农业资源转化为致富农民的经济产业灌云加快了农业结构战略性调整在全县广泛深入开展了“人人走出门、家家忙调整、户户上项目”的创业增收竞赛活动大力推进以扩大设施栽培、花卉苗木为主攻方向的现代高效农业规模化从XX年开始实施了三年新扩设施栽培10万亩的高效农业发展规划通过公司运作、股份合作、能人带动等来培植发展主体县财政在还并不宽裕的情况下每年都安排3000万元专项资金用“以奖代补”的形式来激发农民群众的积极性全县三年新扩设施栽培10万亩、花卉苗木2.1万亩大棚蔬菜热、花卉苗木热、高效养殖热正在灌云蓬勃兴起不仅使农民在土地上掘到了“金”而且还拉动了流通业、运输业、加工业产生了促进农民创业就业、拉动多渠道增收的联动效应现代高效农业已经初步成为灌云农民增收的强势产业和最主要增长点特别是在当前金融危机致使外地企业吸纳劳动力能力明显减弱的大背景下对农民收入的支撑作用更加凸显 灌云县委、县政府在三个层面上所作的决策在实践中取得了显著成效或许有人会说这样的决策思路在苏南县(市)发展过程中都曾有过许多举措在苏北洼地率先崛起的县(市)也都做过似乎没有多少新意从字面上看确实如此但对长期处于贫困状态的灌云县的干部群众来说却都是全新的理念无不具有开创性的意义在实践中也无不显示了灌云的特色县域经济的发展是有共同规律的但认识、把握、运用客观规律指导县域经济发展的实际成效却有很大的差别三年来灌云县的主要领导同志提出了许多高人一筹的独到见解和发人深省的精辟观点但没有订不切实际的目标没有提哗众取宠的口号没有做形式主义的表面文章没有搞劳民伤财的“政绩工程”而是尊重客观规律尊重民心民意一切从灌云的基本县情出发在客观条件许可范围内充分发挥自己的智慧和才干善谋天时之势善用地利之优善聚民众之力谱写了一篇跨越奋进、激动人心的新乐章这从更深层面上反映了他们开拓创新的领导艺术和实事求是的科学态度报告之三：源自解放思想的“大合唱”剖析灌云三年走过的历程还可以得出一个重要的结论：贫困地区要崛起振兴不仅仅需要有符合科学发展观和县情实际的清晰的思路、合理的布局、正确的战略和现实的突破口而且更需要有执行落实的力度“不落实一切都会落空”在一定程度上实干比思路更重要只有把科学的决策变成党政机关各个部门和各级干部的自觉行动化为广大群众的创造性实践才能靠全县上下共同谱写崛起振兴的新乐章形成跨越奋进的“大合唱”而这一切又都源自思想的解放、理念的提升和思维的创新思想上的差距是无形的差距也是最大的差距更是发展滞后的症结所在由于经济的长期落后在灌云的干部群众中普遍存在着自卑的心结导致发展信心不足、观念封闭保守和严重的畏难情绪灌云县委、县政府清醒地认识到：“发展必须从解放思想起步；希望只能从转变观念开始”推进崛起振兴首先必须破除思想上的障碍加快培育内生增长机制从XX年开始他们重点围绕解决“敢想敢干”、“务实苦干”、“善谋会干”等问题层层递进地推进思想大解放在全县组织实施了以激发动力为主题的提振信心工程用“灌云人知灌云事灌云事靠灌云人”、“路在人走业在人创事在人为”、“鄙视平庸藐视无为”、“无功就是过平庸就是错”等理念来鼓舞士气振奋精神；以激活思维为主题的更新观念工程教育和引导全县上下不为传统的思维定势所束缚不为既有的发展模式所局限不为暂时的困难而却步；以激励实干为主题的创新实践工程着力营造崇尚实干、鼓励创新、宽容失误的社会氛围为实干者减压、为改革者松绑、为探索者卸担使越来越多的干部群众加快走上了推进灌云崛起振兴的舞台观念变一变百变；思想新一新百新自信不自卑、苦干不苦熬、服气不服输已成为灌云人最显著的精神特色并转化为负重奋进、开拓创新、真抓实干的自觉行动“知耻而后勇”一旦打开解放思想的“闸门”广大干部群众的积极性、创造性就会像火山一样喷发出来成为巨大的物质力量 详细考察灌云县解放思想、真抓实干的进程可以发现灌云县的领导同志不仅善于通过解放思想来扫除存在于全县干部群众中共同的思想障碍而且十分注重紧紧围绕制定和实施正确的决策分层次地、有针对性地解决不同人群的思想认识问题在提升、凝聚、增强、激发“四个力”上下功夫这无疑是灌云县在解放思想进程中显现出来的一大特色在解放思想中着力提升县级领导班子的指挥力县级领导班子特别是县委、县政府领导班子成员思想解放的程度事关整个领导班子的凝聚力、创造力和战斗力决定着县域经济社会发展的速度、质量和水平三年来灌云县的主要领导同志在推进全县干部群众解放思想的过程中把统一领导班子成员的思想放在首要的位置他们在深入学习实践科学发展观的过程中不断深化对科学发展理念的共识；在深入基层调查研究中不断深化对基本县情的共识；在学习借鉴外地经验和反复比较、研讨、论证的过程中不断深化对发展思路、发展战略和战略突破口的共识；在总结过去“醒得晚、下床迟”的教训中不断深化对强行入轨、强势推进工作方法的共识正是在解放思想中不断深化上述四个方面的共识领导班子成员的智慧、才能、积极性和创造性得以充分释放出来县委响亮地提出了“五个看齐”的口号：“基层向机关看齐机关向班子看齐班子向班长看齐班长向更高的目标看齐全县各级干部向县委书记看齐”大家胸怀同一个目标心往一处想劲往一处使极大地提高了县级党政领导班子的凝聚力、创造力和战斗力不仅成为善作决策的司令部而且成为善抓落实的指挥部事关全局的重大决策都由党政一把手亲自挂帅组织实施；事关条线的重点工作、重大工程都由分管领导分工负责狠抓落实；在县委的统一领导下人大、政协的领导班子也都着眼大局、围绕中心在依法行使职权的同时积极参与县委、县政府作决策、抓落实的工作尽管有些决策在实施之初少数人可能会不理解甚至引起一些非议和指责但他们始终直面矛盾困难敢于动真碰硬在实干中凝心聚力在实干中突破障碍让成功的实践来判断；对确定了的工作立说立干先干后说多干少说不达目的决不罢手确保说一件干一件、干一件成一件灌云的实践充分说明成功的实践是解放思想、统一认识最有力的武器在作决策、抓落实的过程中县委、县政府两个一把手起着关键性的作用灌云县委书记唐铁飞同志理论素养好眼界思路宽思想解放观点新颖有长期在贫困地区担任县级领导工作的经验善于总揽全局、协调各方既有高人一筹的独到见解又能正确集中集体智慧处人处事坚持原则、刚毅果断光明磊落又关心同事、体谅下属充满情义在干部群众中有很高的威信；县长尹哲强同志思想修养好工作思路清情况熟作风实能吃苦基层工作经验丰富具有很强的组织指挥能力、综合协调能力和处置疑难问题的能力他担任灌云县县长职务已有八年之久不计名利勤奋工作既能在县委班子中甘做配角、当好助手又能在政府班子中当好“班长”、抓好协调在干部群众中有很好的口碑最难能可贵的是素质和能力都比较强的党政两个一把手相互尊重、相互敬佩相互理解、相互支持相互关心、相互包容在工作上紧密配合在私交上感情深厚真正做到了台上台下一个样、人前人后一个样、公开讲话和私下议论一个样党政两个一把手如此精诚团结、亲密无间带领党政领导班