事业单位分类工作情况报告

1 / 17 事业单位分类工作情况报告 分类推进事业单位改革汇报 尊敬的各位领导： 根据部际联系会议的安排要求，第八组于 9 月 5 日-9 日 赴山东、陕西对两省分类推进事业单位改革的情况进行调研，听取了两省分管领导的情况介绍，到潍坊、西安、咸阳实地调研，与三个市及四个县的同志进行了座谈，听取了两省三市编办、人社、财政、教育、文化、卫生、社科院等部门的汇报，深入了解了 8 个事业单位推进改革的情况。下面，我将调研的情况向各位领导作一个汇报。 一、两省学习贯彻中央文件精神和 推进事业单位改革的 情况 统一思想，凝聚共识 两省主要领导高度重视分类推进事业单位改革工作。为 加强组织领导和统筹协调，推动工作顺利进行，建立健全领导体制和工作机制，两省成立了以省长任组长，分管副省长任副组长，相关部门为成员的领导小组，领导小组下设办公室， *编办。山东省还从相关部门抽调工作人员组建工作班子，采取集中办公的方式，推进改革工作，为改革2 / 17 提供了组织保障。 中发号文件下发后，党委政府高度重视，分别召 开了省委常委会议和省政府常务会 议，省直机关和各地市负责同志参加了座谈会，传达学习中央文件精神和马凯同志的重要讲话，及时作出工作部署。山东省委书记姜异康、省长姜大明出席会议，并对贯彻好文件精神推进改革提出明确要求。姜大明同志还亲自组织研究 *议了分类推进事业单位改革工作实施意见，意见已下发。陕西省委、省政府组织举办了“全省机构编制系统领导干部培训班”，省长赵正永同志到培训班与干部座谈，并对推进改革提出了明确要求。通过学习贯彻中央文件精神和领导同志的重要讲话，统一了思想、提高了认识、凝聚了共识、促进了工作。 深入实际，摸清 底数 为了全面地掌握了解事业单位改革的情况，摸清底数， 促进工作，山东省加强了调查摸底和清理规范工作，开展了事业单位机构编制和人员情况检查，落实机构编制实名制。采取“撤销、合并、转企”等方式规范事业单位机构设置。对事业单位的机构名称、职责职务、内设机构、领导职数进行了摸底。调查摸底期间，对编制、机构实行严格的问题控制。通过以上工作，山东省查清了底数，掌握了动态，发现了问题，为清理规范工作，分类推进事业单位改革奠定3 / 17 了基础。 陕西省对全省事业单位清理规范调查摸底工作进行了 统一安排，组织了 5 个小组，利用 1 个月左右的时间，对全 省事业单位机构编制和实际人数、职能履行和机构运行情况及其存在的问题进行了调查摸底，初步梳理了清理规范的重点部委和单位，为清理规范全面推进分类工作提供了依据。 结合实际，推进改革 两省积极探索事业单位改革试点先行，稳步推进，为分 类推进事业单位改革积累了经验，创造了条件。山东省 XX 年启动了事业单位的改革工作，改革中突出的特点，*认为有两点： 1.按照区域覆盖和就近服务的原则，撤并效益低下、职能萎缩的事 业单位，将收回的机构编制用于加强社会管理、公共安全、民生保障等重点领域，优化了资源配置，加强了事业单位的布局调整。 2.积极探索内部管理制度改革，激发事业单位的生机与活力。大胆创新，取消了试点中学校、医院单位的行政级别，建立了校长职级和院长职级制，同时借鉴国有企业改革的政策，进行经营开发类事业单位的转企改制，将盘活事业单位国有资产存量作为筹措改革4 / 17 资金的重要方式，从改制单位资产变现收益中扣除事业单位改革成本，群众利益有了保障，通过改制，减销事业编制 3万多名。 陕西省 1993 年进行了事业单位的改革试点 ，突出的特 点： 1.以“政事公开、管办分离”为切入点，积极探索创新事业单位的管理体制。在分类事业单位进行了改革，完成了开发类科研院所、勘察设计单位转企改制，会计、审计和律 师事务所等社会中介组织与管理部门脱钩，水利工程管理、基层农业技术服务、基层医疗卫生及职业学校、中小学校单位体制改革。 2.结合行业特点，积极推进事业单位转企改制。文化体制改革步伐较快，成效比较显著。省出台了文体体制改革的配套文件，组建了出版发行、演艺集团，实施了出版社会、书店和演艺单位的转企改制。西安市通过转企改制，理 顺了文化执法体制，完善了公共文化服务体系等措施，促进了文化事业的快速发展。 二、存在的主要问题 有人别地方领导对分类推进事业单位改革工作重 视不够，对改革政策掌握不全面。有的还没有从经济社会全面发展的高度去认识分类推进事业单位改革的重要性，单纯地将改革工作视为某个职能部门的工作任务。有5 / 17 的担心改革成本难负担或者利益调整带来的不稳定情况，存在推动改革的畏难情绪。 有的地方和单位认为分类划分十分复杂，难以把握，对 划分公益一类、公益二类的看法还存在片面性 ，事业单位往往有不想进入财政全额保障序列的倾向。有的既想进公益一类有保障，同时又希望享受公益二类更加灵活的政策。承担行政职能的事业单位希望转为行政机关或参公管理。 有的部门单位对分类推进事业单位改革的动力不足。依 靠自身主动解决问题的办法不多，措施不够得力。有的地方 满足于撤并机构，减少负担，还没有把重点放在激发事业单位活力，办好社会公益事业上来。 分类推进事业单位改革的思路还不够清晰。虽然传达学 习文件精神，启动改革实施的“规定动作”已基本完成，但 缺乏对事业单位管理体制和内部改革长远通盘的谋划，分阶段、分步骤，持续推动改革办法措施还不到位。 地方反映的问题，除此之外，还有两个困难希望调研组 6 / 17 向中央报告： 1.对行政类事业单位职能及人员回归行政序列后，行政 机构编制数不能突破现有总数的规定，地方感到难度较大。 2.关于“中人”待遇政策的问题，两省过去改革中采取 “老人老办法，新人新办法”，没有“中人”概念，他们希望在执行改革政策时，“中人逐步过度”，不要搞“一刀切”。 三、两省的意见建议 1.建议中央研究制定行政类事业单位改革的具体办法， 解决行政类单位改革涉及的机构编制问题，希望中央尽快制定和完善相关行政事业单位机构编制标准，为下一步创新机构编制管理提供政策依据。 2.建议中央做好政策制度的顶层设计，制定相对具体统 一的事业单位分类目录，制定全国统一的事业单位养老保险的宏观政策。 3.面对机构编制严格控制与社会就业压力之间的矛盾， 7 / 17 广东省事业单位分类改革情况介绍 推进事业单位改革是提 升公共服务水平、促进公益事业发展的重要举措。近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在中央编办的大力支持和悉心指导下，我省按照“试点先行、以点带面、分步实施、稳中求进”的改革思路，解放思想，先行先试，扎实推进各项工作，取得了初步成效，为广东加快转变经济发展方式，构建政府主导、社会力量广泛参与，基本服务优先、服务公平公正、供给水平适度、布局结构合理公共服务供给体系，促进社会事业健康发展提供了体制机制保障。按照会议安排，现将广东省事业单位改革有关情况汇报如下。一、基本情况和做法 XX 年， 我省被中央确定为事业单位分类改革 5 个试点省之一。 XX 年，制定出台了广东省事业单位分类改革试点指导意见和广东省省直事业单位模拟分类目录，选择部分省直原依照公务员管理的事业单位、原省人事厅、水利厅、原环保局以及佛山市进行试点。深圳市从 XX 年开始也全面推进事业单位改革。 XX 年以来，在总结试点经验的基础上，进一步加强组织领导、不断完善改革思路，完成了全省事业单位模拟分类和匡算工作。 2016 年，正式印发广东省事业单位分类改革的意见，计划今年底前全省完成事业单位分类工作。改革 过程中，我们广泛征求 专家和各界意见，认真吸纳理8 / 17 论界的最新研究成果和各地经验，充分调动有关部门改革的主动性和积极性，在相当程度上化解了改革的困难、风险和阻力。聚社会各方之智、求综合配套之策、成全面推进之势的事业单位改革氛围正在逐步形成。 抓好科学分类，着力增强事业单位公益属性 科学分类是事业单位改革的基础和切入点。改革中，我们着重抓好事业单位清理规范，重新界定、调整、收缩和转换事业职能范围，科学分类，积极推进政事分开、事企分开，实现“调整与规范并举，退位与补位共进”。一是将事业单位承担的行政职能回归机关或 转为行政机构。如 XX 年将省事业单位登记管理局、省农村财务管理办公室等 10 个事业单位转为行政机构或机关内设机构。二是将应由市场承担的任务交给市场。如将省水利厅几大水利枢纽的发电、检修等经营性职能剥离，按企业化运行，实现事企分开。三是将事业单位改革与发展规范社会组织工作有机结合起来。出台关于发展和规范社会组织的意见，明确将可交由社会组织承担的职能转移出去。如在省旅游局所属事业单位分类改革中，明确事业单位承担的行业标准、行规行约制定、行业评比、培训等任务逐步交给社会组织。 在调整职能的基础上，进一 步推进资源整合和优化配置，将规模小、效益低、设置重复、职能相近、服务对象单一的事业单位进行整合，实行综合设置，然后再对整合后9 / 17 的事业单位进行分 类。如：原省人事厅所属事业单位改革，在对省人事信息中心、省人才服务中心、省海外人才引进服务中心等 6个事业单位进行清理整顿和职能调整的基础上，重组为省人才服务局、省人事考试局 2 个事业单位后再分类。 加强民生保障，着力推动基本公共服务均等化 公益性是事业单位的基本属性。根据国家的部署，我们将关系国计民生、事业单位集中的重要公共服务行业，如科技、教育、文化、卫生、地勘、水管工程等行业体制改革纳入事业单位分类改革整体部署中统筹推进，努力在整体部署中解决事业单位改革与发展的共性问题，同时在行业体制改革框架下解决不同行业事业单位改革与发展的个性问题。一是推动科研体制改革。出台关于深化科研体制改革的意见，提出对科研事业单位重新分类定性、调整重组，在工业、农业、现代服务业等领域组建若干主体科研机构。二是推动地勘体制改革。出台广东省地勘队伍管理体制改革 的意见，组建省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局，并整合地级市地勘队伍，保留一支公益性地质队伍，实行“省市结合、以省为主”的管理体制，在全国创造了地勘改革的“广东模式”。三是推动文化体制综合改革。在创新文化宏观管理体制、塑造合格文化市场主体、构建文化产业发展保障体系、创新公共文化服务运行机制等方面取得明10 / 17 显成效。如对经营性文化事业实施转企改制，并按集约化方式和资产运营模式组建广东南方影视传媒集团、广东星海演艺集团、广东粤剧艺术大剧 院、省出版集团等，积极推动省属新闻出版单位、文艺演出院团、新 华书店等事业单位进行转企改革。四是推动医疗卫生体制改革。积极推动公立医院改革，出台乡镇卫生院等机构编制标准，明确乡镇卫生院为公益一类事业单位，同时，将职业病防治、疾病预防控制机构等列为公益一类、公立医院列为公益二类，不断完善全省公共医疗服务体系。五是推动水利工程管理体制改革。出台广东省水利工程管理体制改革实施方案，在水管事业单位中积极推行水利工程管理与维修养护分离，将水利工程养护、经营部分剥离后转为企业，同时将承担城镇供水、水利发电等水利工程管理运行维护的水管单位确定为经营性事业单位并转为企业。 创新体制机制，着力增强公益服务能力和活力 改革过程中，我们始终抓住体制机制创新这一核心，努力突破传统事业单位管理方式和运行模式，不断提高公共服务水平和效率。 一是探索建立法人治理结构。我们积极探索建立理事会等形式的法人治理结构，淡化事业单位与政府部门行政隶属关系，逐步打破事业单位的体制束缚，激发事业单位的自主性和积极性。省直已确定在省水利水电科学研究院、省11 / 17 工业技术研究院等事业单位推进试点，建立以理事会为主要架构的法人治理结构。深圳市还专门出台建立事业单位法人治理结构改革实施意 见，在利益关联方较多的事业单位和公共事业管理机构建立法人治理 模式。今年中央编办将我省确定为事业单位法人治理结构试点，我们将在医疗卫生、教育、科研、公共服务等领域，以及广州、佛山、深圳等市、县选择具有一定规模的事业单位推进试点，目前正在研究确定试点单位名单上报中央编办。 二是创新公共服务供给方式。一直以来，事业单位财政投入结构不合理，经费使用效益不高，大部分经费用于养人的问题比较突出，不少单位经费中人头费占了很大比例，个别单位甚至全部经费都用于养人，无钱办事业。这次改革，我们注重打破 传统建机构养人员办事情的方式，树立“以事定费”、“以费养事”的观念，根据不同类型事业单位特点，采用政府保障、项目拨付、购买服务等多种方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。目前，我省已有不少地方和部门的事业单位采取了政府购买服务、养事不养人的办法。如核定购买服务人员数、明确中小学的后勤服务人员不占用事业编制，按不超过教职员总数的 15%聘请后勤服务人员，实行政府购买服务等。这些做法较好地提高了财政资金的使用效益，也在相当12 / 17 程度上促进了公共服务质量的提升。 三是试行法定 机构管理运行模式。根据省领导批示精神，积极借鉴香港、新加坡等地的先进经验，将法定机构试点工作作为我省事业单位体制机制创新的一个重要组成部分，为继续深化大部门体制改革，构建决策、执行和监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制奠定基础。目前已研究确定了试点工作方案， *县事业单位分类改革汇报材料 调研组各位领导： 为了贯彻落实中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知、中共中央办公厅国务院办公厅关于 进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知有关文件精神，积极稳妥分类推进我县事业单位改革工作，根据省市统一部署和有关指示要求，我县认真组织学习，积极宣传，精心准备，随时迎接省市下达有关事业单位分类 改革任务。具体汇报如下： 一、 *县事业单位概况 目前已完成事业单位分类，全县事业单位共有 *家，编制 *名，在册正式工作人员 *人。 事业单位分类 我县已全部完成事业单位的分类工作，事业单位分13 / 17 类完成率达 100%。 1.列入分类的事业单位有 *家，编制 *名，其中： 已确定为承担行政职能的事业单位有 *家，经费全部为 财政补助，编制为 *名； 未确定类别，但明确需还政于政的事业单位有 *家，经费全部为财政补助，编制为 *名； 公益一类的事业单位有 *家，编制为 *名； 公益二类的事业单位有 *家，编制为 *名； 生产经营类事业单位有 *家，经费全部自理，编制为*名。 2.不列入分类的事业单位有 *家，编制 *名，其中： 派出机构 *家，编制 *名 ，经费全部是财政补助； 群团 *家，编制 *名，经费全部是财政补助。 事业单位负责人职数 全县 *家事业单位共核负责人职数 *名，还有 *家事业单位负责人职数未核。 事业人员构成 截止 2016 年底，我县共有事业单位工作人员 *人，其中教育系统 *人，卫生系统 *人，其它行业 *人；若按从事的岗位来分，其中从事管理岗位的 *人，从事专技岗位的 *人，工勤技能人员 * 14 / 17 *人。 二、我县主要工作完成情况 从 2016 年开始至今，除完成事业单位分类改革外，主要完成以下几项工作： 事业单位岗位设臵工作 截止 2016 年 11 月份，我们已完成了全县大大小小*家事业单位的岗位设臵工作，共设臵岗位 *个，完成聘用 *人。 已完成事业单位绩效工资改革 2016 年 3 月，我县出台 *县其它事业单位绩效工资实施办法，绩效工资水平按 *元 /年核定，基础性工资占绩效工资总量的 60%，人均 *元 /年，其中岗位津贴系数按最高，最低确定，有效调动了事业单位工作人 员的积极性。 已完成行政类事业单位参公上报 共完成 *家行政类事业单位，涉及 *名事业编制的参公上报工作。 人员流动限制措施 自从市人事局 2016 年 11 月 1 日召开事业单位分类改革工作推进会议后，我们严格按会议要求，对当前有涉及到改革改制事业单位公开招聘工作人员的，一律暂缓，对生产经 15 / 17 营类事业单位相互间选聘慎重处理。 成立事业单位分类改革领导小组 为加强我县分类推进事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，确保事业单位改革的顺利进 行，县政府决定成立 *县事业单位改革工作领导小组，负责领导全县分类推进事业单位改革的各项工作，协调全县分类改革与行业体制改革的关系，研究解决全县分类推进事业单位改革中涉及的有关重大问题。 三、下一步工作思路 一要加强领导，我县事业单位改革工作领导小组成立后，对分类推进全县进事业单位改革的各项工作起统筹协调作用，为研究解决全县