国资委职责

1 / 19 国资委职责 国资委主要归并了原来三个部委的职能：一是中央企业工委的全部职能； 二是国家经贸委指导国有企业改革、重组等几个职能； 三是财政部的一部分职能，例如财政部负责的国有资产的登记、处置等。 此外，劳动部负责的工资总额的管理将来也可能并入国资委。 “两会”以后，首先要做的可能是中编办为国资委定编制、定职能、定机构。 具体地说，国资委的主要职能是，依照中华人民共和国公司法等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组； 代表 国家向部分大型企业派出监事会； 通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管； 拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督； 承办国务院交办的其他事项。 1、国资委的职责 国资委的职能和定位 2 / 19 与社会主义市场经济体制相适应的国有资本管理体系，关系着国有企业改革能否取得最后成功。特别是 2002年党的十六大在国有资产管理体制方面 取得了新的突破后，即明确了在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并于 XX 年通过设立国有资产监督管理委员会的决定，关于国有资产管理体制的研究又出现了一个新热潮。在这个以国资委为核心的新型国有资产管理框架中，“如何有效发挥国资委的职能”是一个值得探讨的问题。 国资委 ;国有资产 ;职能 ;定位 一 ,国资委成立的背景和现状 XX 年 4 月 6 日作为国务院特设机构的国资委挂牌成立，主任李荣融宣布这个新机构的使命，“就是要通过明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体，对授权监管的国有资产依法履行职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。这是各级国资委的共同任务。”他特别强调，国资委不能成为“婆婆加老板”，把企业管死，“要切实做到属于出资人的事项，真正管住管好。属于企业的权限，决不能去干预，真正做到所有权与经营权分开，做到不3 / 19 缺位、不越位、不错位，与所出资企业共同完成国有资产保值增值的 任务”。应该说，为国企改革建造有利的法制环境，减少国有资产流失，既是设立国有资产监督管理委员会的出发点，也是社会公众对国资委履行职责的普遍期待。 国资委的组建，曾被普遍视为推进国有经济的战略性重组、实现“国退民进”的一项重大制度创新。但从国资委组建至今近两年多的情况来看，这样的预言显然是落空了。尤其是近来国资委领导人的一些公开表态显示，国资委的主要工作重心已不是变革国有资产的运用和管理方式，实现政企分离，并使国有资产的运用和管理从企业经营转向更多样化的资产经营，而是要强化政府对企业的直接控制，扩大国资委自身对企业经营管理的直接干预，“做大做强国有企业”。甚至还有人明确表示，国有资本不应该退出竞争性领域。与此相应，国资委对企业经营管理的直接干预和管制也在趋于强化和具体化。一个大权在握、高度集中的国有企业新“婆婆”已经若隐若现。 国有企业由政府部门直接控制和管理，在市场竞争中享有垄断性权势，因而成为妨碍公平竞争的重要因素。同时，由于受到了政府的多方保护，国有企业缺乏不断进取、提高效率的内在动力，从而很难适应日趋激烈的市场竞争。由此导致哪个产业领域或地区内国有企业的比重高，哪个领域或地区的发展就慢，效率 就差，民众满意度也低。这一点4 / 19 已是有目共睹的事实。因此，根据十五大以来发展社会主义市场经济的基本方针，国有资本逐步退出竞争性领域，改革从计划经济时代沿袭下来的国有资产管理体制，既是顺理成章的选择，也是发展社会主义市场经济的必然要求。而目前在国有资产管理体制的改革上之所以还会出现犹疑、动摇、甚至退步，说明在国有资产管理体制改革问题上，还有一些重要的认识障碍有待澄清。 二明确国资委的职能与定位 ,改进国资委的工作 具体地说，国资委的主要职能是，依照中华人民共和国公司法等法律和行政法规履行 出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过 法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。 国资委现任领导对国资委的基本职责和工作任务并没有明确的思路，我们知道，很多国有资产的流失都同腐败密切联系，甚至其中很多就是腐败的结果，政府监管不能及时拿出积极有效的措施，腐败就会抓住政 府监管不到位的空挡加紧蔓延起来，造成更大的国有资产流失，如果是国资委5 / 19 的工作落 后造成了监管的时间差，给腐败增加了有利的机会，那么就同我们设立国资委的初衷大相径庭了。因此，必须澄清误解，尽快明确国资委的职责定位，敦促国资委积极开展工作，承担起监管国有企业和减少国有资产流失的重任。 一、国资委的职责不应该是原来计划审批权的集中 对国资委的职责定位，有一种很典型的解释，就是把原来存在于计委、经贸委、财政部、企业工委、人事部对国有企业的审批权统一集中到国资委。 应该说这种观点并 不了解中国对外开放的大背景以及市场监管与国际接轨的基本要求，不懂得国务院的此次机构调整是要用制度建设和法制约束来取代原来的行政审批权，代表了一种行政审批权的结束和依法行政的开始。行政审批权是一种既缺乏真实信息披露又容易导致暗箱操作的权力。设想如果不是以法制取代人制，新成立的国资委仍然行使行政审批权，我们的现实经济体制中又有哪个机构要来负责监督和约束这样大的审批权呢？没有对权力的监督和约束，国资流失和腐败蔓延的势头又能如何得到根本的遏制呢？根据对外开放和市场经济国际接轨的大环境，设立国资委作为国务院的直属机构 ，应该完全是一种专业化分工提高政府行政效率和实现预期社会效果的需要。我们现在缺少的是对国有资产运作和行政审批权的监督，期望的是预防职务6 / 19 犯罪和减少国有资产流失的社会效果，它们都不是简单转移审批权可以实现的。 在新的法制监管构架中，国资委可在立法授权的范围内，要求所有的国有企业提供详细的和标准化的信息资料，建立科学的信息资料库，全面反映企业的动态状况，随时把握国有资产的动态趋势以及可能产生的企业产权价值变化；也可以对国有企业和出资人单位的违规行为执行有限处罚权，包括公开谴责、提出人事撤换建议、要求终 止交易、提出机构重组要求、执行罚款和移送公检法处理等等，它们可以比简单的行政审批权更加有力地遏制腐败和防范国有资产的流失。 二、不要把国资委办成新的国有资产管理公司 把国资委的工作定位在国有资产的保值增殖，也是一种比较典型的错误。因为保值增殖是出资人代表的责任，不是监管人的责任，出资人代表和监管人是运动员和裁判的关系，在市场竞争的环境中不能互相重叠和交叉。虽然转型期的中国经济，有很多政府既当运动员又当裁判员的问题，但至少二者要由不同的机构或者不同的人去担当，否则我们期望的效率、公平和 廉洁就根本无法实现，市场秩序也会陷于严重的混乱，腐败的蔓延就不可能得到最终的遏制。只有国有资产管理公司，没有专门的政府监管机构，既不可能有力地推 7 / 19 动国有企业改革，也不可能显著减少国有资产的流失。应该清楚地认识到，我们现在缺少的不是负责保值增殖的资产管理公司和国有企业，而是一个监管国有资产运作的有效法律框架；缺少的不是参与市场竞争的运动员，而是精通市场规则和高度负责任的监管人和裁判员。因此不仅不能把国资委办成新的资产管理公司，而且要把国资委办成一个推动法制建设和实行有效监管的政府高级职能机构。 三、明确人大的立法授权和监督要求 作为专业分工负责监管国有资产运作的政府监管机构，国资委开展工作必须首先获得全国人大的授权，在授权的范围内，根据科学管理的要求，制定各项法规制度的具体实施细则、监管条例、执行标准、政策指南等等，通过检查监督和违规处罚，保证法规制度的有效约束和达到预期的社会效果。 中国现在的立法，由于转型期的特点，很多快速出台的法规往往互相少有衔接和配套，很多政府管理的经济领域还是计划经济的传统，现代商业社会的规则远没有完全确立，因此人大的经济立法授权应该有比较 多的延伸。例如明确国资委应该受公司法、社团法还是行政法的约束，明确立法监督对国资委开展工作的具体要求和业绩评估标准等等。当前急需要通过强有力的人大立法监督，敦促国资委的各级政府机构根据专业化分工的要求加快职能建设，积极吸收精8 / 19 通市场规则的法律专家和管理专家，组成强有力的行政执法队伍，在授权范围内尽快发布各类执法标准和开展检查监督，实现行政效率和社会效果的双重目标。此外还应建立问责机制 ,为了有效地监管国资委，还有必要建立起问责机制。 四、加快国企改革要采取补充、细化和落实公司法的办法 加 快国企改革也是人们对设立国资委发挥作用的普遍期待。单从落实现代企业制度的目标来说，国资委的这项工作可以根据现有公司法的基本构架，结合企业资信评级技术，通过补充、细化和落实公司法的具体内容来实现。我们知道，公司法的约束对象包括国有和非国有企业，而对国有企业的监管应该比对私人企业的约束更加严格，否则就难以防范国有资产的流失，因此，对国有企业的登记应该有更多更细致的要求。对登记的国有资产信息进行深入的分析和调研，按企业落实公司法要求和建立现代企业制度的完成进度把企业划分成全部落实、部分落实、初步落实和尚未落实等若 干个级别，加以公示，进一步通过发布特殊监管条例，提出有针对性的达标要求，限期逐项完成，可以形成强有力的外部压力，推动企业加快改革，完成现代企业制度的建设。不可忽视的是，企业改制和企业破产一样，都会面对比较严重的下岗失业问题，改制过程也会产生管理层的诚信和交易暴利问题，解决起来要有配套的社保安排、所得税调节和人9 / 19 事制度改革，这方面需要相应的政府部门加快出台配套的政策措施，并非国资委一家能够解决。 五、完善国有资产委托管理的制度和建立对产权流通的全面监管 国资委对国有资产的监管，要明确划分 产权可以流通和不可以流通的范围。可以流通是指产权可以部分或者全部向自然人或者私人机构出售；不可流通则产权不能出售。对不 能流通的产权，要尽可能推广委托管理的制度，采取公开招标和签定委托合同的办法，委托符合资质条件的自然人或者企业单位负责日常的经营管理。现有的国企领导人则在公开竞争的条件下按自然人的身份通过竞争完成向国有资产受托人的身份转变。对可流通资产的监管，除了也要逐步实行托管的办法以外，国资委还要通过法规制度的建设致力于提高产权交易过程的市场透明度，包括国有企业的综合信息和重大事件报告制度、关 联交易报告和禁止条例、企业产权的估价规则、市场交易和报告规则、交易定价和收入分配规则、债权人利益限制、暴利调节方案、企业职工利益保护等等。这方面的工作看起来好象很难，其实全国各地已经有了很多实践，用科学的方法把这方面的经验教训汇总整理，上升为具体的法规制度条例现在已经不是很困难的事情了。 10 / 19 防止国有资产流失，需要广泛的社会监督，国资委一家是不可能完全做到的，但是通过法规制度建设，充分提高企业经营管理和产权交易的透明度，让企业重要行为留下尽可能多的文字证据，为广泛的社会监督和对违规行为执行事后处罚创造条件，却可以收到事半功倍的效果。国资委负责对企业产权交易的监管，重点是制定法规程序以提高整个清算过程的透明度，包括规范国有企业和利害关系人的行为，并且通过行使监督权及时发现问题和防止暗箱操作，保证交易过程的公正和公平。 六、国资委的职能机构建设要重视吸收精通市场规则的优秀管理人才 如果国资委的职责分工落定在监管人的身份，它就可以根据全国人大和国务院的授权，按照科学管理的要求制定具体的法规制度条例和执行标准，依法履行监督管理的职能，保证法规制度的有效约束和获得积极的社会效果。国资委的职能机构设置、中央机构和地方机构的职责分工、干部队伍建设等都要围绕日常工作的需要来进行，不能因人设事搞倒退，只能因事设人，宁缺毋滥。为企业服务也要适应市场竞争的环境和符合中国向世贸组织的各项承诺，工作开展需要很高的科学管理水平，相应的队伍建设就必须充分提高干部从业资格的专业技术门槛，想办法吸收高水平的 法律专家和经济管理专家，并且创造条件让他们充分发挥作用，否11 / 19 则国资委的监管职能难以发挥，仍然可能丧失存在的依据，重蹈老国资局和经贸委的覆辙。 国资委承担着实现国有资产管理体制根本变革的历史使命，如果继续沿着做大做强国有企业的思路走下去，势将阻碍“国退民进”的步伐，干扰中国经济发展模式的转换，贻误社会主义市场经济的发展。国资委需要转变思路，尽快将管理和运用国有资产的基本思路从经营企业转向经营资产，促使现存的多数国有企业，尤其是处于一般竞争性领域中的国有企业实现政企分离和非国有化。 参阅 资料 :-李粟 -韩伟华 -林志远 各级国有资产管理委员会职责 一、市国资委职责 主要职责 根据省政府授权，依照中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法等法律和行政法规履行出资人职责，监管省属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。 承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制定考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监12 / 19 管，负责所监管企业工资分配 管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。 指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，参与指导所监管企业直接融资工作，推动国有经济布局和结构的战略性调整。 通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。 按照有关规定，代表省政府向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。 按照有关规定，参与制 定国有资本经营预算有关管理制度和办法，负责所监管企业国有资本经营预决算编制和执行等工作，负责组织所监管企业上交国有资本收益，监督国有资本收益使用。 按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。 负责企业国有资产基础管理，拟定国有资产管理的地方性法规规章草案及相关制度并监督实施，依法对全省企业国有资产管理工作进行指导和监督。 承办省委、省政府交办的其他事项。 二、省国资委主要职责 13 / 19 办公室 主要职责：协助管理委机关日常政务和党务工作，负责机关公文处理、政务信息、机要档案、保密保卫工作；负责财务、会议组织等行政事务工作；负责有关信息化建设工作。 联系电话：E-mail： bangong 综合法规处 主要职责：研究起草企业国有资产监督管理的地方性法规、规章草案和有关政策；监督检查所监管企业执行政策法规情况；负责法制宣传教育和法律咨询服务，指导所监管企业法律顾问工作。调查研究所监管企业的改革发展、党的建设、领导班子建设以及国有资产管 理的重大问题；总结国有资产管理体制改革的理论和实践经验；负责重要文件和报告的起草工作；承担委机关的法律事务。 联系电话：E-mail： zonghe 财务监督与评价处 主要职责：负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；建立和完善所监管企业国有资产保值增值考核办法，拟订考核标准；建立和完善国有企业绩效评价体系并负责组织实施；拟订国有企业清产核资的政策、制14 / 19 度、办法，组织所 监管企业清产核资工作；按照有关规定，负责所监管企业资产损失核销工作。 联系电话：E-mail： pingjia 业绩考核处 主要职责：拟订并组织落实国有资产经营责任制度，研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监管，研究提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的方法并组织实施；综合研究所监管企业的运行状况；根据各方面对所监管企业的评价意见，综合考核所监管企业的年度和任期经营业绩；研究提出重大决策责任追究的意见和措施。 联系电 话：E-mail： kaohe 资本经营预算处 主要职责：按照有关规定，对所监管企业国有资产进行预算管理，研究提出国有资产预算编制和执行方案；负责监缴所监管企业国有资本金收益。 联系电话：E-mail： yusuan 企业分配处 主要职责：指导国有企业收入分配制度改革；拟订所监管国有企业收入分配的政策办法，根据有关规定，对所15 / 19 监管企业工资分配的总体水平进行调控，审核所监 管企业的工资总额；研究拟订所监管企业负责人收入分配和激励方式并组织实施；建立所监管企业负责人薪酬监管制度，调控薪酬水平。配合有关部门做好所监管企业下岗职工安置和完善社会保障体制相关工作。联系电话：E-mail： fenpei 产权管理局 主要职责：负责所监管企业国有资产产 权管理工作；拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处的规章制度和管理办法；负责 所监管企业国有资产产权管理的有关工作；负责所监管企业资产评估项目的核准和备案；审 核所监管企 业资本金变动、产权转让及发债方案；负责企业国有资产产权交易的有关工作。 企业改革重组处 主要职责：拟订所监管企业改革政策、措施，推进所监管企业改革重组工作；指导所监管企业内部管理工作，推进所监管企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；负责与所监管企业有关的大型企业集团组建工作；研究提出所监管企业的合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案，对其中需要国有股东决定的事项提出意见；负责审核所监管企业及核心子公司改制方案；指导、协调所监管企业分离办 社会负担、主辅分离、辅16 / 19 业改制和分立、解散、清算、关闭破产、有关债权损失核销及职工安置等方案的制定和组织实施工作；负责所监管企业的资源枯竭矿山关闭破产工作；组织协调债转股工作；参与指导所监管企业直接融资。 企业发展规划处 主要职责：指导所监管企业进行结构调整，对所监管企业重大投资决策履行出资人职能；审核所监管企业中长期发展战略和规划；指导所监管企业招商引资和境外投资工作；协调处理所监管企业发展中的有关问题。 监事会工作处 主要职责：根据国有企业监事会暂行条 例，负责监事会的日常管理工作。 企业领导人员管理处 主要职责：根据有关规定，承担企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事、独立董事、财务总监人选；负责所监管企业领导人员档案管理和出国政审工作；负责所监管企业领导班子管理和后备队伍建设；指导所监管企业人事制度改革，探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任办法；研究拟订向有关国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作