农村低保实施方案

1 / 15 农村低保实施方案 2016 农村低保核查指导方案 一、总体要求 以民政部最低生活保障审核审批办法精神为指导，按照寿政办发 2016 75 号市人民政府办公室转发市民政局关于全市农村低保核查工作实施方案的通知精神，明确和强化我街道的农村低保审核主体责任，贯彻应保尽保、公平公正原则，坚持实事求是，严格把握标准，通过全面核查，力求符合条件的一户不漏，不符合条件的全部退出保障范围，以切实规范我街道农村低保工作，更好地保障农村困难群众的基本权益。 二、时间安排及方法 步骤 从 6 月 8 日至 7 月 29 日，利用 52 天时间，全面完成农村低保核查工作。共分三个阶段，具体安排如下： 第一步：各村自查阶段。 1、 6 月 8 日至 12 日，街道成立领导小组、宣传发动、调配人员并成立核查小组、组织培训等。由各工作片牵头包村干部负责组成若干调查组，每组不少于 2 人。 2、 6 月 13 日至 6 月 30 日，各村完成入户调查、民主评议、张榜公示、材料上报。按以下步骤组织实施： 各村对低保对象家庭逐一入户调查，切实查清低保对象家庭收入、财产状况、生活状况，填写 市农村低保入2 / 15 户调查登记表，并由调查人员和被调查对象分别签字确认。 家庭经济状况调查结束后 5 日内，各村对低保对象家庭收入、财产状况以及入户调查结果的客观真实性进行民主评议。民主评议由包村干部、村党组织和村委会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等参加，村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。村委会陈述低保家庭基本情况，介绍低保对象入户调查情况；参会人员对被调查对象家庭状况调查结果的真实性有效性及是否享受低保进行评议并填票。包村干部根据现场评议情况，作出结论，所有参加评议人员签字确认评议 结果。民主评议要有详细的评议记录并存档备查。对争议较大的低保对象，必须重新组织家庭经济状况调查进行核实。 包村干部根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对所有低保对象是否继续享受低保待遇提出审核意见，并及时组织在村委公开栏公示拟享受低保家庭的户主姓名、家庭人口、家庭年收入等情况，公示期为 7 天。 6 月 25 日前，各村需将公示榜以图片形式发送至民政办邮箱并将附件1附件 6 上报民政办，其中附件 1 和附件 2 需经总支书记、包村干部审核把关并签字。 3、 7 月 1 日至 9 日，整理上报材料。公示结束后，民 政办汇总附件 1附件 7，加盖街道办事处公章，经主要负责人签字后报市民政局，并各留存一份纸质材料备案。3 / 15 附件 1、附件 2 及公示榜以图片形式录入社会救助信息系统上报。 第二步：参与镇互查阶段。 街道抽出 3 个工作组参与市民政局组织的镇互查。 第三步：迎接检查验收阶段。 迎接市纪委、市民政局、市财政局联合工作组对街道农村低保核查工作的检查验收。采取听取汇报、查看材料、入户抽查等方式进行。 三、需把握的几个问题 要严格审核标准，重点把握好以下几个 问题： 对以下情形应重点予以核查清退。 1、家庭年人均纯收入虽然低于我市农村低保标准，但实际生活消费水平明显高于农村低保标准的； 2、经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的； 3、不如实提供家庭收入状况，不接受工作人员核查或提供虚假证明的； 4、在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的； 5、法定赡养、扶养义务人有赡养、扶养能力但未履行义务的； 6、因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的； 4 / 15 7、在校生已毕业的； 8、重新就业的或有其他经济来源的； 9、家庭成员去世，开支明显减少或经济状况好转的； 10、因人为单独立户而享受低保待遇的； 11、村集体财产收入分红数额较大、接近或超过农村低保标准的； 12、拥有并经常使用电脑、摄像机、车辆、数码相机、金银珠宝饰品等高档非生活必需品的。自费购买、新建、装修住房不满 2 年的。 合理核算和确定低保对象家庭经济状况。 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入 和家庭财产。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括： 1、工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴及与任职或受雇有关的其他所得等。 2、家庭经营净收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。 5 / 15 3、财产性收入。包括动产收入和不 动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。 4、转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠收入等。 合理核算和确定赡养费、扶养费。 根据省民政厅规定 ，赡养费、扶养费计算方法为：有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费标准为赡养人家庭年人均纯收入减去农村低保标准后剩余部分的 30%，再除以被赡养人数；扶养费按扶养人家庭年人均纯收入的 20%计算，有多个被扶养人的，扶养费不超过其家庭年人均纯收入的 40%。实际接受的赡养费、扶养费高于上述规定的，按照实际接受的数额计算。赡养人与被赡养人同一户籍或赡养、扶养人属低保对象的，不计算其负担的赡养、扶养费。 四、几点要求 一是强化责任。农村低保工作，直接 关系到困难群6 / 15 众的切身利益。核查人员要有高度的责任感和使命感，严格按规定程序和要求认真调查核查，确保核查工作实效。凡出现群 众举报多、问题严重的，将视情况追究有关人员的责任 . 二是加强动态管理。今后，各村对已纳入低保范围的救助对象，要加强管理服务，定期跟踪低保对象家庭变化情况，切实形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。 杏政【 2016】 10 号 关于印发杏儿乡 2016 年农村低保动态管理 工作实施方案的通知 各行政村： 根据县民政局进一步加强农村低保工作的要求，现将杏儿乡 2016 年农村低保动态管理工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。 二 0 一二年二月二十二日 报送：县民政局 杏儿乡 2016 年农村低保动态管理工作实施方案 为进一步规范我乡农村低保管理制度，加强低保对象动态管理，确保农村低保工作健康发展，结合我乡实际，特制定本实施方案。 7 / 15 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民服务 ”的民政工作核心理念，进一步加强农村低保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退，基本实现“政策运用准确、程序操作准确、对象审批准确、保户兼顾保人”的目标，促进我乡社会救助工作科学有序发展。 二、基本原则 坚持分级负责、分级落实的原则； 坚持严格程序、规范操作的原则； 坚持公开、公正、公平、阳光清查的原则。 三、农村低保对象清理和保障范围 农村低保清查范围 1、家庭日常消费水平明显高于全乡低保标准，如家庭拥有汽车、摩托车、空调 或者家中有饭店、商店、门市部、修理 部，购房、新建住房新装修房屋不满三年等的农村低保对象； 2、缴纳社保或商业保险金额较高的；有购买股票、从事个体工商业或承包入股经营等投资行为的；家庭收入高于全乡最低生活保障标准的农村低保对象； 3、农村低保一户保一人或采取“合户保”形式变相8 / 15 平均施保的低保对象； 4、自然减员的农村低保家庭； 5、举家搬迁的农村低保户；纳入农村五保供养重复享受救助的低保人口； 6、离开户籍所在地到外地居住一年以上人员及人户分离的农村低保对象； 7、具有劳动能力但不从事劳动就业的农村低保对象； 8、村委会干部不了解、找不到人的空挂低保户。 保障对象范围 1、凡具有我乡户籍且家庭人均纯收入低于农村低保标准的农村居民，均属于低保范围； 2、因病、因残缺失主要劳动力或无劳动能力，导致贫困的家庭； 3、丧失劳动能力的重度残疾人； 4、贫困家庭中体弱长期患病的老人； 5、贫困家庭中除主要劳动力外，其它 家庭成员长期患慢性病的对象。 四、实施步骤 根据青海省农村居民最低生活保障动态管理办法和省民政厅关于进一步规范农村最低生活保障管理工作的意见要求，本次低保动态调整从 2016 年 2 月 22 日开始至9 / 15 3 月底结束，共分以下四个阶段进行： 第一阶段：宣传动员阶段。 成立由乡长为组长、主管副乡长为副组长、民政干事、包村干部等相关人员为组员的杏儿乡农村低保动态管理工作领导小组，领导小组办公室设在乡民政办，具体负责全乡农村低保动态调整的督查、指导和通报工作；各村相应成立农村低保动态管 理工作领导小组，具体负责农村低保动态管理工作的清理、核查工作。 第二阶段：村两委会核查、申报阶段。 村委会详细掌握本村困难户情况，在入户核实家庭困难程度、核算家庭收入及人均收入水平后出具调查意见，留存原始资料，并填好农村牧区居民最低生活保障对象调查登记表和农村牧区居民最低生活保障待遇审批表。各村在审核，调整时应掌握以下原则：一是 201年低保户数、人数及低保对象补助标准档次不得超出各村的 原计划数；二是 201年低保对象补助标准任按以前标准分为 1040 元、 840 元、 640 元三个 档次；三是在同等条件下家庭成员中有一、二级重度残疾人给于列入农村低保。四是丧失劳动能力的危重病人；患一、二级精神病人家庭优先享受低保待遇。 第三阶段：乡乡农村低保动态管理领导小组清理、核查、公示阶段。我乡低保动态管理领导小组对各村申报的家庭困难户全面开展入户清理、核查工作，实行谁入户核查，10 / 15 谁签字负责。严格执行农村低保标准，对村级上报的贫困家庭按照家庭收入从低到高排序后从中核出 30%，并按保障标准设定补差，建立低保户档案，审核结果在村上公示。无异议后将审核公示结果和农村牧区居民最低生活保障待遇审批表、农村牧区居民最低生活保障对象调查登记表一式两份报乡民政办，一份乡上自留，一份上报县民政局审批。各村于 2016 年 3 月 12 日前完成低保对象调整、审核和公示等相关工作。 第四阶段：乡农村低保动态管理工作领导小组检查、验收阶段。 乡低保动态管理领导小组对各村上报的审核结果进行 再次抽检，抽检率不低于 30%，特别要加大对各村反映确定的重点村的抽检力度，确保低保对象认定准确。抽查合格后，对上报的农村低保对象在乡政府公示， 苑政发 2016 号 关于印发 苑庄镇农村低保核查清理整顿工作 实施方案的通知 各村： 苑庄镇农村低保核查清理整顿工作实施方案已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认 真贯彻执行。 苑庄镇人民政府 2016 年 4 月 25 日 11 / 15 1 苑庄镇农村低保核查清理整顿工作实施方案 为进一步加强农村低保工作制度化、规范化建设，打造阳光低保，切实解决当前农村低保工作中存在的突出问题，根据国务院和省、市、县有关农村居民最低生活保障政策法规，镇党委、 政府决定在全镇开展农村低保核查清理整顿工作。为确保该项工作顺利进行，制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，通过组织开展农村低保核查清理整顿活动，进一步加强对农村低保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退、进退及时，实现“政策把握准确、程序操作准确、对象审批准确”的工作目标，进一步优化全县农村低保工作环境，全面提升农村低保规范化管理水平，促进农村低保的公开、公平、公 正。 二、核查清理整顿的基本原则 依据农村低保有关法规政策核查的原则。 分级负责、分级落实的原则。 重新申报审核审批、逐户核查、全面清理的原则。 公开、公平、公正、阳光核查的原则。 三、核查清理整顿的范围与重点 12 / 15 2 核查清理整顿的范围。 本次核查清理整顿的范围是全镇现有享受农村低保待遇的对象。 农村低保对象核查清理整顿的重点： 1、拥有两套以上房产、拥有机动车辆、从事个体工商业等家庭 生活条件明显高于农村低保标准的低保对象； 2、家庭成员为国家公职人员，在各类国有、集体、私营企业签订劳动合同或临时工作，家庭收入超出低保标准的低保对象； 3、缴纳社会养老保险或商业保险金额较高，家庭成员中有领取退休金、大学毕业或成年已正常就业，且家庭收入高于农村低保标准的低保对象； 4、在享受低保期间购房、建房、装修现有住房的或添臵摩托车、电脑、高档组合音响、空调、贵重首饰的低保对象； 5、有吸毒、赌博、诈骗、盗窃、嫖娼等违法行为或依法判决服刑的低保对象； 6、家庭主要成员在就业年龄内有劳动能力，因好吃懒做或无正当理由不就业，或两次以上拒绝接受劳动就业部门提供的就业机会的； 7、有多名法定赡养人，且法定赡养人中有一户有赡养能力的；有法定抚养人且法定抚养人有抚 3 13 / 15 养能力的； 8、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的； 9、外出经商、务工或离开本行政区域或城区超过 1年以上，不能准确掌握其家庭经济收入的； 10、持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和收藏高价值物 品的； 11、不符合政策要求的老年福利低保，如领取遗属补助的人员； 12、不符合政策要求的轮流“坐庄”低保； 13、凡在就业年龄内，未按最低工资标准估算收入的； 14、村干部、低保管理人员及其直系亲属享受低保的； 15、拒绝接受工作人员入户核实家庭财产和家庭收入，隐瞒家庭真实收入，提供虚假证