智能城市建设与集聚优势发展.pdf

提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 1 智能城市建设与集聚优势发展智能城市建设与集聚优势发展 于永达 王 浩 摘要： 建設智能城市可以實現智能化電、交通等公共服務，讓公眾開始超乎想像的 “高新科技”生活。在信息技術高發達，經濟、社會日全球化的今天，全打造 智能城市，對於區域的健康持續發展具有重要意義。本文針對現代城市的智能城市 建設，設計相應的集聚優勢分析框架，並在此基礎上，提出促進智能城市和諧發 展的干政策建議。 關鍵詞：智能城市；集聚優勢；發展 Abstract: The Smart City can implement intelligent electric power, transportation and other public services, so that the public began to think beyond the “hi-tech” life. Nowadays， we share the highly developed economy, the information and high technology. It is important that make efforts to build Smart City. In this paper, we focus on the intelligent urban construction in China and design to gather the corresponding advantages of analytical framework, thus make the promotion of the harmonious development of Smart City a number of policy recommendations. Keyword: intelligent city; agglomeration advantages; Development 一、引言一、引言 所谓智能城市，是和“数字城市”、“信息城市”、“宽带城市”、“网络城市”、“柔 性城市”等城市发展理念相联系的一个新兴话题。 具体说， 就是在现代城市建设与发 展过程中，运用电子信息技术，把各种感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧 道、公路、建筑等各种物体中，形成智能型“物联网”，进而与互联网相连通，以便 对网内的人员、设备和基础设施实施实时管理和控制。智能城市建成后，可以实现 智能化电力、交通等公共服务，让公众开始超乎想象的“高新科技”生活：红绿灯能 根据车流自动调整转换频率，空调能根据房间是否有人而自动启动和关闭。理想状 态下的智能城市， 能够达到新阶段人类文明提出的“低碳社会、 绿色生态、 山水宜居、 科学发展”要求。 在信息技术高度发达，经济、社会日益全球化的今天，全力打造智能城市，对 于区域的健康持续发展具有重要意义。从经济产业效度来看，在智能城市建设过程 中，蕴含着巨大产业商机，根据 CISCO 测算，每 250 亿元的智能电网投资，将产生 37.5 万个就业岗位。采用智能交通将使交通拥堵降低 25%，城市污染下降 10%，而 燃料使用量降低 25%，碳排放量降低 10%以上。从外延发展态势来看，快速的全球 化加速了城市国际化的步伐，智能城市建设将为全球化的实现和全球城市体系的构 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 2 建提供物质基础和社会保障，是其实现的前提。同时，智能城市建设也是城市国际 化的重要表现。从市政建设升级来看，随着经济、社会发展水平的提高，尤其是信 息和宽带技术的飞速发展，带来了城市产业结构和社会发展的转型，这为城市实现 信息化、全面提升市政建设和管理能力提供了重要的动力支持。加强智能城市建设 对于城市的未来发展具有关键意义。 二、专家学者视点二、专家学者视点 “智能城市”不是一个纯技术的概念，它与“园林城市”、“生态城市”、“山水城市” 一样，是对城市发展方向的一种描述，是信息技术、网络技术渗透到城市生活各个 方面的具体体现，可谓涉及广泛，系统繁杂。由此可见，进行相关的建设与发展， 也必然需要得到诸如政策许可、投资优惠、金融创新、人才建设和技术开发等多层 次的强力支持。 中国政府高度重视智能城市建设。2009 年 12 月 4 日，工业和信息化部、联合 国开发计划署、重庆市人民政府在重庆共同主办了“2009 亚太公共服务高峰 BBS”， 将论坛的主题专设为“创建智能互联城市，深化公共服务”，以共同探讨城市公共服 务的新趋势，智能互联城市的愿景、规划和发展。工业和信息化部信息化推进司司 长徐愈出席 BBS 并致辞，联合国开发计划署驻华代表处助理国别主任路磊、重庆市 人民政府副秘书长廖庆轩以及思科全球副总裁兼思科中国首席运营官 Mr. David Rubio 先生也出席 BBS 并分别致辞。国家信息化专家咨询委员会委员，以及来自全 国 19 个省、53 个市工业和信息化主管部门负责人以及部直属事业单位的共 118 位 代表参加了本次 BBS。 来自联合国开发计划署驻华代表处、思科公司、荷兰阿姆斯特丹 Vermast 商业 伙伴有限公司，美国麻省理工媒体实验室、韩国仁川经济自由区 u-City 等国外演讲 嘉宾分别就气候变化与智能互联城市的联系一瞥、智能互联城市的愿景、智能互联 宽带城市、互联可持续发展城市的规划和发展、仁川经济自由区 u-City 的愿景和战 略发表了精彩的演讲。 其中，联合国开发计划署驻华代表处气候变化高级顾问 Andrea De Angelis 重点 阐述了气候变化与生态城市的联系， 他引述了 IPCC 主席 R.K. Pachauri 对当今气候 变化的直接调查结果，指出了冰川日益消融，冻土逐渐退化，由此给亚洲及中国引 发的严重灾害。Andrea De Angelis 从 GDP、人类发展、能源消耗、碳排放等角度分 析了中国应对气候变化的情况，并解析了能源来源组成的决定因素：HDI 和碳生产 力。他认为，实现减排需要立即进行不同的投资，以避免由于更多的密集排放基础 设施和错误的发展路线造成的锁定效应。Andrea De Angelis 还指出，中国在低碳方 面的领先地位包括水电、核电、太阳能热水器领域、太阳能光电池、风力发电等领 域。 思科亚太区战略业务部总裁、中国战略业务首席运营官钟清安着重描述了智能 互联城市的愿景，他指出：第一，中国“成长的烦恼”将产生大量新的市场和商业机 会，第二，城市化是大势所趋，城市将成为中国经济发展的驱动力；第三，中产阶 级和中上层阶级将蓬勃兴起；第四，投资将持续增长, 随之而来的是公共事业的花 费。那么，智能+互联城市：如何着手？钟清安认为，可以采取以下措施：第一， 采纳信息通信和技术作为推动因素；第二，积极主动制定早期总体规划；第三，建 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 3 立健康监管或公众政策；第四，建立公私合作伙伴关系；第五，推动整体治理模式。 欧洲公共服务和政府事务专家 Frans-Anton Vermast 就荷兰阿姆斯特丹的智能城 市建设案例，阐述了宽带服务如何为 21 世纪社区带来成功与可持续性发展。 Frans-Anton Vermast 指出， 一个重要的目标就是， 通过遍及阿姆斯特朗的”无处不在” 宽带网络，有效连接全部 48 万户居民和中小型企业，同时，力求实现面向未来的 对称性开放接入，对称性通信基础设施和选择性推动服务。这主要是考虑到通信基 础设施是发展的新根基，对于提升未来竞争力以及可持续的经济和社会发展不可或 缺。具体来看，发展目标包括：第一，光纤入户，2012 年遍及全城；第二，光纤入 影院，建设 1 Gb/s 对称性网络；第三，光纤入校，升级现有每栋建筑的非对称性上 行 6 Mb/s、下行 1 Mb/s 的网络，主要为院校自行组织，部分由市政支持组织。 美国麻省理工流动经验实验室 Sotirios Kotsopoulos 博士重点阐述了互联可持 续发展城市的规划和发展。Sotirios Kotsopoulos 以生动的视频和演讲介绍了互联可 持续发展城市的一些成功案例，他以自己参与设计和开发的美国、欧洲智能城市建 设的工作为主线，将互联可持续发展城市的人力、技术、资金和开发模式作系统性 分析，认为，第一，互联可持续发展城市技术已经成熟；第二，互联可持续发展城 市的建设和发展已取得一定的成功经验；第三，互联可持续发展城市的未来发展取 向是智能、互动和科学的，开发空间和潜力巨大。 韩国仁川经济自由区 u-City 部门总监 Moo-nam Shin 报告了仁川经济自由区 u-City 的 愿景和战略，他指出 IFEZ 面积为 209km，是首尔面积的 1/3，项目时间 是从 2003 年到 2020 年，预算为 165 亿美元，用于改造和建设基础设施的费用。发 展方向包括：在松岛重点建设国际商务、高技术产业；在永宗重点发展物流、旅游、 休闲；在青罗重点开发国际金融、运动、休闲等项目。IFEZ 采用三个区别化战略： 第一，全球领先的 u-City，建设操作 u-IT 群支持中心，建立综合管理系统；第二， 生态友好城市，创建生态友好的环境；第三，节能城市，设计节能建筑，有效使用 水资源， 包括循环用水系统， 修建废物收集设施。 Moo-nam Shin 认为 IFEZ u-City 任 务和关键成功因素包括：建设期间，将重点放在公众利益上并利用私营部门的创造 性、 推动力、 灵活性和可持续能力， 从而实现 PPP （公私合作） 项目， 协助 IFEZ 克 服所面临的问题。此外，第三部门是为了与私人投资方共同实施和运营 IFEZ u-City 而成立，用于提供公共服务和私营服务。IFEZ u-City 可以提供增值服务，以支持私 营部门的新型价值创造方式，并由此来承担 u-City 公共服务的运营和扩展费用。 来自重庆市经济和信息化委员会、首都市经济和信息化委员会、杭州信息化办 公室的国内演讲嘉宾分别就智能城市机制创新管理创新技术创新、城市管理实践与 创新、杭州市民卡与公共服务等议题发表了精彩的演讲。 其中，重庆市经济和信息化委员会沐华平重点阐述了机制创新管理和创新技术 创新并举，努力率先建成国家级智能城市的主题。沐华平认为，中国城市将进入新 的战略转型期，面临着短期的挑战+长期的任务。沐华平指出当今智能城市建设却 面临的“八大障碍”，包括：第一，城市领导人远见视野；第二，客户消费能力的制 约；第三，应用行业壁垒的影响；第四，商业模式的可持续性；第五，市场与产业 培育分离；第六，居民科普知识不足影响；第七，过度竞争的投资浪费；第八，相 应法律法规的支持。沐华平还给出了电梯卫士、神州车管家、城市远程消防监控、 企业安防、智能家居、数字城市等应用案例。他认为，智能城市建设需要设定“一把 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 4 手”工程；制定规划、法规和政策体系；建立政府组织推动引导机制；建立以企业为 主的推进模式；加速推进应用示范建设；建设国家级物联网产业基地；建立产学研 智能技术创新中心；建立第三方中介评估机制。 北京市经济和信息化委员会童腾飞着重介绍了北京市城市管理实践与创新，他 指出智能城市符合北京市发展的形势与要求：一是北京奥运会成功举办为城市管理 带来新挑战；二是特大型城市自身发展要求；三是作为政治、经济、文化中心的首 善之区的要求。童腾飞介绍了北京市城 8 区“网格”划分等城市管理情况，同时，他 还交流了智能城市管理推进思路，包括：第一，统筹规划，应用带动-感知北京、 信息城市规划； 第二， 建设平台，统一标准-传感信息网络平台、超级计算平台等， 产生一批传感网、物联网相关技术专利和重要标准；第三，试点先行，逐步推进- 政府、行业、企业和社会共同推进试点；第四，用产学研，联盟共赢。通过用产学 研形成联盟，促进 RFID、传感器、二维条码、短距无线通信、IPv6、云计算、云存 储、云服务等一批关键技术及自主创新产品的研发和成果产业化。 杭州市信息化办公室施勇民重点介绍了杭州市民卡与公共服务情况，他指出杭 州基本建成一个服务体系完备、持卡人群覆盖主城区、具有一卡多用功能的智能卡 应用系统；形成了全市个人基础信息库和市民卡支付清算平台；建立了覆盖杭州主 城区、面向市民的市民卡服务和应用网络。这包括，第一，发卡覆盖人群广、服务 体系建设完善；第二，信息共享、支付清算两大平台提供有效支撑；第三，持续推 进，多功能应用日趋丰富。施勇民指出，市民卡是政府为市民提供各类公共服务和 便民服务的信息化载体。市民卡体现了政府“以人为本、执政为民”的理念；方便快 捷办理个人相关事务、享受各类公共服务和便民服务。同时，施勇民也指出，作为 一项新生事物，可依据的政策和借鉴的经验较少，加之项目投入较大，对原有应用 体系介入较深，市民卡建设难度较大，需要统一思想，加强政府协调力度，健全协 同机制，整合相关资源，巩固现有应用，增加应用范围；需要加大宣传力度。 国内外演讲嘉宾还就智能互联城市开展了互动讨论。与会代表清华大学公共管 理学院所长于永达教授、北京地球村环境教育中心李军玲、香港特别行政区政府赵 慰芬、思科亚洲公共事业部总监杨顺来等专家认为，城市公共服务领域的信息化一 直是世界各国关注的热点。全球化和信息化的趋势，越来越要求政府服务满足全天 候、跨地理空间、快速、便捷的要求，信息通信技术发展不断推动了公共服务的变 革。当前和今后一段时期，随着各级政府部门不断加强自身建设，加快行政体制改 革和服务型政府建设步伐，公众和企业对政府公共服务的需求更加多样化，都要求 进一步加强和完善电子政务公共服务，做到高效便民。综上所述，专家学者都表示， 智能互联城市理念和技术是一种更加绿色和环保的价值取向，有助于解决城市人口 日益增加带来的问题，同时，也可以为电子政等新型公共服务发展提供有益启发。 三、智能城市建设的起源与发展三、智能城市建设的起源与发展 在专家学者观点整合的基础上， 通过进一步相关研究脉络进行梳理， 我们认为， “智能城市”意味着城市管理和运行体制的一次大变革，为认识物质城市打开了新的 视野，并提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段，从而为城市可持续发展 和调控管理提供了有力的工具。此外，“智能城市”还很好地体现出现代城市“信息集 散地”的功能， 意味着城市功能全面实现信息化， 更好地促进城市人居环境的改善和 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 5 可持续发展，随着城市信息化进程的推进，“智能城市”已开始步入我们的人们生活。 （一）智能城市的基本框架（一）智能城市的基本框架 智能城市包含两方面含义:广义上讲，“智能城市”包含了信息化六大要素和所有 领域， 也就是城市的信息化； 狭义地讲， “智能城市”是综合运用 GIS(地理信息系统)、 GPS(全球定位系统)、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的 基础设施、功能机制进行信息自动采集处理、动态监测管理和辅助决策服务的技术 系统，它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、 网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等功能。 由于智能城市建设涵盖整个城市各方面的信息及应用，智能城市的基本框架一 般可分为 3 个层次并由多个组成部分。3 个层次为信息基础层、应用层和综合决策 层。信息基础层由城市公用信息网络平台、中心骨干网、区域骨干网、通信管线、 空间数据和政策技术保障体系等组成。 应用层根据其性质分为专业类和区域类应用， 专业类应用中包括政府类、企业类和公众类应用；综合决策层是跨行业、跨区域的 综合性应用系统，构筑在基础层和应用层之上。主要组成部分分别是城市公用信息 网络平台和骨干网、空间数据等基础设施、政府类应用、企业类应用、公众类应用、 区域类应用、数字门户网站、信息资源管理中心、城市综合决策指挥系统、政策法 规规章及管理制度、技术标准及各种应用规范。智能城市涉及电子政务、电子商务 乃至地理信息系统等方方面面， 用一句时髦的话说就是“e-everything”(任何事情都是 数字的)。智能城市通常包括 5 个方面的支撑点: 1、信息基础设施，它是城市获取信息的基本能力，每个城市必须根据自身特点 和发展方向，做整体思考； 2、城市基础数据库，一个城市的数字化程度，从源头上取决于城市基础数据库 的容量、速度、便捷性、可更新能力和智能化水平，至少包括数字人口、土地、交 通、管线、经济管理等内容； 3、电子政府和城市信息安全，电于政府能提高政府工作效率，提升施政水平， 优化服务功能，它同时也是提高政府透明度和有效监督的重要工具； 4、全方位的电子商务框架，电子商务系统的全方位、多等级和虚拟化建设，将 具体体现未来城市发展的活力； 5、城市交通系统的智能化，城市智能交通系统是 GIS、GPS 和遥感等技术的有 机结合。 以上这些智能城市支撑点还可以进一步细化为下列环境变量，比如：一是智慧 的食品。民以食为天，城市会建起智慧的食品安全管理体系，通过追踪监控系统、 生产评估系统、应急制度等措施，保证食品从源头到餐桌的全程安全。二是智慧的 水资源。水是人类的生命之源，利用智慧的水资源管理系统，相关机构将能够对城 市的用水情况进行实时监控和调配，保证水资源得到充分利用。智慧的交通。三是 在智慧的城市中，交通部门通过部署智能交通系统，可以提前预测交通流量，动态 管理道路状况，乘客也可合理规划出行方式。四是智慧的医疗。众多国家通过电子 病例和医疗信息整合平台等技术，医疗信息和资源会得到有效整合，医生也可随时 查阅患者病例，保证医护一致而准确。五是智慧的电力。电网潜藏着信息流，电力 行业可以深度挖掘和利用这些信息，建立清洁发电、高效输电、动态配电、合理用 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 6 电的智慧电力体系。 需要指出的是，智能城市尽管是一个虚拟的数字城市，但它的基础是现实中城 市的缩影，即一个城市在互联网上的再现，把整个城市规化都再现在一个电子地图 上，让人们轻松认识、了解这个城市。无论何时何地，只要登陆网站，就能为访问 者提供方便快捷的查询服务，为人们的出行、旅游、商务活动等提供引导和帮助。 因此，智能城市的建设需要激发国家优势资源，高屋建瓴，未雨绸缪，积极利用国 家公用信息网络平台，谋求以现代信息技术为基础，建成一个集城市规划、建设、 管理和服务于一体的智能化信息系统，实现信息共享与应用，为政府、企业、公众 提供及时、准确、有效的信息服务。 （二）智能城市的发展历程和国际经验（二）智能城市的发展历程和国际经验 智能城市的产生和发展具有明显的时代特征。伴随着信息技术不断创新，信息 产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，加 快信息化发展，构建智能城市已经成为世界各国的共同选择之一。20 世纪 90 年代 以来，城市发展至今遭遇到各种挑战，人口膨胀、饮水卫生、安全隐患、环境污染 和交通拥挤等问题日益凸现。但在我们设想的“智慧的城市”中，IT 科技将融入各行 各业，人们可以尽享便利生活，并与环境和谐相处，进入新世纪，“智慧的城市”已 在世界各地初露曙光。 科幻小说作家们经常描绘未来城市的蓝图有多宏伟，但是除了会飞的汽车或隐 形墙围起来的房子这些比较奇幻的部分外， 智能城市并不像你想象的那样遥不可及: 在美国巴尔的摩、明尼阿波利斯等城市，无线网络已经无所不在；汤姆森路透 （Thomson Reuters PLC）等公司建设的数据中心可以反过头来把电卖给电力公司； 智能电网的兴建如火如荼；社交网络也变得更加普遍。而未来，智能城市肯定会致 力于把这些服务有机地整合起来，使这些服务在整个大都市随处可用，并且提高管 理这些服务的效率。 1、智能城市的演进 城市经济学理论早已指出：城市布局需要进行优化和更加智能，需要更加节约 成本、提升各产业的运营效率并且可以持续发展，同时也需要各类工商和服务性企 业在网络设置和功能配套方面更加关注效率和效能，能够共同建设一个高效运行的 绿色和环保的节能城市。经济信息、地理、人口、文化等综合信息的收集是解决这 些问题的起点，然后分析、统计、集成、互联这些数据，并且将其系统化、结构化 和智能化， 这将提供给城市管理者和企业运营者们更多的洞察， 从而支持规划决策。 由此为发端，智能城市的演进大致经历了从单个的智能建筑到多个智能小区，再发 展延伸至整个智能城市主体的过程。 首先产生的是智能建筑概念，智能建筑是智能城市的基础单元。在智能城市中 智能大楼独领风骚，给人们的办公与居家生活带来许多方便。我们认为，智能城市 是智能建筑多样化特征的一种表现形式， 智能建筑能使人与人之间的距离拉得很近， 实现零时间、零距离的交流，将整个世界变成象地球村一般的基础。继 1984 年诞生 于美国哈特福市的世界第一座智能大厦后， 日本在 1985 年开始建设智能大厦， 新建 的大厦中有近 60%为智能型的，如今，智能建筑的发展已经并将继续呈现出多样化 的特征，按其类型和层次结构可分为多种。第一是智能大楼。智能大楼主要是指将 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 7 单栋办公类大楼建成综合智能化大楼。智能大楼的基本框架是将 BA(建筑自动化)、 CA(通讯自动化)、OA(办公自动化)三个子系统结合成一个完整的整体，发展趋势则 是向系统集成化、管理综合化和多元化以及智能城市化的方向发展，真正实现智能 大楼作为现代办公和生活的理想场所。第二是智能广场。智能广场现在智能建筑正 在从单幢转变为成片开发，形成一个位置相对集中的建筑群体，称之为智能广场 (plaza)，而不再局限于办公类大楼，正在向集公寓、酒店、商场、医院、学校等于 一体的建筑领域扩展。智能广场除具备智能大楼的所有功能外，还有系统更大、结 构更复杂的特点，一般应有智能建筑集成管理系统(IBMS)，能对智能广场中所有楼 宇进行全面和综合的管理。第三是智能化住宅。智能化住宅其发展分可为三个层次: 家庭电子化(HE，Home Electronics)；住宅自动化(HA，Home Automation)；住宅智 能化，美国称其为智慧屋(WH，Wise House)，欧洲则称为时髦屋(SH，Smart Home)。 智能化住宅是指通过家庭总线(HDS， Home Distribution System)把家庭内的各种与信 息相关的通讯设备、家用电器和家庭保安装置都并入到网络之中，进行集中或异地 的监视控制和家庭事务性管理， 并保持这些家庭设施与住宅环境的协调， 提供工作、 学习、娱乐等各项服务，营造出具有多功能的信息化居住空间。智能化住宅强调人 的主观能动性，重视人与居住系统的协调，从多方面方便居住者的生活环境，全面 提高生活的质量。第四是智能化小区。它是对有一定智能程度的住宅小区的笼统称 呼。智能化小区的基本智能被定义为“居家生活信息化、小区物业管理智能化、IC 卡通用化。”智能小区建筑物除满足基本生活功能外，还要考虑安全、健康、节能、 便利、舒适五大要素，以创造出各种环境(绿色环境、回归自然的环境、多媒体信息 共享环境、优秀的人文环境等)，从而使小区智能化有着不同的等级。小区智能化将 是一个过程，它将伴随着智能化技术的发展及人们需求的不断增长而增长和完善， 它表明了可持续发展性应是小区智能化的重要特性。 智能城市在实现智能化住宅和智能化小区后，城市的智能化程度将被进一步强 化， 出现面貌一新以信息化为特征的智能城市。 其主要标准首先是通讯的高度发达， 光纤到路边 FTTC(Fiber To The Curb)、光纤到楼宇 FTTB、光纤到办公室 FTTO、光 纤到小区 FTTZ、光纤到家庭 FTTH；其次是计算机的普及和城际网络化。届时，在 经历了“统一的连接”、 “实时业务的集成”、 “完成统一”(Full Convergence)三个发展阶 段后，将出现在网络的诸多方面进行统一的“统一网络”。计算机网络将主宰人们的 工作、学习、办公、购物、炒股、休闲等几乎所有领域，电子商务成为时尚；再次 是办公作业的无纸化和远程化。智能国家它是在智能城市的基础上将各城际网络互 联成广域网，地域覆盖全国，从而可方便地在全国范围内实现远程作业、远程会议、 远程办公。也可通过 Internet 或其他通讯手段与全世界沟通，进入信息化社会，整 个世界将因此而变成地球村一般。 从上述可见智能城市或智能化城市只是一个相对概念，并无严格的定义，各个 国家由于国情不同对智能城市的理解也所差异是很正常的，但其本质是一样的，只 是论述的重点各有侧重。比如欧洲强调“创造一种可以使住户有最大效率环境的建 筑，同时该建筑可以使之有效地管理资源，而在硬件和设备方面的寿命成本最小”。 日本强调的重点集中在如下 4 个方面:作为收发信息和辅助管理效率的轨迹； 确保在 里面工作的人满意和便利；建筑管理合理化，以便用低廉的成本提供更周到的管理 服务；针对变化的社会环境、复杂多样化的办公以及主动的经营策略做出快速灵活 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 8 和经济的响应。中国是指利用系统集成方法，将智能型计算机技术、通信技术、信 息技术与建筑艺术有机结合，通过对设备的自动监控，对信息资源的管理和对使用 者的信息服务及其与建筑的优化组合，所获得的投资合理，适合信息社会需要，并 使之具有安全、高效、舒适、便利和灵活的特点。 综上所述， 经过 20 余年的发展， 世界各国的智能城市建设与发展都在向更高智 能的阶段发展，逐步进入到“绿色建筑”的新境界。智能只是一种手段，通过对建筑 物智能功能的配备，强调高效率、低能耗、低污染，在真正实现以人为本的前提下， 达到节约能源、保护环境和可持续发展的目标。对智能城市的良好认同本身就是一 个城市的凝聚力和吸引力，不论城市本土的居民，还是城市凝聚的外来居民，都为 工作和生活在一座智能城市而感到舒心和骄傲。城市和谐，市民安居，这正是城市 发展的内在动力，对于智能城市的良好认同经过扩散和传播，又会形成自然的城市 公关效应，成为“引凤来栖”、促进城市发展的新的动力源，这些都是智能城市的魅 力之所在。 2、智能城市发展的国际经验 美国政府高度重视信息化建设，把信息化发展战略作为国家战略的重要组成部 分。美国通过继续占领信息技术研发和应用的制高点，提高信息占有、支配和快速 反应的能力， 从而主导未来世界的信息传播， 保持和扩大在信息化方面的整体优势。 美国从规划、政策、示范推广、宣传培训、研究开发五个方面入手，推动全社会信 息化的发展。 进入新世纪后，德国制定了“2006 年德国信息社会行动纲领”，对信息化建设的 主要方面提出了明确的目标，强调要通过政府创造环境，实行政府与产业界及社会 各界的合作，形成向信息社会转移的体制和机制。2006 年，德国又制定第三套信息 化行动计划，该计划与欧盟的信息社会计划是一致的。通过制定和实施信息化发展 战略，德国信息化获得了较快的发展。 日本政府也积极推动，制定了四个层次的发展规划，即智能城市、智能建筑、 智能家庭和智能设备。 “u”是英文 ubiquitous 的缩写， 它指的是无所不在的网络。 2004 年，日本政府和韩国政府分别提出了新的国家信息化战略:u-Japan 战略和 u-Korea 战略。u-Japan 战略提出以无线网络建设和应用为核心，希望实现从有线到无线、从 网络到终端、包括认证、数据交换在内的无缝链接泛在网络环境，100的国民可以 很方便地上网。希望通过 ICT 的高度有效应用，促进社会改革，解决社会福利、环 境、能源、防灾、治安、教育、就业等社会问题。建立与泛在社会网络基础建设、 ICT 应用高度化相关联的安心、安全的信息化环境。和 u-Japan 相比，u-Korea 选择 了一条相对务实的技术路线IT839 战略，由 8 项服务、3 项基本设施建设还是 9 项新增长动力构成。8 项服务包括无线宽带服务，数字多媒体广播服务，家庭网络 服务，远程信息处理服务，无线射频识别服务，W-CDMA 服务，地面数字电视服务 和网络电话(VoIP)； 3 项基本设施建设包括宽带聚合网(BcN)，无所不在传感器网络 (USN)和下一代网络协议(IPv6)； 9 项新增长动力包括下一代移动通讯设备， 数字电 视/广播设备，家庭网络设备，单芯片系统，下一代个人电脑，嵌入式软件，数字内 容与软件，远程数据处理设备和智能机器人。 新加坡于 2005 年 2 月提出“下一代 I-Hub”计划。该计划旨在通过一个安全、高 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 9 速、无所不在的网络实现下一代的连接。希望在普遍通信设施、商业政策环境和信 息人才的良好条件下， 到 2009 年在全岛创建一个真正的无所不在的网络。 亚太地区 其他的智能大厦则主要集中在汉城、曼谷、香港、雅加达、吉隆坡等中心城市。类 似于韩国“智能岛”计划，印度则有“智能城”计划，泰国智能建筑普及率同样很高， 在 20 世纪 80 年代，泰国新建大楼中，有近 60%为智能大厦。中国对智能建筑的研 究始于 20 世纪 80 年代末期，据国外权威机构预测，在 21 世纪，全世界智能大厦的 50%将兴建在中国的大城市里。 2005年6月， 欧盟执委会正式公布了未来5年的欧盟信息通信政策架构“i2010”。 欧盟认为为迎接数字融合时代的来临，必须整合不同的通信网络、内容服务、终端 设备，以提供一致性的管理架构来适应全球化的数字经济，发展更具市场导向、弹 性及面向未来的技术。i2010 包含以下三项优先目标：一是创造统一的欧洲信息空 间；二是要强化创新与 ICT 的投资；三是建立具有包容性、高质量的信息化社会。 欧洲国家智能建筑的发展基本上与日本同步启动，智能大厦主要集中在各国的现代 化都市。1989 年，在西欧的智能大厦面积中，伦敦占 12%，巴黎占 10%，法兰克福 和马德里占 5%。 （三）智能城市的参考标准和未来价值取向（三）智能城市的参考标准和未来价值取向 自 1999 年世界智能化城市评选活动开展以来， 参选智能化城市评比主要有五项 指标，即宽带应用覆盖率，知识生产力的结构、从事宽带应用技术人员的比例，城 市改革开放力度，数字技术应用普及率，智能化对经济发展的影响等。智能化城市 的评比标准并不只是注重智能化成熟度，而是更重视政府政策的支持，团体、民众 对智能化的认识、关注和智能化的发展速度、前景等。中国天津市从全世界 100 多 个参选城市中脱颖而出，进入 2005 和 2006 年度世界七大智能化城市行列。2005 年 度七大智能城市按字母顺序排列是:法国依西雷莫里诺市、日本三鹰市、巴西皮拉 伊市、新加坡、英国桑德兰市、中国天津市、加拿大多伦多市，这是自 19999 年世 界智能化城市评选活动开展以来，中国城市首次入选。得到这一名单的认可，表明 这些城市在宽带基础建设、知识型人才培养、克服数字鸿沟、取得风险投资以及经 营、发展等方面取得了非凡的成就。“十一五”期间，天津市也将进一步打造“智能天 津”，全市信息化建设处于全国领先地位，达到发达国家中心城市的平均水平，到 2010 年，互联网普及率达到 55%，家庭宽带用户普及率达到 60%，固定电话主线普 及率达到 75%，移动电话达到 80%，每百户计算机拥有量达到 80%，企业上网率达 到 85%。国家有关部门测评，天津市信息化综合指标居全国第三位，信息化建设走 在了全国的前列。目前，天津市已经建成以光纤为主、无线为辅、立体交叉的城市 宽带网，城区实现了光纤到路边、楼边，农村到乡镇和主要村，通信能力城乡覆盖 率达到 100%。与 2000 年相比，宽带城域网核心交换能力从 20G 增长到 2000G，城 市出口带宽从 955M 增长到 121G，互联网用户从 56.9 万户增长到 340 万户，其中 宽带用户从无到有发展到 90 万户。 全市固定电话用户从 247 万户增长到 437.2 万户， 移动电话用户从 122.8 万户增长到 502.6 万户。 建成覆盖全市的有线电视传输网， 用 户 190 万户，并建设了数字电视播出平台，已具备 150 套数字电视播出能力。就像 前面提到的那些智能化城市，任何一个城市的信息化都应该把为每个市民，为社会 服务贯彻到信息化建设的始终，信息化建设的最终目的是服务于人类社会，服务于 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 10 每一个人的，信息化同样要人性化，这正是建设智能化城市的最终目的。未来智能 城市的着力点将集中在以下方面： 1、城市信息基础设施的规划 信息基础设施的规划与建设以及设计， 可以表达倩息基础设施完善程度的“数字 覆盖率”、“数字分辨率”、“数字传输速率”和“数字鸿沟差异率”，是任何一个城市进 入智能城市的先决条件。城市的数字化水平高低取决于它的息获取能力，以及与该 能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。信息基础设施的规 划与建设应始终围绕城市信息获取总能力的持续提高。对于一个高效、便捷、动态 的城市而言，信息基础设施的规划是处于战略基础地位的，这事实上是一个联系着 航天(外空间)、航空、地面、地下的立体网络，该网络通过各类传感器、各类凋制 解凋装置、各类接受通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各 类虚拟现实中心等组成，与各类信号(包括卫星信号)接收、图形图像处理、光纤传 输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成 城市信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包含了不 断提高的城市管理水平，同时还牵涉到城市立法与决策的相应转换，从而为信息城 市数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。数字城市信息基础设施的规 划与建设还必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、 网络构建、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，做出与传统城市 规划相连接的整体思考。 2、城市基础数据库建设 一个城市的信息化程度，从源头上讲取决于该城市基础数据库的容量、速度、 便捷牲、可靠性、可更新能力和智能化水平。城市基础数据库至少应包括以下内容: (1)数字人口(户籍)管理:针对衡量城市人口整体状况的各项基本指标，从宏观管 理到微观管理应当有全面的记录； (2)数字土地(地籍)管理，主要对城市规划如土地利用、地形地貌特征、城市空 间布局、城市图形、地产价格及其动态变化、城市土地级差地租动态变化等一直到 门牌、户型、街道、城市基础设施(能源、交通、通讯、自来水及排污管道等)的动 态记录和识别； (3)数字经济管理，主要针对贸易、企业、工商等的经济增长、统计报表等，做 出实时的记录和存储； (4)数字金融管理，涉及政府、企业、国际贸易、股票交易、债券、保险、投资、 个人信用、供销支付等的电子管理； (5)数字社区管理，对每一个社区的家庭、健康、教育、娱乐、社区活动、社区 建设、社区服务等，做出系统的记录； (6)数字环境管理，对于城市中环境污染源、治理状况、环保设施、环保产业以 及城市生态、城市绿化、城市园林等的系统档案； (7)数字文化管理，包括网络教育、远程医疗、数字图书、数字出版、数字新闻、 多媒体娱乐等； (8)数字交通管理，立体化、智能化、自动化的交通网络管理； (9)数字灾害管理，城市火灾、洪灾、风灾、地震、交通灾害、管道泄露、地面 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 11 沉降等； (10)数字犯罪管理，城市安全、罪犯识别等。这些数据库建设将为智能城市的 发展奠定坚实基础，是智能城市建设的战略基础。 3、电子政府建设 电子政府是提高政府工作效率， 提升政府施政水平， 优化服务功能的最佳选择。 同时也是提高政府办公透明度、实现公正廉洁和有效监督的重要工具。在全世界各 国倡导的信息高速公路的五大应用领域中，电子政府均被列为第一位，同传统定义 下的政府运作相比，电子政府可以认为是行政管理的一场革命性变化。在智能城市 中的计算机、数据库、信息技术和互联网，为电子政府提供了技术支撑条件和信息 交流的公共平台，通过这个平台，引导城市管理迈向更加快速、更加高效和更加智 能的台阶。政府在一个社会系统中居于核心的地位，它肩负着对整个社会导向、协 调、控制、管理和服务的功能，城市经济的发展、城市社会的进步、城市文化的繁 荣、城市人民生活质量的保障等，都离不开政府的主导作用。在一个高度智能化的 城市中，政府执行上述功能的基本途径是通过广泛收集“自然、社会、经济”复杂系 统中的各类信息，在进行加工整理和方案预演后，向公众发布有关指令性的、调控 性的、解释性的和服务性的“高等级信息集合”，同时能够快速有效地收集到社会反 馈的广泛信息，以便于对“高等级信息”进行修正和优化。鉴于上述原因，在智能城 市规划中都把电子政府作为智能城市的神经、中枢去建设，它将打破现有行政机构 的人为组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，突破时间限制(如现行的 8 小时工作 制)、空间限制(如现行的严格属地原则)、流程限制(如现行的必须一级对一级的转 送)、暗箱限制(如现行的关系寻租、政治寻租等)，达到政务公开、采购公开、管理 公开和服务公开。值得特别关注的是政府网的安全问题，如果不能成功抵御计算机 病毒的侵袭和黑客的攻击，如果没有出色的防火墙和稳定可靠的密码技术，那么电 子政府的建设是很难进行的。 4、全方位的电子商务建设 智能城市的最大服务对象和需求用户是关于电子商务的全面建设，随着信息时 代的加速发展，电子商务系统的全方位、多等级和虚拟化建设，将成为未来城市发 展活力的具体体现之一。 电子商务建设的关键和难点， 集中地体现在如何完成“物流、 信息流、货币流”三者的有机匹配和统一网络化。在城市商业行为中，创造一个“公 信、稳定、安全、有序、高效”的虚拟商业环境，把每个人、每个企业、每项政府采 购和各类供需交易等的交换活动转换成一种全新的方式，即把包括生产中心、采购 中心、仓储中心、配送中心、批发中心、零售中心和各类电子住户充分联结的物流 系统，把网络查询、电子订货、电子交易、价格协商、电子指南、合同拟订、电子 服务、电子广告和电子仲裁的信息流系统和把虚拟资本、投资往来、货币兑换、股 权交易、电子消费、电子结算、电子钱包、电子家政计划等的货币流系统，整体地 纳入到不同级别、不同类型、不同平台、不同中心的统一数字管理体系之中，这将 是智能城市建设中一个特别庞大、特别精密和具有特别法律效力的战略实体工程， 是智能城市建设的战略核心。 5、城市交通智能化建设 智能城市应首先考虑城市交通智能化的全面建设。城市交通是一个高度动态化 提昇公共管治能 2010 岸四地學術研討會 Conference on Public Governance and Regional Governmental Cooperation 2010 12 的空间网络体系，它从一个(随机的)起点，经过不同等级通道，通过不同交叉联结， 经历不同信号调控和不同速度交混，走到目的地的(随机的)终点，其中还包括了不 同车辆特性，不同静态交通(如停车场、修理厂、洗车厂等)，不同环保要求和不同 交通工具的具体规定。 城市交通智能化的最终目的是实现“路程最小化、 时间最小化 和成本最小化”的目标函数。 城市交通智能化必须把地理信息系统、 全球定位系统和 卫星遥感技术的 3S 技术，加上各种智能化传感器，结合城市规划中的现实交通网 络(包括地面交通、地下交通、空中交通和铁路、公路、水路)和未来发展的交通网 络，在智能城市的总体规划下，完善不断变化着的城市电子地图和各类地物标志， 周密设置不同交通等级的虚拟控制中心，虚拟流动模拟、虚拟通过能力、虚拟交通 疏导方案、虚拟交通寻路的优选，从而将移动物体(车辆)的流动通量，无人值守的 自动调控信号及车载智能终端等的信息采集、信息处理、信息反馈和优化决策组成 一个高度灵敏的交通智能系统， 该系统将成为智能城市建设中首先实现的可行目标。 四、集聚优势，推动智能城市建设四、集聚优势，推动智能城市建设 智能城市的运行准则是在城市运营管理以及城市生产与生活中， 基于宽带网络， 利用宽带信息处理技术和宽带通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分应 用。 其核心内容是利用最现代的宽带信息技术和最前沿的管理理念， 集聚世界各地、 方方面面的优势资源，汰劣选优，为我所用，从而实现城市经济社会升级，引导科 学发展与和谐社会建设。我们认为，对智能城市的建设理念可以用集聚优势理论加 以阐述。 （一）什么是集聚优势（一）什么是集聚优势 所谓集聚优势，是指经济体在一定发展目标和战略路径的指导下，将自身资源 禀赋高端释放，并提升制度、文化、领导力等软要素，以提升集聚平台，打造场效 应和吸引力； ，通过地缘、信息、投资、贸易等联系，在战略、领导力、制度等因素 的作用下，采取多种优势集聚方式，发掘、