模块1：了解推动发展评价的问题.ppt

Chapter1:UnderstandingIssuesDrivingDevelopmentEvaluation模块1：了解推动发展评价的问题,Today今天,Wherearewe?我们处于什么水平?,2,Introduction导言,EvaluationinDevelopedCountriesandDevelopingCountries:AnOverview发达国家与发展中国家的评价概览EmergingDevelopmentIssues:WhatAretheEvaluationImplications?新出现的发展问题：评价的意义是什么？,3,EvaluationinOECDDevelopedCountries经合组织发达国家的评价,Largemajorityofthe30OECDcountriesnowhavematureMothersmoresporadicattention有些地区需要全面的方法；其它则需要部分关注,11,EvaluationinDevelopingCountries发展中国家的评价,Facechallengessimilaranddifferentfromdevelopedcountries面临与发达国家既相似又不同的挑战Weakpoliticalwillmayslowprogress薄弱的政治意愿可能会减缓进展Difficultiesininter-ministerialcooperationandcoordinationcanimpedeprogresstowardstrategicplanning部委间合作协调的困难会妨碍向战略规划的进展,12,EvaluatingSystemsinDevelopingCountries发展中国家的评价体系,Newevaluationsystemsneed:新的评价体系需要：highlyplacedchampionswillingtoassumepoliticalrisks位居要职的支持者愿意承担政治风险credibleinstitutions可靠的机构foundationforevaluation:评价的基础basicstatisticalsystemsanddata基础统计体系与数据appropriatequalityandquantityofdata数据的质量与数量适当baselinedata基线数据,13,CapacityDevelopmentforEvaluation评价的能力发展,DevelopingCountries:发展中国家：needtechnicalandsocialscience-basedevaluation需要基于技术和社会科学的评价developmentorganizationscreatingdevelopmentnetworks建立发展网络的发展机构,14,OtherProblemsforEvaluationinDevelopingCountries发展中国家进行评价的其它问题,Twobudgetsystems:两个预算系统：recurrentexpenditures经常性开支capital/investmentexpenditures资本/投资支出Whole-of-Governmentapproachmaybetoodifficultatoutset政府整体法在刚开始时可能过于困难,15,PattonsRecentTrends巴顿的最近趋势,Evaluationasaglobalprofession评价，作为一种全球性的职业Studiestostreams(Rist)对趋势的研究（瑞斯特）Newcomplexityinevaluation(commandandcontrol）评价的新复杂性（命令与控制）Movetomoreformative-likesituations朝着更加格式化的形势发展,16,ChangesinResponsetoEmergingIssues随着新出现的问题发生的变化,Globalization全球化Growingincidenceofconflict冲突的发生率增加Terrorismandmoneylaundering恐怖主义和洗钱Wideninggapbetweenrichandpoor贫富差距加大Moredevelopmentplayers更多的发展参与者Drivetowarddebtreduction目标是减少债务Focusonimprovedgovernance重点是改进治理Drivetowardcomprehensive,coordinated,participatorydevelopmentwithresults努力实现以结果为导向的全面、协调、参与性的发展,17,ItemsatTopofInternationalDevelopmentAgenda国际发展议程中的重点项目,Thirteenitemsattopofdevelopmentagenda发展议程中有13个重点项目BeginwithMillenniumDevelopmentGoals(MDGs)从千年发展目标开始,18,MillenniumDevelopmentGoals(MDG)千年发展目标（MDG）,Eradicateextremepovertyandhunger消除极端贫困与饥饿Achieveuniversalprimaryeducation普及全球基础教育Promotegenderequalityandempowerwomen促进两性平等，并赋予妇女权力Reducechildmortality降低儿童死亡率Improvematernalhealth改善产妇保健CombatHIV/AIDs,malaria,andotherdiseases抑制艾滋病、疟疾及其它疾病Ensureenvironmentalsustainability确保环境的可持续发展Developaglobalpartnershipfordevelopment在全球开展发展方面的合作,19,MDGsandM&E千年发展目标和监测与评价,Drivingdevelopingcountriestobuildevaluationcapacityandsystems推动发展中国家建设评价能力与体系Developmentorganizationscalledupontoprovidetechnicalassistance呼吁发展组织提供技术援助,20,MonterreyConsensus蒙特雷共识,Financingfordevelopment为发展提供资金March2002170countries,50headsofstate2002年3月，170个国家，50名国家首脑Recognizedtheneedforgreaterfinancialassistancetoraisestandardsofthepoorestcountries达成共识：需要为提高最贫穷国家的生活水平提供更大的资金援助DidNOTsetanyfirmgoals未设定任何硬性目标,21,MonterreyConsensusandM&E蒙特雷共识和监测与评价,StressedmutualresponsibilitiesinthequestforMDGs强调了实现千年发展目标的共同责任Calledondevelopingcountriestoimprovetheirpoliciesandgovernance呼吁发展中国家改进政策和改善治理Askeddevelopedcountriestostepuptheirsupport-openmarkets,more,betteraid要求发达国家加大支持力度开放市场，更多更好的援助,22,ParisDeclarationonAidEffectiveness援助实效问题巴黎宣言,Agreementtoincreaseeffortsformanagingaidtodevelopingcountries同意加强对发展中国家援助的管理March2005morethan100ministers,headsofagenciesandotherseniorofficials2005年3月，100多位部长、机构负责人和其他高级官员Monitorableactionsandindicatorstotrackprogresstowardseffectiveaid设立可监测的行动和指标来追踪援助成效Fivekeyprinciples五个关键原则:ownership,alignment,harmonization,managingforresults,andmutualaccountability所有权，结盟，和谐，成果管理，互相负责,23,ParisDeclarationandM&E巴黎宣言和监测与评价,2007surveyfound:2007年的调查发现:increasedawarenessandpromoteddialoguetoimprovedeliveryofaid意识增强，加强了有关改善援助提供的对话costofaidhigh,slowpacetochangedevelopmentorganizationattitudes援助成本高，改变发展机构态度的步伐缓慢needtostrengthendevelopmentstrategies需要加强发展战略changeinvolvesnewcosts进行变革就需要新的成本shoulduseperformanceassessmentframeworksandresults-orientedreporting应该使用绩效评估框架和以结果为导向的汇报needmoremonitoringsystems需要更多的监测体系,24,DebtInitiativeforHIPC重债穷国减债计划,Proposedin1996byWorldBankandIMF由世界银行和国际货币基金组织于1996年提出Intendedtoreduceexternaldebttosustainablelevelsforcountriesthatpursueeconomicandsocialpolicyreform旨在使进行经济和社会政策改革的国家的外债减少到可承受的水平Endorsedby180countries,27countriesreceivingHIPC(2006)得到180个国家的通过，27个国家列为重债穷国（2006年）Linkedtolargercomprehensivenationalpovertyreductionstrategies与更大范围的全面的国家减贫战略联系在一起,25,HIPCandM&E重债穷国和监测与评价,Drivingcreationofevaluationcapacity推动评价能力的形成Countriesmustcommittoaccountabilityandtransparencythrough:monitoring,evaluation,andachievements国家必须通过监测、评价和成就致力于责任机制和透明化Providinggrantsraisesnewissuesandquestionsforevaluators救助金的提供给评价人员提出了新的问题,26,EmergenceofNewActors新参与者的出现,Largefoundations:大型基金会：TheBillandMelindaGatesFoundation比尔及梅林达.盖茨基金会TheFordFoundation福特基金会TheBuffetFoundation巴菲特基金会SorosFoundation/OpenSociety索罗斯基金会/开放社会基金Nowapartofthedialogueoverglobal/country/sector-wideprojects,programs,andpolicies现在是全球/国家/部门范围内的项目、计划和政策对话的一部分Mustbecomepartoftheprocesstodesignanddevelopevaluations必须成为评价设计和发展过程的一部分,27,ConflictPreventionandPost-ConflictReconstruction冲突预防和冲突后的重建,Currentlyconflictaffectsover1billionpeople目前冲突影响了10亿多人Mostconflictsdifficulttoend大多数冲突很难结束Globalcostsgreat全球代价巨大Povertyacauseandconsequenceofconflict贫困是冲突的一个原因和后果Post-conflictreconstructionrequirescoordinationoflargenumbersofdonors冲突后的重建需要很多捐助方的协调努力infrastructure,institutionbuilding,technicalassistance,democracy&elections,NGOsandcivilsociety,civilianpolice,etc.基础设施、机构建设、技术援助、民主和选举、非政府组织和民间社团、民警，等,28,ConflictPrevention冲突的预防,Conflictanalysisandsensitivity冲突分析与敏感性Greateremphasison:更加强调social,ethnic,andreligiouscommunitiesandrelations社会、种族和宗教社区与关系governanceandpoliticalinstitutions治理与政治制度humanrights人权Security安全economicstructuresandperformance经济结构与绩效theenvironmentandnaturalresources环境与自然资源externalfactors外部因素,29,Post-ConflictReconstructionandM&E冲突后的重建与评价,Newlevelofdifficulty新的困难程度Multi-sectorprogramsfundedby50-80bilateralandmultilateraldevelopmentorganizations由50-80个双边和多边发展机构资助的多部门计划Evaluatorsmustexaminetheimpactanddonorcoordinationprocess评价人员必须考察冲突的影响和援助方的协调进程Untraditionalareas:非传统领域：de-mining,demobilization,reintegrationofex-combatants清除地雷，复员，前战斗人员的重整Waystopreventconflictsfromerupting预防冲突爆发的方法,30,Governance治理,Governanceprogramsseektopromote:治理计划寻求促进：anti-corruption,publicexpendituremanagement,civilservicereform,judicialreform,administration,decentralization,e-governmentandpublicservicesdelivery反腐败、公共支出管理、公务员体制改革、司法改革、行政管理、分权化、电子政务和公共服务的提供Measuresofcorruption:TransparencyInternational(TI)“CorruptionPerceptionIndex”腐败的衡量：国际透明组织（TI）的“腐败感知指数”Developmentorganizationsandevaluatorscanusethesetomeasureaideffectiveness发展机构和评价人员可以利用它们来衡量援助效果,31,Anti-MoneyLaunderingandTerroristFinancing反洗钱和恐怖主义融资,Convertingortransferringproceedsofcriminalactivitywiththeintenttoconcealordisguisetheoriginoftheproperty对犯罪活动的收益进行兑换或转账，旨在隐瞒或掩饰财产来源Seriousandgrowinginternationalproblem成为严重的国际问题，问题还越来越多TheOECDsFinancialActionTaskForce(FATF)onMoneyLaundering经合组织反洗钱金融行动特别工作组MonitoringandevaluationisapartoftheFATFmandatecarriedoutmultilaterally,bypeerreview,andbymutualevaluation监测和评价是反洗钱金融行动特别工作组纲领的一部分，通过同行评议和相互评价多边开展,32,WorkersRemittances劳工汇款,Definition:moneysentbyworkersatadistancetosomeoneathome定义：远方工作的人汇给家人的钱Risingtrend:globalremittancetotalgreaterthanODAassistance上升趋势：全球汇款总额大于官方发展援助Tendtobemorestablethanprivatecapitalflows往往比私人资本流动更加稳定Strongimpactonpovertyreduction对减贫有强烈影响Developmentorganizationsseekingtofindwaystotrackthesetrendsandcapitalizeonthem发展机构旨在寻找某些方法来跟踪并利用这些趋势Evaluatorsneedwaystostudytheimpact评价者需要研究这些影响的方法,33,Gender性别,Gender:sociallyconstructedrolesascribetofemalesandmales性别：属于女性和男性的社会角色Genderanalysis:accessandcontrolmenandwomenhaveoverresourcesandsystematicwaytodetermineneeds,preferences,andimpact性别分析：男性和女性对资源的使用权和控制权以及决定需求、偏好及影响的系统方法TrendfromWIDtoGenderandDevelopmenttoGenderMainstreaming从妇女参与发展（WID）到社会性别与发展（GAD）到性别观点主流化,34,GenderandM&E性别和监测与评价,ProgressingenderequalityandempowermentofwomenincludedintheMDGs千年发展目标包括促进性别平等和给妇女赋予权利specificgoals,targets,indicators具体目标和指标OECDsDACoutlinesguidingquestions经合组织的发展援助委员会概述了指导性问题Genderbudgeting性别预算,35,PSDandInvestmentClimate私营部门的发展（PSD）与投资环境,Manyissueswithinprivatesectordevelopment(PSD)andinvestmentclimateinpovertyreduction私营部门的发展（PSD）和减贫投资环境存在许多问题povertyreduction减贫Privatization私有化privateparticipationininfrastructureservices私营部门参与基础设施服务creationofmicro-,small-,andmedium-sizedenterprises(SME)创办微型和中小型企业（SME）supportformicroandSMEfinance支持微型和中小型企业融资stimulatingentrepreneurship激发企业家精神,36,PSD,Investment,andM&E私营部门的发展、投资和监测与评价,Evaluateusingfourpossibleindicators:使用四种可能的指标评价：businessperformance企业绩效economicsustainability经济可持续性environmentaleffects环境影响privatesectordevelopment私营部门的发展DoingBusinessDatabase:objectivemeasuresofbusinessregulati