加快西部地区转型发展.doc

一、加快转型发展既是北京西部地区自身发展的迫切需要，也是关系到北京市建设世界城的关键，新中国成立以来，经过六十多年的发展，北京在经济实力，城市面貌，科技文化，国际影响等方面都取得了举世瞩目的地位，但是不可否认当前北京的发展也面临着资源环境承载约束，不断强化城乡区域发展不够平衡，空间结构不合理等矛盾和问题，促进北京地区加快转型发展，不仅是西部地区发展的要求，也是北京贯彻落实科学发展观，文化长远发展的重要举措。加快推进西部地区的发展，是提升自身发展水平的迫切需要，北京的西部地区不仅是个地理概念，同时也是个经济概念，从地理概念看，主要是指北京中心城区的石景山区，门头沟区，以及丰台区的河西地区，房山区的北部山区和永定河流域地区，总面积2990平方公里，占全市的18%，这一区域大部分是山区，也是北京的主要生态功能区，从经济概念上看，这一区域历史上，曾是老工业基地，为首都的建设发展作出了很大贡献，但近年来随着矿区关停和资源型企业的退出，目前这一区域总体发展水平不高，经济社会发展还存在着不少亟待解决的困难和问题，产业基础比较薄弱，经济实力不强，基础设施建设相对滞后，公共服务投入低，生态环境比较脆弱，生态保护与建设角度，社会保障压力较大，就业压力较重，这些问题是北京西部地区在产业结构调整转型中产生的，必须通过经济发展方式的转型升级加以解决，解决好这些问题有利于西部地区转型发展的步伐，从而全面提升自身发展水平，加快促进西部地区转型发展，是新时期北京发展的战略发展，当前北京正处于经济社会发展的关键时期，已圆满完成北京奥运会和建国60周年庆祝活动，北京现在已进入了新阶段顺应世界经济格局变化，提升我国国际地位和首都科技发展水平的要求，去年年底北京提出了建设中国特色世界城的战略目标，建设世界城市，是一项长期任务，也是一项系统工程，既离不开中心城区功能的不断强化，也离不开周边地区水平的不断提高，一个成熟的世界城市一定能够很好的解决协调发展的问题。因此加快推进西部地区转型发展，在全市范围内优化城市功能的空间布局，切实改变城市和农村，市区和郊区发展差距过大的问题。从总体上看，在后金融危机时期，随着产业调整，人才流动，技术转型的不断加速，随着我国贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的不断加快，随着国家支持首都发展力度的不断加大，随着首都经济实力和社会发展水平的不断提升，北京西部地区加快转型发展面临着前所未有的机遇，具有十分重大的战略意义。二、北京西部地区要抓住新机遇，就必须找好一些关键环节，既要着眼于解决当前自身发展中存在的矛盾与问题，又要立足于服务北京，建设世界城市的客观需要，战略部署。集中力量抓好关键环节，初步考虑抓好以下五个方面，一是合理确定功能定位，如果科学合理的确定功能定位，对于有序推进北京西部地区加快发展至关重要，这样做既有利于明确长远发展方向，又有利于扬长补短充分发挥自身优势，根据北京西部地区的实际情况，着重突出两点，一是要注重强化生态功能，加强生态建设的环境保护和绿色发展的道路，打造首都重要的生态屏障，二是注重提升服务功能，努力改善发展环境，形成承载首都功能的重要拓展区，通过努力把北京西部地区建设成为生态优美，经济繁荣，功能完善的新型发展区域，成为首都世界城市的重要组成部分。二是积极调整产业结构，一个区的发展在很大程度上都要体现产业结构的优化，调整和变化，促进北京西部地区转型发展，主要的任务就是要推进产业结构的转型升级，要大力发展服务业，特别是生产性服务业，在继续推动旅游业发展的同时，高度重视商业服务业，科技服务业文化创意产业的发展，要积极发展战略性新型产业，做大做强实体经济，落实相关扶持政策，形成若干支撑未来发展在全市占有一席之地的标志性产业集群。坚持推进规模化经营，努力做好现代农业。形成一批优势突出，特色显明的农业生产带，通过努力形成首都世界城市重要的现代产业区。要拓展对内对外的通道能力，加强中心城区和周边地区交通基础设施的共建共享，加快轨道交通体系建设，促进区域交通运输与城市交通系统的良好衔接，形成轨道交通跨渠道和高等公路通道的交通体系，大力改善市政基础设施，提高供水，污水处理，垃圾处理，并按照城乡一体化的要求，高标准建设新的市政基础设施，三要推进公共服务设施建设，提高医疗设施的服务能力水平，通过努力构建完善的基础设施和公共服务体系，为北京西部地区发展，乃至首都世界城市的建设，提供有利的支撑。四是切实保护生态环境，坚持节约资源和保护环境，是我国的基本国策，对于生态功能十分重要，同时生态环境又比较脆弱的北京西部地区来说，显得尤为重要。加快生态建设，有效节约资源和最大限度的保护环境，是北京西部地区加快转型发展的要求，一方面必须把生态文明建设理念，贯穿于转型发展的整个过程，促进资源的可持续利用，实现人和资源的和谐发展。资源节约政策，环境保护政策的有机衔接，实现经济建设与生态建设共同发展，物质文明与生态文明协同进步，经济效益与环境效益同步增长。通过努力成为首都世界城市人与自然和谐发展的城市。五是主动推进开放合作，加强对外开放区域合作，拓展区域发展空间，提高经济运行效率和资源配置效率的集中。要积极提升对外开放水平，充分利用北京国际化水平高的优势，阔达对外经贸，积极引进高新技术，高端产业，高层人才，不断优化对外开放的结构和布局，营造有利于对外开放的环境，特别是软环境，另一方面要深度参与国内区域合作，加强与北京其他城区以及京津冀等地区的产业发展。形成互利共盈共同发展的良好局面。通过努力成为首都世界城市，辐射带动周边地区的重要载体和参与国际竞争合作的重要窗口。加快推进北京西部地区转型发展，事关北京全面可持续发展大局，事关首都世界城市发展建设大局，使命光荣，意义重大。加大引进重大项目力度，加快推进西部地区转型发展，是北京进入现代化国际大都市新发展阶段的必然要求。是加快实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要内容，是北京建设中国特色世界城市的重大举措。北京西部地区的发展，不仅是西部地区自身的问题，而且也是关系首都经济社会发展重大战略问题，发展经济学丰富的理论与实践的表明，区域经济发展，主要有两条路径，一是存量内升式增长，二是引入经济增量的外延式扩张，实现区域超常规跨越式发展，要在重视存量内升式增长的基础上，主要靠增量的引入，由此可见，加快西部地区转型要更多的依靠增量，依靠引进重大项目来推动经济的快速发展，产业结构的调整升级与发展方式的转变，西部地区引进重大项目，具有明显的后发优势，西部地区紧临首都核心功能区，首钢搬迁和矿山的关停，腾出大量优质地段的土地资源，是北京西部地区对国内外投资具有较强的吸引力，但同时，也要看到，当前国内外投资，仍是投资人主导的市场，引资引项竞争激烈是常态，引进资金和项目，不仅面临着国际上国与国之间的激烈竞争，而且也面临着国内城市与城市之间的激烈竞争，特别是引进重大项目的竞争更加激烈，因此西部地区要引进重大项目，必须不断增强开放意识，合作意识，竞争意识，危机意识和责任意识，进一步加大以项目为中心，促区域、促环境、促产业、促项目、促企业五个促的投资促进和招商引资工作的力度，近年来西部地区卓有成效的开展了招商引资工作，引进了一批重大项目，这些项目在推进西部地区转型发展中发挥了重要作用。今后为进一步加大引进更大项目的力度，加快推进西部地区转型发展，我们建议要重点做好以下四个方面的工作：一是要加强组织领导，要不断完善引进重大项目的工作机制，建立和健全西部地区重大项目，快速审批专门通道，协调解决重大项目引进和落地落成遇到的各种重点和难点问题。要积极协调西部各区县开发区，从看高一步，看远一步，看深一步，看快一步的战略思维与国际视野，对引入重大项目，进行精心的谋划和合理布局。西部地区要形成区县领导负责，推进重大项目的制度，同时还要加强投资促进，招商引资工作的机制建设，依靠开拓创新精神，依靠强烈的服务意识，依靠高水平的专业化能力，依靠攻坚可难的工作韧性，做到抓重大项目必须不怕苦，不怕难，不怕烦，不抛弃不放弃不泄气，做到抓重大项目，要敢于求人，肯于求人，善于求人，乐于求人，这样才能在投资促进和引进重大项目中不断的出亮点，看点和闪光点。二是要做好重大项目重要商机的发展和龙头企业，领军企业的引入，要选择策划包装和推出对投资人有重大吸引力，对西部地区转型发展有重大意义的重大项目和重要商机对外发布。积极吸引国内外投资人进行投资。针对西部地区的产业定位和产业发展方向，通过锁定重点产业中的央企，大型民企，跨国公司等龙头企业积极开展定向，吸引央企大型民企，跨国公司的重大项目落户北京，然后再带动与之配套的中小企业聚集，实现产业的聚集效应，同时我们还要注重吸引高成长性的创新性企业的入驻，三是要完善和创新柔性的优惠政策体系，我们要遵循政府帮投资人做企业，投资人帮政府做产业的理念，研究制定有竞争里的政府成本等优惠政策，与灵活的优惠政策相结合，促进吸引国内外投资的西部地区的柔性优惠政策体系。首先要针对西部地区现有的政策和规章，进行梳理集成，形成相对一致，配套成文的优惠政策体系，其次要针对重大项目目前比较关注的土地供应，股权投资，贷款融资，奖励补贴，进京户口，子女入学，住房保障等方面，实施有竞争里灵活的优惠政策，要坚持引进重大项目，与引入高端人才紧密结合。依靠引进重大项目，带动高端人才的引入，四是要进一步创新，引进重大项目的工作方法，要利用京港洽谈会，以及在美国加拿大欧洲日本韩国澳洲东南亚台湾等国家和地区举行的投资推介洽谈会，专门开展针对西部地区的小型化，专业化，区域化，精准化，高端化的投资促进活动，依托活动平台，推介西部地区环境，发布重大项目与重要商机，促进投资西部地区重大项目的签约获利，要延长投资促进的工作手臂，与国内外著名的投资顾问机构，签订委托招商引资的协议，明确为西部地区项目引入指标。建设国内外招商引资的网络，包括国内外商会，跨国公司，行业协会，各行业的龙头企业领军企业，风险投资，私募股权投资机构，驻华使馆商务处等机构，为西部地区引入项目投资。我们责任重大使命光荣，面对西部地区投资促进大项目引进工作的美好前景，西部地区发展我们舞台广阔，大有可为。“北京市促进西部地区转型发展高层论坛暨重大项目推介会”将于10月12日召开。 此次会议以“新跨越，新商机共建首都西部绿色发展新区”为主题，旨在深入研讨北京西部地区转型发展战略与思路，吸引央企和民企等社会资本助力西部地区转型发展。有近400位官员、专家、企业家将参会，90余项重点项目将获得推介。社会的目光由此再次聚焦西部。 五年前，为了强化首都服务功能，提升首都环境品质，党中央、国务院和市委、市政府相继部署了西部地区钢铁冶炼、煤矿及非煤矿采掘业等低端产业陆续退出的任务。包括了石景山、门头沟两区全境和丰台河西地区、房山北部及永定河流域地区的西部热土，面积达2950平方公里，人口近140万，占全市人口7.9%，其未来的发展引起社会的热切关注 没有了钢铁和矿产这些传统支柱产业的西部地区如何发展？数十万人的转岗就业如何安置？经济社会全面转型的巨大压力如何应对？ 两年前，北京成功举办的奥运会聚焦了世界的目光。其后，中国率先走出了国际金融危机的阴影，提升了国际地位。首都北京提出了建设中国特色世界城市的宏伟目标，西部地区也用显著的成效诠释着从阵痛到跨越的战略转型进程 经济平稳发展，“十一五”时期西部四区仍实现了GDP增长10.8%，财政收入年均增长17.1%；民生持续改善，实现失业率稳步下降，居民收入整体稳定提升；生态逐步恢复，修复废弃矿山占全市总量的六成，西部四区单位能耗持续下降，提前实现“十一五”节能目标 从千头万绪到井然有序 城市老工业基地的改造、转型、升级是世界城市发展史上的难题。北京西部地区退出低端产业涉及到企业搬迁与关停并转、替代产业的培育、区域生态的恢复、民生领域的保障、发展环境的改善等一系列问题，可谓是千头万绪，困难重重。 在党中央、国务院的部署下，北京市委、市政府加强了组织领导和规划引导，出台扶持政策，加大资金支持，强化生态修复和基础设施建设，保障转岗就业和民生，为西部地区低端产业退出及转型发展奠定了坚实的基础。 2005年国务院和北京市先后成立了首钢搬迁调整工作协调领导小组，今年5月，又成立了由郭金龙市长任组长的首钢地区规划建设及产业调整工作领导小组，加强对首钢调整搬迁的领导，加快西部地区产业发展政策和规划研究，重点推进西部地区开发建设及重大项目的实施。 北京市第十次党代会上明确提出支持西部地区发展。市政府制定了涉及支持西部地区发展的北京市“十一五”时期功能区域发展规划、山区协调发展总体规划等综合性规划，以及首钢工业区改造规划、永定河绿色生态发展带规划等专项规划。同时，西部四区也制定了系列区域性发展规划。科学的规划明确了西部地区的发展方向及重点，成为支持西部地区转型发展的行动纲领。 各级政府相继出台了支持西部地区发展的系列政策 财政部发布了关于首钢搬迁有关税收政策，北京市先后发布了关于促进生态涵养发展区协调发展意见、关于进一步促进山区经济社会发展的若干政策措施、建立山区生态公益林生态效益促进发展机制的通知等系列政策，市级部门也相应出台各类配套政策，为西部地区转型发展营造了良好的政策环境。 与此同时，各级政府逐渐加大资金支持力度。截止目前，国家和市级财政共安排148亿元用于首钢搬迁，市财政安排28.4亿元用于石景山区风险结构转移支付。20052009年，市政府共安排固定资产投资223亿元支持西部四区建设，仅2009年就下达投资80亿元，较2006年投资翻一番。2009年，市财政对西部四区实现财力性转移支付达到97亿元。另外，通过完善分税制财政管理体制，增加西部四区财力48亿元，占全市区县新增总财力的23。 在各级政府的积极推动下，在首钢、京煤等企业的积极努力与配合下，西部地区的转型发展工作克服重重困难，终于把千头万绪梳理成井然有序，多层次、跨部门、全方位支持西部地区发展的规划、政策、资金和工作促进体系初步形成，为西部长远发展奠定了良好基础。 从白山黑水到青山绿水 西部地区一度是北京环境污染和生态破坏的主区域。 2004年，北京市空气质量二级和好于二级的天数达到了62.5%，而北京最大的工业污染源首钢所在的石景山区全年二级和好于二级的天数仅占全年的50.4%，在全市排在倒数之列。房山、门头沟等区，自明清以来就开采黑煤、白灰、黄沙、石材等矿产，到上世纪90年代，区域的生态环境问题已经凸显尘粉漫天、道路塌方、荒山遍野、水源枯竭 西部地区低端产业退出及生态恢复的任务急迫而又非常繁重。但是，对近2000家的煤矿及矿产企业的关停并转又谈何容易，涉及近6.5万人的首钢涉钢部分搬迁和京煤集团非煤产业的发展也均非一日之功。 对此，市区两级政府在加强组织领导、规划引导、政策支持外，每年又安排专项资金用于矿山关闭、打击盗采，截至目前共支持资金7.65亿元，从中央资金中每年安排2500万元用于矿山环境治理及安置人员再就业。 政府针对西部地区低端产业退出的各项措施取得了积极成效。截至2009年底，房山、门头沟两区已陆续关闭煤矿885家，非煤矿山983家。到今年底，房山、门头沟两区最后24家区属煤矿将全部关闭，首钢石景山厂区涉钢部分全面停产，中小资源型企业从西部地区将全部退出。 在加大对资源型企业的关停力度的同时，市、区政府也加快了生态恢复的步伐。在房山和门头沟两个生态涵养区重点实施了多项生态工程，如京津风沙源治理、关停废弃矿山植被恢复、第二道绿化隔离地区绿化建设、重要地表水源区生态建设、小流域综合治理、六环路重点通道绿化建设、房山北沟地区主干路两侧环境整治、门头沟地区永定河山峡段河道生态修复、废弃大砂坑和龙泉镇煤矸石山植被、百花山国家级自然保护区建设等。 此外，市区两级政府还积极探索生态管护运营和补偿机制，在全国率先建立了集体生态公益林补偿机制，既巩固了绿化成果，农民也得到经济补助，推动了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变。 通过创新工作机制，实施系列生态工程，生态恢复进展喜人。截至目前，西部地区1642平方公里水土流失面积已完成治理率为62%，大石河69公里河道得到治理。房山、门头沟、丰台三区已修复废弃矿山面积约2.5万亩，宜林荒山面积20.5万亩。 西部地区的山更青、水更绿、空气更宜人、景致更迷人。西部地区的生态魅力开始显现。 从“黑、白、黄”经济到“绿色经济” 曾经的西部地区以煤矿、钢铁、白灰、水泥、沙石、石材加工等为主的“黑、白、黄”经济为传统支柱，而传统支柱产业的退出必然引发西部地区经济的阵痛。 石景山区2005年的财政收入中有53%是首钢涉钢部分的上缴税金，工业增加值中的50.2%是由首钢涉钢部分创造。而门头沟、房山两区煤炭产量从2004年历史最大产量1067.9万吨下降至2009年的630.4万吨，下降了41%。“黑、白、黄”经济退出对西部地区经济发展的影响可见一斑。 而对西部地区的首钢、京煤两大企业而言，影响更是难以估量。首钢涉钢部分从压产到全面停产，京煤集团在矿井关停后开发的煤矸石电厂、爆炸加工厂、铸造厂等一些企业，因产能、市场、环保等诸多因素，又先后停产或关闭，企业运营艰难。 但是，西部四区的发展没有停步，首钢、京煤的发展没有止歇。具有“绿色经济”特征的文化创意、旅游休闲、商务服务、商贸物流、高新技术等新兴替代产业正在快速发展，逐渐消弥传统支柱产业退出的影响，虽然它们的发展还需要更多的时间。 石景山正借此机遇积极改变完全依赖首钢的发展格局，开始向以文化创意、商务服务和高技术产业为依托的多元并举的CRD方向转型。2009年其文化创意产业实现收入约120亿元，同比增长近20%，约占全区GDP的10.1%，新兴产业发展提速。 尤其是在今年石景山区被国务院确定为北京市唯一的全国首批服务业综合改革试点区后，石景山发展的动力进一步加大，以生产性服务业为主导的服务业经济结构将使石景山呈现新的发展格局。按照其区域规划目标，2020年服务业增加值占地区生产总值的比重将达到80%。未来的石景山也将有望成为全国重要的生产性服务业承载区和独具特色的首都文化娱乐休闲区。 门头沟区积极培育旅游休闲、观光农业、特色种养殖等产业，大力发展“沟域经济”。2009年三产增加值占区域GDP比重比2008年提高了1个百分点，三产增加值比上年增长7.9%。 丰台区提出要做强高新技术产业、房地产业、商贸业、物流业和文化旅游产业五大产业。2009年高新技术产业实现技工贸总收入1560亿元，增长25%，文化旅游业发展形势也比较好，2009年全年接待游客492.3万人次，增长39.6%。 房山区产业结构调整不断深入，提出重点发展石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业以及生物工程与新医药五大新兴主导产业。2009年上述五大新兴主导产业产值占房山区工业总产值的88.5%。 首钢工业区改造正在加快进度，在其划定的125.81公顷的首钢工业区改造的启动区中，城市综合商务区的规划设计方案即将出炉。中国动漫游戏城项目在首钢二通厂区落户，这项由国家文化部及北京市政府共同挂牌推进的项目的核心区总体规划方案已原则通过，项目周边道路交通等市政基础设施建设今年10月先期启动。 京煤集团利用原有煤矿资源，积极探索非煤产业的多元化发展之路。原斋堂煤矿，建成了京煤集团培训基地、北京市定点学生军训基地；门头沟煤矿利用原有机械设备生产的优势，发展北京鑫华源机械制造有限公司，该企业在机械装备制造业已具有一定竞争力；王平村煤矿和杨坨煤矿组建的北京昊泰建筑材料公司在砖瓦行业颇具竞争优势。 通过新兴产业的培育，作为西部地区的产业转型升级重要载体的产业园区呈现良好的发展态势。中关村科技园石景山园发展提速，丰台科技园西扩计划正在推进，门头沟石龙电子商务产业园、丰台长辛店生态城、房山窦店现代制造业产业基地和世界地质公园等一批产业园区和集聚区已初具规模。 中国动漫集团、华谊嘉信、京西重工、搜狐畅游、中粮集团、中国北车集团等一批上市公司和龙头企业入驻西部，为西部发展注入新的活力。中国绿能港、中国动漫城、中芬生态谷、青龙湖国际文化会都等一批重大产业项目陆续实施，为西部的发展提供了新的动力。 传统支柱产业退出了，但新生的支柱产业正在加快成型，在产业发展的去旧迎新中，西部地区更加生机勃勃 2008年西部四个行政区共实现GDP1244.3亿元，较2005年增长了50.6%，年均增长10.8%；人均GDP由2005年的25506元人增长到2009年的34373元人，年均增长了7.74%。财政收入从2005年的48.83亿元增长到2009年的124.79亿元，年均增长26%。西部四区三次产业结构从2005年的1.7：49.2：49.1调整为2009年的1.3：38.7：60，第三产业增长明显，新产业呈现出积极的发展态势。 从设施薄弱到有力承载 过去，西部地区没有地铁，交通连接线也较少，而京石高速作为丰台河西地区和房山的唯一交通要道，是京城有名的堵车点，京城百姓戏称京石高速“杜家坎”收费站为“堵车坎儿”。 在西部地区的转型发展过程中，提升基础设施的承载力是突破其发展瓶颈的关键。 近年来，西部地区加强交通建设，以构建交通路网主骨架为重点的西六环路全线贯通了，莲石路、阜石路、房山轻轨等对接中心城区的联络线建成了，西部地区与北京的城区连接紧密了、便利了，以前招商困难的西部产业园区也逐渐成了香饽饽，中关村科技园石景山园、燕房合作基地等产业园区吸引了越来越多的企业入驻。 为了提高西部地区生产与生活的保障，除交通之外的市政配套设施也加快了建设步伐，门头沟、良乡等再生水厂、供热项目，五里坨、金顶街等变电站都相继建成并投入使用，新城“一户一表”工程、门城矿区安全饮水工程、新农村五项基础设施和“三起来”工程、重点镇集中供水工程、垃圾治理和门头沟“送气下乡”等系列工程加快推进。 随着市政基础设施承载力不断提升，西部地区发展的硬件环境越来越好，不仅为当前的转型发展提供了支撑，更为未来的跨越发展奠定了基础。 从搬迁转岗到安居乐业 民生问题是西部地区转型发展中最棘手的问题，易引发诸多社会矛盾。对此，各级政府都将民生保障视为重中之重，从薄弱环节入手，着力改善西部地区的民生。 首先，启动了实施采空棚户区改造工作。门头沟采空棚户区改造涉及3.1万户拆迁安置，目前已通过实现累计投资21.1亿元，2400余户棚户区居民已入驻安静、整洁、漂亮的京煤集团惠民家园。石门营、石泉砖厂两地块安置房已开工建设。 同时，山区人口搬迁工程也在稳步推进。2004年以来，实施了两轮山区采空区泥石流易发区人口搬迁工程，房山、门头沟两区共搬出并安置1.4万人。目前，房山区正在实施煤矿关闭地区涉及3万人的新一轮人口搬迁工程，公主坟村集中安置项目已开工建设。 另外，深入实施