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北京市大兴生态示范区发展的探讨 摘 要 本文通过对大兴生态示范区的研究，论证国家生态区在环境经济中及全区的协 调发展中的重要作用。通过对大兴生态示范区的现状的概述，为大兴生态示范区的 更好更快发展提出建议，为今后全国的生态经济发展提供借鉴，为大兴社会的和谐， 友好，可持续发展做出应有贡献。 关键词：生态示范区 发展 探讨 I 北京市大兴生态示范区发展的探讨 Abstract Based on the Daxing District of ecological demonstration of Tai Hing development of the national ecological demonstration area of research, national ecological demonstration zones in the economic environment in the region and the coordinated development of the important role of ecological demonstration by the Daxing District, an overview of the status quo, Tai Hing ecological demonstration area for the development of faster and better to make recommendations for future economic development of the countrys ecological provide reference for the entire social harmony, friendship, and make due contribution to sustainable development. key words ： Ecological Demonstration Area ，develop，Discussion II 北京市大兴生态示范区发展的探讨 目 录 前 言 . 1 一 北京市大兴生态示范区各方面的成绩 . 2 （一）生态示范区生态环境发展成果. 2 （二）大兴生态示范区发展中取得的效益. 5 二 北京市大兴生态示范区发展中遇到的问题 . 7 （一）大兴生态示范区条件特殊. 7 （二）生态示范区发展面临巨大阻力. 8 三 大兴生态示范区发展对策探讨 . 10 （一）总结经验，快速发展国家生态区. 10 （二）从理论、政策和制度上确保生态示范区深入发展. 11 结 束 语 . 13 参 考 文 献 . 14 致 谢 . 15 声 明 . 16 III 北京市大兴生态示范区发展的探讨 前 言 20 世纪后半世纪以来，随着现代科技的运用，人类对大自然的干预能力和规 模日益扩大，加之人类对自然规律认识的局限性，人类受到了自然界频繁的报复， 世界许多国家都面临着人口、粮食、能源、资源和环境等问题。这些问题既不是单 纯的社会问题，也不是纯粹的自然问题，而是社会、经济和自然共同影响的世界难 题。 建立生态示范区，带动生态经济的发展，实现可持续发展战略，能够满足我们 的需求而又不会危及子孙后代满足其自身需求的前景，亦即不会危及布伦兰德委员 会在 1972 年所指出的那种未来经济的前景我们的社会已到了增长的极限。 在生态示范区的发展过程中，会遇到这样那样的问题。本文的目的就是解决这 些问题。 1 北京市大兴生态示范区发展的探讨 一、北京市大兴生态示范区各方面的成绩 生态示范区的定义：生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社 会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内，以生态良性循环为基础，实现经济 社会全面健康的持续发展。生态示范区是一个相对独立的，又对外开放的社会、经 济、自然的复合生态系统。 大兴区是北京市距市区最近的远郊区。在北京城市总体规划路局中，大兴处于 “连接一轴，横跨两带，关联多中心”的重要战略要冲，位于首都向华北平原辐射 的前沿和发展腹地，成为环渤海经济圈，京津冀城市群以及天津滨海新区等国家重 大开发战略中，承接人才流、物流、资源流、信息流等要素的重要节点。 （一）生态示范区生态环境发展成果 生态示范区的发展，在生态环境建设方面，现在已经取得了可观的成绩： 1. 都市生态农业 （1）精品农业 在种植业方面重点发展了蔬菜、西甜瓜、果品、甘薯、花卉为代表的五大精品 种植业。在养殖业方面，通过实施“兴牧富民”工程和优势畜产品区域布局规划， 重点培育特色优势畜产品和优势产区，形成了生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、肉 鸽六大产业群体。 （2 ）循环农业 以“减量化、再循环、再利用”的原则为核心，发展循环农业。一是以资源节 约高效利用为基础，发展节水农业，把工程、农艺、管理三大节水措施有机结合， 推广精准灌溉新技术，大力推广再生水利用；二是通过发展精品农业、设施农业提 高了农田产出效率；三是积极发展“猪、沼、果”等典型循环经济模式。 （3 ）农业标准化建设 大兴区积极开展农业标准化基地的建设工作。如今，标准化基地已经遍布大兴 各个镇，涵盖了重点农业的主导产业，提高了农业产出效益，起到了积极的示范带 动作用。 刘声.生态示范区可持续发展评价方法及其指标体系优化研究湖南农业大学学报,2007, 12 。 2 北京市大兴生态示范区发展的探讨 （4 ）农业支撑体系建设的强化 积极建设农业保障服务体系，促进农业的可持续发展。一是引进智力资源；二 是加强农业新技术推广工作；三是采用科技入户、田间学校、网络远程教育等多种 行之有效的方式开展农业实用技术培训；四是建设“龙头企业+专业合作组织+农户 的产业化”的发展模式。 2. 高效平原生态林业体系 大兴区积极完善绿化林网体系，建设绿色生态屏障。一是城市隔离片林建设； 二是平原农田防护林网建设；三是绿色通道建设工程，重点实施“五河十路”绿色 通道工程；四是大兴新城及小城镇绿化。在林木有害生物防治工作方面，建立了监 测预警、防灾减灾、检疫防御、应急反应和防治法规五大防治体系，保障了生态林 业的健康发展。 3. 新型生态工业 （1）工业园区建设向生态方向发展 一是建设了中关村科技园区大兴生物医药基地;二是完善北京采育经济开发区; 三是加快发展北京国际印刷包装产业基地;四是创建了国家新媒体产业基地。 （2 ）以生态工业试点提升企业发展水平 一是积极发展资源再生产业;二是积极发展节能环保产品企业;三是积极发展新 能源开发利用行业;四是积极开展企业中水回用。五是在企业中推广雨水收集再利 用工程。 4. “绿海田园”生态旅游 大力发展节庆旅游；积极发展乡村民俗旅游；努力开拓文化旅游；不断完善野 生动物观赏旅游；积极推动休闲运动旅游的发展。 5. 人居环境改善，建设宜居城镇 在环境保护和综合整治方面，城市污水处理率达到 100%；垃圾无害化处理率 达 100%；实现六环以内地区的垃圾密闭收集、压缩转运和集中处理；逐步完成居 民小区生活垃圾分类收集和处理，促进了垃圾资源的综合利用。 6. 水土资源保护，可持续利用的资源保障体系的建设 3 北京市大兴生态示范区发展的探讨 一是防洪保障体系建设成效显著；二是安全饮水有了历史性突破；三是农业节 水有了新进展；四是水环境治理力度不断加强；五是积极探索再生水利用。在抓好 土地资源保护与利用方面：一是认真实施土地利用总体规划，严格土地用途管制； 二是加强土地整理，提高农用地质量；三是强化节约、集约利用土地资源，盘活存 量土地；四是以市场经济手段合理配置土地资源；五是严格土地执法，制止违法占 地，有效保护耕地。 7. 科技大力发展，可持续发展支撑体系的建设 （1）优化科技创新环境，提高自主创新能力，推动经济可持续发展 一是科技创新服务体系初步形成；二是逐步加大科技投入；三是区域创新能力 明显增强。 （2 ）依靠重大科技项目引领，强化科技交流与合作 一是科技项目引领作用日益突出; 二是生态环境协调发展效益显著; 三是科技 推广服务体系建设取得成效;四是科技合作渠道进一步拓展。 （3 ）科技进步促进区域全面可持续发展 一是环保科技水平不断提高，一批科技成果应用到社会建设当中;二是科普工 作实现突破，科普能力建设得到加强。 8. 环境保护与田园秀美的生态环境系统的建设 （1）大气污染防治取得显著成效 一是使用清洁燃料和采用成熟的脱硫除尘技术，减少燃煤污染物的排放；二是 加强机动车尾气污染控制；三是加大城镇餐饮业油烟治理；四是在城乡积极推广新 型清洁能源；五是积极利用现代化的科学技术提高监管力度。 （2 ）加强水源保护工作，流域水污染治理取得阶段性成果 一是加强水环境综合整治;二是为进一步改善城镇的水环境质量，逐步解决小 城镇的污水处理问题。 （3 ）加大固体废弃物污染的治理力度，实现垃圾处理无害化目标 村镇生活垃圾做到随产随清，畜牧养殖业产生的粪便全部得到处理或综合利 用；工业固体废物综合利用率达到 95% 以上，无危险废物排放。 9. 生态文化与文化支持体系建设 4 北京市大兴生态示范区发展的探讨 第一，积极创建企业生态文化，提高企业综合管理水平；第二，加快创建社 区生态文化，提高了城镇居民的生态意识；第三，逐步建立了生态环境建设的公众 参与机制，引导公众提高保护生态环境的积极性和自觉性。 （二） 大兴生态示范区发展中取得的效益 1. 经济效益 通过生态示范区发展，大兴区的各项主要经济指标与创建前相比，均实现了较 大幅度的增长。（参见表 1） （1）农业经济发展状况 大兴区不断创新农业发展模式，大力发展都市型现代农业。2005 年，全区完 成现价农林牧渔业总产值 39.5 亿元，比 2003 年 22.1 亿元增长了 79 。 （2 ）工业经济发展状况 工业经济总量与企业规模不断扩大。2005 年全区完成现价工业总产值 234 亿 元，比 2003 年 142.5 亿元，增长 64% 。 （3 ）第三产业经济发展状况 到 2005 年末，第三产业实现总产值 69.73 亿元，比 2003 年 47.83 亿元增长 46 。新型商业发展较快，商业资源不断优化。零售额大幅增长。物流业稳步发展， 辐射服务功能初显。旅游业、房地产业发展强劲。 表1生态示范区经济发展情况 国民生产总值（亿 财政收入（亿 城镇居民可支配收 农村居民人均纯收 年份 元） 元） 入（元） 入（元） 2003 102.4 9.53 10811 6099 2005 153.5 111 15179 7405 增长率 56.25 18.7 40.4 21.4 2. 环境效益 （1）“自然经济社会”复合生态系统向良性方向演进 大兴区通过生态示范区发展，初步实现了自然生态系统、经济系统、社会系统 之间的协调发展，促进了人口、经济、环境的协调，经济-社会- 自然复合生态系统 支亚东等.北京市大兴生态示范区规划汇总.北京市大兴区政府规划 2005.（10）。 5 北京市大兴生态示范区发展的探讨 向良性方向演进趋势明显，环境承载力增强，可持续发展能力提高。 （2 ）各项环境指标均获得显著提高 全区的森林覆盖率和林木绿化率分别达到了 24.7%和 28.6% ，城市污水处理率达 到 90% 以上，农村秸秆综合利用率、农村禽畜粪便处理率、农林病虫害防治率均达 到了 100%，空气质量二级和好于二级的天数为 62.19% 。生态示范区建设有效地改 善了城乡环境，增强了全区环境承载力，促进了全区经济社会的健康可持续发展。 （3 ）初步建成了生态农业体系、生态林业体系为基本要素构成的生态环境系统 通过示范区的建设，大兴城乡宜居程度提高，城乡的环境质量和景观生态发生 了根本的变化，城乡的宜居程度不断提高。生态环境价值逐步显现。良好的生态环 境逐步成为吸引人才流、产业流、资金流的突出优势。 3. 社会效益 （1）实践了可持续发展理论，起到了积极的示范带动效应 在区域发展中通过生态示范区发展促进了经济、社会、环境的持续健康发展， 这种发展模式本身就是对可持续发展理论的实践，大兴生态示范区发展，将可持续 发展的理论在大兴土地上变成了的现实，这不仅对北京和全国平原地区的示范区发 展起到积极的示范和参考作用，为实现区域的可持续发展积累了宝贵的经验，也进 一步丰富了可持续发展理论研究的内容。 （2 ）提高了居民素质，增强了环保意识 全区人民的环境保护意识和法制观念得到了显著提高，遵破坏生态环境、污染 环境的违法行为得到有效控制。 （3 ）推进了和谐社会和社会主义新农村建设的步伐 通过生态示范区建设，人民的生活水平获得了较大的提高，城乡生活环境取得 了极大的改善，人与社会的关系、人与自然的关系进一步协调，和谐社会与社会主 义新农村建设步伐加快。 6 北京市大兴生态示范区发展的探讨 二、北京市大兴生态示范区发展中遇到的问题 （一） 大兴生态示范区条件特殊 大兴区的自然环境状况和经济发展状况很特殊,这些因素决定了该生态示范区 的发展只能自己摸索前进。 1. 自然环境状况 大兴区地理位置很特别，地处北京南部，北连丰台、朝阳二区，西隔永定河与 房山区相望，东与通州区毗邻，南及西南与河北省的廊坊市、固安县、涿州市接壤。 地貌和气候也很大的不同，大兴区处永定河洪冲积平原，地势自西北向东南缓倾， 因受永定河决口及河床摆动影响，大兴区全境可分为三个地貌单元：北部属永定河 洪冲积扇下缘，泉线及扇缘洼地；东部凤河沿岸地势较高，为冲积平原带状微高地； 西部、西南部为永定河洪冲积形成的条状沙带，东南部沙带尚残存少量风积沙丘， 西部沿永定河一线属现代河漫滩，自北而南沉积物质由粗变细，堤外缘洼地多盐碱 土。土壤情况比较一致：近河多砂壤土，向东南由粗变细，砂壤土、轻壤土与地形 坡向呈一致的带状分布，尤其北部至东部区域土壤熟化程度高，土质好，比较肥沃， 宜农作物和植物生长。 2. 经济环境状况 生态示范区的发展是整体性的，多元化的。而大兴区有 14 个村镇，各个村镇 的状况都是不同的，而且各个村镇的收入来源、建设目标都是不一样的，甚至有的 村镇发展超过了生态示范区发展速度。比如：黄村镇，黄村镇就是工业比较发达， 农业次之。主要目标就是着力加强生态工业建设然后才是重点抓好生态农业建设、 实施重点绿化工程、农村城市化建设稳步推进等；庞各庄就不一样，农业和工业共 同发展。重点有生态农业建设稳步推进、生态工业建设快速发展；榆垡镇的发展思 路就和黄村镇、庞各庄镇都不想同，榆垡镇的口号是：一产抓特色、二产扩规模、 三产上水平。重点是加强基础设施建设，进一步提升城镇整体形象、坚持多形式招 商、全面推进生态工业经济发展；加强生态建设，促进农民增收、突出绿甜生态特 色，大力发展旅游业等；采育镇又不同，它主要在抓生态环保，水处理等。重点实 支亚东等.北京市大兴生态示范区规划汇总.北京市大兴区政府规划 2005.（10）。 7 北京市大兴生态示范区发展的探讨 施了农村环境整治工程、节水工程，污水处理工程，其次实施了生态工业工程、绿 化美化工程、葡萄产业化工程等；而留民营是全国生态文明村的典范，作为全国知 名的生态文明村，他的发展方向肯定是特殊的，比大兴区的生态示范区发展要超前 的多，许多的生态示范区发展目标他都已经实现了，在大兴区的建设发展中有着特 殊的地位和作用 （二） 生态示范区发展面临巨大阻力 1. 政府官员重 GDP 而不重视绿色 GDP 传统GDP与绿色GDP 的含义及关系传统GDP 以下简称GDP ，即通常意义的 国内生产总值 Gross Domestic Product ，是指一个国家或地区所有常住单位在一定 时期内生产活动的最终成果。GDP核算是国民经济核算体系 SNA 中五大核算的核 心内容或中心环节，其他四大核算则是对GDP核算的扩展和延伸。GDP反映全社会 最终产品和劳务的价值总量，它具有最完整的物质内容，在国民经济核算体系中占 有中心的地位。绿色GDP是以联合国统计处的“环境调整后的国内生产净产值” 即 EDP ，又被称为绿色GDP 为代表的单项型指标，它是在可持续发展理念下对原有 的GDP加以处理。扣除其中由于资源耗减、环境降级部分所带来的各种损失。它在 一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之 一，是环境与经济综合核算体系 SEEA 中的核心指标。 政府官员以 GDP 论英雄，习惯于经济的高速增长，而轻视或者忽视绿色 GDP 对整个社会可持续发展的巨大意义。尤其是地方官员，他们目光短浅，没有大局意 识，再加上政绩考核制度的不合理，生态示范区的发展在领导层次就大打折扣。 2. 外部性特点使企业不愿承受环境成本 经济外部性 是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的 非市场化的影响。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动 使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动 使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。任何一种经济活 动都会对外部产生影响，比如说，汽车运输必然会产生废气污染环境，而植树造林 梁山、赵金龙、葛文光.生态经济学北京中国物价出版社.2002年版。 陈大夫等.环境与资源经学北京经济科学出版社.2001年。 8 北京市大兴生态示范区发展的探讨 发展林业就会形成改善环境的结果。这就是经济的外部性。如果说前者是“负外部 性” 的话，后者就应该被称作是“正外部性” 。外部性扭曲了市场主体成本与收益的 关系，会导致市场无效率甚至失灵，而负外部性如果不能够得到遏制，经济发展所 赖以存在的环境将持续恶化，最终将使经济失去发展的条件。而这恰恰是当前中国 经济发展所不得不面对的残酷现实：我们生产了世界上最多的钢铁，消耗了世界上 最多份额的原材料，被污染了的环境持续多年难以得到根本的改善，换来的却是仅 占世界国内生产总值4 的份额。长此以往，中国的持续发展将难以为继。 由于企业的生产活动具有外部性的特点，对于企业来说，考虑环境成本的生产 方式是他们不愿接受的，粗放型的经营，高能耗，高污染的生产企业对发展生态经 济，建设生态示范区没有兴趣或兴趣不高。 国民、政府、企业对生态示范区的发展都有这样或那样的不情愿，整个社会的 阻力是生态示范区发展不会一帆风顺。 9 北京市大兴生态示范区发展的探讨 三、大兴生态示范区发展对策探讨 生态示范区是一项不断发展演化的系统工程，需要分阶段实施，不断完善和提 高。大兴生态示范区虽然取得了很大的成绩，但这只是大兴发展规划中的一个阶段， 当前要充分利用 2008 年北京奥运的契机，继续抓好中长期规划的落实工作，提高 生态示范区的成果。下一步大兴区将在可持续发展观的指导下，引导经济社会 自然复合生态系统的良性演化，提高示范区的档次，发挥积极的示范作用及更好的 实现经济、社会、环境三大效益的协调统一，认真落实国家环保总局对生态区发展 新的指示精神，即：建设以循环经济为特征的生态经济系统、可持续利用的资源保 障系统、田园秀美的生态环境系统、先进的科技教育文化支撑系统、与自然和谐的 人居环境系统和传统文化与现代文化密切融和的生态文化系统，努力把大兴国家生 态示范区发展成为优秀国家生态示范区。 （一） 总结经验，快速发展国家生态区 作为国家生态示范区，大兴区可以总结一些其他生态示范区中所出现的问题， 借鉴经验，虽然大兴区与其他的生态示范区不同，但是生态示范区所取得巨大效益 和重大意义，都充分说明了生态示范区的发展是正确的，而且通过生态区这一载体， 促进整个社会的和谐发展，推动环境管理、政府决策、制度制订等向确立生态经济 模式的方面发展。 1. 生态示范区要多元化发展 生态示范区的协调发展要走多元化的道路，全面协调全区各个村镇的农业经 济，调整区域规划中存在地方经济发展与全区整体经济发展的矛盾的地方，坚持和 谐发展。 2. 生态示范区需要对可持续发展坚持探索和完善 生态区发展需要区域经济社会对可持续发展的不断探索和完善。生态示范区的 根本目的，是实现区域经济社会的可持续发展：一方面要求大力发展经济社会，以 满足广大人民不断提高的物质文化生活的需要；另一方面要求合理开发利用资源， 积极保护生态环境，保护人类赖以生存和发展的物质基础，最终实现经济社会与生 态环境的协调发展，走可持续发展的道路。 10 北京市大兴生态示范区发展的探讨 3. 生态示范区要坚持贯彻和落实环境保护的基本国策 生态区发展需要坚持贯彻和落实环境保护的基本国策。生态示范区具备三个基 本环节，一是按照生态学和生态经济原理，制定发展规划，这是一个生态环境保护 与社会经济发展相互协调的规划，对区域发展具有重要的指导意义；二是规划由当 地人大通过，或以当地党委、政府决议的形式确定下来，具有法律和行政的约束力， 保证生态建设融入当地经济社会的整体发展中；三是在统一规划，将建设目标和任 务分解到各政府部门，使之与部门的工作有机结合起来。由此，使环境保护得到加 强，并有效地落实到各项工作之中。 4. 生态示范区的发展需要环保系统和政府部门的不断探索 生态区发展需要联合环境保护部门和机构以及政府的综合决策。生态示范区发 展既是一项建设任务，又是一项管理工作，从统一规划，任务分解，到持续发展中 的政策以及技术的不断发展，都需要持续不断的管理、探索和完善，特别是需要各 部门的环境保护与建设职责进行统一的规范和要求。同时，环境保护系统的统一监 督管理的职能相应加强，发挥政府参谋作用的能力也要相应提高，通过生态示范区 发展，需要进一步建立、健全环境保护和各有关部门参与重大决策的机制，促进决 策的科学化与民主化。 （二） 从理论、政策和制度上确保生态示范区深入发展 大兴生态示范区的发展是生态示范区理论在国家建设发展中的一次成功实践。 但是在发展中存在的一些问题也要得到妥善地解决。 今后的生态经济发展在总结大兴生态示范区的基础上，要做好以下几点： 首先，加强对生态示范区理论 （复合生态理论、可持续发展理论、城市生态 位理论）的研究，积极促进区域国民经济的持续增长，提高经济发展的水平、档次， 协调发展差距；进一步加强农村经济、社会、环境的建设，加快社会主义新农村建 设的步伐，更好的促进域的持续、健康、和谐发展；生态农业是生态示范区发展的 最早最直观的切入点，这也为社会主义新农村建设提供了新的思路。 其次，要让政府认识到绿色GDP的重要性，继续强化环境监管力度，切实维护 王鲁明. 区域循环经济发展模式研究中国海洋大学.2005. 10 。 11 北京市大兴生态示范区发展的探讨 环境安全。要继续加强环境执法队伍建设，进一步完善执法监管体系，坚持依法、 科学、从严、有序管理城市；要坚持以科技创新为支撑，努力保障环境安全；加快 现有污染源的处理，确保稳定达标排放。 再次，要提高企业和厂商的综合认知，积极探索和完善环境管理长效机制，继 续完善各项环境管理制度，提高公众参与程度。继续落实环境保护和生态保护建设 任期目标责任制，完善绩效考核、城市环境综合整治目标责任制，将环境保护、生 态建设业绩作为领导干部政绩考核的重要内容。坚持科教兴区战略，加强人才培养， 大力开展系列绿色创建活动，进一步提高公众生态文明素养和参与环境保护的自觉 性，形成全社会参与、监督环境保护和生态建设的良好氛围。 最后，要建立多元投资渠道，确保生态建设的资金投入。政府每年都要持续增 加环保公共投资预算，确保投入资金及时到位；引导区域内企业安排污染治理专项 资金；吸引和鼓励尽可能多的投资主体参与环境保护和生态建设。强化重点项目的 组织管理、工程管理、资金管理和信息管理。建立生态经济建设总体规划目标、保 证措施和效果评估机制，保障各项生态经济建设工程圆满完成。 总之需要加强对生态示范区理论的研究，对这些理论的研究能有效保障生态示 范区的发展路线以及发展速度；加强政府官员对绿色GDP的认识，是绿色GDP的思 想深入人心，明白绿色GDP在区域经济发展中的重要性；提高企业和厂商的综合认 知，使得企业和厂商们的外部性影响减到最小。在国家生态示范区飞速发展的大