依法行政整改措施

1 / 14 依法行政整改措施 江苏广播电视大学 行政管理专科毕业论文 题目 改进措施学校 昆山电大班级 09 春行政管理 姓名 3 月 20 11 年 目前依法行政中存在的问题及其改进措施 内容摘要：依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。依法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种相关问题也日益暴露。这些问题的存在，严重阻碍了依法行 政和依法治国的进一步发展。本文从立法、执法等几个方面对依法行政存在的问题及其原因进行分析，在此基础上提出相应对策。本文认为，现阶段中国要完善和实现依法行政，建设成社会主义法治国家，健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。 关键词：依法行政，依法治国，现实问题，对策构想 目 录 内容摘2 / 14 要 . . . . . . . . . . .1 一、依法行政过程中所遇到的障碍 . . . . . . . .2 思想意识方面的障碍 . . . . . . . .2 行政立法方面的障碍 . . . . . . .3 行政执法方面的障碍 . . . . . . .4 1 、 以 言 代 法 ， 以 权 压法 . . . . . . .4 2 、 执 法 犯 法 、 徇 私 枉法 . . . . . . .4 3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良 . . . . . 4 二、造成依法行政障碍的原因分析 . . . . . . .4 体制方面的原因 . . . . . . . . . 4 1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率 . . . . 5 3 / 14 2、行政机关内的过细分工，加大了协调难度 . . . . . . 5 3、复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍 . . . . . .5 主体 素质方面的原因 . . . . . . . .5 司法方面 . . . . . . . . .6 三 、 完 善 我 国 依 法 行 政 的 对策 . . . . . . . . 6 转 变 政 府 职 能 ， 深 化 行 政 管 理 体 制 改革 . . . . . . 6 完善行政立法 . . . . . . . . .7 规 范 行 政 执 法 行为 . . . . . . . . .7 结论 . . . . . . . 7 参考文献 . . . . . . . . . . .8 4 / 14 目前依法行政中存在的问题及其改进措施 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我市“法治昆山、和谐昆山”法治化进程的加快，各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、 新任务、新要求来看，我市公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 一、依法行政过程中所遇到的障碍 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关 资料透露， 20 多年来全国人大及常委会制定的法律约 400 个，国务院制定的行政法规约 1000 个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有5 / 14 力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 思想意识方面的障碍 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。究其原因，主要是由于我国有两千多年的封建历史，缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具，帝王的意志即是法律，这种“权 大于法”的人治传统思想影响至深。建国后，我们实行了几十年高度集中的计划经济体制，主要靠行政手段管理经济和社会事务，这种状况导致法律在人们心中可有可无，无足轻重。正如邓小平同志所尖锐指出的：“旧中国留给我们的封建传统比较多，民主法制传统 很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”随着我国普法活动的广泛开展，人们的法律素质有所提高。但是，中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的国家，旧的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，再加上改革开放 和市场经济的冲击，一些人法制意识状况与依法行政的要求不相适应，存在着行政法制意识淡薄的问题。一些工作人员习惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够，依法行政的自觉性较差；少6 / 14 数领导干部置国家的法律于不顾，以言代法，甚至以权压法；还有一些地方的群众对法律知之不多，很难自觉运用法律武器来维护自己的合法权益。行政法制意识淡薄阻碍了依法行政工作的顺利进行。 行政立法方面的障碍 尽管建国以来我国颁布了大量的行政法规、规章，但由于现代社会行政管理事务的日益繁杂，且变化迅速，我国 的行政立法还远远跟不上实际需要，在许多领域存在法律空白，给依法行政带来困难，同时也给违法者以可乘之机。例如，由于我国没有统一的行政程序法，有些法规、规章中又没有最起码的程序和时效要求，造成行政机关依任意程序行使权力，或非法设置重重程序壁垒，故意刁难相对人，甚至玩弄程序为己敛财聚资，严重阻碍着依法行政的实现。所以从我国行政立法的现状看，在内容上还不能与正在建立的市场经济体制、民主法治体制和精简、统一、效能的行政管理体制相适应，比如国务院组织法和地方政府组织法基本上都还是在计划经济体制下制定的，没有 很好地体现党政分开、政企分开、政府权力下放、政府职能转变的要求；在条款上过于简约、粗疏，有些条款法律含义不明确。众所周知，国务院组织法只有 11 条，不到 1200 字，地方政府组织法规定的条款也只有 15 条， 1300 字左右。这对于我国这样一个有着 13 亿人口、 960 万平方公里土地、政7 / 14 治经济文化发展很不平衡的大国来说，显然是过于简单了。 尽管有些领域出现法律真空区，有待紧急弥补，但当前在绝大多数领域存在的主要问题绝不是无法可依，而是缺少“良法”。二十世纪八十年代以来，我国立法虽多，但客观上立法的无序与不法，立法追求数量和速度而质量粗糙、漏洞颇多，法律、法规及规章之间冲突问题严重等现象，极大影响着法律的正确执行和有效实施，“或因无明晰的法律规定可循使执法者不能有效操作从而导致法律束之高阁，或因法律规定的艰深或模糊而使执法者不能正确有效地适用法律，或因法律规定相 互之间发生冲突而不知该如何适用法律，或因法律与现实生活之间出现裂缝和脱节 致使法律的适用活动陷入窘境，所有这些都会弱化法律效力的实现。”有鉴于此种立法状况，我们不仅要强调“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否则若立法本身都存在问题，又如何要求行政机关、司法机关和人民群众去执行法律和遵守法律呢 ? 行政执法方面的障碍 我国行政执法队伍素质不高，也是阻碍社会主义和谐社会建设的一个主要原因，而且制约了依法行政在构建社会主义和谐社会中作用的发挥。目前有的行政执法机关及执法人员依法行政的素质不高，执法不懂法、随意执法、滥施处罚、不文明执法现象严重。此外比较明显的 是，执法队伍8 / 14 不健全，人员、经费明显不足，执法设备落后。因而，我国当前行政执法队伍素质存在以下一些较为严重的问题： 1、以言代法，以权压法 在我国当前的行政执法实践中，一些行政执法人员单凭个人感情好恶办事，尤其是经济执法部门罚与不罚、罚多罚少全凭主观随意，另外，个别领导干部利用手中权力干扰行政执法，以权压法，形成严重的上、下级之间，同级不同部门之间的行政越权。 2、执法犯法、徇私枉法 现实中，一些执法者将自己置于法律之上，知法犯法，甚至凭借职权拘私枉法，贪污腐化 ，假公济私，以权谋私，特别是行政机关中的经济部门以及公安、税务、工商行政等重点执法部门的不正之风严重，行政违法和行政侵权时有发生。 3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良 目前，在行政执法队伍中的队员，高学历水平的不多，在上岗之前以本身工作的经验不足，自身所掌握的法律常用识与专业法律知识水平不高，在工作中大多以上级命令为主，从而导致行政处置的案件屡有发生。 二、造成依法行政障碍的原因分析 麻陇乡依法行政突出问题承诺整改方案 为加快推进依法行 政，建设法治政府，切实尊重和9 / 14 保障公民合法权益，响应米易县人民政府 2016 年度依法行政工作安排要求，麻陇乡通过自查和征集群众意见等方式梳理出行政执法中群众反映突出的问题，现将问题以及具体整改方案归纳如下： 一、指导思想 以党的十八届三中全会思想为指导，按照米易县人民政府 2016 年度依法行政工作安排总体部署，推动县乡行政机关把加快依法行政摆在重要位置，作为深化行政管理体制改革、转变政府职能和加快建设法治政府的重要抓手，整理解决依法行政突出问题，把党的群众路线落到实处。 二、目标要求 通过自查和征集群众意见，发现和及时处理 2-3 件依法行政工作中亟需改进的问题，切实增强全乡政府工作人员服务群众，依法行政意识，树立政府依法行政新形象，形成依法行政良好氛围，并为以后依法行政工作的深入开展创造条件。 三、整改内容 经过自查和群众反应，总结出亟需整改的问题有两个。 针对麻陇乡春夏山火频发问题调查，发现主要原因是防火法制宣传后面的监督管理力度不够，落实不到位所造成的。各个村虽然有专门的防火巡山员，但是防火巡山员大10 / 14 多又本村村民兼任，业务 素质不高，法律意识低下，加上本身家里有农活要做，不能很好的完成护林防火宣传和巡逻的任务。 经调查发现乡司法所以及各村民调解委员会所办理的调解文件存在格式不规范，对调解对象权利义务告知不够充分等现象，主要原因一是麻陇乡司法助理员是一名新晋公务员，业务方面还不熟悉，二是各村名调解委员会成员能力参差不齐。 四、整改措施 针对护林防火加强监督管理的整改措施有： 1、乡政府增派专门人手驻村帮助各村巡山，提高巡山防火效率； 2、乡政府与森林公安加强合作，定期组织人手到各个林区巡视，形成护林防火威慑力。 完成时限：六月中旬雨季来临前。责任人：麻陇乡党委书记刘学义，乡长罗文颖。 针对乡司法所以及各村民调解委员会办理文件格式不规范，群里义务告知不明确问题的整改措施有： 1、新晋司法助理员同志加强学习，主要是加强司法相关法律和工作业务方面的学习，熟悉工作业务流程，尽快进入到工作角色中来； 2、组织各村民调解委员会成员到乡政府学习，普及大调解法律知识，统一文件处理规范。 完成时限： 9 月 30 日。责任人：麻陇乡社会管理及11 / 14 群众工作办公室付洪昌副乡长，司法助理员朱文 超，各村民调解委员会成员。 总之，麻陇乡将以此次依法行政突出问题承诺整改工作为契机，努力纠正行政执法工作中的不规范行为，强化素质教育，提高依法行 政水平，增强服务理念，为麻陇乡社会经济的发展创造优质的环境。 2016 年 6 月 3 日 县烟草专卖局 关于行政执法工作问题整改情况的总结报告 烟草专卖局： 按照上级部门下发的关于进一步加强依法行政工作的通知精神要求，县局针对县局依法行政工作的具体情况，安排相关人员，开展了全面的自查自纠 工作，对存在问题及时进行了整改，现将整改情况汇报如下： 一、存在的问题 1、专卖人员依法行政工作积极性不高，对辖区经营户法律、法规宣传意识淡薄，存在被动应付现象； 2、专卖执法社会满意度偏低； 3、基础管理工作薄弱，文字材料撰写质量低，审核把关不严格。 4、案卷评查工作不细致，案卷存在重复性问题； 12 / 14 5、法制员岗位职责未及时梳理。 二、整改措施 1、梳理存在问题，查找问题存在的原因，制订针对性整改措施； 2、制订整改计划表，明确完成时间及责任人； 3、督察整改落实情况。 三、整改情况 1、根据实际需求，组织开展了以突出转变思想观念、 提升业务素质为内容的行政执法行为规范培训。通过组织培训学习，县局督察考评组实地考核，每名专卖人员熟练掌握行为规范内容，在市场检查工作中能熟练运用，做到依法、依规、依程序执法。 2、针对辖区行政执法满意度偏低情况，在辖区及时开展了满意度问卷调查。针对偏僻区域的“盲区”，组织人员针对“盲区”开展了宣传引导、教育培训工作，方 法上主要采取了实地宣传引导、教育培训。具体调查以省局问卷为主，共抽取了辖区县城、集镇、主要街道的零售户 125 户进行了问卷调查，对满意度进行了统计。 3、要求专卖科科长、内勤人员加强文字材料撰写质量，熟练掌握收发文操作技术，加大审核力度；在整理各类文字材料时，找准分类标准，确保资料整理工作科学、有效、实用。 13 / 14 4、按照年度案卷评查计划，结合最新案卷评查办法，对本年度所有行政处罚案卷和许可案卷进行了复查，对存在问题及时进行了整改。 5、对法制员岗位职责及时进行了拟定，并经县局务会议讨论决定