城市规划的科学意义.doc

城市规划的科学意义 导语：现代城市规划理论始于人们从社会改革角度对解决城市问题所作的种种探索19世纪上半叶一些空想社会主义者继空想社会主义创始人莫尔等人之后提出种种设想把改良住房、改进城市规划作为医治城市社会病症的措施之一他们的理论和实践对后来的城市规划理论颇有影响 1城市设计导则问题的缘起 18世纪下半叶随着突飞猛进的工业化进程城市在人类历史上第一次得到了空前的发展但也逐渐产生了严重的环境污染、生活品质恶化等一系列城市问题现代城市规划理论和实践就是围绕这些问题的解决应运而生的 城市规划的实质在于合理利用城市的土地和空间资源协调城市功能布局以及进行各项建设的综合部署和全面安排故而其着眼点远离建筑物质形态而偏向于社会的整体平衡是一种强调总体协调、彼此相关而不突出个体的政策过程取向 但具体城市的建设大都还是由许许多多的、彼此并不一定相关的个体项目构成如建筑设计或是小范围的外部空间设计一个委托人、一份设计书、一笔资金就可以达到目的在属性上这种设计主要反映业主及其能对建筑建造过程产生影响的那些人的思想与价值观念而忽略了整体效应与彼此间的联系是一种有突出个性的工程产品取向 如果人们直接以城市规划去指导微观的项目建设和建筑设计极易造成彼此间的脱节并直接导致环境品质的下降中观层面的现代城市设计(UrbanDesign)作为两者间的“减震器”就是在这种情况下逐渐发展起来的其根本目的在于通过对城市社会的空间环境设计改善人们的生存空间的环境质量和生活质量 传统城市设计主要与“美”的塑造、或“城市美化”相关人们通常认为城市建设的管理依据应该是具象的建筑效果图和明确的建筑高度、层数、楼地板面积等数据而事实上现代城市设计已经远远超出了单纯“美“的问题而越来越扩展到其它的方面城市中不仅有物质形态的具象内容更有精神和文化形态等无形层面的内容通过它们我们才能在现实生活中找到自己的定位而这些内容恰恰是传统管理手段无法表达的内容与此同时城市发展又是一个庞大而系统的连续渐进过程：一方面建设力量来自方方面面涉及无数的决策者、设计者、开发商与施工人员;另一方面社会变迁异常迅速瞬息之间开发商变了设计师变了经济条件变了建筑思潮也变了而这些变化因素又必然会引发建筑高度、形状、位置等的变动所以最终的建成场景与最初的设计图纸相比往往是大相径庭面目全非在这种情况下那些硬性的指标和与其相关的终极式效果图也就失去了管理的价值而真正陷入“纸上画画墙上挂挂”的窘境 于是在现代城市设计的实践过程中人们逐渐研究出城市设计导则这一法令型成果形式 顾名思义导乃引导、启发之意;则为规则、榜样之解故而导则既是行为的先导又是遵守的法则本文以下仅从技术观、自然观和方法论三个层面论述城市设计导则的科学意义进一步阐明其与城市建设的内在关系 2科学的技术观 作为一种科学方法的研究成果城市设计导则必然要受到客观规律的约束有其自身的起源、内容、分类与特点 城市设计导则可以追溯到19世纪欧斯曼的巴黎改建中对城市主要街道建筑立面的条例规定及20世纪初美国纽约的土地使用分区管制规则,即建筑使用类别、容积与高度的控制60年代由于城市的快速生长人们迫切感受到生活的环境品质受到威胁于是将城市设计的理念纳入官方的公共政策修改管制规则而其中增加的“奖励分区”办法(每提供一定数目的城市公共空间即可获得一定的建筑容积率作为补偿)就是导则的雏形以后人们又根据实际需要陆续制订了一系列关于街道景观、建筑立面、铺装、广告等的导则并通过法定程序使之成为城市设计的操作工具 在我国现行的规划体制与城市建设中人们往往将导则的内容与控制性详细规划混为一谈因为它们都是在总体规划指导下进行的局部地段与局部要素设计但事实上两者并不等同具体表现在：研究对象上控规主要反映物质形体的内容大体涉及地块范围、性质、布局以及道路、管线等工程技术问题可以说主要是对二维平面的控制尽管其也有对建筑容积率、高度等三维方面的管制但也只基于具象的物质形态而较少考虑人的因素;导则体现的是以“人”为本的思想即从人的行为、心理诸如艺术性、可达性等出发研究建筑空间布局与城市环境品质之间的关系使之反映、支持人的活动从工作深度看导则可以说是控规的精细化尤其是对于某些特定地段(如某步行街)和特定要素(夜景、商业招牌等)的设计控规已经无法满足人们对环境的要求只有通过导则的具体规定才能保证实施的质量从表达方式看控规主要是一些硬性的指标与图表如现状用地构成表、地块控制要素表、道路控制明细表等;而导则则是在定性、定量图文结合方式下的弹性控制以停车为例详规中只明确地块的停车数与出入口方位而导则的表达为：沿街建筑不宜直接开设机动车出入口应与相邻建筑一起通过街区内部次干道、广场等共同组织交通直接面向人行道的停车场应通过围墙、植物等隐藏于公共视线之外开敞停车区域内部造景面积不得少于5%场内造景体必须采取一定保护措施以免被撞伤损坏 城市设计导则可以从不同角度进行分类从关系上看大体可以分为总则与通则总则指开发设计项目的设计目标与用途即一个总体思路特别是城市开发建设中的价值理念和宏观要求;通则是在总则指导下的具体要求两者关系类似于文章的主题思想与具体内容 从尺度上看可以分为城市级、分区级与地段级三种城市级导则具有政策取向的特点一般作为城市总规的一个分支研究开放空间、生态、文化等方面与城市设计相关的内容不单独列出;分区级导则是导则研究的重点其对象是相对独立的街区主要考虑与上一级规划的衔接景观、生态及街区内的特别领域如商业中心、大型公建等的整体协调;地段级导则是具体建筑单体的设计层面它是在分区级导则指导下由城市设计和管理人员对自己的设计开发项目提出的个性规定常见的如为建筑师提供的用地规划设计要点 此外导则尚有多种特殊形式：指令性导则即无条件必须执行的规定文字表达多为“应”、“应该”、“必须”;选择性导则即为设计人员提供一种选择权文字表达多为“宜”、可”、“适于”;奖励性导则即达到某一标准可获得某种额外的收益;定性导则即提供一个选择范围具体操作由设计人员在此范围内自行安排如不规定明确的容积率而指明项目需要的日照数量设计人员可根据自己的设计与标准进行换算得出不同的建筑高度与体量 从导则的运作看其特点在于“设计城市而非设计建筑物”城市是一个整体的系统化过程如果没有条例的约束其间各种作用力必然会发生偏移甚至抵消但是这种约束又不是对具体建筑物的描述因为这个阶段的具象设计往往是理想化的海市蜃楼所以导则只是起引导作用其功效类似于弹性的皮筋在形变许可范围内可以任意变形导则关心的正是这个形变的范围而不是形变的内容因而导则并不会禁锢设计人员的创造力反而会为其提供创作源泉即一种“松弛的限定”与有限理性如历史上美国匹兹堡(Pittsburgh)某地区曾有这样的设计规定：任何办公大楼(群)设计必须尽可能的避免遮蔽市集广场及盖特威中心广场等的日照正是这一条例使得该区PPG工业总部大楼设计者著名建筑师菲利普约翰逊改变原先设计将建筑从广场南边移至广场两侧可见这种非具象的规定可以引导建筑设计保证环境品质 所以,把握好一个形变“度”的问题导则确实可以做到“只设计城市而不设计建筑物”正如林钦荣先生在都市设计在台湾一书中所说的那样“它不在于保证最好的设计而在于保障不使最坏的设计产生” 3科学的自然观 人类生活的外部空间大致可以分为天赋自然(没有人工度的自然)、人工自然(人与自然作用的产物)和人类社会(一切社会关系的总和)三大部分这里将其统称为人类的生活环境而这个环境的特质在于“存在”与“演化”的统一环境中任何存在的事物都处于演化的过程中而演化的最高阶段就是现存环境的最高层次可以认为存在是环境在空间的积累体现其空间属性演化则是环境在时间进程中的积累体现其时间属性这就是环境的时空观导则要想真正解决人与自然、社会以及环境的矛盾就必须遵循这一规律 面对环境在空间范围内的展开导则将其中的各个元素以统一的标准组织起来形成功能化的、有审美属性的整体以一个地区的开发为例开发商可能有成百上千个每一个开发商就是一个开发要素他们的共同开发形成一个开发层次因为他们各自有自己不同的利益与想法若不加以约束任其发展其结果必然是各自为政支离破碎所以导则事先为这个层次制订出共同的行为框架以保证在总体统一大前提下的创作发挥历史上美国纽约下曼哈顿地区的炮台公园(BatteryPark)开发方案就是在拟订导则的控制下由数家开发公司以土地租赁方式分区开发最终完成的成功案例 一般地说外部条件和环境变化以及时间的推移会导致每一种城市设计导则都会有自己一定的使用年限即时效性在这个时效范围内虽然设计子项目在整体发展过程中分处不同的历史阶段但仍然可以通过导则的弹性控制形成地区的总印象与总特征保证短期过程的高质量同时导则本身也有随时间进程而不断调整补充的需要新的发展和条件的变化不断渗入原有导则对其作进一步的完善这就与传统的“终端式”设计成果有着明显的不同事物的演化并非一个闭合的圆圈而是一个螺旋上升的过程先前循环的最高点将成为后续循环的起点,所以导则不强调得出终极式结果而是依据各种反馈渠道不断调整保持与城市发展和建设需求的同步 纽约市分区管制中开放空间规则的发展过程就充分证明了这一点：1961年规则规定建筑若设置沿街广场最大楼地板指数可达18于是广场增多但过多的广场又破坏了道路的延续性因此几年后改为建筑若提供室内公共空间最大楼地板指数可增至21.6接着又因为建筑高度增加对采光不利1961年又进一步改为建筑高度与形状依据日照曲线或是否遮挡日照而定只要符合新的采光标准就可获得批准 4科学技术方法论 科学技术方法论是人们在科学技术研究中所应用的各种方法的哲学概括现代城市设计导则尤其是其制订过程充分体现了这一思想 系统论的实质在于“整体大于局部之和”对于导则而言表现在两个方面：一是横向层面即制订导则所依据的学科内容不仅是纯粹的建筑学知识而是各种被传统学科分割开的多门学科的有机贯穿如规划学、交通学、心理学、统计学等等它们与城市设计一起形成了一种互有交集的半网络结构而不再是简单的包含或不包含的树形关系在这个半网络结构中城市设计成为一种贯穿所有相关领域的“环境观”与共享的“价值观”正因为其采用自然科学与人文科学、定性与定量相结合的方式设计导则才能对本不属于工程技术领域的内容如文化、心理、精神等加以研究并使之达到工程技术应用与管理的水平二是纵向层面即在某一具体导则制订过程中以城市的长远发展目标为指导思想,使自身的个案与之契合即整体着眼部分入手彼此协调从而制订出一套“既使整体优化又不使局部损失过大”的方案 控制论(Cybernetics)的特点主要体现于导则的循环与反馈机制前已阐明现代城市设计导则并非终极式的设计成果因为城市设计目标相当复杂所以导则只是一种“有限理性”的阶段性结果并以此作为后一次发展、完善的基础如此永续循环那么这个循环的关键就在于反馈机制即将输出部分转引为输入再对输出过程产生影响导则的制订过程中反馈机制有二：一是阶段性成果完成以前的多元参与过程其间专业人士与决策者、跨学科组织以及公众协商讨论从而使导则在实施前就可以纠正一些错误与偏差完成阶段小循环二是阶段性成果完成以后通过使用状况的反馈或是设计审议制度修改原导则产生新导则的过程此次反馈可以调整实际情况与希望状态之间的差异实现阶段大循环从而使导则在制订的全过程中都具备自我修复的能力 一切不同质的系统从无序走向有序可以产生“耗散结构”上文提到导则具有自我修复能力说明其具备这样的特点产生“耗散结构”的关键在于系统的开放性因为只有开放的系统才能不断与环境进行物质与能量的交换减熵增序实现自组织过程导则制订过程中的“多元参与、双重决策”过程使之具备了这种条件它包括由上而下的政府决策同级跨学科组织的多方论证补充和由下而上的公众参与,最后由专业人员协调统一正是通过这种多渠道的自由论证相互交流才能找出符合各种阶层利益的契合点实现系统的动态平衡 5我国城市设计导则的运作 我国目前正处于经济发展的腾飞阶段这必将导致城市化进程的加速 1980年我国的城市化水平为14%1995年猛增至29%全国城市建设中掀起轰轰烈烈的“创建热”由于城市化进程初期的无序性及缺乏科学指导因而产生了严重的负面效应甚至是灾难性后果：人口激增、农田退化、交通阻塞、环境污染于是人们提出“既有现代化设施又要和大自然融合创造人类适宜的未来居住环境”的口号一方面城市决策者意识到城市发展必须要有一个品质优良的城市环境“环境意识”逐步形成另一方面由于生活水平的提高广大群众逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我实现等高层次需要迈进加之20世纪70年代以来城市设计理论和方法逐步从西方系统引入我国许多专家学者纷纷对此进行探讨并初步形成我国的设计体系而近年来国内许多大城市的国内外招标与项目研究更是促进了我国城市设计水平的提高这一切给导则的运作提供了难得的历史机遇 目前导则在我国的运作尚处于探索性的起步阶段但已得到重视和关注建设部和中国城市规划学会正在组织有关导则的编制规范问题;部分城市建设项目已经编制了实施性导则如北海市的“美化工程”实施导则上海静安寺地区城市设计导则深圳市的城市设计指引徐州市的城市设计图则等;此外还有许多城市正处于导则的制定、筹划过程之中从越来越多的关注不难看出人们对导则的有效性已经达成初步的共识 导则的整体运作也存在着一些问题首先城市设计在我国建设阶段的法律地位尚未确立从编制到审批都没有明确的法律依据所以编制的方法、内容、深度没有定论即使编定成型有关部门也无法审批同时导则等城市设计成果的法制化过程也不完善相关单位还没有意识到导则也是他们必须遵守的法律条文相比之下发达国家城市设计的良性循环很大程度上取决于国家政策法令的扶持以城市设计制度与审查许可制度等法律形式强力推行所以城市设计及其成果的规范和法制化是一个迫在眉睫的问题 其次导则运作系统的开放度还远远没有达到规定要求封建家长式的领导作风在中国管理体系中起着重要作用领导的一个指示、甚至一句话往往就成了超越一切的“定音锤”;同时不少决策者注重“短期效应”与“业绩观”忽视城市建设的客观规律因而经常发生不考虑实际社会、经济与自然气候条件的盲目建设之举 再则现阶段我国设计师主要是为决策者与业主服务组织跨学科专家与广大群众参与决策在很多地方只是走过场的形式一个座谈会几张调查表仅此而已于是反馈渠道形同虚设系统开放性