财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告.doc

财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告 为进一步推进学习实践科学发展观活动增强理财为民服务群众的意识提高财政服务经济服务和谐社会建设的水平阳高县财政局着眼于发现问题分析问题、解决问题积极开展调研活动根据局学习实践科学发展观活动工作安排我们对我县土地出让金收支管理情况进行了深入调查了解现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来县政府及其财政、国土部门认真落实国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发XX100号）积极推进土地有偿使用制度改革不断规范土地出让金“收支两条线”管理并从年1月1日起将土地出让金收入缴入国库实行地方基金预算管理土地出让金收入逐年提高成为非税收入来源的一个主要渠道为城市建设和新农村建设积累了资金促进了我县经济社会的持续快速发展年出让土地73宗出让面积141466.17平方米出让总价款1568.97万元年土地出让金收入1717.21万元土地出让金支出3347.74万元 二、存在的主要问题 从我县土地出让金收支管理情况来看总体上比较好但也存在一些矛盾和问题亟需引起高度重视 （一）土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷据国办发XX100号文件规定：“从XX年年1月1日起土地出让收支全额纳入地方基金预算管理收入全部缴入地方国库支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排实行彻底的收支两条线”但从实际执行情况看我县是从年1月1日起方开始对土地出让金实行基金预算管理将土地出让收入缴入国库另外土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也急需提高年及以前我县尚没有编制完整的土地出让金收支预算 （二）土地出让金征收管理有待加强调查发现一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元严重了影响我县土地出让金的正常征收变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生据审计检查反映XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元占全年土地出让金收入1694万元37%这种现象容易造成国有土地资产收益流失也不利于政府对土地市场的调控 （三）土地收购储备制度尚不完善目前我县对收回、收购、置换、征用的土地不是进行前期开发后再出让而是随用随征随征随出让缺乏整体规划不利于提高土地使用效率 （四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大在我县地方财政一定程度上依赖于土地出让金年土地出让金收入占到全部政府非税收入的22%以土地收入为支撑的财政体制已经给我县造成土地资源匮乏的窘况若再发展下去将使我县面临无地可用的境地严重影响我县的可持续发展 三、建议意见 为进一步规范土地出让金收支管理促进节约集约用地和经济社会可持续发展特提出如下建议： （一）全面实行土地出让金收支预算管理县政府要严格落实国办发XX100号文件规定将土地出让金纳入基金预算收入全部缴入国库全面实行“收支两条线”管理财政部门要加强土地出让金预算编制工作在国土部门报送年度土地供应和储备计划的基础上按照“以收定支、收支平衡”的原则及早编制年度土地出让金收支总预算并逐步提高预算编制的科学性、准确性和完整性 （二）规范和加强土地出让金收支管理要采取积极有效措施强化部门之间联动加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度确保土地出让金及时足额上缴国库要严格控制土地出让“让利”行为杜绝擅自减免、缓交土地出让收入现象避免以先征后返、土地换项目、补贴等各种形式变相减免土地出让收入要规范使用土地出让金按照规定的使用范围用于征地拆迁补偿、土地开发、城市建设、支农等专项支出并做到重点向新农村建设倾斜坚决防止和纠正截留、挤占、挪用等违规行为 （三）逐步化解财政对土地出让金的依赖问题各级政府要优化财政收入结构加大税收征管力度逐年降低土地出让金占财政收入的比重促进财政收入的可持续增长要高度重视节约集约利用土地建立完善土地储备和供应计划执行机制加强土地储备管理合理调节土地供应总量确保土地资源