在全市发展和改革工作会上的讲话.doc

在2010年全市发展和改革工作会上的讲话市委常委 常务副市长 田 军（2010年2月4日）同志们：市委三届九次全会之后，在春节即将到来之际，市政府决定召开全市发展和改革工作会议，会议的主要任务是传达中省发展和改革工作会议精神，对2010年全市发展和改革工作进行重点部署和安排。按照会议安排，光武同志传达了中省会议精神，王健同志就2009年全市发展和改革工作做了全面的总结，对今年发展改革工作做了全面的部署。我完全赞同。下面，我再强调几点意见。一、总结成绩，再接再厉2009年，按照市委、市政府的统一部署，在中省政策和有关部门的大力支持下，我市以保增长、保民生、保稳定为重点，集中力量上项目，突出重点抓工业，不失时机促消费，全市经济社会呈现平稳较快增长态势。全年生产总值完成655.5亿元，剔除价格因素，较上年增长14.3%，比年初预期高0.3个百分点，比全省高0.7个百分点，增速排各市第六；全社会固定资产投资完成509.4亿元，增长52.7%，比全省高18.7个百分点，居全省第一；全社会消费品零售总额实现187.8亿元，增长19.9%，；地方财政收入28.2亿元，增长32%；城镇居民收入可达到13652万元，净增2651元，增长24.1%；农民人均纯收入可达到3584元，净增608元，增长20.6%。在这么困难的情况下取得了如此好的成绩，确实有很多方面值得总结，从我们发改系统看，有这么几点值得赞扬：第一，政策盯得紧。去年以来，由于金融危机的影响，全国、全省经济发展均出现回落，中省采取了一系列宏观调控政策。市县发改部门加大对中省有关应对政策的关注，及时了解中央和省上的经济工作总体部署，适时提出市县发展改革工作的策略、思路、目标和举措，供党委政府决策。在计划实施过程中，又及时跟踪经济运行中出现的新情况和新问题，与统计、经贸、财政等部门建立信息互通联动机制，月有情况、季有分析、半年专题报告，给市委、市政府及时掌握情况、调整工作提供了依据。加强重大问题调查研究，先后就实施关中-天水经济区规划、现代产业体系、产业集聚区建设、现代服务业、区域协调发展、人才需求、扩大民间投资等完成了10多个建设性研究报告，编制完成了渭南市十大产业振兴规划，在我市一系列保增长政策措施的形成和落实上，起到了参谋助手作用。第二，项目抓得牢。始终扭住投资、抓住项目不放松，保持了对经济发展的强劲拉动作用。一是重点建设项目进展顺利。强化了项目建设动态监测、运行分析和跟踪问效，继续实行月通报、季度新闻发布、半年观摩、年终考核总评，规范落实项目法人责任、招标投标、工程监理和合同管理“四制”要求，对项目建设的实际困难和问题经常进行现场办公、限时解决。全市160个重点建设项目有152个开工建设，全年完成投资425亿元，同比增长183%。全市150个重点前期项目已有25个项目提前开工，累计完成投资19.5亿元。二是民生工程进展顺利。发改委于年初逐项目审定项目内容和工作重点，坚持月统计、汇报制度，会同市级有关部门加强督促检查和财政资金监管，认真落实国省投和市县配套资金，严格项目管理，定期督促检查，确保了十大民生工程的实施，全年完成总投资43.8亿元。三是节能项目进展顺利。共实施节能改造项目12个，总投资15.3亿元，争取到中省财政奖励资金6112.5万元，争取到国家淘汰落后产能奖励资金1.01亿元。拆除落后产能企业12户，淘汰水泥61万吨,焦化200万吨,钢铁25万吨，全年万元GDP能耗同比下降5.21%，超额完成了省上下达的目标任务。第三，资金争得多。一是争取中省无偿资金多。发改委主要负责同志亲自带队，先后组织、协调有关部门和县市区多次跑省赴京汇报、衔接重点项目。尤其是2009年国家确定新增中央预算内投资1300亿元和第三批中央预算内投资后，紧扣国家投资方向，抓好项目的策划、整理，加快项目可研报告等的编制工作，进一步加大向上汇报，争取项目资金工作力度。全年共争取各类专项资金22.5亿元，比2008年多争取10亿元。二是招商引资到位资金多。通过调研、摸底和策划包装了67个适合我市发展需要的重大项目，积极组织和参与“西洽会”等大型招商活动，全年招商引资到位资金达到165.2亿元，市发改委完成6.5亿元。三是吸引银行信贷投资多。发改系统还积极创造条件构建银企合作、推介项目、开发融资平台，拓展与国家开发银行的合作领域，拓宽银行信贷资金的投资渠道，激活民间资本。全年拉动和吸引银行和社会资金达150多亿元。第四，协调搞得实。一是三大矿务局采煤沉陷治理工作。采煤沉陷区项目总投资11.09亿元，现已累计完成投资11.07亿元。为解决住宅小区配套设施资金不足问题，经发改委多次争取汇报，省政府分配给我市三个矿区2850万元资金用于小区配套设施建设。二是“气化陕西” 工作。拟定了“气化渭南”的实施方案，去年8月份，我市的潼关、合阳、华县、华阴、白水、澄城、大荔等县天然气利用工程已全面进入施工阶段。三是“五条铁路” 建设工作。积极创造条件、主动加强协调，全力做好郑西客运专线、西包铁路、黄陵韩城候马铁路、西安运城铁路和西安南京铁路二线工程五条铁路的建设协调工作。多次赴国家发改委、铁道部和国家黄委，就线路在我市境内走向、并线和站舍设置、等级标准和跨渭河方案，专程进行汇报、衔接，效果理想。四是引进拓日集团太阳城光伏能源项目。该项目从一开始就备受省、市领导的关注，被列为省政府主要领导“1号工程”。发改委多次召开专题会议研究方案，抽调精兵强将，由主要领导亲自挂帅，先后10余次商谈项目的引进，促成了项目的落地，项目选址在澄城县韦庄，首条100T超白玻璃生产线已投入运行，8栋厂房2MW光伏建筑一体化电站并网发电。第五，改革抓得好。经济体制改革工作牵涉面广、政策性强、工作难度大。根据中央精神，结合全市实际，发改委及时提出了我市综合改革的意见，提出了深化国有企业改革、深入推进医药卫生体制改革、积极推进投资体制改革、抓好金融改革试点、加快服务型政府建设等多个方面的改革建议，并通过印发文件、专题调究、集中培训和阶段检查等多种形成加以推行。加快处理了华山冶金车辆厂等9户企业破产遗留问题，市冶炼厂、柳枝造纸厂等6户企业实施了破产，渭通公司等5户企业实施了改制重组。医药卫生体制改革、投资体制改革和集体林权制度改革已取得可喜进展，金融改革、加快推进政府型政府改革实施顺利、进展良好。在去年国际金融危机蔓延、国内经济急剧下滑的严峻形势面前，我们发改系统的同志们，从保增长的大局出发，不辞劳苦、夜以继日、辛勤工作，做了大量的卓有成效的工作，在推动全市经济社会发展中发挥了重要作用，在这里我代表市委、市政府向发展改革系统的同志们表示衷心的感谢！二、认清形势，明确重点一是要全面把握形势，趋利避害。从国际看，虽然主要国家失业率居高不下，企业开工率不高，贸易和投资保护主义回潮等造成世界经济复苏仍存在很大困难和较多不确定因素，迪拜风波类危机事件也还会出现，但世界经济复苏亦很明显，金融市场正在趋于稳定，国际贸易和投资活动必将逐步恢复增长。主要国际机构对明年世界经济增长预测近来不断调高，国际货币基金组织预计明年世界经济增长3%、美国1.5%、欧盟0.2%、日本1.75%。明年和今后几年世界将迎来一个难得的和平、合作、稳定的政治经济军事局势。从国内看，在继续扩大开放合作的同时，立足扩大内需、坚持科学发展、保持经济社会稳定较快发展仍是我国宏观政策的重要指向，国际将继续坚持积极财政政策和适度宽松的货币政策的基调不变。在力求以更快速度发展以外，还将更加重视推进自主创新、结构调整、统筹协调、改善民生，积极克服发展中的问题和困难，着力促进经济社会又好又快发展。同时，国家将进一步总结、深化西部大开发经验，加大对西部地区发展的支持力度，着力培育西部开发的战略高地，着力推进关中-天水经济区加快发展，都对我市发展形成有力支持，将赢得更好的发展机遇。从省内看，经济在上行通道加快发展的态势不会改变，去年我省生产总值达到8186亿元，增长13.6%，人均GDP达到3180美元，今年计划增长13%，有望达到14%以上；交通公铁机、城市和公益基础设施条件大幅提升，今后仍然处于投资建设的高峰期；重大能源化工项目重大取得进展，高新技术和新兴产业突破发展；关中-天水经济区规划全面实施，将进入新一轮重要发展期。从区域看，陕南突破发展的态势已经显现，去年安康、商洛、汉中的生产总值增长分别为15%、14.1%、14.5%，超过或逼近我们；陕北跨越发展的态势进一步扩大，榆林生产总值突破千亿，达1302亿元，增长13.3%，正在建设和即将上马的上百亿元项目有好几个。延安生产总值达715亿元，比我们多60亿元；关中率先发展的势头也在加快形成，西安市生产总值2719亿元，增长14.5%以上，是龙头老大。宝鸡806亿元，增长15%，比我们快。咸阳872亿元，增长14.2%，2010年提出三个一千亿：生产总值、固定资产投资、工业总产值均突破千亿。铜川虽小，但增速高达15.2%。二是要全面把握市情，扬长补短。就我市而言，只要保持近年来的投资力度不减弱，只要每年有四五百个在建项目建成投产，只要能够继续保证每年有上千个市县项目接续开工，我市的发展速度就会保持并不断提升。今年来加大项目建设力度积累的生产和服务能力也将不断释放出较强的产出效果，实体经济在规模增长、结构升级、质量效益等方面比今年更好已成定局，特别是新兴产业将表现出良好的带动作用。持续多年的民生工程建设，加之实体经济的恢复，居民收入和生活水平将明显改观，中等富裕人群会进一步增加，消费会持续旺盛。市委、市政府实现争先进位的决心和部署将不断加强，各级各部门抓落实的效果将不断显现，总之，明年我市将会迎来一个更好更好的发展年份。但是，我们也要清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些问题：一是装备制造、电子信息、食品医药、精细化工、文化旅游等主导产业还不够强大，工业园区整体实力不强，园内企业产业链条间缺乏紧密联系。单个企业规模不够大，骨干企业之间没有真正形成优势互补的有机联系机制，抗风险能力低，核心竞争力不够强。二是经济发展质量有待进一步提高。经济发展方式还比较粗放，资源性特征还比较明显，产业向高端升级的步伐还比较慢。三是农村经济不发达。农业产业化程度和组织化程度低，小农生产仍占大多数，农民收入增长基础不稳、后劲不足。农村教育、文化、医疗卫生等还很落后，社会保障体系还不健全。四是服务业发展慢、规模小。近几年一直没有大的突破，呈徘徊局面，我市的服务业企业个数虽然不少，但多数不成规模，没有一家能在全省叫得响。这些问题必须引起我们的高度重视，着力进行解决。三是要理清思路，明确目标。市委提出2010年经济社会发展的总体要求：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和关中天水经济区发展规划机遇，以结构调整为主线，以项目建设为抓手，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，大力发展文化旅游产业，着力转变发展方式很抓信访稳定和安全生产，确保全市经济平稳快速发展、民生持续改善、社会大局稳定。市委确定2010年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资达到860亿元，增长69%；社会消费品零售总额增长20%；财政总收入增长17%，其中地方财政收入增长18%；城镇居民可支配收入增长17%；农民人均纯收入增长17%；万元GDP能耗下降5%。上述目标是积极的、可行的、也是留有余地的。从必要性方面考虑：一是省委、省政府初步提出，2010年全省生产总值要达到1.8万亿元，2020年达到3万亿元，我们生产总值2009年占全省的份额是7.8%，如果我们2010年搞到1500亿元，占全省的8.3%，今后六年年均增长要求达15%以上。二是我市实施关中-天水经济区发展规划的意见提出，2020年生产总值要达到3300亿元的目标，今后11年生产总值年均增长15%左右。三是我们是一个人口大市，2009年人均生产总值仅为168元左右，比全省的2900元低很多，要逐步缩小差距，我们的增速必须每年比全省高1个百分点以上。从可行性来看:一是从近4年来我市GDP同比增速序列看，2006年增长12%；2007年增长12.8%；2008年增长15.2%；2009年受金融危机影响还增长14.3%；综合判断，2010年我市经济将会呈现恢复性加速增长态势，GDP增长15%符合我市实际，经过努力是可以完成的。二是2010年全社会固定资产投资规模要达到860亿元，可新增固定资产400亿元以上，每投资1元产生0.2元GDP的话，可新增增加值80亿元，仍是经济增长的主要动力。三是明年我市规模以上工业企业户数可望增加100户左右，可新增产值100亿元以上，新增增加值40亿元以上。四是加之城市建设力度和规模加大，将会为以服务业为主的第三产业提供较大的发展空间。今年全社会固定资产投产要达到860亿元，大家要有信心。一是宏观环境上看，国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策总基调不会改变，2010年还将有5885亿元的中央新增投资，加之国家近期启动民间投资政策，将会对全社会投资产生倍增效应。二是从今年我市项目建设计划的情况看，全市在建的大小项目共1157个，年度投资740亿元，再加上新年度的招商引资，完成860亿元的固定资产投资是有基础的。三是安排重点建设项目180个，年度计划投资520亿元，占全年投资量的60%，经过努力完成是有把握的。当然，也不是轻而易举的事情，要吃大苦、流大汗！三、抓住重点，夯实责任市委三届九次全会强调，今年要做好以下八个方面的工作：一是把扩大投资作为重中之重；二是把调整经济结构、转变发展方式作为战略选择；三是把加快推进城镇化作为当务之急；四是把农民增收放在突出位置；五是把招商引资作为加快发展的重要抓手；六是把改革创新作为加快发展的根本动力；七是把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；八是把维护稳定作为执政为民的第一责任。刚才，王健同志围绕贯彻市委、市政府的决策部署，就有关工作作了细化安排，大家一定要认真落实。结合发展改革工作职责，我再强调几点。 第一，抓投资。这是确保投资快速增长，拉动经济增长的关键方面。一是抓好项目建设。围绕基础设施、优势产业、民生工程、三农、生态环境、节能减排、服务业等领域，抓紧实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。初步确定市级重点建设项目180个，年度计划投资520亿元左右，较2009年增加100亿元。重点抓好年度投资10亿元以上的25个重大项目，年度完成投资330亿元以上。加快推进合阳山阳、西卓子煤田和韩城煤层气开发等项目，加快实施韩城500万吨焦化、蒲城68万吨烯烃等项目，着力抓好垃圾综合处理、尾矿造纸、郑氏文化产业园等项目，协调推进大同西安高铁专线、西包线扩能、西安合肥铁路复线、黄陵韩城侯马煤运专线及西潼高速改扩建、渭蒲高速等项目建设。二是解决好资金筹措。继续加大争取中省资金力度，力争全年落实中省资金20亿元以上。通过国债资金、银行专项贷款、发行企业债券、产业基金、信托产品等形式筹集资金。积极探索社会投资新路子，充分带动社会资本积极性，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。积极促进银企项目对接，落实银团贷款，保证重点工程的融资需求。三是加大招商引资力度。初步确定年度招商引资实际到位资金达到220亿元，较上年增长33%。在指导思想上，要从“招商引资”向“选商引资”转变，切实做到“四不引”：即高能耗的项目不引，重污染的项目不引，限制类产业不引，没有安全保证的企业不引。在目标定位上，要围绕培育壮大装备制造、节能环保、光伏能源、电子信息、轻工食品等五大产业集群，瞄准战略投资者，着力引进一批大项目促发展。在招商方式上，要按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，大力推进产业链招商和专业招商。对一些战略投资的重大项目，要集中招商引资优势人才，进行上门招商、敲门招商，有招商线索的尽快促成招商意向，有招商意向的尽快促成招商协议，有招商协议的尽快促成合同项目。各级发改部门要加强对招商引资工作的统筹安排、管理指导，加强组织和协调职能。第二，扩消费。近几年我市消费对经济增长贡献率一直在30%左右，2009年达到了35%左右，这方面很有潜力可供挖掘。计量测算表明，消费率每提高1%，带来的GDP增速的提高将达到1.5-2个百分点。现在国家已经出台了一系列扩大内需的政策，继续加大强农惠农政策力度，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象生活补助标准，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策等等。我市这一块儿应该说空间还比较大，我们刺激和鼓励的措施还比较欠缺。我们要开动脑筋想，大胆地试。要落实好事业单位绩效工资，完善企业工资正常支付和增长机制，着力提高居民收入，增加消费需求。进一步完善政策措施，优化消费环境。不断扩大社会保障覆盖面，积极帮助农民工、大学生和下岗失业人员实现就业和再就业。第三，调结构。加快经济发展速度和提高发展质量关键还是要加快结构调整。一是要在加快新型工业上下功夫。坚持把做大做强支柱产业放在首位，重点围绕能源化工、冶金建材、装备制造、涉农加工等支柱产业，进一步扩大规模，延长产业链条；要围绕食品、医药、纺织、花炮等产业，积极实施技术改造，加大科技投入，努力促进发展方式转变；要大力发展新兴产业，重点围绕太阳能光伏、通用航空、电子信息、环保设备等产业，着力提高自主创新能力,集中力量,突破产业发展关键技术,加大创新能力建设投入,促进科技成果转化和科技人才培育。二是要在加快发展第三产业上下功夫。这几年随着第二产业的增长，第三产业占GDP比重有所下降，已由2003年39%下降到2009年35%。从经济结构比例来看，已经很不协调了。要在培育壮大旅游产业，加速引导科技、信息、金融、中介服务等现代服务业快速成长方面多想办法、多出实招。三是要在节能减排上下功夫。节能减排这两年抓得很紧，成效很明显，但是全面完成“十一五”约束性指标的任务仍然艰巨。现在重点是要抓好淘汰落后产能。淘汰落后产能实际上是增加了我们新的产能。比如说，龙钢在淘汰落后产能当中，建成了两座1280立方米的大高炉，去年总产值超过100亿元，不仅产能上去了，而且节能减排的所有的指标也都大大的降低了。从这个意义上说，淘汰落后产能也是我们经济增长的新亮点。另外，还要加强重点企业、重点行业、重点区域的管理，进一步降低成本，提高效率。继续加大对秦岭、渭河，以及渭北县市能化行业治理力度。第四，抓城建。城市化是经济未来增长的重要载体和源泉，是促进投资、改善经济结构，促进第三产业发展和有效需求的重要手段。近几年，我市的工业化进程快于城镇化进程。城镇化率比全省低6个百分点，比全国低9个百分点。因此，城市化对经济发展的拉动作用不强。因此，市委、市政府提出，要在中心城市建设上求得大跨越。以稳步推进城镇化为重点，以开展国家卫生城市和省级环保模范城市“双城同创”活动为契机，以改造城市入口、打通“断头路”、建设滨河景观、推进绿化亮化为重点，建立城市中心区、高新区、经开区的基础设施联动建设机制，加快实施东湖公园、渭河南堤、310国道、渭清路南段、滨河大道等重点区域绿化工程，完成胜利大街等7条城市“断头路”的综合改造。加快推进中心医院新院和市体育中心、文化中心、博物馆等公益设施建设，加大力度推进商品房、廉租房建设和“城中村”及旧城改造。开工建设中心市区和经开区两个五星级酒店，引进一批大型商贸连锁超市，改造一批专业集贸市场。各县市也要以县城和小城镇为重点，鼓励农民进城投资创业，参与城市房地产开发和商业网点建设，进一步增强城市对区域经济的辐射带动能力。 第五，重民生。民生十大工程是我们体现以人为本执政理念的具体行动。今年市上将进一步加大投入力度，全面加快工程实施进度，扩大覆盖面，让群众得到更多实惠。初步确定民生工程总投资45亿元。重点是教育发展工程、公共卫生工程、公益性文化体育广播电视建设工程、就业再就业工程、农村基础设施建设与扶贫开发工程、社区服务体系建设工程社会保障工程、住房保障建设工程等十个方面。要下大力气千方百计争取中省这方面的投资，市县也要按要求，足额安排拨付配套资金，要加强资金管理，防止截留和浪费。第六，编规划。市上已成立了领导小组、制定印发了编制方案，确定的27个调研课题和22个重点产业专项规划已有序推开。各县市区、各部门要结合启动实施关中天水经济区发展规划，就区域定位、发展战略、总体思路以及产业结构调整、园区集群发展、城乡区域统筹等重大问题，展开认真调查研究。特别是对影响长远和全局发展的重大课题，要委托大专院校和科研院所来研究，必要时组织高层次的专家研讨和多渠道的群众评议。市县和有关部门要成立工作班子、落实工作经费、夯实工作责任，力争使“十二五”规划既符合实际，科学可行，又积极向上，奋发有为，成为鼓舞土气、激励发展的行动纲领。第七，促改革。要坚持解放思想,用改革的办法、开放的思维,破解发展难题,激发发展活力。重点推进行政管理体制改革,切实转变政府职能;深化国企改革,加快建立现代企业制度;进一步推进投融资体制、金融体制、农村土地制度以及林权制度等改革。四、改进作风，提高效能发改部门是政府重要的综合经济部门，作风、效率、服务如何，直接关系政府的整体形象。在新的形势下，必须不断创新工作方法，在转变观念、职能和作风方面做出表率，不断提高工作能力和工作水平。 一要勤学多思，当好参谋。明年乃至今后更长一段时间，发改委要进一步解放思想，以更大的气概、更宽的眼界来谋划发展。这就要加强学习，特别是跟踪世界发展国家和国内发达地区经