失业调研报告

1 / 16 失业调研报告 关于失业保险问题的调研报告 一、失业保险问题的提出 随着社会经济的发展和进步，在人口压力和激烈的就业竞争机制下，失业人口的比例增长不容忽视。我国实施积极的促进就业政策 ,即把失业保险逐渐与促进就业相结合 ,它已经成为失业保障制度发展的趋势。 我国从建立失业保险制度以来，这项工作已取得了较大进展，但目前城镇企业、事业单位职工参保人数偏低，覆盖范围比较窄，基金的统筹层次也不高，与发达国家相比，与我国社会经济发展、广大民众的需求仍存在不小的差距。在此基础上 ，我们对杏林小区的部分居民进行了问卷调查和走访，获得了一些反馈意见和数据资料。 本次调研活动主要由我们第六实践小组的同学开展并完成。我们的实践小组主要与杏林社区合作，在该小区开展了关于失业保险问题的调研活动。 二、失业保险的研究目的及意义 我国保险业起步晚、基础差，经过近年来的改革发展，市场体系、市场主体、监管体系初步形成，但还不完善，保险业仍然处在初级阶段，发展的道路还很漫长。 市场经济是法制经济 ,失业保险制度作为社会保障制度的重要组成部分 ,也应建立在法制 的基础上。当前存在2 / 16 的以上种种问题也与相关法规不尽健全和完善大有关系 ,而且原有的两部失业保险法规早已无法满足客观现实的需要 ,为确保失业保障的强制性和统一性 ,确保失业保险工作的顺利进行 ,充分保障失业人员的合法权益 ,制定我国的失业保险法已是当务之急。 强化失业保险制度的促进再就业功能，加强对失业者的再就业培训 ,缓解就业压力，适当加大转业训练、生产自救、职业介绍等就业服务的投人，才能降低失业救济的成本，这也是解决失业问题的根本所在。失业保险主要是解决失业与重新就业之间的短期生活困难问题。 我们 不能把失业者特别是年轻的失业者长期养起来 ,关键是要让他们掌握一技之能 ,通过培训重新就业。这客观上要求调整现有的失业保险制度 ,通过改革现有的失业保险费的筹集、发放办法 ,通过调整失业保险金中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法 ,从以往简单的生活保险转化为促进失业人员的再就业 ,由消极保险转化为积极的失业保险 ,以避免单靠救济导致职工不求进取甚至主动失业的现象 ,从而使职工重新走上新的工作岗位 ,缓解失业压力 ,促进社会稳定。 失业人员纳入社区管理后，社区在全面掌握失业人员的各种动态情况的同时，可依托社区劳动保障平台在社 区建立失业人员台账，为其提供及时、有效的就业服务。对符合领取失业金条件的人员，及时发放失业金，保障失业人员3 / 16 的基本生活；对没有就业的人员提供有针对性的职业培训，提高其再就业技能，提供及时、适合自身特点的就业服务，帮助其尽快实现再就业；对已经实现就业的人员，按规定停发失业金。新政策实施初期，失业人员将暂时按照老人老办法、新人新办法进行管理，新进入失业保险管理人员纳入社区管理，正在领取失业金的人员仍按原来的管理模式进行管理，待时机成熟后，将所有领取失业金人员全部纳入社区管理。 三、调查研究的主要内容 我们在社区发放了失业保险基本情况调查问卷，本问卷共 150 份，收回有效问卷 146 份。发放范围以杏林社区的居民为主。从调查问卷中，我们得到一定的分析数据。 在调查问卷的基础上，我们对失业保险问题进行了研究。劳动者一旦失 去收入 ,失业保险就要对其基本生活起到保障作用 ,保障的水平应能够维持其基本生活 ,以利于社会安定。 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险 的主要项目之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业 。 失业保险具有如下特点： 4 / 16 一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七 类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到失业保险条例规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。 二是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。 从国际国内的经验看，不断完善社会保障体系，加大对就业和培训的投入力度，采取多种措施稳定就业和预防失业，为失业人员创造更多的就业机会，已成为各国的共识，并 成为政府宏观经济政策调控的目标。目前，我国的失业保险基金结余较多，有能力在稳定就业、预防失业方面发挥更大的作用，以弥补就业专项资金在使用上的空白。随着我国经济体制改革的进一步深入，完善失业保险制度已势在必5 / 16 行。下一步，我们将进一步推动各地做好相关工作，认真研究在应对金融危机实施失业保险新政策中好的做法和经验， 形成制度化的长效机制，建立和完善具有中国特色的失业保险 “保障生活、预防失业、促进就业”三位一体功能的制度。 四、社会失业保险存在的问题探究 1、失业保险覆盖范围比较 狭窄 在全球金融危机、失业率上升时期，失业保险无疑是顶“保护伞”。 失业保险为失业人员提供了基本生活保障，但在预防失业和促进就业的功能上仍有提升空间。金融危机是社会保障的发展契机，而通过社会保障的进步，将挫败金融危机带来的种种冲击。 我国失业保险条例关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工，私营、三资企业还未完全纳入，在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外，大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外，至于国家公务 员、乡镇企业职工也不在涵盖范围内，其覆盖范围依然过窄，既不能体现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。随着市场经济的发展，我国现阶段非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为吸纳就业的主要渠道。在激烈的市场竞争条件下，他们同样面临着失业的风险，6 / 16 这次次贷危机使得我国民营企业遭受前所未有的打击，相当一部分民营企业破产，大批人员失业。如果不将他们纳入到失业保险范围，这些职工失业后将面临着基本生活的困难，因此有必要进一步扩大失业保险的覆盖范围，将这部分人员纳入失业保险范围之内。 2、失业保 险的救济方式主要是消极救助 所谓消极救济，就是以保障生活为目标。所谓积极保障，就是采取各种有效措施，以最大限度促进就业为目标。 从我国实际情况看，一方面，失业保险制度在保障失业人员基本生活方 面，已取得了显著成效。另一方面，我国现行的失业保险制度在设计上，还存在一些缺失，促进就业的功能比较弱。如对享受失业保险待遇的失业人员，没有规定必须参加就业服务机构组织的培训；对应该接受推荐的工作，只作出了原则规定，没有具体落实的措施，也没有鼓励积极寻找工作并给予适当奖励的办法。同时，没 有将领取失业保险待遇享受时间与待遇标准相挂钩；对企业主动吸纳失业人员再就业，也缺乏相应的奖励支持措施等。 我国目前还没有统一的社会保险法，失业保险金的缴纳、拨付、管理等主要依靠政策和行政手段进行，保险费的筹集、基金保值增值的规定也不能适应形势发展的需要。失业保险条例是由国务院颁布的行政法规，没有上升到7 / 16 全国人大常委会立法的高度，仅仅是失业保险制度实施的一个基本性法律规范，不是失业保险的基本法，法律效力不强、稳定性较差。目前，我国失业保险方面的法律法规主要是劳动和社会保障部等相关部委制定的行政规 章，且有相当一部分规范表现为意见、通知等形式，还有相当一大部分是由各省市制订的地方性法规，同样缺乏法律上的稳定性、权威性和统一适用性，难以发挥法律规范的作用，无法确保失业保险的有效实施。而且部门规章、地方性法规的制定往往以维护地方或部门利益为目的，立法的技术性不强，过于原则化，缺乏可操作性。立法的不统一，导致了法律实施过程中的立法冲突和执法过程中的混乱现象。 3.失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制 当前我国失业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一部分人在就 业的过程还领取着失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。对人员就业情况无法真实的掌握，使得在领取失业保险金的人群中存在大量的“隐性就业”问题，失业保险金发放缺乏公正公平。由于监管不力，保险基金在管理上也存在混乱现象。失业保险的管理涉及到劳动、人事、 关于我县失业保险工作现状调研报告 8 / 16 卢氏县社会失业保险中心 为保证失业人员失业期间的基本 生活，促进其再就业，从而制定失业保险条例，中华人民共和国务院于 1998年发布失业保险条例，河南省失业保险条例于 2001年 11 月开始实施。失业保险是作为社会保障的一项重要内容 ,为构筑以“三条保障线”为核心的社会安全网 ,促进就业再就业 ,推动企业改革 ,维护市场经济的正常运行和社会稳定作出了应有的贡献。我中心就我县的失业保险工作情况进行了专题调研，现将调查报告如下：一我县失业保险工作现状 近年来，在县委、县政府的高度重视和有关部门的积极配合下，我县失业保险工作得到了长足发展。失业保险参保范围覆盖 全县国家机关的所有合同制工人，企、事业单位的全部人员。截至目前，全县失业保险参保单位达 个，参保职工 人，为领取失业证的 名失业人员累计发放失业保险金 万元，失业保险金按时足额发放率达 100%，失业保险基金滚存结余万元 ，圆满实现了“两个确保”，同时举办免费转岗、转业培训班期，参训人中达 人次，为其中的名失业人员推荐新的工作岗位，使其实现了再就业，这些都为促进我县经济发展与社会稳定发挥了一定作用。近年来，我县的失业保险工作在全市一直名列前茅，得到了上级部门的充分肯定和社会各界的一致好评。 9 / 16 二、我县失业保险工作中存在的矛盾和问题 近年来，全县的失业保险工作在扩面、征缴、发放、清欠、培训等方面取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是县局正确领导的结果，是全中心干部职工夜以继日，任劳任怨、克服困难、不懈努力的结果，但在肯定成绩的同时，也清醒的看到当前失业保险工作还存在一此矛盾和问题： 、失业保险基金收缴率偏低，失业金拖欠触目惊心。据统计，截止目前，全县累计拖欠的失业保险基金就达余万元，已严重威胁“两个确保”的实现和“三条保障线”的衔接，威胁社会稳定。究其原因：一是能够正常缴费的 单位对失业保险工作重视不够，认识不到位。特别是部分事业单位自我感觉失业可能性极小，缴费再积极也是为别人“做贡献”，认识不到国家提出的社保基金实行“社会统筹”的重要所在。帮而在缴纳失业保险费进能拖则拖、能赖则赖，不愿 为社会尽缴费义务，这在一定程度上影响了失业保险基金的征缴，同时个单位还存在挤占、挪用失业保险费的违法违纪现象；二是县内的企业多数处于停产、半停产状态，职工工资难以正常发放，失业保险费长期拖欠。同时，部分破产企业的“破而不决”致使长期拖欠的巨额失业保险费不能及时得到兑现，这也是造成全县失业保险基金 拖欠严重的重要的原因之一。 、失业保险覆盖面拓宽困难。由于我县的经济现状10 / 16 是国有企业已经大部分不存在，个体工商户比较分散，管理困难，加 上参保意识淡薄，导致我县的失业人员是逐年增加，参保人员逐年减少。 、失业保险经办机构办公经费严重不足，影响着失业保险工作的正常开展。失业保险由原先提取管理费改为财政统管实行“收到两条线”以来，办公经费十分短缺，严重影响了日常的下乡征缴、政策宣传等工作的进行。 三、 工作建议 失业保险关系到改革发展稳定的在大局，关系到 人民生活水平的提高，关系到国家的长治久安，它不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，必须把它作为政府的一项重要职责，认真抓好落实。针对存在的问题，我们提出以下几点建议： 1、加强法律制度的建设，目前，我国正在起草社会保险法等有关法律，这必将促进我国社会保险制度的健康发展。只有加强失业保险法律制度建设，依靠法制的力量，才能有力、持久、稳定地推动失业保险的发展和完善。 2、要加大宣传力度，使失业保险制度深入民心。要采用各种宣传手段进行宣传，让广大职工明白这是造福于千万人民的 德政工程。在加强媒体宣传的同时，要投入人力物11 / 16 力，深入到各企业到中宣传，让他们了解参加失业保险的必要性和重要性，从而激发广大职工参保的热情和积极性。 通过这次深入的调查学习，使我们更加明确了目前存在 的问题和困难，我们将在今后的工作中继续全力以赴、抓好落实，切实把失业保险工作作为社会保障工作的一项十分紧迫的中心任务来抓，为失业人员的生活及再就俨创造一个良好的环境，努力使我县的失业保险工作财上一个新台阶。 严格执法，加大政府监督检察力度，建议由县政府直辖市财政、审计等职能部门督 促参保单位及时缴纳失业保险费，对无故拒缴、拖缴失业保险费的单位要依法查处，必要时通过媒体暴光或通过法律手段解决，同时对挤占、挪用职工社会保险费的单位负责人要予以严厉处罚，以杜绝失业金的流失。 2、加大宣传力度， 关于就业和失业登记、农村劳动力培训等 工作情况汇报 今年，我市于五月一日全面实施就业和失业登记管理暂行办法，市就业处积极开展劳动用工退工登记、失业登记等工作，处各业务科室、镇、社区劳动保障服务站全部安装和使用江苏省就业管理软件，享受失业保险待遇人员基本信息也录入就 业管理系统数据库中，失业保险工作逐步实现12 / 16 信息化管理。针对返乡农民工开展技能培训，突出重点抓好创业培训，农村劳动力培训工作稳步进行。至 7 月底，已办理退工登记 784 人，登记失业人员 718 人，打印就业和失业登记证 718 本。失业保险待遇审核 246 人，入库率达到。培训农村劳动力 10137 人，完成全年任务；已发放培训券 37900 张，完成全年任务。 一、就业和失业登记工作全面推进。 加强组织领导，狠抓措施落实。一是召开专题会议，拟定实施方案。我处领导对这项工作十 分重视，迅速召开专题会议，组织各有关科室负责同志，学习研究讨论江苏省和徐州市就业和失业登记暂行办法，要求大家结合自身工作实际，及时反馈实施意见，并根据日程安排，研究制定了具体工作措施，分阶段有步骤地推进。二是指派专人负责， 狠抓落实。处指派专人负责牵头，协调各相关科室抓好落实。各科室负责人要和上级业务科室密切联系，根据暂行办法理顺自身业务流程，提供相关信息资料。三是及时下发文件，规范就业和失业登记制度。我处根据徐州市就业和失业登记实施细则，结合本市实际，研究制定邳州市就业和失业登记实施细 则。对拟写好的文件，我处领导多次会同业务科室同志及分管主任研讨，反复修改，报经局党组审核同意，以局名义下发了邳劳社 15 号文关于转发的通知和邳劳社 16 号文关于印发的通知两个文件，规13 / 16 范了我市就业和失业登记制度。四是印制相关表格，刻制配套印章，及时发送到各镇和社区劳动保障服务人员手中。 强化业务培训，熟练掌握操作。去年底，处派遣相关科室业务操作人员参加江苏省就业和失业登记管理计算机软件培训，系统学习掌握软件操作。今年三月份，又多次派员参加了徐州市就业中心组织的业务和计算机软件培训。我处也连续 开展镇和社区的劳动保障协管员业务培训和就业软件操作培训，还专门邀请徐州市就管中心齐科长进行业务讲解，使他们理清工作思路，掌握业务程序，尽快地适应新的就业和失业登记工作。各镇和社区工作人员按照文件规定程序，认真开展就业和失业登记工作，第一次到劳动大厅 打印就业失业登记证时，安排专人给予指导培训录入计算机数据库，使他们尽快掌握就业管理软件正确使用方法，减少录入错误率。 安装调试微机，保证顺利运行。我市社区劳动保障所所建设已全面实现“六到位”，各镇和社区都配备了计算机，都能够保证网络通畅 。为了使就业和失业登记工作能够顺利开展，我处指派专人深入到镇、社区劳动保障服务站所进行计算机网络检查，对网络不通、计算机有问题的镇和社区进行统计，对全市所有社区计算机硬件进行升级，加装了内存条，为他们办理了无限时宽带包月，及时帮助他们解决困难和处理问题，对未安装江苏省就业管理系统的给予统一14 / 16 安装和调试，保证了良好的运行环境，为就业和失业登记工作顺利实施夯实了基础。 协调部门配合，理顺工作关系。我市原劳动用工登记和退工登记业务是放在局劳动工资科和仲裁办公室的，已开展多年，根据江苏省和徐州市就业和失 业登记暂行办法规定，应归于劳动就业服务机构负责。我处会同局有关科室部门一起研究政策，理顺工作关系，形成有利于工作开展、有利于服务基层部门群众上下统一协调工作流程，规范了就业和失业登记制度管理。 广泛宣传发动，营造社会氛围。一是利用新闻媒体。我处充分利用广播、电视、报纸、劳动保障大厅滚动大屏、 劳动就业网站等各种新闻媒体，采取灵活多样的方式，广泛宣传就业和失业登记工作，二是印发宣传资料。我处把就业和失业登记暂行办法和实施细则印成宣传册、形成政策问答方式印制宣传页通过社区和镇劳动保障所站 发放到群众手中，使他们了解和知晓这项工作意义。三是利用大型招聘会、劳动就业培训班等公开活动，发放宣传资料，宣传就业失业登记政策，营造良好的社会氛围。 二、失业保险工作实现信息化管理。 失业保险工作我处一直缺乏系统管理软件，大部分实行手工操作，业务工作数据处理繁重，错误率高。随着近年来企业改制不断深入，企业关、停、破、改，失业人员急15 / 16 剧增加，失业保险业务越来越繁多，工作压力