农村经济发展专题第四讲社会主义新农村建设.ppt

社会主义新农村建设,农村经济发展专题之,1,一、建设社会主义新农村的提出,（一）中国共产党领导下的土地革命与农村建设1、土地革命战争土地革命战争又称“第二次国内革命战争”，是中国共产党领导人民反对蒋介石反动统治的革命战争，从1927年蒋介石、汪精卫发动反革命政变开始，到1937年抗日战争爆发后结束。党在革命根据地开展打土豪、分田地、废除封建剥削和债务，满足农民土地要求的革命。土地革命使广大贫雇农政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证。,2、土地改革运动1947年9月，中共中央在河北省平山县西柏坡村召开全国土地会议制定了中国地法大纲，其中规定：“废除封建半封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其它财产，并征收富农上述财产的多馀部分”；“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配”。,3、合作化运动毛泽东曾明确指出“发展互助合作运动，不断提高农业生产力，这是党在农村工作的中心”。党期望通过合作社的形式将农民组织起来，将农民的个体劳动转变为集体劳动，变农民的土地所有制为集体土地所有制，以农村所有制的变革为核心，带动农村整个社会的变革，造就一个欣欣向荣的社会主义新农村。,4、人民公社及大跃进1958年6月底7月初谭震林在郑州主持召开冀、鲁、豫、陕和北京市农业协作会议，他在会议的总结中，讲到了农业合作社的变革问题。他说：“像遂平县卫星社已经不是农业合作社，而是共产主义公社。”会后，他让信阳地委的同志到郑州汇报喳岈山卫星农业社的情况（当时遂平县属信阳地区），并向他们讲了一番办“工、农、商、学、兵”公社的道理。7月初。“喳岈山卫星人民公社”正式建立了。这样，全国第一个人民公社在河南诞生了。,5、家庭联产承包责任制1978年11月24日安徽凤阳小溪河镇小岗村18户农民签订了君子协议，决定：包产到户，“交足国家的，留够集体的，剩下就是自己的”，这就是后来的家庭联产承包责任制，农村改革由此拉开序幕。中共十一届三中全会对“大包干”基本肯定，1979年中共十一届四中全会对其进行了进一步明确。,6、税费改革及免除农业税2000年后我国开始在中央指导下进行农村税费改革试点。试点首先是在安徽进行的，2003年在全国范围内进行。2005年12月9日，延续了2600余年的农业税被废除。,（二）建设社会主义新农村的提出背景,1.现实背景城乡居民收入差距持续扩大1978年到2004年，农民人均纯收入从134元增长到2936元，增加20倍；城镇居民可支配收入由343元增长到9422元，增长了26倍，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2.571扩大到3.231城乡社会事业发展存在巨大差距到2004年，占总人口60%的农村人口，只占有23%的全国义务教育经费。仅享有25%的公共卫生资源到2004年，农民人均卫生费用为城市居民的1/4，农村合作医疗覆盖率中仅为15.6%农村文化事业落后，农民文化生活相当贫乏农村基础设施建设严重滞后到2004年，农村30多万个自然村路面没有硬化，农村公路砂石路占70%；4%的村不通汽车；46%的村不通自来水；3亿农村人口饮水安全不达标；每年2500万吨污水直排；1.2亿吨生活垃圾露天堆放,8,9,湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平上书国务院总理，“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”,三个涉农大案,利辛县路营村农民丁作明带头向县委反映村干部乱收提留款、农民负担过重等问题，被村干部及乡领导记恨，在派出所被活活打死；固镇县小张庄村干部横征暴敛，村民上访要求清算村财务账目，刑期未满就当上村干部的村委会副主任竟然带着儿子，在众目睽睽下向村民清账小组的代表大开杀戒，造成四死一伤；临泉县王营村党员王俊彬等人向上级组织反映村干部乱摊牌、乱集资、乱罚款，结果整个村庄遭到执法部门镇压，1000多名村民逃到邻省，王俊彬被开除党籍，被公安部门作为犯罪分子通缉追捕，最后惊动中央，蒙冤的农民最终讨回公道。,我国农民人均纯收入增长幅度,9.0%,4.6%,4.3%,3.8%,2.1%,4.2%,4.8%,4.3%,6.8%,6.2%,我国城乡居民人均收入,单位：元,城镇居民人均可支配收入,农村居民人均纯收入,从1997年到2003年这7年时间中，农民的人均纯收入平均每年增长4。但同一时期，城镇居民人均可支配收入增长了8，城乡居民之间的收入差距比过去有所扩大。,城乡居民之间的收入差距,城乡居民收入比,2.发展背景中央提出建设社会主义新农村，是我国经济社会发展进入到“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段后的客观要求。胡锦涛“两个趋向”的重要论断在工业化初期,农业支持工业,是一个普遍的趋向在工业化达到相当程度后,工业反哺农业,城市支持农村,也是一个普遍的趋向。,15,（1）基于已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。半个世纪以来，我国工业在农业的大力支持下甚至可以说以牺牲农业为代价，已经取得很大成就。2004年我国国内生产总值达13万亿元，我国人均GDP已突破1000美元,二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，农业与非农产业的产值结构大约为15:85农业与非农产业的就业结构大约为50:50；城镇化水平达到40%以上从财政实力看,2004年我国GDP13万亿元,财政收入2.6万亿元,农业税只占国家财政收入的1%左右。具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。,16,17,18,（2）基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。,19,（3）基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾得不到根本的解决，全面建设小康社会的目标就难以实现。为什么说实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村？2005年末，按年人均纯收入低于683元为贫困人口的标准计算，农村贫困人口为2365万人；按年人均纯收入684-944元为低收入的标准计算，农村低收入人口为4067万人。以上两项加起来就是6432万人。另外全国还有两千多万人，随时可能因疾病、天灾、子女教育等原因从小康、温饱返贫。,20,（4）基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中耕地在过去7年中减少了1亿亩，人均下降到1.2亩，相当于世界平均值的1/3，而农村人口却没有减少多少农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。（1）建设社会主义新农村是缓解日益扩大的城乡差距的需要。建设社会主义新农村，就是要通过政策倾斜和调整国民收入分配格局等一系列重大措施，全面提高农村经济社会的发展水平和农民生活水平。（2）相对于推进城市化进程，新农村建设是解决“三农”问题的另一方面的重要途。政府提出新农村建设战略，旨在以此作为从根本上解决“三农”问题的策略。推进城市化，是从“三农”之外解决“三农”问题；新农村建设是从“三农”之内解决“三农”问题,21,3.理论背景（1）我国进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市带动农村创造了有利的条件和历史的机遇，推进社会主义新农村建设成为必然要求。依据目前我国经济社会发展的主要指标，参照国际经验，我国已进入工业化中期阶段，正处在工农和城乡关系调整的转折时期，推进社会主义新农村建设的时机已经基本成熟，条件已经初步具备；（2）我国总体进入小康社会，但城乡之间反差拉大，“三农”问题成为全面建设小康社会和现代化建设的重点和难点，推进社会主义新农村建设成为迫切要求。,22,（3）党中央在解决“三农”问题和处理工农关系、城乡关系上提出一系列的新思想、新论断、新举措，明确回答了新时期为什么要重视“三农”、怎样重视“三农”等重大理论和实践问题。这是党中央在新时期对“三农”问题认识的深化和飞跃，是对马克思主义经典作家和党的三代领导核心一贯高度重视“三农”思想的继承和创新，是对社会主义新农村建设理论和政策的集成、完善和发展,23,新农村建设,“三农”问题主要矛盾的时代性,解决“三农”问题机制的时代性,新世纪：调整工农城乡关系,80年代：调整农业生产关系,90年代：调整农村生产关系,“三农”问题,什么是“三农”问题,“三农”问题的由来与演变,“三农”问题的演变规律,工业化中期阶段的“三农”问题,80年代：农业生产力落后,50年代：农业生产力落后,90年代：农村生产力落后,新世纪：农村整体发展落后,50年代：调整农业生产关系,（4）我国的社会主义新农村建设始终与社会主义现代化进程相伴随。20世纪50年代中期，党中央提出建设“四个现代化”的目标，随后不久便提出建设社会主义新农村的任务。现阶段党中央再次把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务提到全党面前，是在几十年现代化建设和新农村建设的基础上作出的重大决策，是坚持党在农村一贯的奋斗目标，是坚持党始终不渝的农村工作方向。,25,（5）无论欧洲，还是日本、韩国等国家和地区，在工业化、城市化进程中都有一个新农村建设的过程，而且有着各自的特点。发达的现代化国家农村建设有着丰富的经验教训。这是我国推进社会主义新农村建设的重要参考。,26,27,十六届五中全会(2005)建设社会主义新农村是现代化建设的重大历史任务2006年中央一号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见对推进社会主义新农村建设作了全面部署2006年3月，国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要具体规划如何建设社会主义新农村,（三）建设社会主义新农村的提出,28,建设社会主义新农村的提出，标志着中国政府解决“三农”问题的宏观政策转型已经基本完成，从以促进农民增收为中心转向以人为本的农村综合发展、城乡协调发展和促进农民福利的持续增加。,二、发展社会主义新农村的意义,1.建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。,29,2.建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求,国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。,30,3.建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务,我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。,31,4.建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力,扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。,32,5.建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础,社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。,33,三、新农村建设的内涵,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”（总要求）的社会主义新农村。中国共产党十六届五中全会通过的十一五规划纲要建议，,34,三、新农村建设的内涵,农村经济社会的发展是一、二、三次产业共同发展。发展农业，就是要按照科学发展观的要求，紧紧围绕农业和农村经济发展的战略任务与发展目标，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，促进农业和农村经济持续健康发展。,1.生产发展,手段和基础,是新农村建设的中心,“生活宽裕”标准的理解是，衣食无忧、家庭人均可支配收入达到3000元左右，住房面积人均达到40平方米，家庭硬件设施齐备，房屋结构合理，通讯便捷，出行方便。建设新农村的另一项重要任务是实现农民生活富裕，而农民生活富裕，就要千方百计促进农民增收，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为中心，以产业结构调整为主线，深化农村改革，加大对农业和农村的投入，推动农业科技进步，加快小城镇建设和农村劳动力转移步伐，全力推进农业发展、农民增收和农村社会的全面进步。,2.生活宽裕,目标和目的,是新农村建设的目的,37,“乡风文明”是，农民普遍具有新思想、新观念，努力学科学、学文化，致力于发展生产，对发展公共事业认识统一，农民之间诚信友爱、互帮互助、和睦相处，讲道德、讲卫生、爱护环境，支持党和政府工作，自觉实行计划生育，不赌博，不搞封建迷信，农民安居乐业。要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文化体育活动，加强农村精神文明建设，加强乡规民约与新农村秩序建设，加强社区法治体系与信息传播体系建设，构筑以医疗保险和养老保险为核心的农村社会安全网，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。,3.乡风文明,精神文明建设,是农民素质的反映,“村容整洁”总体来讲就是房屋整齐、错落有致、消灭土坯墙房屋。村庄内部道路全部硬化，公共用地布局合理，村内有人工绿化，污水地下排放，垃圾定点收集，卫生环境良好，生态环境优良。农村各地的发展差距很大，切不可脱离实际、违背农民意愿，盲目攀比。必须坚持从各地的实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。,4.村容整洁,基础设施建设,是展现农村新貌的窗口,“管理民主”的目标是，村民管理委员会运行公开，村民对村内重大事项享有知情权、决策权和管理权，对村委会的工作享有监督权。要发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主的权利，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，为建设新农村提供可靠的组织保障。,5.管理民主,制度保障,是新农村建设的政治保证,20个字句话是一个有机的整体，是建设内容、建设目标和建设任务的统一，是一个包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设在内的综合概念。建设新农村的关键是是促进农村生产方式和生活方式的根本性转变,增强农民、农村和农业的自我发展能力。建设新农村要把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,41,新农村建设的表现“五新”,一是产业发展要形成“新格局”加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。二是农民生活水平要实现“新提高”千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，是新农村建设的根本目标。,42,三是乡风民俗要倡导“新风尚”加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容。四是乡村面貌要呈现“新变化”搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。五是乡村治理要健全“新机制”深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村，是新农村建设的有力保障。,43,新农村建设的标志“九化”,1、农民居住集约化新农村建设必须以居住集约化为突破口，使各地农村的土地利用达到集约和节约的目的。只有实现农民居住集约化，才能提高住房质量，提高抗灾减灾能力。农民集约化居住、加强了农户之间的紧密性联系，为提高农民组织化程度，发展乡村文化，创造了条件；便于农村公共设施建设，大大降低通电、通信、通气、通水等基础设施的建设成本和公共设施的管理成本；便于集中环境污染治理，便于发展循环经济；便于农民生产专业化分工，便于节约的土地进入农村工业用地流转。,新农村建设的标志“九化”,2、生产方式合作化农民生产方式从一家一户转向专业合作化，这是农业产业化的必然趋势，是提高农民生产组织化程度的重要标志。专业分工的产业化生产组织者，要靠面向市场的农业企业平台或农业专业协作组织进行市场运作，而不是靠传统的自然村、行政村自治组织集体领导行为来进行，这是当代新农村生产方式区别于过去传统农村生产方式的最大不同点。,新农村建设的标志“九化”,3、生产工具机械化机械化水平是衡量农村、农业发展水平的重要标志，是确保提高农村生产力，促进更多的劳动力转移，彻底改变传统的小农经济耕作方式的前提和依据。,新农村建设的标志“九化”,4、农民享受公共产品公益化新农村要重点加强公共产品公益化建设。根据现代农民的生活需求和社会制度所应承担的义务，加大农村医疗、卫生、文化、娱乐、教育、托幼、托老等公共产品设施的政府投入。制定鼓励政策，在贷款、税收、财政上，支持引导社会资本投入，积极开拓公共产品投入渠道，建立健全公共产品管理机制和制度，全面构建农村公共产品服务保障体系。,新农村建设的标志“九化”,5、农民素质知识化培养有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。重点包括农村普及九年义务教育、扫盲教育、职业教育等，全面提高农民在市场经济条件下的生存能力、就业能力和创业能力。,新农村建设的标志“九化”,6、农民流动市场化劳动力转移的市场化，主要是通过城镇化建设，让劳动力资源在城乡配置上趋于合理，减少农村劳动力盲目流动和农民工受歧视现象，让农民在城乡流动中能安居乐业。国家应颁布农民迁徙法，从法律上保证农民工在城市就业的合法权益，明确农民工就业最低工资标准政策、劳保政策、医疗工伤、养老保险政策、户籍政策、农民工子女享受城市同等教育待遇政策等等。通过法律政策的保护引导，逐步使进城农民成为城市安居乐业的产业工人和永久性居民。,新农村建设的标志“九化”,7、农民医疗、教育制度化通过制度化建设，建立健全农民医疗、卫生、教育保障制度，使农民医疗、卫生条件改善，降低非正常死亡率，提高平均寿命指数；让农民人人都享受文化教育、素质教育的平等条件。通过制度建设，加强对农村医疗、教育网点布局的规划和设施建设，提高农村医疗、教育设施的规模和档次。健全农村医疗保障制度和实施全民教育制度，使农民小病不出村，大病不出乡，重病不出县；农民扫盲不出村；农民子女幼教、小教不出村，中教不出乡，职教不出县。,新农村建设的标志“九化”,8、农民养老保险普及化实现农民养老保险普及化，才能解决农民的后顾之忧，这是稳定农村、繁荣农村、落实计划生育国策的根本保证，这是千百年来中国农民追求的最终归宿。9、城乡服务一体化通过社会主义新农村建设，缩小城乡差距，使城乡服务一体化，使农民转为市民成为现实。,四、新农村建设的原则,1.推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心如果仅仅理解为盖房子、收入等等，没有经济实力的话，一个是在搞的过程当中可能加重农民的负担，甚至可能加重负债，另外没有经济基础的话，即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，在经济发展、农民收入增长的基础上，才能改变农村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。,53,华西村老书记吴仁宝说：“不能因为追求村容整洁而盖新村，农民如果没有这个钱买这样的新房，一刀切地要他们搬进去，他们反而连房钱的利息都付不出了。”,54,2.必须坚持农村的基本经营制度农村实行以家庭经营承包为基础，统分结合的方针体制，这是宪法规定的，不能因为搞新农村就错误理解为不搞家庭经营了。,55,3.要以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的那些生产生活中的现实问题入手比如有的地方农民道路不通，他非常希望尽快修通道路；有的地方电不通，希望尽快解决电的问题；还有看电视、对外交通、清洁的水等等问题，以及农村普遍关心的教育和卫生问题，帮助他们解决。,56,57,4.一定要从实际出发，制定好科学的规划规划要统一制定，任务要一项一项落实，工作要逐步推进，而且要坚持从当地的实际出发，不能盲目地照搬照用别的地方的经验。,58,5.要坚持动员社会各方面的力量参与新农村的建设一方面是农民建设自己的家园，当然首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。二是财政实力增强了，国家要给予农民支持和帮助。三是整个社会，特别是城市各个方面，城市的企业也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多动员他们力所能及地帮助农村发展作出一些贡献。,59,五、新农村建设的目标,五大目标第一是农村生产力要得到发展第二农民生活水平要得到提高第三是农村基础设施改善第四农村社会事业得到发展第五基层的民主政治建设要推向前进,60,在这样一个大的背景之下，很重要的是要从五个方面来考虑：,1.作为政府的投入来说，要建立一个按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针建立一个长期的政府对农业农村增加投入的机制，无论是财政的支出还是国家固定资产的投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成一个支持农村的长效机制。,61,2.党和政府所有的工作部门都要明确自身在新农村建设中的责任和任务，并且相互之间协调，形成合力，去推动新农村建设。我们党和政府的部门是相当多的，不能说哪个部门只为城里设的，所有部门在新农村建设中都有自己的责任和任务，这一点必须明确。,62,3.还要形成一个调动农民积极性，让他们建设自己美好的家园辛勤劳动，这样一个激励机制。4.要形成一个引导全社会广泛参与新农村建设的参与机制。,63,5.新农村建设的最终目标就是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制，这当然需要相当一段时间的努力才能做到。,64,六、新农村建设的主要内容,基层组织建设方面村组班子达到“五个好”标准，作风过硬，致富带富能力强，村干部大专以上学历达到30%以上。有设施完善的村党组织活动阵地。村级组织统一协调，村务管理民主规范，各项工作运转有序。,强调农民享有知情权、决策权和监督权,65,经济发展方面集体经济实力逐步增强农民人均纯收入增加鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织,66,精神文明建设方面村规民约健全，群众自治组织完善。村级文化活动阵地较为完备，农村文化生活丰富，社会风尚良好。,67,村容村貌方面1、布局优化2、道路建设3、村庄绿化4、路灯亮化5、卫生洁化6、住宅美化,68,社会发展方面农村剩余劳动力实现有效转移，建立覆盖农村的社会救助体系，农民养老医疗保险实现社会化。逐步推行农村中小学杂费、书本费减免，农村适龄青少年不因家庭贫困而失学。,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,69,七、新农村建设过程中应注意的问题,工作推进过程中，中央要求必须做到“五要五不要”第一就是要追求实效，不要搞形式主义。中国过去在基层和社会各个方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出来之后，有一些地方追求表面的变化而不追求实效。新农村建设，中央要求一定要追求实效，而不是追求形式主义。,70,第二是量力而行，不要盲目攀比前些日子大家在电视里也看到，在报道新农村建设中，有很多典型的农村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通农民住的房子可能比部长们住的都好，这样一些典型确实是他们长期艰苦奋斗的结果，造成这些典型也有它的特殊历史背景和条件，每个农村都去学不现实，容易造成劳民伤财。,71,第三是要突出特色，不强求一律各地农村发展状况是不一样的，如何从自己的实际出发，这一条对中国确实是关系重大，尤其是新农村建设中。,72,为什么提新农村建设，而不是新城市建设？既然是新农村建设，建完了应该还是农村，应该还是方便农民的生产生活，还能体现农村的特点，保留住农村的那些优良传统。还有一条就是一定要和农民进行充分的协商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠强迫命令的办法。,73,第四要民主商议，不强迫命令,第五要引导扶持，不要包办代替有些地方当地政府实力比较强，或者当地有几个企业大老板愿意出钱，帮农民把房子都盖了，当然也好。但是中央更关心的，在新农村建设过程中还有一个重要任务，就是培育新型农民，要在农村建设中提高农民素质，这就不能搞包办代替，而是要引导扶持。,74,“五要五不”:要注重实效，不搞形式主义要量力而行，不盲目攀比要民主商议，不强迫命令要突出特色，不强求一律要引导扶持，不包办代替,75,76,福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了多幢黄白相间的小别墅，厕所贴瓷砖、门前建喷泉，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下多万元贷款。,77,浙江永康市的荆山夏村不顾村民们反对，拆迁旧屋占用良田，统一建造村民别墅工程。首批已封顶但尚未完工的100多幢别墅，因存在质量问题成了烂尾楼，村民怨声载道。图为一位村民带领记者观看成为烂尾楼的村民别墅群。,八、国外的乡村建设,国外城镇化进程中的小城镇和乡村,反哺：补贴农业、建设农村、厚待农民欧洲、美国、日本、韩国同步城乡一体化,欧洲考察农村建设,当中国在2005年加紧制定“建设社会主义新农村”的战略方针时，欧盟也正在把十年来农村建设的经验向新加入欧盟的其它10个国家推广开来，制定它的“20072013年农村发展政策”。获得新鲜经验的机会。建设社会主义新农村是中国的，建设农村则不只是中国的；老欧盟人口和总面积均约为中国的13，与我们具有同样的内部地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城市化程度。,自然而传统的乡村,在意大利法布日奇市一小村头，古朴风雅的传统民居。当地人介绍，这个小广场是刚恢复起来的。上世纪七十年代村庄改造时，把这里铺上水泥，变成了停车场。当时并没有考虑到这种做法对环境特别是对村庄历史建筑环境的破坏。几十年来，这里的村庄人口急剧减少，村庄萎缩，地方居民的生活质量显著下降。这时，他们感到了当时急于现代化的错误。好在这些地方只是变成了停车场，如果都盖上了房子，或者摧毁了那些老建筑，今天就不可能再恢复了。农村建设和发展一定要小心翼翼，千万不要一味求快，而忽视了当前可能并不显著的一些问题。欧洲很多国家都在回过头来，纠正工业化时代一味追求快速发展而犯下的一些错误。乡村建设的规划一再强调对自然生态和历史文化的保护。,现代化的基础设施,老欧盟农村并没有多少高档房屋，却拥有完善的社区性基础设施：100%的农村实现了集中供水；100%的农村建设了集中的雨水排放水系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统，使用卫生厕所，粪便由市政当局集中处理；100%的农村生活垃圾市政当局集中收集和处理；所到之处没有见到垃圾堆放在房前屋后、水源地沿岸、泄洪道里、村庄内外的池塘里、村庄居民点的边缘地带。100%的农村内部道路实现了沙石化，并且设置了路灯和交通安全标志；农村与外界联系的主要行车道路以沙混、沥青或水泥铺装，以沙混材料铺装为主，设置了交通安全设施；100%的农村集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集中居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；100%的农村核心居住区内没有家庭养殖户；家庭养殖户均在核心居住区外的农田或草场里；100%的农村设置了标准消防栓。,设置基础设施的技术标准均演变成为地方规划建设的法规,一些村庄诸如“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示，设施为农村构建了一个“安全边界”。没有安全边界或许一个农村依然存在，但却每时每刻受到生存威胁，此即老欧盟农村基础设施完善的基本原因。老欧盟农村纯净的绿色，无不依赖于这些基础设施。一个专门基金协调整体发展农村建设发展需要对各个领域进行统筹规划，而规划实施过程中也必然需要协调各个建设部门，按比例分配建设资金，以避免出现农村发展的不协调。换句话说，不能农业部门只顾生产，不问生活，公路部门只管修路，不问饮水是否安全，卫生部门只管建医院，不管垃圾处理。,欧盟“20072013的农村发展政策”,提出把对农村地区投资合并到“欧洲农业农村基金”，由这一个基金对欧盟农村发展资金的投入、管理和审计实施统一管理，不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金，以规划区为单位按项目拨发下去。按“20072013的农村发展政策”的规定，一个地区在申请项目使用农村发展资金中，必须兼顾四个原则，即至少在“提高农业竞争性”和“推进农村经济的多样性和改善农村地区的生活条件”上使用15%的资金；在“管理土地和保护环境”上使用25%的资金；在“自下而上地制定地方发展规划”上使用7%的资金。目的是要求每个项目都要对经济、社会和环境做出贡献，不能偏颇，以协调使用建设基金，以克服短板效应。欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整个欧盟的农村发展控制在“欧盟农村共同政策”的框架内，从而实现农村的协调发展，这种做法与我们提出的“改革政府支农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率”不谋而合。不过老欧盟采用按基金方式管理农村发展公共资金已有多年经验了。,放眼看世界，建设“社会主义新农村”是中国的，而“建设农村”却不仅仅是中国的，欧盟也在推进他们的农村建设。欧盟包括25个国家，人口为4.568亿，国土面积为390万平方里，人口和国土面积均约为我们的三分之一；今天，欧盟50%左右的人口居住在占国土面积90%的农村地区。换句话说，一个与我们具有相同人均国土面积、相同民族历史文化长度、同样具有内部地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城市化程度、但在语言文化政治经济上比我们要复杂的多的“国家”，正在大规模的推进农村建设。无论从哪方面讲，他们都是我们在“建设农村”方面最强劲的竞争对手。为此，我们对西欧10个国家的农村建设进行实地调查和文献研究，以期获得第一手的详尽资料，及时借鉴他们的经验。,走进欧洲发达工业国家的乡村,欧盟靠持久战改造农村注重可持续强调专业化,德国农民托马在向记者展示丰收成果，瓶中装的是用他种的油菜籽榨的油。,瑞典：一个农民参加几个合作社,瑞典农业合作社有600多，按专业可分为近20个类型，有90%以上的农民加入了合作社。瑞典市场约75%的农产品由这些合作社提供。一个农民通常同时加入几个农业专业合作社。农民把他饲养的肉牛交给肉类合作社屠宰定级，每天挤的牛奶由当地的奶制品合作社收运加工，收割的小麦等送往粮食销售合作社，采伐的木材则由林业合作社运往木材加工厂。最后，他的大部分收入会存入农业合作社的银行。瑞典可耕地面积还不足国土面积的1/10，作物平均生长期不到200天，农业劳动力更是只占全国劳动力的4%，却能稳定保证市场对农产品的需求，其中原因固然很多，但农业合作社在经营管理方面所起的作用不可低估。,荷兰：靠经营单一化确保专业化,荷兰的气候条件并不优越，却是世界第二大农产品出口国，其温室种植功不可没。荷兰的家庭农场“擅长减法”，强调经营品种的单一化。荷兰大部分的温室都只种植一个品种的农作物。有的农场温室总面积可达数十公顷，但却只生产一个蔬菜品种，比如西红柿、菜花等。这一特点在花卉业表现得尤其突出。大多花农只种一个品种的花，而且分工相当细致。养花的不管育苗，育苗的不管养花，为的是充分保证花卉种植的专业化。在花卉业的各个环节中，生产者不管销售，销售者不管生产，全都靠农业合作社这一纽带将各方有机地结合起来。从事温室种植的斯蒂夫豪斯曼先生是荷兰的名人，他的温室有2.6万平方米。他和弟弟一起合作经营，他管种植，弟弟管销售，共有20多名雇员。他们生产的产品70供出口，年销售额约为600万欧元。由于荷兰的农户专业化程度很高，又以出口为主，产品的创新因此至关重要。荷兰的农业科研单位都以农户为“顾客”，实行“产研结合”。这种方式简单明了、行之有效。新产品一开发出来，即可以最快的速度投入市场，抢占先机。,法国：没有农业税，农业补贴却很多,法国对农业的重视由来已久，促进农业发展的手段主要有两种：一是减轻税赋，从上世纪60年代起法国就对农业生产实行减税，政府用20多年时间将税收总额从上世纪70年代的30多亿欧元减到目前的4亿左右。法国从1992年起实施“欧盟共同农业政策”，法国农户每卖出一吨粮食，都可凭发票向政府申请一定数额的农业补贴。法国农民不仅不用交农业税，还可以在购买种子、除草剂、肥料和农机等时，从政府那里收回部分增值税。二是国家从资金上给予补助，这项工作基本是从上世纪90年代以后开始的，法国开始给予农业生产的“直接补贴”从最开始每年不到1亿欧元，增长到2002年的7.8亿欧元，而且现在还在不断增长。此外，法国政府还在农产品价格、进出口项目等方面向农民提供资金帮助，而且投入越来越多。,德国：“巴伐利亚试验”搞了50年,欧盟拥有25个成员国，人口约为4.5亿。欧盟50左右的人口居住在占总面积90的农村地区。欧盟的人口和国土面积均约为我国的1/3，同样具有内部经济差异和城乡贫富差距。半个世纪以来，欧盟各成员国在推进农村建设上积累了不少成功的经验，值得我们借鉴。德国媒体总会每年都公布一个名为“德国哪里生活最舒适”的排行榜，而登上榜首的往往是那些名不见经传的村庄。，德国农村生活的舒适，与德国新农村特有的发展模式密不可分。其中最有代表性的要数上世纪50年代开始在巴伐利亚州搞的“巴伐利亚试验”。经验就是用“等值化”的理念，缩小城乡差距，让农民爱上农村。其主要思路如下：一是制定“村镇整体发展规划”，如调整地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调整农村的产业结构，积极推广农村机械化作业，组建合作社，发展生态农业；三是保护传统文明，如整修传统民居、建立博物馆等；四是加强教育培训，推行“双元制”教学，让孩子从小既学文化课，也学实用技术。同时，文体娱乐活动也被他们看作吃饭穿衣一样平常，村庄里各种娱乐设施齐全。,学习欧盟经验应当注意什么,欧盟的经验是：发展农村必须规划先行，并且规划方式是自下而上由地方社区主导的；农业发展旨在提高竞争性，用土地管理带动环境保护，用多种经营提高农民收入；统一管理农村建设公共资金。欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整个欧盟的农村发展控制在“欧盟共同农业政策”的框架内，从而实现农村的协调发展。欧盟许多国家都有集中管理社会事务的传统，因此，新战略的执行不会有太大阻力。在这一点上，我国与欧盟有共同之处，而与美国相距甚远。从农村可持续发展的角度看，欧盟比美国强许多；我们的工业化过程还处于起步阶段，如何避免美国人忽视农村发展和推行郊区化政策的错误，学习欧盟推进农村发展的经验，是值得研究的。我们有必要长期跟踪欧盟的农村建设进程，深入研究他们的发展经验，以便在社会主义新农村建设中少走弯路。,高度工业化老欧盟十国的乡村区域,表、老欧盟的农村特征(2003年),意大利的村庄,奥地利的村庄,德国的村庄,德国乡村,荷兰的村庄,比利时的村庄,卢森堡的村庄,英国的村庄,绿色的农村社区,抓好“两态”自然生态和文化生态,从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机场上空离开欧洲，绿色调始终占据了我们给农村社区所拍摄的照片。仔细分解这些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.1。,从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机场上空离开欧洲，绿色调始终占据了我们给农村社区所拍摄的照片。仔细分解这些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.1。,鸟瞰农村社区的空间模式：农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.1。,法国的农村居民点以村落的形式布局,法国的农村居民点以村落的形式布局,澳大利亚的农村居民完全分散居住，无空间模式而言,比利时东南部的村庄,荷兰的村庄,从科恩到阿姆斯特丹,以教堂为中心组织乡村社区核心区：教堂独特作用,德国西南部的村庄,奥地利的村庄,意大利的农村,国外对历史文化遗产的利用和保护,德国杜伊斯堡港工业遗产公园（体验旧墟型）,留住工业的记忆：德国对工业遗产的开发利用,德国小城：吕别克,斯德哥尔摩古镇一瞥,北欧一米巷,日本古镇开发,修复的水塘,一千年前的河堤建造技术建造的河堤,旅游吸引物：镇标,台湾台中花乡特色产业,村民生产的花卉、蜂蜜与小吃产品,花卉美化：螺丝壳里做道场,利用糖厂废弃窄轨火车开辟陆游线路,沿途风光,沿途风光,国外农民与就业,印度农民,印度农民,印度农民,印度乡村,印度的乡村改革,贫民阶层：一日三餐靠的是市场上收集来的烂菜叶古帕尔属于印度社会中所谓的低种姓阶层，他听不懂英语，在热心人的帮助下，记者才能与他进行简单的交谈。古帕尔不是新德里人，他来自400公里外北方邦的一个小村庄，好在印度没有户籍管理制度，在这里，他为一个航空订票处做一些端茶倒水以及打扫卫生的工作，每月工资为2000卢比。古帕尔住在公司附近位于顶楼的一间仆人房里，整个房屋大约只有5平方米，租金为500卢比，里边除了一张床就没有任何别的家当。由于房屋是顶楼，夏天高达45摄氏度的气温让里面就像蒸笼一样，根本无法入睡。一张“恰巴迪”（类似烤出来的粗制面饼）蘸点儿咖喱汁便是古帕尔平时的食粮，这种简单的伙食每顿只需花费不到5个卢比，剩下的钱古帕尔需要带回去，以便维持远在老家的妻子以及4个孩子的生活所需，他还准备攒些钱过两年把房子重新修一下。古帕尔对自己的现状并没有不满，“还有不少人不如我呢”。在新德里的街头，日子过得比古帕尔更加艰难的人家的确还有许多。路边经常能见到破烂的窝棚，里面连个电灯都没有。每次暴风雨过后都会有许多衣着破烂的妇女带着孩子四处捡拾被狂风刮断的树枝日后充当生火做饭的木柴。绝大多数人家的一日三餐都是靠市场上收集来的烂菜叶。对等级观念的认同维持了社会稳定在采访中，给记者留下印象最深的是，等级观念在印度各个阶层已经深入人心。在印度富豪家庭里，仆人可以分为厨师、打扫屋里卫生的、打扫院子卫生的、花工、司机和保安。他们之间也有等级划分，如打扫院子卫生的人绝对不允许进厨房，他见到厨师要表示尊敬或让路等等。曾经有一个在印度的中国企业雇用了一个全日制的保安，这位保安每天就搬个椅子在门口坐着。企业老总看到后说：“你在那里为什么老是待着，没事去把院子打扫一下。”结果这位保安很不满，表示打扫卫生是低等级的人干的活，他做了会被别人看不起的，是对他的“侮辱”。而仆人干的活，主人也是绝不应该做的。大多数低种姓民众对这样的不平等也能安之若素。很大程度上，正是对等级观念的认同保证了印度社会的稳定。,巴基斯坦农民,古巴农民,古巴的乡村建设,哥斯达黎加农民,尼加拉瓜农民,危地马拉农民,智利农民,海地农民,东南亚：,老挝农民,印度尼西亚农民,泰国农民,乌克兰农民,喀麦隆农民,西班牙农民,澳大利亚农民,新西兰农民,以色列成功的关键高度重视农业科技开发,图为马沙贝萨德基布兹生活区一角。,是犹太民族和以色列特有的一种农业实体和农村社区，其历史始于上世纪中叶。基布兹的重要特色在于，所有成员无私有财产，大家共同劳动，共同分享劳动成果。它在以色列农业的发展过程中发挥过重要和积极的作用。以色列各地仍有多个基布兹，其中不少如马沙贝萨德基布兹一样，也是在自然条件十分恶劣的地方建立和发展起来的。如马沙贝萨德基布兹始建于年，起初只有来人，而今已发展到多人，经营范围也从单一的农作物种植，发展成兼有农业、畜牧业和相关加工业，以及旅游休闲业等多种产业。基布兹饲养的奶牛曾多次在国内外获奖；用于接待游客的客房、餐厅和娱乐等设施应有尽有，而且达到了星级标准。基布兹生活区内环境优美、清静安宁，居民们住宅宽敞，并辅以商店、诊所和学校等配套场所。马沙贝萨德基布兹的例子，仅仅是以色列农业、农村发展史的一个缩影。早在立国伊始，以色列领导人就清醒地意识到，由于国土面积小，且大部地处沙漠、荒漠地区，加之水资源相对缺乏和分布失衡，农业发展存在着“先天不足”，因而必须走科技发展农业的道路。,基布兹,美国农民,丹麦农民,195,九、社会主义新农村建设的主要措施,.发展现代农业.增加农民收入.改善农村面貌.培养新型农民.增加农业和农村投入.深化农村改革-十一五规划,196,1.发展现代农业,提高农业综合生产能力推进农业结构调整加强农业服务体系建设完善农村流通体系,197,思考:华西模式对新农村建设的启示,198,两种社会主义新农村发展模式:,工业带动型:通过工业企业发展壮大带动农村各项事业的发展,从而实现工业企业与乡村布局的和谐发展模式。以“中华第一村”的华西村为典型。特色产业带动型:依托某种特色产品或产业链,通过一村一业(品)的专业化经营来带动乡村综合发展的模式。以“全国鲜花第一村”的昆明呈贡县斗南村为典型。光明日报2006年4月10日,199,一村一品、一乡一业的农业发展布局,