信息惠民工作方案

1 / 14 信息惠民工作方案 项目受理编号： 河南省科技惠民计划项目实施方案 项目实施方案名称： 生态水遥感定量研究项目牵头承担单位： 基层科技主管部门： 联 系 人： 联系电话： 省辖市、省直管试点县科技主管部门： 联 系 人：联系电话： 河南省科学技术厅、河南省财政厅 编制 填写说明 1项目实施方案由基层组织单位组织，由项目牵头承担单位会同其他承担单位具体编写。 2编写提纲 本区域存在的 相关民生问题是指，本项目实施覆盖范围内，通过项目实施所要改善的民生问题；科技需求是指成熟、先进科技成果应用的需求。 项目目标应明确具体；主要任务应明确清晰；考核指标应可量化、可考核。 成果应用示范实施范围是指成果应用示范的实施点或区域，应阐述选取的理由及工作基础。成果应用示范工作任务应阐述所采用的先进科技成果来源、示范措施及其预期效果，应有具体的量化指标。 项目经费筹措方案。经费构成及来源应具体明确，2 / 14 并提供相应的证明材料。 项目组织管理。管理机制应明确项目实 施领导小组及各成员权利与责任；各层级项目组织机构构成，以及各自权利与任务；实施机制应明确项目牵头承担单位与其他承担单位、科技成果提供方、资金接受方与使用方之间的利益关系；项目经费管理应阐明项目单独建立台账、经费使用管理等措施；公众参与机制应提出社会宣传、公众参与、舆论监督等措施；项目实施成果推广措施应描述项目实施成果应用示范成功后，在本地区推广应用的具体措施。 基层组织单位项目可行性论证意见，应对项目所选取科技成果的先进性、成熟性、适宜性、可行性等方面做出评价；对项目管理机制、实施机制是否 符合实际做出评价；应附论证专家签字表复印件。省辖市县组织单位项目评审论证意见，应对项目方案的典型性、代表性、可推广性以及所设计项目管理规范性等方面做出评价，应附评审专家签字表复印件。 有关附件包括科技成果应用协议书等资质证明性材料。 3县科技部门、财政部门作为基层组织单位时，省辖市科技部门、财政部门应在第八项盖章并准备相关资料；省辖市、省直管试点县科技部门、财政部门作为基层组织单位时，应同时在第七项、第八项盖章并准备相关资料。 4文本格式要求。项目实施方案应按规范用语表达，3 / 14 涉及到 外文缩写要注明全称。本项目实施方案文本采用 A4幅面纸， 4 号宋体字打印，标题用 4 号黑体字打印。电子文件保存格式请选用 .doc 形式。 项目信息表 编写提纲 一、 本项目针对的相关民生问题及其科技需求 水作为生态系统的重要组成部分，是生态系统当中最活跃、且最有影响的因素，是人类生存和发展的重要物质基础。联合国教科文组织在 1998 年中指出 :在面临全球环境日益恶化的前提下 ,保障淡水资源的可持续性是科学研究的首要目标。我国是一个人口众多的国家 ,水资源也比较贫乏 ,人均径流 量仅为世界平均值的 1/4,并且水资源分配在地域和时间上也极不均匀。与此同时 ,人口剧增、资源过度消耗、环境污染和生态破坏等经济问题日益突出 ,严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高 ,而这些问题都直接或间接与水资源问题相关。 生态水是杨武年教授、万新南教授等在 2001 年承担完成的国家 863-308课题研究中提出的新概念 , 生态水包含三大部分 :以植物为主体的植被层在不同形式的降水中所能截留的水 ;以植被宿体一松散孔隙裂隙地球表部土壤包气带层所能滞留的非饱和水；以植物体本身所拥有各种形式的生物水。生态水 层不但能直接储积降水的一部分 ,更主要的是4 / 14 它能对小气候环境起到缓冲调剂作用，如对暴雨截流缓冲 ,避免形成洪水与洪峰；在干旱季节能补充地表水与地下水 ,避免土地、河谷迅速干涸或断流 ,并维系植被本身的生存。生态水发育良好区 ,水资源则较为丰富 ,生态环境则运转良好 ,相反 ,则生态环境运转较差 ,因而生态水层在水环境系统中占有重要地位。 虽然过去几十年来对水资源遥感提取及定量遥感的研究很 近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计 生委、国务院法制办、国家标准委等 10部门推进互联网 +政务服务开展信息惠民试点的实施方案，在全社会引起广泛影响。实施方案是由国家发展改革委牵头，会同财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制、国家标准委，自 2016 年 11 月初开展前期研究，委托中国信息通信研究院、国家信息中心、电子政务云计算应用技术国家工程实验室等研究机构和专家开展了专项研究，分类召开了 10 余次的部门、地方、研究机构和专家座谈会，并赴深圳、广州、佛山等信息惠民国家试点城市进行实地调研，了解公共服务改革的创新典型和经验总结，历时 6 个月编制完成。 5 / 14 实施方案是继面向企业服务实施统一社会信用代码制度和商事登记制度改革之后，落实简政放权、放管结合、优化服务， 推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的又一重要部署。本实施方案重点结合面向公民服务领域，基层群众的办证多、办事难，群众办事材料重复提交、往返跑路等现实困难，强调加快推进互联网 +政务服务，深入实施信息惠民工程，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，促进办事部门政务服务相互衔接，变 群众跑腿为信息跑路，变群众来回跑为部门协同办，变被动服务为主动服务，不断提升政务服务水平和群众满意度。 下面从本人作为研究起草工作小组主要成员的角度，就实施方案出台的背景、重点内容做个简单的介绍。 充分认识推进互联网 +政务服务的重要意义 李克强总理在今年全国两会的政府工作报告中明确提出大力推行互联网 +政务服务，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。这是 互联网 +首次加到了政府服务上，这既是我国互联网 +战略的延伸，也是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的必然趋势和要求。 创新政府服务方式，为群众提供公开透明、高效便捷、6 / 14 公平可及的政务服务，是服务型政府的重要内涵构成。当前是我国全面建设小康社会的关键时期，也是在重大民生问题和民生需求上实现突破的重要战略机遇期，在政务服务领域，既面临随着社会发展和生活水平提高，群众政务服务诉求多样化、服务个性化、方式便利化的新形势，又迫切需要有效破解群众办事门难进、脸难看、事难办，办证多、办 证难、推诿扯皮、循环证明等老问题。这些已经难以与时代发展相适应，亟需依托新手段、新思维、新方式来构建现代政务服务体系，优化提升政府公共服务水平和行政效能，为群众提供规范有序、公开 透明、便民高效的政务服务，增进民生福祉，推动政府职能转变、建设法治整合和服务型政府。 与信息化新理念、新技术在经济领域产生的深刻变革影响相比，在社会领域影响仍显滞后，难以满足群众对政府服务效能的要求。当今世界已经步入信息社会新纪元，在经济领域，信息化的广泛运用和全面普及大大缩短了时空距离，为每个个体参与经济活动提供了现实 平台，新模式、新业态、新服务不断涌现，从而深刻改变着人们的生产方式、生活方式，甚至思维习惯和行为方式。相对于经济领域信息化的发展，在面向政务、民生领域的信息化应用仍相对滞后，尤其是在面向公民服务领域明显滞后。在面向企业服务方面，通过实施统一社会信用代码制度和商事登记制度改革，推进三证合一、一照一7 / 14 码、先照后证，大大简化了企业办事程序，激发了市场活力。但在面向公民服务方面，目前仍处于局部、单点的探索阶段，包括政务网站、网上办事大厅、政务管理系统建设、两微政务服务等，普遍存在线上比例不高、服务渠道 分散、公共查找困难等问题，已经无法满足群众对政府服务效能提升。 在过去两年的信息惠民试点工作中，涌现出一批互联网 +政务服务的新模式、新做法，实践效果也初步显现，其经验值得进一步扩大范围，惠及更多群众。为构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，提升各级政府公共服务水平和社会管理能力， 2016 年初，国家发改委、财政部等 12 个部门组织实施了信息惠民工程，强调以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心，有效整合孤立、分散的公共服务资源，在已有资源基础上集中构建政府公共服务平台 ，原则上在地市层级建设部署，在街道社区统一应用，要 实现基础信息集中采集、多方利用，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和一站式办理，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。 80 个信息惠民试点城市结合自身的基础和特点，开展了丰富多样的试点探索，经过两年的试点推动，已取得初步成8 / 14 效，涌现出了一批公共服务改革的创新典型，特别是福建省基于电子证照库的一号式服务，广州市一窗式和佛山市一门式服务，深圳市家园网的一网式服务等，广受当地群众好评，已成为引领公共服务创新改革的重要实践，也为开展互联网 +政务服务提供经验借鉴。 互联网 +政务服务是一项系统性工程，要实现其务实、高效推进，有赖于顶层设计给力。互联网 +政务服务是一项系统性工程，其内容涉及到教育服务、医疗卫生、社会 救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金、公共安全等诸多民生服务领域，相关工作任务涉及到中央部委、地方政府以及相关的企事业单位等多个方面，且与群众的生活、工作相关度高，社会影响大、公众关注度高，因此，互联网 +政务服务的总体实施需要做好顶层设计，才能实现系统有效互通、资源有效共享、业务有效协同、制度有效对接、工作有序推进，这也是本实施方案编制的出发点。 实施方案的主旨思路是实现三个转变 实施方案针 对群众反映较多的办证多、办事难、奇葩证明、循环证明、冤枉路、跑断腿等难点、痛点、堵点问题，以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心，以推动跨部门、跨区域、跨层级信9 / 14 息共享为抓手，推动实现三个转变：变群众跑腿为信息跑路，变群众来回跑为部门协同办，变被动服务为主动服务。 变群众跑腿为信息跑路。传统方式中，群众到政府部门办事，大多是到对应的政府部门或行政服务中心实地办理，办事过程中同时面临门难进、事难办、脸难看、推诿扯皮、循环证明等窘 境。目前，我国众多省市推进网上办事大厅和审批系统建设，群众可以足不出户实现事项网上办理，通过审批系统将原来串联审批改为并联审批，大幅提升审批效率，大大 减少信息传递的资金、人力、时间成本，获得广大群众的一致认可。本实施方案的第一个转变，就是发挥互联网和信息化技术的载体作用，把线下办理的事项扩展到线上，群众通过网上办事大厅、手机客户端等方式实现政务事项的网上办理，让信息跑路替代群众跑腿。 变群众来回跑为部门协同办。目前我国多数城市已经建立起政务服务中心为群 众提供一站式服务，但目前大多政务服务中心都是各部门派驻的摆摊模式，群众办事过程中仍要不同窗口之间来回跑，在面临跨区域办事时更是要不同城市之间来回跑，成为群众办事中的堵点。本实施方案的第二个转变，就是发挥互联网的交互性和共享性优势，实现跨部门、跨区域、跨层级的政务信10 / 14 息共享，通过政务系统之间的信息共享、校验核对，实现公共服务的一窗口受理、一平台共享和一站式服务，有效解决群众办事多头跑、重复跑、跨省跑问题。 变被动服务为主动服务。政府部门在为群众提供服务的过程中 ，大多采取的是等待群众上门的服务模式，在大数据快速发展的背景下，政务数据共享将原来分散在各部门的政务办事沉淀数据实现了集中，通过大数据分析，可实现对群众潜在办事需求的精准分析和主动推送，从而为公众提供便捷、多元、精细、专业的公共服务。本实施方案的第三个转变，就是发挥信息化技术的数据集聚和智能处理优势，及时获得群众个性化需求，变等待群众上门为主动上门为群众服务。 实施方案明确提出了三个一和两年两步走的目标体系 在三个转变的思路框架下，本实施方案结合信息惠 民试点工程，提出了拟通过两年左右时间，实现一号一窗一网的目标。 实现群众办事一号申请，服务流程显著优化。实施方案提出要以公民身份号码作为政府办事的唯一标示，通过构建电子证照库，实现群众办事 一号申办，从而避免群众办事重复提交材料、证明和文件。一号申请的基础前提是电子证照库的建设，其核心意义在于通过公民身11 / 14 份号码这个公民唯一 的、终身不变的身份代码，实现个人身份的唯一性核定，从而极大简化群众办事的前置审核环节，为缩短群众办事流程，降低政务服务成本创造了基础。 推动群众办事一窗受理，服务模式更加多元。实施方案提出要整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项一窗受理，推动政务服务的就近办理、同城通办、异地办理。这部分的核心是要构建小前端 +大后台的政务服务体系，以跨部门、跨层级、跨区域政务数据共享为前提，实现政务办事信息共享和业务协同，推动政务服务供给侧改革和机制创新，从而支撑群众办事就近办理、同城通办和异地办理。 实现群众办事一网通办，服务渠道更加畅通高效。实施方案提出要整合构建 网上统一身份认证体系，推进群众网上办事一次认证、多点互联，实现多渠道服务的一网通办。统一身份认证是多渠道一网通办的钥匙，群众通过一次网上身份认证，即可实现多种服务渠道的统一登录和网上办事，简化需求侧办事入口。 在具体实施层面，则充分考虑了目前开展的信息惠民试点工程，按照两年两步走的思路，提出阶段性发展目标： 12 / 14 2016 年 先行试点，夯实基础。实施方案提出要以首批信息惠民 80 个试点城市为基础开展先行先试，到2016 年底，各试点城市要基本建成电子证照库，实现政务服务纸质证照和电子证照的同步签发。建成统一综合政务服务窗口和服务系统，通过梳理简化，形成群众政务服务目录。建成统一身份认证体系，实现便民服务多渠道的统一认证。从需求侧来看要最终实现试点城市内政务服务事项的一号申请、一窗受理、一网通办。 2017 年 全面推广，成效显现。在全国范围内推动政务服务模式创新改革，到 2017 年底，跨省的电子证照流转交换与网上身份认证体系投入应用，省、市多级数据共享交换平台、政务服务系统和线上线下一体化政务服务体系基本建成。从需求侧来看最终实现各试点城市间政务服务跨区域 、跨层级、跨部门一号申请、一窗受理、一网通办，基本公共服务事项 80%以上可在网上办理。 项目受理编号： 自治区科技惠民计划项目实施方案 项目实施方案名称：关节镜下膝关节前、后交叉韧带重建技 术体系在大武口区膝关节运动损伤治疗中的应用示范 项目牵头承担单位：宁夏回族自治区人民医院 13 / 14 基层科技主管部门：同心县科技局 联 系 人：马 涛 联系电话：地级市科技主管部门：宁夏吴忠市科技局 联 系 人： 李 明 联系电话： 宁夏回族自治区科学技术厅编制 二一四年 填写说明 1项目实施方案由基层组织单位组织，由项目牵头承担单位会同其他承担单位具体编写。 2. 编