httpqqmoviekunet梁平县国土资源和房屋管理局.doc

梁平府发200746号梁平县人民政府关于加快竹产业发展的意见各镇乡人民政府，县级有关部门：为了充分发挥我县竹资源优势，变资源优势为经济优势，把竹产业培育成县域经济的支柱产业。根据国家产业政策和全县经济发展总体要求，结合我县竹产业发展的现状，就加快竹产业发展提出如下意见：一、充分认识加快竹产业发展的重大意义1. 竹资源具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。发展竹产业能够促进三次产业的有效结合，培育竹资源既能为工业提供充足的原料，又能为旅游业提供良好的生态环境，更能为农民增加收入。发展竹产业既符合国家以竹代木的产业政策，又与市政府对我县经济发展的定位相吻合，还与“全县工作围绕工业转”的总体思路相一致，并与竹产业广阔的市场前景相衔接。加快竹产业发展对于县域经济增长和生态环境改善有着十分重要的意义。各镇乡、县级各部门要以此统一干部群众的思想认识，广泛宣传动员，在全县形成浓厚的竹产业发展氛围。二、加快竹产业发展的指导思想和目标任务2.指导思想：坚持走“培育资源，调整结构，开发利用，提高效益”的路子；坚持科学发展，因地制宜，分类指导，政府引导，市场主导，政策激励，典型示范；以满足市场和加工需求为导向，以培育资源和调整结构为基础，以加工利用提高效益为动力，以科技进步和重点项目为支撑，以提高组织化和产业化程度为载体，以经济发展、财政和农民增收为目的，进一步统一认识，加强领导，广泛动员，举全县之力，把竹产业培育成县域经济的支柱产业，把我县打造成为“中国竹子之乡”。3.目标任务：用510年时间，全县竹林面积达50万亩，其中集中成片40万亩，分散栽植10万亩；竹材产量50万吨，竹笋产量5万吨；竹产业产值达25亿元，其中营林产值5亿元，加工产值20亿元；新造竹林30万亩，改造低产竹林10万亩；竹种结构有较大改善，寿竹、楠竹达到10万亩，慈竹、撑绿竹30万亩，白夹竹10万亩；培育和引进大型加工企业510家。三、竹种选择与区域规划4.竹种选择：以满足市场和加工企业需要为目的，重点培育建材、化工、食品、造纸用竹，并与其它用竹相结合，选择培育投资少、投产快、产量高、效益相对较好、种源易得的竹种。结合我县实际，我县竹种选择在加强现有竹林改造基础上，新造竹林以选择寿竹、楠竹、撑绿竹、慈竹为主，并根据各镇乡实际情况规划种植。5.竹资源区域布局：坚持因地制宜，适地适竹，分类指导原则，以相对集中成片、适度规模栽植为主，与四旁空地栽植相结合。新造竹林重点布局在“六条河”的干支流沿线、小二型以上水库周围，铁路、公路沿线，“三山”的低山及丘陵地区，城镇及周围绿化，四旁空地。近期要充分利用退耕还林政策，在已退耕或将要退耕的土地上规划栽竹，做到重点区域栽成片、道路河道栽成线、四旁空地栽成园。四、加快竹产业发展的措施6.进一步加快竹资源基地建设步伐。要以产业化为载体，提高竹产业发展的组织化程度。以培育大户、业主、龙头企业为重点，与农户参与相结合，积极引导和鼓励竹产业协会、专业合作社的建立与发展，推行加工企业建基地、业主大户建基地、专业合作社和产业协会建基地等多种形式，探索建立“加工企业+专业合作社或产业协会+大户业主+科研机构”的产业化经营机制。坚持“自愿、合法、有偿”的原则，鼓励农户采取自愿联合、入股分红、委托经营、有偿流转、“一事一议”、集中管护等方式，实行规模经营，集约经营，提高竹产业发展的产业化、组织化程度，加快竹资源基地建设步伐。7.进一步加大竹产业发展的政策支持力度。竹产业发展是一项庞大的系统工程，前期投入较大，尤其是竹资源的培育任务重、时间短、投资集中、筹资困难，必须加大政策支持力度，加快发展。（1）坚持家庭承包责任制，积极引导和鼓励农村土地使用权流转，以促进规模经营。适度放宽农用地用途限制，在竹资源基地或成片竹林修建管理房、简易生产用房、仓库、道路、水池（渠）用地的，按生产临时用地对待，只办手续不收费。（2）加大资金扶持力度。建立竹产业发展专项资金，财政每年安排300万元，用于竹产业发展；退耕还林政策主要用于竹资源的培育；利用政府已有融资平台，为竹产业发展进行融资担保；整合县内农业（农业、水利水保、林业、农业综合开发、扶贫、移民等）、交通、国土房管、城镇绿化等项目资金用于竹资源培育；搭建平台，建立机制，引导全民以义务植树、认种认养、社会捐助等方式培育竹资源；竹产业新增费税主要用于竹产业的发展。（3）对大户、业主、加工企业集中成片新造竹林建立基地的，按照竹种给予种苗补助。（4）鼓励林业科技人员参与竹产业的开发，建立丰产竹林试验示范基地，并在职称评聘上，同等条件下优先；对涉及竹产业的科研项目，优先立项，优先安排资金。（5）引导和鼓励竹产业协会、专业合作社的建立和发展，放宽新建产业协会、专业合作社的登记条件，减免费用；给予技术培训、项目安排、资金支持等方面的扶持；对其从事会员间的信息、生产资料、销售、资金互助等内部服务，放宽限制，减免费税。（6）加大对加工企业的支持力度，对县里确定的竹产业加工龙头企业享受工业园区的优惠政策，属引进企业还可享受招商引资优惠政策，并视其规模按比例减免育林基金。8.进一步发挥科技进步在竹产业发展中的作用。建立完善竹产业科研体系，成立竹研所，以竹研所为基础，加强县校县所协作，建立起依托涉竹大专院校、科研院所，与竹研所、企业研究机构和镇乡试验示范基地相结合的科研体系。建立健全竹资源培育技术推广培训体系，建立县、镇乡、村三级技术网络，调整充实县级技术力量，基地镇乡有23名技术人员，基地村有12名技术员，加强技术培训与指导。建立优良竹品种选育、引进、试验、示范体系，建立种苗繁育基地，加快优良竹品种的推广进程。加强竹产业生产标准的研究制定工作，通过对寿竹育苗快繁、低产竹林改造、丰产竹林培育等项技术的研究，提高竹产业开发的标准化水平。多渠道筹措资金，建立竹产业科研推广经费保障机制。9.进一步加快竹产业加工企业的引进和培育。把引进竹产业加工大型企业作为全县招商引资的重点，统一策划包装竹产业加工项目，加大宣传力度，大力招商引资。县招商办要与竹产业发展指挥部项目策划招商组加强协作，共同承担起引进大型竹产业加工企业的职责，开展有针对性的重点招商。对县内现有竹产业加工企业区别对待，分类指导，加强扶持，盘大盘强。10.进一步加强竹产业市场体系的培育。在培育大户、业主、龙头企业、产业协会、专业合作社等市场主体的同时，大力培育中介组织、经纪人队伍，规划建设产品和生产要素市场，完善硬件设施，建立公平竞争、调控约束机制，建立政府、企业、业主、农户各主体间在生产、经营、加工、销售环节的利益平衡协调机制，减少和避免恶性竞争，防范化解市场风险，规范市场秩序。加强产业规划和市场策划，实施名品牌战略，鼓励产品开发和市场开拓，为竹产业发展提供广阔的市场空间。11.进一步加快发展竹林生态旅游。结合全市“一圈两翼”战略部署，着力抓好竹文化产品和旅游产品开发，促进竹林生态旅游的发展。加快对“百里竹海”的旅游开发，为全县以竹林为主的生态旅游发展打下基础。建立竹博园、竹品种园，努力繁荣竹文化，推动我县竹林生态旅游的快速发展。五、加快竹产业发展的组织保障12.建立组织机构，加大工作协作指导力度。成立由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，县属相关部门主要负责同志为成员的竹产业综合协调领导小组。设立竹产业发展指挥部，由县级领导任正副指挥长。指挥部下设竹产业发展办公室，并抽调精干力量具体负责竹产业发展的相关工作。各镇乡要相应成立领导和办事机构，安排得力人员专事竹产业发展。各镇乡、县级各有关部门要建立健全工作机制，确保竹产业发展顺利进行。13.加强部门协作，形成发展合力。竹产业发展涉及的相关部门，要在领导小组和指挥部的统一协调下，按照各自的职责，互相配合，齐心协力，共同推进竹产业的快速发展。14.实行目标管理，严格考核激励措施。将竹产业发展的目标任务逐级分年度落实到镇