县实施方案请示

1 / 11 县实施方案请示 XXX 县人民政府 关于请求将 XXX 镇纳入全省新型城镇化试点镇的 请 示 省发展和改革委员会： 为深入贯彻中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进新型城镇化的意见和党的十八大关于新型城镇化建设的重要精神，探索具有欠发达地区、贫困山区特色城镇化的途径和模式，我县充分考虑发展基础和条件，拟申请将XXX 镇纳入全省新型城镇化试点镇。 一、 XXX 镇基本情况 XXX 县 XXX 镇位于 XXX 县中西部，是 XXX 市通往大西北和 三陕地区的西大门， XX 高速公路、 XX 省道穿境而过，地理环境优越，交通条件便利，矿产资源丰富。全镇版图面积平方公里，辖 29 个村 177 个村民小组万户万人。先后被命名为中国民间文化艺术之乡、楚天明星镇、全省小城镇建设重点镇、新农村建设试点镇、省级 文明镇，连续四次获得 ?小城镇规划建设管理楚天杯 ?奖。 XXX 县 ?十二五 ?期间把 XXX 镇定位为 ?县域副中心 ?，2016 年 XXX 镇被国家发改委列为全国第三批发展改革试点镇。 近年来， XXX 镇围绕建设全国第三批小城镇发展改革2 / 11 试点镇、创建竹房城镇带城乡一 体化核心示范区、打造县域副中心三大总体目标，全面实施 ?三化同步，文旅融合 ?发展战略，转型发展取得显著成绩，经济总量不断扩大，产业结构不断升级，城镇化水平不断提高，人民生活水平不断提高，主要经济指标连续多年保持两位数以上增长，增速连年在全市、全县名列前茅。 二、试点基础和条件 1、城镇化水平的持续提升为新型城镇化试点提供了坚实的工作基础。抢抓竹房城镇带建设机遇，全面推进了河道治理、凤凰大道、物流中心、万吨自来水厂及管网扩建延伸、文化广场、集镇九大支线街道改造等一系列市政工程建设，城市综 合承载能力不断提升。通过多年的城镇经营，全镇已基本形成以 305 省道为轴心、集镇为核心、东起铧场、西到韩溪河的公里带状小城镇示范区，其中集镇中心区域面积达平方公里，人口万人，城镇化率近三年以 %的速度递增，达到 %。通过加强商贸体系建设。集镇超 市达 25 家，个体工商户超过 250 家，从业人员达万人，辐射县内外消费群体 25 万人，年交易额超过 15 亿元，是鄂西北地区重要的商贸流通中心。 2、工业经济的迅猛发展为新型城镇化试点提供了坚实的产业支撑。经过多年的转型探索与实践， XXX 镇已具备了加快城镇化发 展必要的产业支撑。该镇已建成 1200 亩的3 / 11 循环经济工业园，已培育发展以 XXX、 XXXX、 XXX、 XXX 矿业等为代表的工业企业 39 家，其中规模以上企业 10 家，基本形成新型建材、矿产选冶、机械制造、农副产品加工、新型物流六大产业集群。 2016 年，全镇工业产业产值将突破 20亿元，创造就业岗位 8500 个，带动农民增收亿元以上。 3、生态文化旅游经济的不断发展为新型城镇化试点提供了坚强的生态保障。抢抓生态文化旅游建设机遇，深入挖掘 XX 文化内涵，弘扬地方民间文化艺术，全力打造 ?XXXX?文化旅游品牌。 XX 年以 来，我们先后启动了 XXX 风景区一期、二期工程建设，风景区古建浑然天成，文化品位浓厚，生态环境良好，目前正争创国家 4A 级风景区。目前， XXXX 被列为省级非物质文化遗产， ?XXXX?被列为全省 ?一县一品 ?文化品牌， XXX 镇成为国家级民间文化艺术之乡。同时。 XXX 镇还持续多年开展生态环境整治、 ?绿色行动计划 ?、流域治理，生态环境不断优化。 4、发展改革试点工作的纵深推进新型城镇化试点提供了坚强的体制保障。近年来， XXX 镇先后被列为全省新农村建设试点镇，竹房城镇带城乡一体化示范区综合改革试点镇，全国第三批 小城镇发展改革示范镇，并且先后启动了以扩大财权、下放事权、改革人事权为主要内容的行政管理体制改革，以土地流转、集约节约用地为核心的土地开发利用机制改革，以组建小额贷款公司、投资公司等为主要内容的4 / 11 投融资体制改革，以 ?一取消、两放宽、一相同 ?为主要内容的户籍制度改革。目前，这些改革事项正深入推进，这些改革措施在一定程度上消除了新型城镇化的制度障碍。 三、试点工作思路 指导思想。 按照中央和省、市关于贯彻落实科学发展观、加快推进新型城镇化的总体要求，坚持以解放思想、科学发展、城 乡统筹、富民强镇为主题，加快推进城镇有序扩容、经济结构调整、产业提等升级、生态环境保护、人文素质提升为主线，以改革创新为动力，促进人口向城镇集中、土地向规模化集中、产业向园区集中、资源要素向城镇聚集。通过三到五年的努力，争取将 XXX 建成 ?功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体 ?的全市领先、全省知名的现代化城镇。 基本原则 一是坚持规划先行、分步实施。合理确定城镇功能定位，强化规划的约束力。二是坚持政府主导、市场运作。通过改革创新，充分发挥市场机制作用。三是坚持统筹兼顾、协调发 展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务、发展和改革等协调发展。四是坚持县镇结合、乡镇为主。县政府是试点工作的责任主体， XXX 镇政府是实施主体，县有关部门加强工作指导。 5 / 11 主要目标 全面实施 ?四化同步，文旅融合 ?发展战略，按照 ?北茶南旅、东城西工 ?的思路，深化改革开放，转变发展方式，调整经济结构，保障改善民生，优化发展环境，逐步建立与城市化发展相适应的精干高效行政管理体制和运行机制，率先成为规划科学、功能齐全，环境优美、经济繁荣，工业、农业、第三产业全面发展的现代化小城市。到 2016 年， XXX镇城镇规划面积达到 5 平方公里，常驻人口万人，城镇化率达到 65%以上；社会总产值达到 25 亿元，年均递增 20%以上；财政收入达到 5000 万元，年均递增 50%以上；城镇居民可支配收入达到万元，年均增长 16%以上，出口创汇总额达到 200万美元，利用县外投资达 3 亿元。 四、工作重点 1、推进集镇有序扩容。严格执行 XXX 集镇总规，加 2016 号 XXX 乡人民政府 关于 XXX 乡机构改革实施方案的 请 示 XXX 县机构编制 委员会办公室： 现将 XXX 乡机构改革实施方案呈上，请审批。 中共 XXX 乡党委 XXX 乡人民政府 6 / 11 二 0 一一年四月七日 XXX 乡机构改革实施方案 一、指导思想和原则 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。 改革的基本原则： 转变职能、精简高效的原则。以 转变政府职能为重点，合理界定政府职能，全面履行政府职责。按照精简、统一、效能的要求，推进职能整合和机构调整，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。 因地制宜、权责一致的原则。从经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，确定适合自身特点的机构改 革模式。明确有关方面的事权范围和责任，进一步理顺乡政府与上级政府、村民自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。 7 / 11 统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系，既要积极推进改革，又要切实保持社会稳定，把改革的力度 、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展保稳定，严守机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条底线。 二、转变政府职能和创新工作机制 转变政府职能 XXX 乡政府按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到坚持依法行政、落实农村政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护农村稳定上来。转变乡政府职能，就是要按照建设服务型政府的目标，在适当调整经济管理职能的同时，强化社会管理和公共服务的职能。该乡立足本乡实际，认真 搞好乡政府的职能界定，逐步解决乡政府在管理与服务中的越位、缺位和错位问题。以发展社会事业和解决农民生活问题为重点，加强设施建设，优化资源配置，创新服务体制，改进服务方式，进一步提高社会管理水平和公共服务质量。在实际工作中，一要加强引导，切实抓好党在农村各项方针政策的落实和农业产业结构调整等带有全局性的工作，扎实推进社会主义新农村建设；二要加强服务，健全社会化服务体系，拓宽农民就业增收渠道，培养造就新型农民；三要加强协调，凝聚各 8 / 11 方面力量，调动各方面的积极性，切实为农民排忧解难、多办实事。 该乡认真贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。结合实际，确定工作重点。 把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊 重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。 要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通 过一站式服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。推行行政机关首问首办负责制度，强化责任意识。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题，确保社会稳定。指导村民自治，积极稳妥有序推进农村新民居建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。 9 / 11 创新工作机制 从转变乡政府职能、服务发展、满足农民需要出发，积极转变工作方式，创新工作机制。一是搞好角色转换。解放思想，更新观念，进一步理清工作思路，拓宽工作领域，改进政府管理与服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现从管理农民的角色向服务农民的角色转换。经常深入基层，了解实情，加强指导，有针对性地提出加快农业农村发展的工作措施。二是打造服务农民的平台。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务，积极推行设立便民服务中心、为民服务全程代理制等各项具体措施。通过公开服务承诺，明确办事程序，规范管 理制度，进一步完善服务功能，提高办事效率，为企业、农民提供高质量、高效率的优质服务。三是推进依法行政管理。加强和改善行政执法，依法规范从政行为，认真贯彻执行国家的法律法规。办事情于法有据，工作程序、工作手段合法合规，保障农民权益。全面推行政务公开制度，扩大政务公开范围，实行阳光操作，定期公开事项、通报情况，接受广大农民的监督。四是培育各类社会组织。对那些有利于促进经济发展的各类专业协会，满足社会公益事业需要的教育、科技、卫生、社会福利等民办非企业单位，进行大力培育和扶持，充分发挥他们的作用，增强为经济社会发 展服务的功能。 三、机构调整和设置 10 / 11 党政机构设置和主要职责 1、机构设置 陵川县人力资源和社会保障局 关于落实创建省级创业型县实施方案的 请 示 县人民政府： 为了贯彻落实国务院就业工作部际联席会议 2016年工作要点提出的继续做好创建创业型城市工作，开展绩效考核评估活动的要求，按照晋城市委、市政府对开展创建国家级创业型城市绩效考评资料准备作出的具体安排，现就我县创建省级创业型县，全力做好各项准备工作请 示如下： 一、 召开创建省级创业型县绩效考核评估动员会。根据晋城市委、市政府对开展创建国家级创业型城市绩效考评资料准备和我县创建省级创业型县的实施方案，各项工作涉及部门众多，任务繁重，责任重大，要把目标任务逐级分解到具体部门、具体岗位和具体人员，层层落实，做到思想认识到位、领导决策到位、措施保障到位、责任落实到位。 二、申请追加创业活动经费。根据晋人社厅2016104 号关于开展省级创业型城市创建工作的通知的文件精神， 2016 年我县被确定为山西省首批创建省级创业型县，我局在县委 、县政府的正确领导