塘沽区商贸流通业发展.doc

塘沽区商贸流通业发展“十一五”规划2006年2010年期间，是我国形成比较完善的社会主义市场经济体制，经济建设向第三步战略目标迈出重大步伐的重要阶段，也是把塘沽区建设成滨海新区商贸中心、天津市商贸副中心的关键时期。编制好“十一五”规划和2020年远景目标，对于我区商贸流通业的加快发展和进一步完善市场经济体系，使商贸流通业整体工作上水平，实现新跨越具有十分重要的意义。一、“十五”计划执行情况和简要回顾（一）主要经济指标完成情况1.社会消费品零售总额累计实现306.8亿元，平均增长速度为21.1%，与“九五”比较增长8.5个百分点。2. 商贸流通业增加值累计实现68.2亿元，平均增长速度为22.8%，与“九五”比较下降3.6个百分点。3. 商贸流通设施当年新增面积76万平方米，平均增长速度为0.9 %，与“九五”比较增加了23.6万平方米。（二）商贸流通业发展现状分析“十五”以来，塘沽区商贸流通业坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，取得了令人瞩目的可喜成绩，随着时代的步伐，步入了跨越式发展的轨道。1.塘沽区商贸流通业规模明显扩大。到“十五”末，全区商贸流通业服务网点预计达2700个，比“九五”增加近1700个。区属商贸流通业增加值占区属和全区增加值的比重分别是25.5%和5.87%，与“九五”比较分别提高了1.6和0.7个百分点。从业人员近4.5万人，比“九五”增加1万人，增长28 %，社会消费品零售额增长速度，在全市居于领先水平。2.商贸流通设施建设成绩显著。随着华北陶瓷、滨海陶瓷、环渤海、美家商城、洋货大市场、乐购、商业步行街等一大批大型批发市场、商场的相继建成，全区商贸流通业已步入了一个良性的大开发、大流通、大发展的运行轨道。3.商贸流通企业改革取得了突破性的进展。集团化改组，股份制改造，促进了集团、企业、公司的发展，推动了企业适应现代发展有效管理制度的建立，产权制度的改革，实现了国有资本有序的转换。引进乐购大卖场、世界知名企业品牌产品、麦当劳、肯德基和意大利比萨饼等外资企业，由此促进了我区现代商贸物流的大发展。超市、连锁店、专卖店、便民店等新型业态的蓬勃发展及世界各地先进的经营理念、经营方式、管理方式相互交流、传播和借鉴，从而加快了全区商贸流通业的现代化建设进程。（三）主要工作和基本经验1.政府重视商贸流通业的发展，作为地方支柱产业来抓，挖掘潜力，寄予希望，让商贸流通业在我区第三产业发展中挑大梁，唱主角，作支柱，由此促进了我区商贸流通业持续快速健康的发展。2.坚持“发展是硬道理”，一切立足于加快扩大商贸流通业发展，用发展的眼光求进步，用扩大的事实创发展，按照速度快、水平高的要求，解决好商贸流通业发展中出现的矛盾和问题，整体推进了商贸流通业的全面发展。3.坚持商贸结构调整为主线，以优化产业结构，促进产业升级，实现跨越式发展，不断提高综合竞争力为宗旨，全面加快商贸流通业的战略调整步伐，加大对商贸存量资源的联合，整和、重组力度，顺势调整，进一步加快了商贸流通业的蓬勃发展。4.坚持发展思路不断创新，把全区总体规划部署与商贸发展的实际紧密结合，解放思想，大胆创新，实施改革，全面整体推进商贸业“大市场，大流通，大开放的扩大发展。5.坚持实施有效的发展措施，繁荣商贸流通市场“不求所有，但求所在”，制定政策措施，不分国字、外字、民字号，待遇同享，谁投资发展快就支持谁，资产无论权属，以发展论成败，进而为加快商贸流通业发展创造了积极有利的环境和条件。6. 商贸流通业的发展，坚持一切为了人民，一切依靠人民，繁荣市场要把人民生活水平的提高相结合，营造一个上上下下，不懈追求，个个人人，活跃争先，为商贸流通业跨越式发展多做贡献的群体氛围。（四）塘沽区商贸流通业发展中存在的差距1.商贸集散辐射功能还不够强，缺乏交易规模大，辐射面积广、功能档次高的大型批发市场，缺少一大批渠道多，网络广的品牌代理商和经销商，举办影响大，水平高的全国性乃至国际性的展示展览活动不多。2.商贸流通业现代化水平还不够高，现代物流、电子商务、新型服务业等还相对滞后，缺乏一批现代物流中心，大型综合性购物中心，高档品牌综合性大型精品商场，同时缺乏高水平的服务配套设施。3.整体素质比较低，相当一部分企业经营结构不合理，特色不突出，组织化程度低，核心竞争力不强，缺乏“你进我场，我入你网”的龙头骨干企业。4.商贸流通业主管部门职能转换不到位，统管社会商贸流通业的途径和招法还需进一步探索，随着市场经济秩序的不断规范，各项商贸流通法规的完善，企业还不能及时适应国际、国内商贸并进的新形势。（五）商贸流通业发展趋势和面临形势分析 纵观当前宏观经济形势，展望时代发展潮流，我区商贸流通业发展即面临前所未有的挑战和考验，又具有千载难逢的历史机遇和有利条件。1.从宏观角度看，随着经济全球化趋势的增强和京津冀经济圈的形成，给商贸流通业发展带来了巨大挑战，市场竞争的领域扩大，档次升级更加激烈，国合商业、个体私营商业、外资商业共同面临的是一个统一开放的大市场，竞争则是这个市场最明显的特点，这种竞争不仅体现为资金、实力和人才的竞争，更是一种观念、机制和管理的较量，与此同时，商贸流通业面临发展机遇也很多，有利于我们积极抢占和开拓国际市场，尽快与国际市场接轨。有利于引进资金、技术和管理，加快传统商贸流通业的嫁接和改造。有利于超市、连锁、现代物流等新型业态进一步加快发展。有利于商贸流通业进行更大范围、更高层次的资源整和与重组。有利于加快发展总代理、总经销，增强商贸中心的集散辐射功能。有利于劳动力在更大范围内重新整合，发挥作用，实现再就业。有利于促进国家经济体制转轨和政府职能转变，进而有利于全面加快社会主义市场化进程。2.从时代潮流看，在世界经济一体化的今天，随着我国市场经济的逐步完善，商贸流通业，在现代经济发展中的地位和作用越来越突出。我们逐步认识到搞社会主义的市场经济，要高度重视和发挥消费对生产的引导和带动作用。如何满足既期的消费市场需求，开发潜在的消费市场需求，创造未来的消费市场需求，这是市场经济能够不断发展的强大动力，又是今后地方经济快速增长，在市场经济道路上迅跑的一驾“马车”。商贸流通是当今社会再生产的血脉和神经，又是各种生产要素集结、整合与聚变的重要载体，是决定经济运行速度、质量和效益的引导力量。有着经济发展举足轻重的核心地位，产生着巨大的现代物流拉动和促进作用。加快商贸流通业的发展是繁荣城市的需要，也是提高整个社会经济进步的需要。3.从我区商贸流通业现状看，随着流通规模总量不断扩大，业态更新不断加快，所有制结构不断优化，企业生机活力不断增强，商贸流通业在拉动内需、引导消费、繁荣活跃市场、方便人民生活、增强社会就业等各个方面的作用日益突出。在已具备了进一步加快发展商贸流通业的物质基础和条件上，我区商贸流通业必须认清形势，统一思想，振奋精神，坚定信心，进一步增强加快发展的紧迫感，危机感，责任感和使命感，主动适应新形势，积极应对新挑战，以更强的发展意识，更新的发展思路，更快的发展速度，努力作出新贡献。二、商贸流通业“十一五”规划的总体思路和发展目标围绕建设滨海新区商贸中心，全市商贸副中心的战略构想，依据上述形势发展要求，按照市委、市政府“与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展”的基本要求，确定总体思路和发展目标。（一）总体思路塘沽区商贸流通业发展“十一五”规划的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与加快建设现代化国际港口大都市和滨海新区商贸中心的历史任务相适应，进一步深化改革，扩大开放，加大投入，完善政策，建立布局合理，层次分明，业态先进，功能完备，多种资本组织形式并存，多种经济成份竟相发展的社会化商贸新格局，努力建成辐射“三北”，面向全国，联通世界，统一开放，万商云集，我国北方最有活力和竞争力的滨海新区现代化国际商贸流通中心，基本实现商贸流通现代化。（二）发展目标一是经营集约化。通过加大力度的设施布局调整，企业结构调整和行业结构调整，对商业资源进行全面、系统、科学的整合，促进商贸发展由传统粗放型向现代集约型转变。二是营销现代化。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，大力培育现代市场营销新亮点，整体提升全区商贸流通业的现代化水平。三是市场国际化。抢抓机遇全面扩大开放，完善有效的措施办法，强化对外招商引资，大力发展对外贸易及经济技术交流合作，努力提高商贸流通业的外向化国际化水平。四是管理社会化。加强行业管理及组织自律建设，建立健全行业管理有效的管理措施，规范商贸流通市场流通秩序，积极探索和尝试社会化大流通的新思路。与上述发展目标相适应主要经济增长指标预测为：1.社会消费品零售额，由“十五”末的87亿元增加到216.5亿元，平均增长速度20%。2.商贸流通增加值，由“十五”末的20亿元增加到61亿元，平均增长速度25%。（三）主要任务为实现上述发展目标，“十一五”期间全区商贸流通业的主要任务要着力实施以下战略。1.“以港兴商”的拉动战略根据市区政府总体发展目标的要求结合自身优势，确定本区商贸流通业发展在整体分工中的地位和作用，扬长避短，挖掘潜力，增强活力，以港兴商。（1）港口发展的机遇。目前，天津港的建设，正在进行历史性的大发展阶段，其规模和功能的完善已迈上国际化港口的新台阶，亿吨大港的目标已成现实，南疆港的建成再发展，对为之服务的产业提出更大的需求，也为我区商贸流通经济的发展开拓了广阔的市场空间和坚实的物质基础。（2）政策环境的优势。天津港的大发展，有利的推动了两个特殊经济政策区域的政策环境，增强了我区对外的开放窗口，成为发展经济的热点地区，良好的政策优势，广阔的地域环境，营造了商贸流通经济的大发展。综合分析我区的区位、政策环境、经济基础、发展机遇与条件，制定“以港兴商”的发展战略，提高我区总体的经济发展速度，实现滨海新区在市场经济条件下，统一规划，协调发展，功能明确，优势互补的商贸共同体。2.集散辐射战略集散贸易是中心城市通过商品流通实现经济辐射功能的具体体现。塘沽作为滨海新区的核心区域，要实现商贸中心和副中心的目标，商贸流通的发展定位由为重要，它服务的需要，也是建设的需要，为此大力发展集散贸易，真正形成大商贸、大流通、大市场，使塘沽成为滨海新区商贸流通经济的主体。商贸布局调整及商业市场的发展重点：进一步加强各类市场载体建设，新建、扩建完善各类商品市场，初步建成具有地区特色，功能完善，运作高效，服务周到的商贸大市场，形成强大的集散辐射能力，吸引资金，吸引人才。（1）合理布局，发展建设商贸物流中心杂货运转中心：可选址在与塘沽区规划的外环线区域内，主要以大宗类散货、杂货堆存铁路换装为主，内设附属工业消费品，物流维修及商贸管理。仓储批发配送中心：在中心桥塘沽外环线一带，建成一座大型仓储批发市场，着眼本区，服务于其它各兄弟区县的零售商，以品种全、价格廉、业态新取胜，这样的大型批发中心，配送中心，服务中心，与滨海新区及其它区县的关系更为密切，更有利于确立塘沽区作为滨海新区商贸中心的地位。多功能物流中心：在新城镇一带建立具有工业制造、商品分拨集散、保税加工及贸易功能的多功能物流中心。汽、液体燃料储存配送中心：在海河以南作好选址，招商引资，建立石油汽、液体燃料储存、集散、分拨、配送、转运多种功能基地。滨海信息服务中心：可选址在津滨高速公路塘沽出口两侧，建立具有第三方物流配送服务，货运配载交易市场，物流信息服务，多种综合功能的服务中心。（2）建立集散贸易区津塘公路贸易带：由胡家园立交桥开始，沿津塘公路向西建设我区主要的集散贸易区，远景规划可向西延伸，开展两头在外以生产资料为主的大型集散贸易中心。北塘贸易区：在北塘港至北塘铁路枢纽之间，由水产品、食品及其它生活用品领域发展，结合北煤南运的空车配载，成为向北京、山西、内蒙、东北等地区批发销售的南货商品市场，利用港口发展优势开展两头在外的大市场贸易。（3）完善扩大建材能源批发市场建设在现有建成的两个建材批发市场基础上，按照商品的供需所求，增加经营范围，扩大经营销量，增加钢材、水泥、涂料、新型建材、玻璃等建材商品的销售。吸引资金，建成大型石材批发市场。 随着国内外木材产品需求量的增加，扩建木材市场，承担北材南运任务，做好木材深加工、转运及销售，利用港口优势承接进口木材货源，扩大木材产品的发展前景。能源市场的供应，国内外需求逐年增加，煤炭、仓储、运输、石油制品（成品油）经营的发展，进一步利用了港口优势，把能源集散辐射各地，对此，从市场经济的发展目标、本质、效率进行思考，能源市场的开发及扩展有着不可估量的巨大潜能，所以要发展和完善我区能源市场的建设，要统一规划，合理布局，规范管理，促进能源市场的进一步发展。（4）城市商业区的发展解放路中心商业区按商业功能原则，布局规划的“两条专业街，两个功能小区”的格局实施，商品零售休闲一条街，餐饮一条街，欧式风格小区，公交枢纽小区。应进一步推进，优化提升功能，要高标准精心设计，合理摆布，建成高品位的与海河外滩相匹配的现代化的商业群落。让塘沽真正靓起来、洋起来、火起来。站前服务商业区随着集散贸易区的开发，有利的推动了城市外来人口的流动，进一步扩大了塘沽车站周边地区商业的发展，因此，要作好站前商业服务区发展的总体规划及建设。铁北综合商业区在胡家园立交桥至TEDA之间，铁路北线已形成我区重要的居民区，发展服务商业十分需要，也具备良好的条件，要根据市场需求，较快地完善，各类商业区域，商业市场，商业设施的配套建设，再造塘沽新型商贸街。（5）市场发展重点巩固新洋市场，进一步完善市场设施建设，提高市场服务功能，拓宽市场货源渠道，增加商品种类，吸引进口商，边贸商，代理商进场经营。尽快建成与之配套，市场完善，商贸互补的唐人街。建立农贸、海产品、食品交易批发市场。积极组织各地区名优产品，农贸绿色食品，特色海产品等进场批发交易，扩大交易范围，填补我区在全市区县中没有食品批发市场的空缺。扶持汽车批发市场，凭借港口充足的车源优势，作好汽车市场的建设，大力拓展经营业务，扶持市场尽快形成规模。积极筹建小商品市场，灯具批发市场。建立信息市场，作好商贸信息服务，家政信息服务，联通一港三区。3商贸功能提高战略（1）提高商业环境功能，树立商业形象，增强商业聚集效应。围绕食、住、行、游、购为一线，建几条高品位文化的商贸经济增长链。以商业步行街为轴线，转动海河外滩、响螺湾公园、新洋市场、唐人街、食品街、文化街、北塘渔人码头、新港观光迎宾线、海滨浴场、儿童游乐中心及大沽口炮台、潮音寺、森林公园、绿岛园、碱渣山公园等互动的商贸、文化、旅游一体的经济链。使之成为功能示范的商贸区。（2）提高商贸服务、开拓商贸会展。在加强配套设施建设的同时，努力提高商贸服务质量，把客人高兴请进来，满意送出去。积极筹建中心商务区，增强我区的商务、贸易、信息的功能，扩大商流、物流、人才流、信息流，举办各种形式的国际、国内专业展览和综合展览，开展商贸洽谈交流。（3）扩大完善商贸物流配送。商贸流通业要坚持“以港兴城，以城带港，港为城用，城港共荣”。经济的发展，商贸市场的繁荣，都会带来物资需求总量的加大，因此作好以库、场、线为基准的就地物流配送十分重要，要利用优势，完善我区的大型仓储批发式配送服务基地，以至商贸发展持续进步。（4）商贸主体的发展培育。实施大集团、大公司战略，搞好商业资本战略性的结构调整，推进资本向优势集中，培育一批具有强劲竞争力的市场主体。构建我区商贸企业的“航空母舰”按照发展大的，壮大强的，淘汰劣的，调整思路，积极推进国有资本向优势企业适度流动和集聚，提高国有资本的集中度、控制力、影响力和对社会资本的带动力。进一步加强资产重组，打破行业、地区界限，促进商业经济投资主体多元化。4商贸流通多元发展战略在提高商贸流通的同时，积极向旅游、服务、信息、展览等多业延伸扩展，形成互补、联合发展。（1）加快发展新兴的服务业。要积极引导扶持新兴的商贸服务产业，提高服务质量，增强商业经济的服务配套，通过法律和行业管理促进信息咨询、技术服务、校园服务、社区服务、家政服务等新兴行业的发展，推动租赁、拍卖、典当、旧货、中介、保健等新兴服务业有序健康的发展，逐步形成多领域，多样化的服务业格局。（2）加快发展餐饮业。弘扬中国传统风味，发展津沽特色食品，构建高档化、风味化、特色化的城市餐饮业模式和多层次、多功能、多品种的餐饮服务体系。在发展餐饮业同时，培育好城市食品基地建设。建成符合国家卫生城市标准，运营规范的各类酒（饭）店及风味小吃商店。为便民快捷，规范发展快餐店、连锁店。大力实施百姓欢迎的放心工程，绿色食品等系列工程，不断满足人民生活的需要。（3）加快发展商旅结合产业。按照旅游特点，结合商业规律，走商旅结合，联动发展的路子，围绕假日经济、地区特色游、休闲度假等旅游方式，统筹规划，最大限度地扩大商业在旅游业上的覆盖。开辟专线，扩大网点，积极开发具有地方特色的食品、商品、旅游纪念品，搞好商旅结合，弘扬文化特色的商旅促销。5扩大对外开放战略（1）全面扩大招商引资。通过合资、合作等多种形式，扩大商贸领域利用外资的额度，推进商贸物流、批发、零售、餐饮、仓储、食品加工及销售等服务领域的开放，吸引跨过集团，世界知名企业投资进入我区商贸流通领域。（2）做大做强国际贸易，大力引进国际知名品牌，知名商品丰富我区消费市场，积极推动国内老品牌、老字号传统产品的市场开发，促进连锁反应，让中国商品走出国门。（3）加强对外经济技术合作与交流，鼓励支持有条件的企业境外投资，占领国际市场，拓宽经济合作与交流的领域。6网络营销、弘扬品牌、发展人才战略（1）建设连锁网络，建设电子商务网络，建设绿色营销网络，稳步发展商贸网上采购，网上销售，积极促进连锁销售的消费品零售额比例，努力提高网上消费的便捷性。作好放心工程，强化生猪屠宰销售管理。（2）培育商贸经销品牌，发展总代理、总经销的知名品牌。（3）提高商贸企业经营管理人员整体素质，提高专业技术人员整体素质，建立商业人才信息储备，推进人才职业化，完善用人机制，大力引进人才，大力选拔人才。（四）实现目标的政策保障及主要措施（一）转变政府职能，创造良好环境。商贸流通的政府主管部门要切实转变职能，提高办事效率，搞好商贸流通业的规划、管理和服务，促进各种经济成分的商贸流通企业共同发展，同时还要理顺行业管理与行业分工，逐步扩大行业领域，充分发挥行业自律的作用。（二）加强商贸法制建设。积极建立与国际惯例相适应的宏观调空体系。充分发挥有效的管理作用，规范市场有序竞争。强化商品品质、质量管理和业态的资质审查。完善商贸流通体系的备案制。（三）深入研究制定餐饮管理办法，美容、美发管理办法，典当业管理办法，特许经营管理办法，旧货经营管理办法，社区商业管理办法等等。（四）建立重要商品储备制度、商品价格调节基金制度、风险调节基金制度、商品市场准入制度、人才市场准入制度、深入研究制定具体实施方案，确保各项工