人大审议意见落实情况报告

1 / 15 人大审议意见落实情况报告 开江府 ?2016? 号 开江县人民政府 关于落实县人大常委会关于批准开江县 2016 年县级部门预算方案的决议和关于对开江县 2016 年财政 预算 1-6 月执行情况报告的审议意见的报告 县人大常委会： 按照县人大关于批准开江县 2016 年县级部门预算方案的决议和关于对开江县 2016 年财政预算 1-6 月执行情况报告的审议意见的要求，现将本年度对以上决议和审议意见的落实情况报告如下。 一、对批 准 2016 年县级部门预算方案决议的落实情况 县政府及财政部门认真贯彻落实预算法和监督法等法律法规，牢固树立预算法制观念，把做好预算编制、执行和监管等工作作为加强和改善部门财务管理的重要手段，不断完善以政府财力收支为核心的预算编制体系和预算执行保障制度，进一步健全“刚性预算 +专项预算 +绩效决算”的财政运行机制，强化“零基预算”和“综合预算”，规范预算追加程序，实行项目支出预算滚动管理，增强预算执行的刚性，使绩效评价指标体系更加科学、规范，提高了财政资金的使用 1 2 / 15 效益，确保了部 门预算的执行力和约束力，保证了部门工作所需始终控制在预算指标之内。同时，今年对预算进行调整的有关事项，按照规定及时向县人大常委会进行了报告，经审查批准后执行，杜绝了预算执行的随意性。 截止 11 月底，全县财政一般预算支出实现 99603 万元，占调整预算数的 %，同比增长 %，预算方案得到了有效执行。 二、对 2016 年财政预算 1 6 月执行情况审议意见的落实情况 按照审议意见，在下半年的工作中，我们对存在的问题进行了深入分析和及时解决。一是加大财源建设，增强收入后劲。运用贴息、担保、补贴等多 种形式，支持恒昌机电、山参葛业、梨梨生物等企业发展，努力培育壮大优势产业，促进产业集约发展。二是强化财税征管，确保任务完成。加强对重点税源、重点行业、重点环节的管理，加大税收稽查力度，强化非税收入监缴、财政专户管理和票据管理，防止财政收入体外循环。三是优化支出结构，增强保障能力。坚持量入为出、量财办事、厉行节约的原则，严格控制行政运行成本，全力确保职工工资、补贴津贴、救济救灾等重点刚性支出和教育、卫生、社保等社会事业发展。四是加强财政监管，保证运行平稳。推进政府投资项目评审管理改革，提升财政管理工作的规范化 水平。先后开展家电下乡补贴资金兑付、社保专项基金、国有企业财务状况和工程建设领域3 / 15 等专项检查，查处违纪违规资金 858 万元。全年共完成概算、 2 预算及竣工结算项目评审 512 个，送审金额 21738 万元，审定金额 19136 万元，审减金额 2603 万元。 预计到年底，全县财政一般预算收入完成 19608 万元，占年预算的 113%，同比增长 30%。全年一般预算支出将达到 12 亿元，同比增长 %。 二一年十二月 日 主题词：综合 财政 经济 报告开江县人民政府办公室 2016 年 12 月 日 印 3 关于对区人大常委会今年以来 审议意见落实情况的报告 和平区人民检察院检察长 周伟 主任、各位副主任、各位委员： 沈阳市和平区第十六届人大常委会第二十三次会议后，我院就区人大常委会对我院落实区人大常委会“关于开展执行工作”及“依托信息化优势，全面提高检察工作水平效率”的审议意见进行了认真地学习研究，并与区法院、区公安分局、区政府等部门沟通研究，深入交换意见，对“检察机关要发挥法律监督职能作用，研究探索科学 有效的执行工作监督方法”、“依托信息化优势，全面提高检察工作水平4 / 15 效率，促进公安司法机关信息化建设加快发展”两项工作进行了再认识、再思考。为进一步贯彻、落实好区人大常委会提出的意见和建议，我院着重做了以下工作： 一、对于区人大常委会提出的“要切实完善对民事执行工作监督各项措施的落实，促进执行工作公正，维护社会公平正义。”这一审议意见，我院以解决案源瓶颈问题为开展诉讼监督工作的突破点，加大力度办理抗诉案件。不断完善民事行政检察工作机制，加强对民事执行的监督力度。如今年我们采取的做法是走访区内的律师事 务所，在法律服务所和律师事务所设立“民事行政代理申诉处”，设立民事行政检察联络员，与 律师和法律工作者形成无障碍联系通道，在研究探讨案件中发现案源线索。共发现有价值的线索 5 件。不断强化民事行政检察队伍建设，努力提高民事行政检察人员的业务能力，通过组织开展多种形式的业务培训，虚心向法院相关业务庭局的同志学习，进一步提高干警开展民事行政检察工作的专业化水平。同时，加强与相关科室之间的沟通衔接，通过不断加大控申工作力度，发现和了解当事人对执行工作的意见，并针对存在的问题，在法律允许的框架内，与法院共同研 究探讨解决问题的办法，更好地发挥开展民事执行工作的合力，形成“促进执行工作公正，维护社会公平正义”的良好局面。 5 / 15 二、对于区人大常委会提出的“要与政府及有关部门、区法院履行各自职能，通力协作，密切配合，形成合力，切实把审议意见落到实处”这一审议意见，我院坚持从新的更高起点上科学规划，统筹考虑公安司法信息化建设工作，在不断完善现有同步录音录像、便捷式打印、技术恢复取证的基础上，更加有效地利用现代科技手段，破解办案难题，为办案部门服好务，更大程度地节约办案成本，提高办案效率。在区看守所架设了局域网并安 装了网络打印机，彻底解决了干警在每次提审时都要随身携带打印机打印笔录的不便。与区政府、区公安局和区法院就如何整合现有信息化资源、搭建符合我区信息化建设发展需要的公检法机关互联网平台、提升公安司法机关的整体工作效能等内容进行再沟通，再研究，征求公安、法院等相关部门对信息化建设工作的建议和意见，积极推动搭建“公检 法信息数据共享传输网络平台”建设项目的进程，不断加强和改进信息化建设质量和水平，推动司法信息化建设工作加快发展。 三、对于区人大常委会提出的“要立足于现有资源，完成公安司法机关之 间互联网的初步构建，推动信息化高标准建设取得重大突破”这一审议意见，我院不断夯实信息化建设工作基础，有效整合现有人力和技术资源，注重长效机制建设，建立健全信息化专业人才培养、引进和使用机制。6 / 15 大力开展业务培训和岗位练兵，通过举办、参加“信息化技术教育培训活动，进一步提高干警技术业务素质和实战能力，满足信息化对人才的需求；制定管理办法，加强对信息化专业技术人才的教育与管理，研究解决专业技术人员的待遇，进一步激励技术人员踏实工作，在信息化建设工作中争先创优、比学赶帮、甘于奉献。同时，积极参与新办公楼的信息化设计， 尤其是在网络、门禁、监控等方面的系统设计，为办公楼建设打好信息化基础工作，结合我院新办公大楼的规划建设及信息化建设的总体需求，加强对软硬件办公、办案设施设备的更新、配备和应用，并将对现在使用的网络设备进行统一整体升级改造，以适应积极推进信息化建设进程的需要，促进信息化建设上规格、上层次、上水平。 四、对于区人大常委会提出的“有效利用现代信息技术建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事，优化工作程序，改善服务质量，降低司法成 本。”这一审议意见，我院充分利用 现代化信息手段，建立“检务公开”信息台、咨询台，设置电子显示大屏幕、自动触摸屏等设备，在互联网上开通宣传页、网址等，方便社会各界和群众查询、监督，使检务公开实现制度化、经常化。如我院通过技术手段，实现了一楼电子触摸屏与案管中心电子屏幕上公示的案卷办理部门、案件进程以及其他的相7 / 15 关动态信息进行同步共享，改变了一楼电子触摸屏只介绍院风院貌及科室职能等固定化信息，不能及时传递案件信息的状况，方便案件当事人查询，也为我院案管中心的“零权力”管理工作模式提供了一道完备的技术保障，提高了案件审理的透明度。下一步，我们还要 结合现有网络资源，对网页进行重新布局与更新，并切实做好网络维护和开发工作，确保信息系统安全，进一步提高检察工作效率和水平，使之成为我院进一步深化检务公开，服务人民群众的窗口，拉近检察机关与人民群众之间的距离。 沈阳市和平区第十六届人大常委会第二十四次会议后，我院对区人大常委会听取和审议我院开展诉讼活动法律监督工作情况的情况给予高度重视，目前正计划对审议意见进行贯彻落实之中。我院将在区人大常委会的有力监督与支持下，认真贯彻辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议 ，进一步加强和改进诉讼监督工作，提高诉讼监督质量和效果，更好地打击犯罪、保障民生、服务群众，促进和谐。 浅谈落实人大审议意见的现状与路径选择 蒋秀佳 “审议意见”作为地方人大常委会的主要监督手段之一，在督促“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面发挥了极其重要的作用，其地位和作8 / 15 用不可替代。但因审议意见的地位、性质、效力在法律上没有得到明确规定，致使其落实的力度严重缺乏，落实的效果不容乐观。本文就当前“审议意见”落实的现状以及如何加强落实作一些探讨，以 期有益于审议意见的规范和落实。 现状：思想意识不高、工作不规范、机制不健全等因素造成审议意见落实难、难落实，致使人大刚性监督明显缺乏 当前，地方人大常委会审议意见落实难、难落实，是实际工作中普遍存在的问题，极大地影响了常委会的议事质量和效果，在一定程度上削弱了地方国家权力机关的权威和应有形象。主要表现为：一些地方人大常委会普遍存在议而不决、决而不行现象。因国家法律没有明确规定审议意见，对其法律地位和效力有怀疑，不愿抓落实。部分人大常委会图安稳、乐于现状，不愿意去得罪别人，思想上有顾虑。个别地方甚至连审议意见的提法都没有规范，更谈不上抓贯彻落实。还有些“一府两院”接受人大监督的意识不强，办理工作不力，造成审议意见“说了也是白说”的局面，客观 上影响人大常委会组成人员审议的积极性。再有，在督办工作中“只见文去，却不见文来”，督办工作没人过问，审议意见的监督属性消失于无形之中，可谓是审议时热热闹闹，审议后不了了之，认认真真搞形式，轻轻松松走过场，没有使审议意见发挥应有的监督作用。 这样，使人大听取和审议9 / 15 专项工作报告成为一种摆设、一种象征性的程序。造成这种现状的原因主要有： 思想认识不到位。首先，人大常委会自身思想认识不够，对搞好审议意 见办理信心不足，畏难情绪重，不敢大胆行使监督权。存在怕对方反感、怕影响关系、怕人家说越权 ，是“找岔子”、“添乱子”的思想。在监督办理上态度含糊，不够理直气壮，没有进入“角色”。其次，审议意见办理机关一些领导认识不到位，依法行政意识、人大意识淡薄，向人大常委会负责的观念不强。总认为人大通过的决议决定对“一府两院”才具有法律上的约束力，而审议意见一般只在程序上对“一府两院”有强制力，对实际工作只有影响力，不具强制力和约束力，只把人大审议意见看成是形式，是麻烦，一看了之，束之高阁，应付程序。 审议意见本身不完善。审议意见从审议过程看，出现浅议辄止、只赞不议、自审自议的问题。从内容表述看，不够严 谨、规范、具体，尤其缺少明确的要求和量化的指标。提的批评、意见和建议如蜻蜓点水，又大都是些弹性措施，缺乏可行性和操作性。这对有关部门很难产生强制性效果。同时，现行法律对常委会的决定、决议以及人大代表的批评、建议和意见都有明确规定，而对人大常委会审议意见却没有明确规定其法律地位。这就使审议意见缺乏必要的强制力，从而失去了其刚性的监督力度，对10 / 15 “一府两院”没有起到震慑力作用。 审议意见转办不规范。在整理审议意见中，存在做法不一、程序混乱的现象。有的是办公室根据会议记录，会后整理；有的是有关委员会在 会中整理好后提交全体组成人员通过；有的是有关部门将组成人员的审议发言整理出来后，先送本部门领导审阅，然后再送常委会会议的主持者或主管主任签发。在审议意见办理中，缺乏一个规范的制度、规则，常委会审议意见缺乏应有的约束力和强制性。在审议意见办理中，转办形式不够规范，监督制约机制也不健全。 监督制约机制不健全。由于缺乏有效的监督制约机制，审议意见到底落实了没有？怎样落实的？具体解决了哪些问题？人大常委会无从知晓。常委会组成人员辛辛苦苦准备的常委会会议发言，还不如写成代表建议、批评和意见管用，说了白 说，不如不说。这既损害了人大常委会国家权力机关的形象，也挫伤了常委会组成人员的工作热情和议政积极性。 路径选择：积极探索促进人大审议意见落实的有效途径，树立人大权威，切实增强人大刚性监督，充分发挥人大在听取和审议专项工作报告中的监督职责 路径选择一：规范审议意见，增强落实的可操作性 确保审议意见书的质量。审议意见是人大常委会组成人员在常委会会议上发言的综合，是对专项工作报告11 / 15 的总体评价和对被监督单位工作的建议、批评和意见。审议意见书是审议意见的载体，其好坏直接关系到审议意 见能否有效落实、操作性是否强的问题。要确保审议意见书的质量，一是要确保文字无误。审议意见政治性、政策性强，对文字要求较高，必须严肃认真、一丝不苟，如实记录，力求准确无误。对字、词、句要杜绝歧义，意思表达不能含糊，要直观、清楚、明了；内容不能过于冗长，既要精简，又要准确；提出的观点要鲜明、真实、全面。要及时检查会议记录，发现遗漏或错记要及时补记或纠正。对不同的意见，特别是对少数人的正确意见也可以适当取舍。二是要严格签发程序。在整理审议意见过程中，一般先应根据常委会组成人员的发言如实记录并经发言人校核，会后由与 该议题相对口的办事机构综合整理。综合整理的审议意见应以常委会多数组成人员的意见为基础，侧重于体现人大常委会不同于报告机关及其他组织的意见，整理完毕后由主任会议研究确定。最后，由常委会主任签发，再印发给“一府两院”等相关部门。 明确审议意见的性质。审议意见是人大常委会集体意见，是常委会组成人员集体意志的反映。从主体看，虽然审议意见中的某些内容最初是由组成人员个人提出来的，但最后形成的常委会审议意见，必须按照民主集中制原则，遵循一定的程序，经过汇总、集中，并经常委会集体认可。有的要经过常委会表决 ，有的授权主任会议定稿，有的12 / 15 则要在会议结束时集中征求组成人员意见。从形式看，审议意见是人大常委会集体行使职权的方式之一，是反映常委会组成人员集体意志的载体，而不是少数或个别组成人员个人意见的表达。从内容看，它是根 据常委会组成人员的审议发言整理，涵盖了绝大多数组成人员的意见，能够代表常委会整体的意志，其集体性不容置疑。可见，审议意见是整个人大常委会的意思表示，是集体智慧，不是简单的个人行为。 明确审议意见的地位。由于审议意见属于集体意见，其性质已决定了它应有的法律性质，即高于常委会 组成人员的个人意见，低于常委会的决定、决议。人大常委会实行民主集中制，集体行使职权，集体讨论决定问题，这就决定了常委会集体意见必然高于个人意见。再者，由于形成程序或内容的不同，审议意见在地位上有自身的局限性。地方人大常委会作出的决定、决议，虽然也是常委会集体意志的反映，但由于形成的程序有严格的法律规定，要通过反复深入的调查研究，且经过会议正式表决，针对的是一些重大的问题，具有法定的约束力，其地位必然要高于审议意见。审议意见虽然也属集体意见，但由于形成程序不够严格，内容并非都是具有普遍意义的重大事项，且法律对 此尚没有明确规定。因而，其地位就要低于同级人大常委会作出的决定、决议。 13 / 15 明确审议意见的效力。审议意见必须具备一定的法律效力，才能起到监督作用。对于审议意见的效力问题，法律没有明确的规定，考虑其效力时，需要考虑两个因素：一是审议意见的效力应当与它的性质和法律地位相适应。从审议意见的性质、地位看，审议意见的效力应高于常委会组成人员个人意见，高于代表的建议、批评、意见，但又低于常委会的决定、决议。二是审议意见的效力还应当与它的内容相适应。由于常委会议题大多是本行政区域内的一些重要事项，审议意见能否 得到“一府两院”的重视和落实，对地方经济和社会发展具有重要影响，因而，必须要赋予审议意见较强的约束力，才能对“一府两院”落实工作有所督促，有所制约。据此，审议意见的效力可以界定为：审议意见作为常委会的集体意见，“一府两院”必须予以重视，认真办理，积极组织落实，并向人大常委会报告落实情况；如果不能按要求落实，必须向人大常委会说明理由，并经人大常委会的认可。只有具备这样的效力，人大常委会审议的效果才能得到保证， 常委会监督的权威才能得到体现。 路径选择二：提高思想意识，着力消除落实的梗阻 要提高思想认识。人