公共政策工作报告

1 / 15 公共政策工作报告 公共政策的调查报告 农民是构建和谐新农村的主体，首先必须充分发挥新型农民的主体作用。农村生产力的发展是构建和谐新农村的基础。有文化、懂技术、会经营的新型农民是农村生产力最具活力并起决定性作用的要素，是发展农业生产、繁荣农村经济的基本力量，加强对农民的培训教育，提高农民的科技文化素质和经营能力是构建和谐新农村工作的前提。通过对农村一些现状的了解以及对农村公共政策的了解，对现在农村公共事业和公共政策有了一些基本的了解，得出公共政策调查报告。 一新农村政策与税 费改革 农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是 物质的，也是精神的，2 / 15 它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。 农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。但是农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特 征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行的力度。 二农民工社会保障 现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口 70%左右的农民为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对某 些农村地区突发性事件的防灾救险。“养老保险是最重要的社会保障”，3 / 15 而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。中国1 4 亿老龄人口有 9000 万生活在农村地区，其中绝大多数人没有退休金或医疗保障，依靠子女赡养。至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近 49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部分人虽然也有一些城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后，政府有没有相关的医疗补贴，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族 、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但落后，而且严重不足。我国 20 世纪 80 年代就已经出台了基础义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费，并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中之前的辍学率 高达 60%。现在很多农民工进城打工，他们的子女也跟着进城吗，在城里学校读书，于是，农民工的就业、医疗、工伤、子女教育等各方面的保障就 与城市的社会保障体系有了密切的联系。 4 / 15 三农村土地问题 农民又俗称“种地的”，农村便是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天靠地吃饭的农民的聚居地。有了土地，农民便有了工作岗位，生活也便有了一定的保障。 但是近些年来，我国被征地农民累计达 5000 万。随着工业化、城市化进程的加快，这个数字还在不断增加。据统计，全国今后每年至少有 300 万农民被征用土地。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为 主的 要地不要人 的城市化模式，失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。 因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的过程中建设乡村而不是破坏乡村，让5 / 15 农民能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿意且能够顺利回到乡村，并能得到一定的保障生活和发展生产的条件和机会，从而“力避贫民窟式的城市化”，为我们的现代化提供一个稳定器。坚持农村与城市相结合发展，缩小贫富差距，使农民真正意义上的当家作主。 资料来源： 百度百科 http:/view/ 凤凰网 http:/opinion/zjgc/20160710/ 失地农民保障资料： http:/view/ 关于农村公共事业与公共政策的 调查报告 一：社会保障 现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口 70%左右的农民为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对某些农村地区突发性事件的防灾救险。 农村的防灾 救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发一定数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，但是由于救灾款项的筹集、发放要经过若干环节，最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不能确定。因此，农村的6 / 15 防灾救险现在大都只是消极被动地救治，却不能积极主动地去防治。 “养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。中国 1 4 亿老龄人口有 9000 万生活在农村地区，其中绝大多数人没 有退休金或医疗保障，依靠子女赡养这。 至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近 49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部分人虽然也有一些城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后，政府有没有相关的医疗补贴，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师 缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但落后，而且严重不足。我国 20 世纪 80 年代就已经出台了基础义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费，并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中之前的辍学率高达 60%。 7 / 15 农村社会保障面临的新挑战：农民工的社会保障问题，广大农村地区基本上还建立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地 农村，他们基本上 是享受不到社会保障的。但是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多数农民工一年中的绝大部分时间是在城市生活的。于是，农民工的就业、医疗、工伤、子女教育等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切的联系。但是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密切相连的农民工的社会保障排斥在外，以致农民工基本上无保可依、无障可循，还成为城市土著居民所歧视的对象。 二：教育文化科技 通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素： 教师缺乏培训，教学法仍 是死记硬背； 教育财政匮乏和拖欠教师工资； 农村学校存在大量的危房和潜危房； 校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，辍学率高。 教育内容脱离农村实际，教育目标单一，难以满足劳动市场上的多种需求。 教学条件简陋，教育设备缺乏。 农村缺乏教育文化与发展不利因素 ： 8 / 15 农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以到达农村地区。 出版社的图书和资料多是高标准化、高 科技化、大城市化，文字生硬拗口。 农民想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农民是被动的。 三：农村城镇化与公共设施 有些人认为鼓励农民进城应该坚持下去，而农民进城后的城市化遗留问题是可以解决的，就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。而且，今天的中国拥有 9 亿农民，远远超出任何一个早发现代化国家的农民数量。如此庞大的农民人口基数，加之城市就业机会有限，城市接纳系统不完善， 9 亿中国农民在短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。 因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的过程中建设乡村而不是破坏乡村，让农民能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿意且能够顺利回到乡村，并能得到一定的保障生活和发展生产的条件和机会，从而“力避贫民窟式的城市化”，为我们的现代化提供9 / 15 一个稳定器 。光是把劳动力转移出去从事非农产业的想法，对建设社会主义 新农村来说只是一种缘木求鱼的行为。如果最终留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是我们心目中的新农村景象，也不符合科学发展观提出的全面、协调发展的要求。 资料来源： 1刘文举 . 农民社会保障是事关社会稳定的大问题 J调研世界 , XX, . 2张选清 ,文亦 . 我国城镇化进程中的教育文化科技问题 J文化理论与科教管理 , XX, . 3刘鹏 . 城市化进程中城镇化问题 J, XX, . 4毛林新 . 城市化进程中公共发展障碍及对策 J学术交流 , XX, . 5陈安信 ,邹明远 . 失地农民社会保障的制度建构J中国软科学 , XX, . 6彭志远 . 土地换保障 :妥善安置失地农民的基本设想 J中国农村观察 , 2016, . 公共政策的调查报告 为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权益部于 1999 年 4 月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、烟台五城市10 / 15 及外来务工青年输出大省湖南进行了专 题调查。城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点： 1、进城务工的农村青年数量呈上升趋势 据广州、深圳等地的不完全统计，今年春节以来经过铁路南下的民工总量已超过 146 万人，比去年同期增长了10%左。在这些进城的农村劳动力中， 80%以上是 35 岁以下的农村青年。 在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占 %，三年以上的占 %，二年以上的占 %。当问及“您打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达 %，“永远不回乡的”占 %，表示“说不清”的占 %。三项之和为 %。 形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。目前，我国亿农村劳动力中，至少有亿剩余劳动力，这是造成农村青年跨区域流动最直接的原因。二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱。三是农村实际收入相对下降。一方面农业收入占全国总量的比重逐年下降， 1985 年为 %。到 1995年已降至不足 30%。另一方面，农民收入 与城镇居民收入的差距在逐渐拉大，从 1985 年年的1:扩大为 1995 年的 1:。四是农村青年普遍希望到城市开阔11 / 15 眼界，增长才干，求得发展。在本次调查中，有 %的外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己。施展才干”，居 9 个选项的第一位。而想“到城里学点本事。回家乡好干点事业”和“到城里见见世面，开开眼界”的分别为 %和 %，三项相加为 %；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占 %。可见，半数以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活困难。而是因为普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市这一崭新的环境中见世面、学本领、谋发展。 2、外来和成镇就业的难度增大 从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。以广州为例， 1998 年外来务工青年约 100 多万，已经就业的有 70 多万，还有 20 多万人暂时不能就业。比 1997 年上升了 %。二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。调查结果显示，从 1998 年 3 月至 1999 年3 月的一年中，有 %的外来务工青年变换过工作。其中，变换过 2 次以上的达 %。工青年变换过工作。其中，变换过工作的处来务工青年以广州市为最高，达 %。其中，变换过工作的外来务工青年以广州市为最 高，达 %，其他依次为深圳、北京、上海、烟台。从年龄分组数据看，变换过工作的外来各工青年以 14-18 岁最多，达到 %； 12 / 15 其次为 25-28 岁、 19-24 岁、岁。 这表明，外来务工青年进城以后，经常处在一种职业流动的状态中。 从调查数据看，外来各工青年有相当一部分在三资企业或私营企业中就业。在乡镇企业就业的占 %。从事个体经营的占 %，四项合计为 %。他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体。 外来务工青年就业难度增加，最主要 的原因是城市下岗职工人数在不断上升，城市就业面临着十分尖锐的矛盾和沉重的压力。另外，外来务工青年的就业渠道不畅，也是择业难的一个重要原因。 3、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平 在接受本次调查的 1000 名外来务工青年中，无任何经济收入的占 %，去年个人月平均收入在 399 下的占 %， 400元至 799 元的占 %， 800 元至 999 元的占 %， 1000 元至 1999元的占 %， 2000 元以上的占 %。 虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，但是却很不稳定。在回答“您今年以来是否有经济 收入”时，选择“有时有，有时没有，很不稳定”的外来务工青年达 %回答没有收入的达 %，两者之和为 33%。占外来务工青年总数的三分之一。 大多数外来务工青年的收入除维持基本生活需要13 / 15 外，还要寄钱回家。这就使他们的生活质量处在一个较低的水平上。 调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占 %。 业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要原因。当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有 %的外来务工青年 回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事 才感到”的分别为 %和 %，三项之和为 %；而回答“从未感到”的仅占 %。 4、外来务工青年的权益保障有待加强 当问及“进城打工以后。您是否受到过歧视或不公正的待遇”时。回答“经常受到”的占 %。“偶尔受到”的占 %，而回答“从未感到”的仅占 %。 调查数据显示。列在前四位的侵权事件是：与城市职工同工不同酬；加班后很少或从来不给报酬；受到城里人歧视，经常遭白眼；用工单位不能提供基本的劳动保护条件。其余的依次为：用工单位提供的吃住条件太差；用工单位拖欠工资或变相克扣工资，甚至拒不发放工资 ；业余时间不准外出；因公受伤而用工单位不出钱医治；用工单位不准外来工参加培训学习。 从座谈和个案访谈的情况看，外来务工青年和城市职工同不同酬的现象相当普遍，特别是在三资企业和私营企14 / 15 业中尤为突出。在劳资纠纷案中，涉及外来务