2019年县防办能力建设情况报告.doc

县防办能力建设情况报告 长垣县防办能力建设情况报告 长垣所辖河道长56km堤防长76.564km控导工程4处涵闸4座、虹吸1座全县17个乡镇总面积1051km2其中黄河滩区322km2、大功分洪区712km2另外涉及北金堤滞洪区33.3km2长垣河段地处黄河特殊的地理位置具有河段长工程多滩区、滞洪区面积大涉及迁安人口多等特点因此每年的防汛任务都非常繁重 防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措 基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据 一、长垣防办自身建设情况 （一）建立健全组织结构 长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门现有工作人员7名 修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名具有大专文凭的有六人平均年龄30岁是一个知识化、年轻化的防汛队伍 (二)制度建设 根据国家防总和黄河防总有关规定黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统有计划、分步骤地进行并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制把工作落到实处常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度并遵照执行按照正规化、规范化要求提高防办人员业务素质增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等 （三）硬件建设 加强基础设施建设基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作按黄河防汛办公室建设办法实施细则主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2值班室24.48m2电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等备有电话记录薄来文来电登记雹工情险情登记薄灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络无线电通信手段等基础资料齐全有所辖河段防洪工程体系图抢险料物一览表洪水演进表防汛手册工程现状滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施生产堤情况等 (四)防汛信息化建设 随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用黄河防汛工作管理水平也在不断提高办公自动化、观测和通信现代化水平的提高缩短了报险时间为防汛抢险争得了主动信息是防洪决策的基础是正确分析和判断防汛形势科学制定防汛调度方案的依据采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性提高决策的科学性、主动性是防汛抗旱的需要是减灾防灾的重要非工程措施 目前长垣县局计算机网络建设初具规模完成了局各部门的综合布线配备了网络交换机和网络服务器开通了基于internetintranet的局域网不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网信息资源建设初见成效工情信息数据库录入任务已完成过半建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏建成了网络中心机房添置了较为先进的网络设备 （1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控远程监控系统的安装使引黄涵闸放水流量得到有效控制可以对引黄涵闸进行时时监控为黄河防汛增添耳目为黄河不断流奠定坚实的基础有效地控制水资源的合理分配应用为黄河防汛提供保障 （2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间为我们及时提供良好的决策环境也为防汛减灾赢得时间提高快速反应能力争取主动 （3）运用了网络电视会议系统实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分通过该系统形成会商网络使各方与会人员犹如身临会议现场实现了面对面的沟通和会商能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况对出现的问题进行分析讨论制定方案保证防洪工程安全 （4）周营上延控导工程自计水尺的建成可以方便、准确地遥测水位自计水尺将在以后得到较好地应用加快了防汛信息的传递速度从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基矗 三、防汛队伍建设与人员培训 （一）队伍建设 防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容是提高防办工作人员素质的有效径 防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念责任心强热心于防汛工作具备防汛工作 必须的专业知识熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况具有一定的工作经验操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规掌握辖区内防洪预案和工程运用条件工作领导有方安排科学合理注重工作时效性具有处置突发事件的能力等二是工作完成要及时准确所报材料要翔实打印清晰防汛工作部署得当措施得力落实具体所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等三是要有服从意识防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令对领导的决定、指示要不折不扣地认真执行不得推诿、歪曲、扯皮更不能置之不理；对领导布置的工作要全面领会具体细化不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项事无巨细都要认真完成事事有回音不能丢三拉四顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示不能自作主张越位行事特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时要不折不扣地执行领导的决定这就是“服从意识”当然“服从”不是“盲从”防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题四是具有参谋意识防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作还要当好领导的参谋因此需要较强的参谋意识要从工作出发认真履行自己参谋职责在掌握大量翔实依据的基础上以高度的责任心责任感围绕防汛中心工作熟悉领导工作方法主动谋大事、想大局、当高参 （二）业务培训 防办人员要有学习意识现代社会各个领域都在飞速的发展具体到防汛工作近年来计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多例如：在大洪水期间领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像给人非常直观的感觉近两年洪水预报数学模型的开发特别是二维仿真数学模型的开发对各级洪水的处理具有指导作用防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新自觉地及时地学习掌握新的知识和技能最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距不但要有过硬的业务技能还要掌握相关的法律、法规争取在思想、理论上都到岗到位 通过学习和培训要达到： 1.情况熟、业务精 防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手 2.较强的专业水平、丰富的实践经验 防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识需要在工作中广泛收集、不断积累、否则就很难对水情、险情、工情进行分析制定各种防汛预案和度汛措施 3.具备一定的统计知识 每年的防汛信息涉及到大量的统计数据所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵统计口径进行了解掌握 4.具备一定语言表达能力和写作水平 基层防办要和地方政府、部队、群众打交道语言表达能力不强不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达及时反馈信息再者防办来往文电很多特别是在洪水时期电话多、传真多、文件多而且时间紧情况危急要上报各种请示、方案、下达许多指令措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚决策果断明了如果不具备一定的写作水平就很难完成文电处理工作 二、专项资金管理 长垣河务局一切资金由财务科统一管理按照财务各项管理制度规定设有专人负责防汛资金严格按照资金的管理程序进行管理以提高资金的使用效益严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法专门设帐专人负责、专项管理、专款专用不得挪用 三、防办建设存在问题 通过几年防办建设长垣县局的防办建设初具规模但是按照正规化、标准化防办建设的标准要求还有一定的距离在防办自身建设中还存在一些问题这些问题严重制约着防办自身建设步伐突出表现在认识不到位投入严重不足设备不完善技术力量薄弱管理不够规范等方面解决好这些问题是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基矗问题具体表现为： 1.防办建设认识不到位:近年来国家大幅度加大黄河防汛投入小 浪底水库投入运行后黄河下游大堤经过四次加高加固特别是经过1998年以来大规模的堤防建设使黄河整体防洪能力有了较大提高在这种情况下我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理放松黄河防汛工作对防汛工作还缺乏紧迫感没有形成统一指挥的建设机制没有统一的规划和明确的发展目标缺乏全局建设的有序性 2.资金投入严重不足随着高科技的发展防汛信息传递都采用现代 化设备现代防汛信息化涉及面广投资大防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费有些系统已不能正常的运行不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求信息基础设施十分薄弱信息源开发严重不足信息采集和传输手段普遍落后至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢特别是第三次黄河调水调沙实验正常的文档共享、传递都不能实现严重影响了防汛工作 3.防办专业人才缺乏 防汛专业人员业务水平不高制约防汛工作的发展由于对防汛专业人员培养的忽视导致了长期以来专业人员水平参差不齐人才结构不合理专业人员比重小知识老化既无数量又无质量严重影响自身业务的 开展难以适应现代防汛建设发展的需要因此要改变防汛建设的落后局面提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫 4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱基层水位观测仍然采用人工进行自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧功能落后容量孝运行速度慢特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中任务多计算机满足不了工作需要最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化由于购买时间长牌子老现在没有配件这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响 5.防办人员待遇有待提高 长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做都不愿意到防办工作从防办出来的人没有一个人再想进防办由于工作性质决定今年四月份防办需要人员但局机关里没有一个愿意到防办工作只好面向社会招聘防办工作多一年四季都忙汛前忙准备汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断工作忙、没有星期天节假日且责任重大一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感稍有疏忽就酿成严重后果 忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言值班每天1.2元还不够吃一碗面条这还不说还经常不对现防办工作多时间紧、任务重不得不经常晚上、星期天加班没有一分钱的加班费防办人员建议应该多劳多得多少给点加班费来提高工作人员的工作热情特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开值班时常要通宵没有夜餐也没补助费长期下去防办人员身体、心里健康会受到严重影响有人统计过由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大 每年汛期防汛值班因为是夏天每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品可是到了冬天还要防凌值班每次值班再从自己家带来两条被子很不方便 面对上述存在的问题由此看出加强防办建设进程是新世纪防汛面临的迫切任务也是历史赋予的使命加大防办自身建设定能达到黄河岁岁安澜为民造福的目的 四、对策及建议 （一）加大防汛知识培训力度提高防汛水平由于现在是飞速发展的科技时代停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门需要及时对防办人员的培训重点应放在新的业务知识和管理知识以及计算机、网络等信息技术知识方面由于基层的技术水平有限对防汛软件的知识掌握不够全面特别是多媒体制作人员没有每年防汛检查汇报时多媒体制作要找别部门的人员制作计算机一些简单的故障就无法正常工作计算机应用水平达不到防汛要求满足不了防汛需要建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训防办所有工作人员都应参加培训保证培训时间注重培训效果并对培训工作进行考评以此来不断改善队伍的知识结构提高防汛办公室的整体素质同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习 （二）防汛经费使用管理意见 每年的防汛经费有多少使用防办一般不知道为此为防办工作带来许多被动建议以后防办负责防汛费用使用计划掌握部分防汛办公经费可对应急度汛工程项目提出具体安排意见对其他防洪工程建设项目提出合理意见防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障收入要逐年有所提高才能