科学发展观与科技发展_上_.pdf

!#$ 年 % 月&第 % 期 中国科技论坛 科学发展观与科技发展!上& 编者按：为了更好地开展深入学习实践科学发展观活动，中国科学技术发展战略研究院党组向全体研究 人员发起了征文活动， 要求大家结合各自的研究领域特点和科技发展的重要问题， 撰写学习体会。本期专题 笔谈编发的是部分征文内容。 当前新的经济形势对科技的影响及我们的对策 王元（常务副院长 研究员） 一、 正确认识当前新的经济形势对科技的影响 （一） 全球经济增长下滑给政府和产业界研发投资带来双重影响。 #( 年以来全球经济增长整体下滑。 来自国际货币基金组织、欧盟委员会、亚洲银行等机构公布的预测信息显示，世界总产出增长从 #( 年的 )* +逐步下滑至 #$ 年 $ 月份以来的 ,* $+， 预计 #- 年将进一步低至 ,+以下。包括日本、 欧元区以及 亚洲在内的世界主要经济体增长普遍下滑， ./0 增长率分别从 #( 年的 +， * )+和 -* $+， 下滑至今年 以来的 %* (+， * %+和 $* $+。美国今年以来不仅没有出现增长的迹象， 而且预计明年还要下滑至 #1 $+左 右。在经济增长水平下降的同时， 需求减少， 失业增加， 这些均可能对全球产业竞争格局产生根本性影响。 在全球经济陷入低迷的情况下， 各国政府科技投入压力明显加大。目前， 美国政府在力求科技投入维持 原有预算水平， 但显然其持续增长面临巨大压力。据 #$ 年 - 月底美国参众两院共同通过的 “持续决议” ， 除国防部和国土安全部之外的各科学机构在 #- 年 月前不会获得新的预算。美国科学界大声疾呼， 不应 削减着眼于未来竞争力的科技投资。与此同时， 受经济形势的直接影响， 产业界的研发投资也呈现明显的下 降趋势。#$ 年欧盟工业研究与发展投资记分板针对全球 # 家企业的调查结果显示，#$ 年全球产业 界研发投资的增长率较上一年度降低了 % 个百分点。 （二） 我国当前的经济形势酝酿着重大的结构性变革契机。当前， 中国正面临着改革开放以来最复杂、 最 严峻的经济形势。 #$ 年前三季度， 我国工业增加值累计增长 %)* +， 较去年同期下降了 * 个百分点。 伴 随着今年以来经济增速的放缓，若干结构性变化突出反映出来。一是东部地区经济增长速度首次全面落后 于中西部地区。#$ 年 % 2 $ 月数据显示， 中西部地区规模以上工业生产增加值的增速分别为中部 %* + 和西部 %$* )3+， 而同期东部地区的增速只有 %* -+， 明显落后于上述两个区域。二是规模以上工业企业 利润增速大幅下降， 其中国有企业利润基本没有增长。#$ 年 % 2 $ 月， 全国规模以上工业企业利润比去年 同期下降 %(* 3 个百分点， 其中， 国有企业同比增长仅为 #* (+。 经济增速的放缓与消费者和企业家对经济增长的预期和信心密切相关。 数据显示， #( 年至 #$ 年前 三季度， 我国消费者预期指数、 消费者信心指数一路下滑。 同时， #$ 年第三季度企业景气指数、 企业家投资 信心指数均比上一季度大幅下降，其中企业家投资信心在国民经济各行业领域呈现全面下降趋势。中国经 济持续稳定的增长面临巨大的挑战。 挑战之下往往蕴藏着机遇。我国所面临的经济困境也蕴含着未来重大结构性变革的契机。一是我国出 口贸易呈现多元化趋势， 新兴市场成为我国出口贸易的新增长点。 #$ 年以来， 我国对印度、 韩国、 阿联酋等 国出口贸易同比大幅增长， 分别为 ,3+、 ,+和 3+， 而相应地对美国出口贸易同比增长则只有 %+。 二是 在近年来美国、 欧盟、 日本产业界研发投入呈下降趋势的情况下， 我国大中型工业企业的 45/ 投入强度增 长稳步上升。美国、 日本、 欧盟的企业研发投入强度分别从 # 年的 ,* (+， * -+， * ,+下降至 #( 年的 !#$ 年 % 月&第 % 期 中国科技论坛 ( )*， +( ,*和 ( -*， 而我国同期企业研发强度则从 #+ 年的 ( $*上升为 #- 年的 +( *。 三是近期我 国高技术产业增速下降， 可能意味未来高技术产业结构及内涵将发生深刻变化。 #$ 年前三个季度， 高技术 产业工业总产值累计增长 %$( #.*， 较去年同期下降了 ( +% 个百分点。 我国高技术产业增速放缓的同时， 呈 现出了若干结构性变化。高技术产业中通讯终端设备制造销售负增长 %( )*。高技术产品中办公设备制造 业出口交货累计负增长近 )* 。 （三） 基本形势判断： 五个没有改变。 综上我们可以形成关于当前我国经济形势的若干基本判断。 尽管国 际国内经济形势复杂多变， 但我国经济社会发展上的五个基本方面没有发生变化， 即一是坚持自主创新的核 心地位和关键作用没有改变； 二是我国低成本的相对优势没有改变； 三是依托巨大市场推进经济发展的动力 基础没有改变； 四是由转轨、 转型压力带来的广阔创造空间没有改变； 五是我国国际地位不断攀升的趋势没 有改变。上述判断的形成和总结既是当前树立消费者、企业家关于我国经济增长和发展的预期和信心乃至 国家信心的重要前提， 同时也是面对如此经济状况我国科技支撑和引领经济社会发展的有力基础和保障。 二、 落实科学发展观目前需关注的主要问题及我们的对策 （一） 当前需要关注五大问题。 深入落实科学发展观， 应当着力关注和把握如下五大问题。 一是科技发展 过程中，应特别处理好短期应对与中长期部署相结合的问题。二是处理好扩大内需与大力提升自主创新能 力相结合的问题。三是处理好保持经济稳定增长与加快经济结构调整相结合的问题。四是处理好科技惠及 民生与促进创新创业相结合的问题。五是处理好加快国家创新体系建设与推进产学研合作相结合的问题。 上述问题应当成为当前和相当长的一段时间内我国科技发展应遵循的基本原则。 （二） 政策建议。一是通过规划加强科技统筹协调职能。充分发挥 “三定” 方案赋予科技部的统筹协调职 能， 加大对全国科技活动的规划和引导。 尽快启动 “十二五” 规划战略研究和编制工作。 对外部环境所发生的 巨大变化进行深入分析； 对我国经济结构调整和发展方式转变所提出的新需求做出判断。二是抓住机遇， 培 育创新能力。扩大内需， 发展民生科技。紧密结合国家重大规划部署、 重大工程， 在更大规模上应用科技成 果。提升重大领域的创新能力， 创造新产业， 培育科技型中小企业。抓住契机， 利用全球科技资源， 在国际市 场上树立中国企业品牌。 三是通过积极的政策工具推进结构调整。 落实规划纲要配套政策， 为迎接新的结构 调整挑战提供有力支撑， 确保科技投入稳定增长， 大力推进科技金融创新。 如何理解科学发展 孙福全（综合发展研究所研究员） 第一， 科学发展是以人为本的发展。科学发展观回答了发展观的三个基本问题， 首先， 发展的主体是人 而不是机器设备和厂房， 没有人民的积极参与， 发展就不可能实现。如果一个国家完全依靠出售自然资源和 外国投资实现了人均收入的增长， 这个国家的政府和人民几乎是坐享其成， 这样的增长就不是发展， 更不是 科学发展。其次， 发展的动力是依靠人， 发挥人的积极性、 主动性和创造性。舒尔茨认为， 人力资本具有比物 质资本更高的收益率， 决定人类前途的并不是空间、 土地和自然资源， 而是人口的素质、 技能和知识水平。最 后， 发展的目的是为了人， 人民能够分享到经济发展的成果， 最终实现人的全面发展。如果发展只让少数人 受益， 多数人生活在贫困之中， 这样的发展就不是科学的发展。 第二， 科学发展是符合国情的发展。劳动力资源丰富是我国最基本的国情， 劳动力成本相对较低仍然是 我们最大的比较优势。虽然目前我国已经到了 “刘易斯转折点” 这样一个发展阶段， 在工资不变条件下的劳 动力无限供给几无可能， 但我们仍有可能在一个较长的时期内享受人口红利。因此， 在产业发展的选择上， 要在加速高新技术产业发展的同时， 大力发展和改造劳动密集型的传统产业， 实现传统产业的优化升级。另 外一个基本国情是区域之间发展存在着很大的不平衡性，这就要求不同的区域结合区情选择适合自身发展 的模式， 在产业的选择上形成合理分工， 避免结构雷同和无序竞争。比如， 西部地区重点发展劳动密集型产 业， 东北地区重点发展资金密集型产业， 东部科技比较发达的地区如北京、 上海重点发展知识技术密集型产 !#$ 年 % 月&第 % 期 中国科技论坛 业等。 第三， 科学发展是创新驱动的发展。现代经济增长理论认为， 经济增长的源泉除了资本积累和劳动力增 加之外， 技术进步被作为经济增长的一个重要的内生变量。目前， 世界主要发达国家普遍采取创新驱动的发 展模式。长期以来， 我国的经济增长采取生产要素驱动的模式， 缺乏关键技术和自主品牌， 自主创新能力不 强， 主要产业的发展处于价值链的低端。问题的关键不在于生产的产品是劳动密集型还是知识技术密集型， 关键在于生产的产品里有没有自己的核心技术和自主品牌。实现科学发展就是要从生产要素驱动的发展转 向创新驱动的发展， 实现发展模式的根本转变， 争取早日进入创新型国家的行列 第四， 科学发展是全面协调的发展。科学发展首先是经济与社会的全面协调发展， 片面的发展不是科学 发展。由于过去我们比较重视经济发展， 造成社会发展相对滞后。目前， 世界上通行的衡量发展水平的指标 不再是单一的经济增长率， 而是由经济增长率、 预期寿命、 文化程度等一系列指标构成的指标体系。因此， 实 现科学发展要更加注重社会发展， 加强经济发展与社会发展的协调。其次， 科学发展是城乡之间和区域之间 协调均衡的发展， 贫富悬殊的发展不是科学发展。目前， 我国城乡之间收入差距较大， 衡量贫富差距的基尼 系数已经接近国际临界水平， 不同区域之间和区域内部发展严重不均衡， 这样的发展与科学发展观的要求不 符。 贫穷不是社会主义， 两极分化也不是社会主义， 更不是科学发展。 最后， 科学发展是三次产业之间的协调 发展， 结构失衡的发展不是科学发展。改革开放以来， 我国的产业结构经历了几次大的调整， 但产业结构不 协调的问题仍然比较严重， 主要表现在农业的基础地位不牢固， 基础工业与加工工业发展不协调， 一般加工 生产能力过剩， 服务业发展缓慢等。今后， 应按照科学发展观的要求， 继续调整和优化产业结构， 使产业结构 向协调化和高度化的方向发展。 第五( 科学发展是稳定持续的发展。发展一般不可能是非常平稳的， 因为发展存在着周期性的波动。政 府的作用就在于通过政策的导向作用熨平经济的周期波动， 实现经济的稳定持续发展。 改革开放 )# 年来， 我 国经济保持了平均 *+ ,-的增长速度，而且没有出现大的经济波动，这在世界经济发展史上可以说是一个 奇迹。然而， 未来我国的经济能否实现持续稳定地发展， 现在看来还存在着潜在的风险和不可控的因素。比 如， 世界金融危机和经济危机对我国的金融体系和经济发展将造成多大影响目前还难以估计， 目前的资源和 环境可以承载多长时期的经济高速增长等等。所以， 实现经济稳定持续地发展， 要求政府部门采取十分审慎 的政策， 刺激消费， 扩大需求， 化解风险， 并与世界各有关国家加强合作， 共同应对这场全球性的金融危机和 经济危机。 吸取全球金融危机教训建设创新型国家 宋卫国（科技统计分析研究所研究员） 透过美国次级债引发的这次全球金融危机， 可以初步总结以下几条教训和启示： （%） 技术创新要和制度创新相辅相成。虚拟创新要和实体创新相互促进。也就是马克思所说的， 生产关 系的变革要和生产力的发展相适应。金融制度的创新， 包括各种金融工具的创新应用， 必须考虑能够有利于 技术创新、 有利于知识的扩散应用、 有利于产业的发展和有利于经济协调发展。 （） 创新要有约束， 要有监管， 过度的创新会与当初设定的目标适得其反。在一定条件下， 技术发展和应 用过快， 并不一定是人类幸事。在当前危机深化之际， 我们应该反思： 技术过快的发展和应用可能带来副作 用， 如有可能带来的自然资源的过度开发和消耗， 带来人类难以承受的环境破坏和污染。如今到处的电子和 塑料垃圾带来的资源消耗和环境污染就是最好的说明。在某些方面信息技术进步的速度超出了人类现在的 需求。这表明人类在信息技术应用上投资比重可能过大， 超过了人类对信息技术的需求增长速度， 带来了资 源的过度消耗。 （)） 美国发展模式并不是最好的， 有可能存在不同于美国的更好的发展道路。这是中国的机会。当前我 们要思考如何在减少环境污染和资源消耗下维持商品高出口和经济高增长。中国需要不断变革探索，走适 !#$ 年 % 月&第 % 期 中国科技论坛 合自己发展的道路。 （(）以技术创新和经济发展的指标进行创新型国家评价可能存在限制条件。如何评价科技创新和创新 型国家是一个值得进一步研究的课题。 目前中国还处在经济变革转型期，我们应该充分认识自己的优势和劣势。我们是追赶者，具备后发优 势， 中国人具备很强的学习能力， 可以借助发达国家的成功经验和先进技术， 借鉴发达国家的失败教训来发 展自己。 中国 )*+ 投入已经持续多年高增长， 科技投入总量与美国、 日本等发达国家的差距进一步缩小。 中 国 ,# 年改革开放已经积累了相当多的科技与经济实力。 当前， 中国需要在防范外来危机影响的同时， 做好自 己的事情。在带动经济发展的三大发动机 （投资、 消费和出口） 有可能其中一台失灵 （外贸出口可能正进入衰 退期） 的情况下， 需要适时启动国内消费市场， 特别要提高 $ 亿农民的收入水平和消费潜力， 拉动经济持续增 长； 需要政府适时增加对科技和公共产品的投资， 提高劳动生产率， 驱动经济增长。中国要和谐配置资源， 增 强国民凝聚力， 加快创新型国家建设， 变经济危机为发展机遇。 构建我国科技投资新体系 郭戎（科技投资研究所副研究员） 落实和实践科学发展观，必须在科学发展观的指导下全面构建适合我国国情、科情的高效科技投资体 系。当前， 我国社会主义市场经济体系已初步建立， 科技体制、 金融体制、 投资体制等改革不断深化， 取得了 较大的进展。基于这些现实， 从科学发展观的要求看， 科技投资体系还需要进一步完善， 以适应我国经济社 会发展、 科技事业和科技工作发展的要求。 建设新时期科技投资体系是一个较为长期的工作， 通过上一阶段认真学习科学发展观的有关文献， 我们 提出关于构建新科技投资体系的几点方向性建议： 一是必须面向当前科技工作急需解决的问题。如在依靠科技支撑经济社会又好又快发展方面，科技投 资体系必须能够促进全社会对节能减排、 资源环境、 人口健康、 公共安全的有效投入； 在农业和农村的发展 上， 科技投资体系要能够引导科技要素和资源向农业农村转移； 在基础科研能力方面， 保证有稳定的资金支 持机制； 在坚持以人为本、 科技惠民方面， 通过科技投资形成一批改善民生的科技项目， 同时通过科技投资的 市场化引导作用， 应该形成市场化的机制和商业模式， 即能够促使贫困人口通过科技创业脱贫致富等。 二是必须大胆进行机制创新。在市场经济条件下， 强调企业在技术创新体系中的主体作用， 科技投资体 系必须围绕这一命题作好文章。要体现按照市场规律办事的原则， 多建立政府引导和杠杆撬动机制， 如： 利 用所得税、 营业税、 增值税引导企业的科技投入； 利用商业银行、 资本市场、 保险在不同科技创新活动之中的 优势， 分别建立科技与金融的合作机制； 加大对科技担保、 风险投资的支持、 引导、 合作力度， 更多地用市场化 力量去实现科技工作的目标。 三是分层次分类别不断探索科技投资的内在规律。 科技投资有宏观、 中观和微观的不同层次。 宏观科技 投资是国民经济中投资循环的一个重要组成部分； 中观科技投资则属于区域经济循环的一个重要环节； 微观 科技投资则是具体的投资主体的一类行为。从不同的科技活动来分类， 知识生产、 技术开发、 技术传播、 技术 服务等的投资特点也各不相同。从领域上看， 又分为不同的部类科技投资， 应探索不同类别不同层次的科技 投资的内在规律， 不断完善科技投资体系的基础。 把提高技术竞争力作为增强我国综合国力的突破口 程家瑜（科技预测与评价研究所研究员） 一国的科学技术实力是决定其世界竞争力的重要因素之一。 例如， #% 年以来， 美国的科学和技术实力 都排在世界第一， 其总体竞争力也居世界第一。 面向 % 世纪， 日本政府相继提出了科技创新立国和知识产权 !#$ 年 % 月&第 % 期 中国科技论坛 立国的国家战略，加强了基础科学研究，使其科学竞争力跃升到世界第 位，技术竞争力也达到世界前 %# 位。但是， 日本的技术竞争力由 #( 年的世界第 %# 位下降到 # 年的世界第 # 位， 同期日本的综合竞争 力也从世界第 %( 位下降到第 ) 位。 韩国经济发展的立足点是 “科学技术导向” ， #% * # 年， 韩国的科学 竞争力从世界第 % 位提升到世界第 位， 技术竞争力从世界第 %+ 位提升到世界第 ( 位， 远高于总体竞争力 的排名。可以预见， 随着经济发展更加依赖于科技创新， 韩国的世界竞争力将有较大幅度提升。 进入 % 世纪， 我国总体竞争力不断攀升， 科学竞争力和技术竞争力与总体竞争力呈现同步增长态势， 说 明我国总体竞争力越来越依靠科学发展和技术进步， 经济增长正在从要素驱动逐步向创新驱动转变。但是， 我国技术竞争力远落后于总体竞争力 （#, 年除外） ， 关键性基础技术和应用技术匮乏， 制造业所需的尖端 技术及基础设备主要靠国外引进，如 $#-以上的集成电路芯片制造设备依赖进口，企业自主创新能力严重 不足， 发展根基不稳。因此， 大幅度提高技术创新能力是提升我国竞争力的核心和关键。 在激烈竞争的国际环境下， 提高技术创新能力是保持经济持续、 健康增长的关键。当前， 人民币汇率升 值近 #-， 我国劳动力成本每年以高于 %#-的速度增长， 能源供需矛盾、 全球气候变化、 自然灾害频发等已 经严重制约我国经济发展， 经济增长出现回落。面对新形势、 新需求和新问题， 必须认真落实科学发展观， 着 力转变不适应不符合科学发展的思想观念， 着力解决影响和制约科学发展的突出问题， 把提高技术创新能力 作为重中之重， 支撑经济社会又好又快发展。 （%） 提升技术竞争力， 必须加大科技投入。 实现到 #%# 年 ./0 1 203 的比重达到 -。 一是加大政府 ./ 0 资金投入力度， 目前， ./0 经费中政府投入所占比重仅为四分之一， 与大多数国家相比处于较低水平。二 是鼓励企业增加投入， 通过落实和完善包括科技投入、 税收优惠、 金融支持、 政府采购以及加快高新技术企业 认定等政策措施， 鼓励企业加大研发经费投入。确保研发投入目标的实现。 （） 提升技术竞争力， 努力完善创新环境。要下大力气， 抓紧抓好纲要配套政策及其实施细则的落实和 完善工作， 特别是关于科技投入、 税收政策等社会最关注的政策， 如企业研发费用加计扣除的具体实施办法， 进一步完善促进产学研结合、 加强人才队伍建设、 深化科技体制改革、 科技金融等政策。 （,） 提升技术竞争力， 重点解决薄弱环节。一是加速创新要素向企业集聚。推动企业建立研发机构。积 极探索产学研合作新模式和新机制， 鼓励创新人才向企业集聚， 加快推动科技型中小企业的创新创业。二是 加快提升科技支撑经济社会又快又好发展的能力， 切实加强科技创新在促进城乡统筹中的作用， 加快节能减 排科技成果研发与推广， 大力发展民生科技， 使科技发展成为转变经济增长方式、 造福人民和提升国家综合 竞争力的强大动力。 以科技创新促进城乡统筹发展 刘冬梅（农村区域研究所副研究员） “五个统筹” 是科学发展观的重要内容。从实践看， 当前经济社会发展中存在的城乡之间、 区域之间、 经 济与社会之间以及人与自然之间发展不协调等问题很大程度上都与城乡发展不协调有关。单从收入指标来 看， # 年全国城乡居民人均收入比扩大到了 ,4 ,5 %， 绝对差距达到 +()( 元， 是改革开放以来城乡居民收 入差距最大的一年。如果再考虑农民与城市居民在公共服务获得方面的巨大差异，我国城乡发展之间的差 距就显得更为明显。为此， 贯彻落实科学发展的理念， 关键是要抓住城乡不协调这一突出矛盾加以解决。 发展农村生产力是城乡统筹的根本之所在。科技促进城乡统筹发展的基本目标和任务，就是要始终围 绕构建城乡统筹发展的产业支撑， 不断探索建立由各种科技利益联结体有机结合起来的、 具有广覆盖性的科 技服务的长效机制， 并通过这个体系解决城乡产业联动中的农产品加工业、 服务业和农村特色产业基地建设 中的一系列科技问题， 从而起到科技作为 “第一生产力” 来引领和支撑城乡统筹发展的作用。 当前， 加快城乡统筹发展， 要从以下几个方面加大科技的引领和支撑力度。 （%） 统筹配置城乡科技资源。建议尽快在成渝两地开展统筹城乡科技综合改革的探索与试验， 通过财政 !#$ 年 % 月&第 % 期 $ 中国科技论坛 转移支付提供资金、 设定服务岗位及服务的要求等方式， 向社会公开购买科技服务， 同时， 科技部门应与人 事部门、 组织部门密切配合， 在政策上引导城市人才向农村的流动， 推进城乡科技服务均等化进程。 （） 优化农村科技投入的结构。在加大农村科技研发投入总量的同时， 要调整和优化现有的农村科技资 金投入结构， 在确保粮食安全目标的基础上， 大力挖掘中低产田改造潜力， 提高农副产品深加工技术及在农 民增收中效果显著的经济作物的种植技术的研发投入和推广力度。 （） 突出国家高新区的技术溢出功能。通过发挥国家高新技术开发区的集聚、 引领和辐射作用， 增加对 区域优势产业中的重点企业科技创新的支持力度，引导科技型企业和农民合作经济组织建立利益共同体， 鼓励企业对农村进行资金和技术投入。 （(） 构建基层科技公共服务平台。以县域为重点， 建设城乡一体化的科技服务体系， 大力发展县域生产 力促进中心、技术市场等技术服务中介机构，为覆盖农户范围广泛的农村专业技术协会等各类科技创新服 务组织提供政策和资金支持。 （)） 探索科技与金融结合的有效模式。搞活农村科技金融， 为农村科技事业发展提供信贷优惠， 创新科 技