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中国海洋大学 硕士学位论文 城市信息化发展策略研究以青岛市为例 姓名：张本续 申请学位级别：硕士 专业：战略管理 指导教师：戴桂林 20070601 城市信息化发展策略研究 以青岛市为例 摘要 近年来山东省的经济发展迅速，青岛更是山东经济的龙头。山东 半岛、环渤海地区和环黄海经济圈的形成为青岛的经济跨越式发展提 供了可能性，青岛市信息化发展将为青岛“招商引资”、参与区域经 济建设创造良好的环境。 本文首先介绍了研究的背景和文章的理论依据，其次对国内外城 市信息化发展情况总结和阐述，指出了我国城市信息化发展的特征及 存在的主要问题，并通过对青岛市城市信息化现状的调查与分析，揭 示青岛市城市信息化存在的问题，并研究了青岛市城市信息化战略实 施的对策。 本文通过对比与实证分析，认为青岛市城市信息化发展必须打破 工业信息化的思维模式，并应加大建筑智能化的力度。在吸取国内外 城市信息化建设经验的基础上，结合青岛市的特点，在此基础上形成 青岛市城市信息化发展的总体战略和实施对策。 关键字：城市信息化，信息化战略，数字城市，建筑智能化，数字青 岛 AS T U D YO FT H E I N F O R M A T l Z A T l 0 NS T R A T E G Y B A S E DO NT H EC A S E0 FQ I N G D A O0 l T Y A B S T R A C T I nr e c e n ty e a r s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fS h a n d o n gp m v m c ch a sb e e ng r o w i n g q u i c k l y , a n dt h es p e e do fe c o n o m i co fQ i n g d a oi st h ef a s t e s ti nS h a n d o n gp r o v i n c e T h e “S h a n d o n gp e n i n s u l a e c o n o m y z o n e m a k e s t h e p o s s i b i l i t y o f l e a p i n g - i m p r o v e m e n to fS h a n d o n g se c o n o m y T h ei n f o r m a t i z a t i o no fQ i n g d a nc i t y w i l lg i v et h ec i t yab e t t e rc i r c u m s t a n c ef o ra t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s I nt h i sa r t i c l e ，w ef i r s td i s c u s st h eb a c k g r o u n dt o p i ca n dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n s o f t h ea r t i c l e W ew i l lg i v ea no v e r v i e wo f t h eg e n i a ls t a t eo f i n f o r m a t i z a t i o na r r o 瑚d t h ew o r l da n dp o i n to u tt h em a i nf e a t u r e sa n dp r o b l e m so ft h ed e v e l o p m e n to fc i t y i n f b n n a t i z a t i o ni no B rc o u n t r y T h o u g ha ni n v e s t i g a t i o no ft h es i t u a t i o n si nQ i n g d a o c i t y , w ew i l ls t u d ye x i s t i n gp r o b l e m sa n da n a l y z et h ec o n t e n ta n do b j e c t i v eo fQ i n g d a o i n f o r m a t i z a t i o np l a n T h i sa r t i c l er i s e sc o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n dp o s i t i v ea n a l y s i st oa n a l y z et h e m e t h o do fi n f o r m a t i z a t i o n , a n di n c r e a s el e v e lo fi n t e l l i g e n g tb u i l d i n gi nQ i n g d a o B a s e do ne x i s t i n ge x p e r i e n c ei nc i t yi n f 0 瑚虹z a t i o no f o t h e rc i t i e sa n dQ i n g d a o So w n s t r e n g t h , w ep r o v i d ea no v e r v i e wo ft h ei n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r ei nQ i n g d a oa n d8 , 5 t r a t e g i cg o a lf o ri t sf u t u r ed e v e l o p m e n t w ep r o p o s eas t r a t e g i cp l a nf o rt h ef u t u r e d e v e l o p m e n to f c i t yi n f o r m a t i z a t i o ni nQ i n g d a o K e yw o r d s ：c i t y - i n f o r m a t i z a t i o n i n f o r m a t i z a t i o ns t r a t e g yo fe c o n o m y , d i g i t a lc i t y ； i n t e l l i g e n tb u i l d i n g ；d i g i t a lQ i n g d a o 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含未获得( 注! 垫遣直墓他盂蔓壁型主题殴：奎拦 亘窒L 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 竺竺竺! 螋竺竺! = ! ! 兰：! 二三 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学 ，位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解窜后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：寸解 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：青岛零点电子开发有限公司 通讯地址：青岛市松岭路1 6 9 号软件大厦5 层 新稗。，二j 子球 签字日期：矽年多月歹日 电话：0 5 3 2 8 8 6 1 9 1 1 1 邮编：2 6 6 0 6 1 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 1 。绪言 1 1 选题的背景和意义： 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。2 0 世 纪9 0 年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及， 信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演 进。进入2 1 世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗 透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资 产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织， 推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。互联网加 剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在 提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全 的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大 变化，是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现 象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋 向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮 流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文 化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。 党中央、国务院一直高度重视信息化工作。2 0 世纪9 0 年代，相继启动了以 金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；1 9 9 7 年，召开了全国信息化 工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进 一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战 略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转 变经济增长方式。“十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了 全面部署，作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息 资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。各地区各部门从实际出发， 认真贯彻落实，不断开拓迸取，我国信息化建设取得了可喜的进展。 我们谈的信息化，有各种各样的应用，其中包括国家的应用，城市的应用。 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 而在所有的信息化应用的过程中，城市区域信息化应该说己经成为信息化的一 个关键。无论是生活的信息化，还是一个行业的信息化，我们肯定都是依托一方 土地，依托一方市场。国家的信息化的基础就是城市的信息化，而城市的信息化 基础就是区域信息化。所以本文谈到的城市区域信息化就是整个信息化的一个 推动力量。那么如何来发展好城市区域信息化也就成为了一个关键环节。 城市信息化是指在国家信息化发展总体思路指导下，以城市为主体，在政 治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术，完善 城市服务功能，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争力， 促进物质文明和精神文明建设，加速推进城市现代化的全过程。城市信息化是一 项复杂的系统工程，涉及到城市的各个方面、各个层次，包括电子政务、电子商 务、城市智能交通、市政基础设施管理、社区管理等几乎所有城市生活管理和经 济层面。 城市信息化或网络化是一个地区或国家信息化的核心，城市是全球网络的 节点，是全球数字神经系统的神经元。“上海宣言”指出：经济全球化和信息化 已成为人类社会发展的总趋势。信息化程度和水平已成为衡量一个城市经济社会 发展综合实力和文明程度的重要标志。信息化正成为全球贸易、投资、资本流动 和技术转移以及社会、经济、文化等一切领域发展的重要推动力。信息化建设将 有利于促进人类的共同富裕和共同进步。发展城市信息化将极大的促进各领域信 息化的最终实现，对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。 随着全球信息化进程的飞速发展，人类社会已迈入以智力资源为首要依托 的智能型社会。城市作为经济技术的主要载体，也必将踏上以社会生活智能化为 基本特征的发展道路，这是历史发展的必然选择，是城市功能演变的必然结果。 当今电脑己普遍进入家庭生活，和我们日常生活的家庭居室更加紧密地结合起 来，不但是我们住宅的一部分，而且是住宅中的神经中枢、控制中心，这与全球 信息化浪潮的推动和人类社会的进步是分不开的。电脑为当今人类家居生活开启 了一个新纪元。所以，不论从城市现代化建设的必然要求出发，还是从提高城市 居民生活质量的需求出发，在我国加强数字化家园的建设，已成为城市信息化建 设不可缺少的一个重要组成部分。智能建筑是将建筑、设备、服务和经营四要素 各自优化、互相联系、全面综合并达到最佳组合，以获得高效率、高功能、高舒 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 适与高安全的建筑物。智能建筑的构成至少必须具备三大系统：即设备管理自动 化系统( B M S ) 、通信网络系统( C N S ) 及办公自动化系统( O A S ) ，这就是通称的 “3 s ”大厦。智能建筑虽然历史很短，但前景广阔，在世界各国发展迅猛，已呈 2 l 世纪建筑发展主流之势。近十年来中国经济突飞猛进，智能建筑产业发展速 度已名列世界之最。 1 2 国内外城市信息化发展的现状 自2 0 世纪9 0 年代以来，由美国开始，西方主要发达国家爆发了一场技术革 命。这场革命是以信息技术的发展和应用为特征的，并催生出知识经济增长模式， 使人类的生产力水平达到一个崭新的高度。 1 2 1 国外城市信息化发展的现状 1 、美国信息化现状 美国是世界公认的信息实力最强的国家。其信息化水平居世界首位，代表 着世界信息化的发展方向。美国于1 9 4 5 年底制成世界上第一台电子计算机“埃 尼阿克”；1 9 4 8 年在贝尔实验室研制成功世界上第一只晶体管，1 9 5 7 年安装了 世界第一台晶体管计算机；1 9 6 0 年制成世界首批激光器，1 9 7 0 年试验成功用玻 璃纤维传输激光；互联网的前身A R P A N E T 于2 0 世纪6 0 年代诞生于美国；2 0 世 纪9 0 年代，美国率先提出发展“信息高速公路”和“全球信息基础设施( G I I ) ”。 考察其发展，我们可以总结为以下几个方面，这些是美国发展国家信息实力的特 色所在。 ( 1 ) 完善的战略引导与基础立法美国的信息化发展经历了四个时期：孕育时 期( 2 0 世纪初一4 0 年代末) 、迅速发展时期( 5 0 年代初一6 0 年代末) 、稳步发展 时期( 7 0 年代初一8 0 年代末) 、深入发展时期( 9 0 年代初一现今) 。在美国国内， 高度自由的市场经济的存在，使得各大企业各自为政，利益很难自行统一，客观 上不利于经济的发展。因此，美国自2 0 世纪7 0 年代末期以来，开始从战略上 积极引导科技的发展，并把信息技术的扩散作为美国提高国家竞争力的关键。9 0 年代以来，国家信息实力大大增强，实现了以信息化带动经济迅速发展的目标， 创造了自1 9 9 1 年4 月至2 0 0 1 年共1 2 3 个月的经济连续增长的奇迹。 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 ( 2 ) N I I 与G I I ：N I I ，即“国家信息基础设施行动计划( N a t i o n a l I n f o r m a t i o nI n f r a s t r u c t u r e ) ”，1 9 9 3 年由克林顿政府提出。该计划用2 0 年 投资4 0 0 0 至5 0 0 0 亿美元建立由通讯网络、计算机、数据库以及电子产品组成 的网络，为用户提供大量的、统一标准的信息服务。N I I 是美国在冷战之后，为 了继续保持全球政治、经济、军事领先地位而采取的一项重大战略调整，为其发 展国家信息实力提供了框架和蓝图，并成为各国学习的范本。N i l 之后的几年， 美国政府认为只有建立“全球信息基础设施( G l o b a lI n f o r m a t i o n I n f r a s t r u c t u r e ) ”才能真正发挥N I l 作用。于是，在1 9 9 4 年初，进而提出G I I 。 G I I 计划是N I I 计划的延续，旨在通过卫星通讯和电信息光缆连通全球网络， 形成信息共享的竞争机制。1 9 9 5 年2 月，西方七国在布鲁塞尔召开了信息社会 部长级会议，会议讨论了G I I 计划，制订了1 l 项任务，要求每个国家至少参 加一项。l l 项任务是；建立全球数据库、全球宽带交换网络、交互式多媒体教 育、电子图书馆、电子博物馆、环境和自然资源、全球经济紧急情况管理、全球 保健系统、政府查阅联机计划、中小企业信息网和海事信息网。1 9 9 6 年5 月， “信息社会与发展大会”部长级会议在南非召开，这次大会是布鲁塞尔会议的后 续，吸引了3 0 个发展中国家与会。会议继续强调把所有国家聚合到全球信息社 会中来。 ( 3 ) 下一代因特网计划( N G I ) ： 1 9 9 6 年秋，美国的一些科研机构和3 4 所大学提出了开发新一代I N T E R N E T 的设想。这一设想得到了美国克林顿政府的支持，决定5 年内动用5 亿美元的 政府资金实施N G I 计划，以加速美国的信息高速公路的建设。N G I 的宗旨是始 终保持美国在信息和通讯技术上的领先地位，创造新的就业机会和市场，广泛支 持医疗保健、国家安全、远程教育、能源研究、生物医学等。N G I 的实施使美国 高等教育和研究机构在开发先进的信息技术应用方面保持世界领先地位。N G I 的 技术设计为高等教育机构提供交互运作、远程教学、学术研究与多媒体数据图书 采集与综合的新模式，为终生学习者提供丰富的学习资料。总之，它不但使教育 界，同时也使商业界大获收益。 ( 4 ) I T 2 计划： 1 9 9 9 年1 月2 4 日，美国副总统戈尔在美国科学促进年会上提出一项被 4 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 称为“I T 2 ”的计划，即“2 1 世纪的信息技术：对美国未来的一项大胆投资”， 美国总统信息技术咨询委员会( P I T A C ) 随即于2 月向总统提交了建议增加信息 技术研究投入的报告，美国国家科学委员会于6 月制定了I T 2 执行计划，2 0 0 4 年该项计划预算增加到1 3 7 亿美元。I T 2 计划是美国政府促进信息技术发展的 重要举措，它包括三个方面的研究内容：( 1 ) 信息技术基础性研究。研究软件、 人机界面与信息管理、可扩展信息基础设施和高级计算机等四个方面的研究，以 使计算机系统和信息系统更为可靠、安全和富有成效。( 2 ) 5 9 科学与工程先进 计算机研究。通过对计算机软硬件、高速算法来最大限度地促进信息技术对解决 重大科学问题的作用。( 3 ) 社会与人才培养研究。 ( 5 ) 信息法规 信息法规是影响一个国家信息实力的重要因素，是国家信息实力发展的基 础和保障。美国是世界上信息立法较早、较完备的国家。早在1 9 世纪，美国就 制定了州一级的信息公开法；1 9 9 6 年，制定了信息自由法，法规规定政 府文件具有公共财产的性质，除9 种例外情况，政府文件都应公开，一切人都 具有了解政府文件的权利；1 9 8 0 年的文书削减法案，旨在减少联邦政府对信 息生产、收集、维护、使用和传播的费用，最大可能和最大限度地利用联邦政府 的信息；1 9 9 0 年6 月，政府出台了公共信息准则，目的是保护公共信息的 传播权、利用权以及法律权利；1 9 9 6 年电信法的基本目标是鼓励竞争，消除 政府在电话、广播、卫星通信和有线电视业之间设置的障碍，极大地提高了信息 的传播能力。( 2 ) 关于促进信息技术创新的法规： 美国自2 0 世纪8 0 年代起先后制定2 0 多部有关信息技术的法律法规，其中 包括1 9 8 0 年的史蒂文森一威勒技术创新法、1 9 8 9 年的国家竞争技术转让 法、1 9 9 0 年的国防授权法、1 9 9 6 年的电信修改法案等等，这些构筑起 了美国关于信息技术创新的信息法规体系。关于知识产权保护的法律：在专利 法、商标法、知识产权法等法律基础上出台了技术转移法、联邦技术 转让条例等法规。另外，美国还与其他国家一起，积极制定国际性法规。例如， 在1 9 9 6 年底的W T 0 部长会议上，美国提出了信息技术协议，主张取消信息 产品的全部关税；1 9 9 7 年3 月，代表着世界上9 2 5 的信息产品市场的3 9 个 国家签署了这项协议。 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 2 、日本的信息化现状 日本是一个岛国，土地面积狭小，资源有限。经历了“二战”的日本，在8 0 年代中后期，不但成为经济强国，而且也是仅次于美国的世界第二科技大国。1 9 7 8 年，日本野村综合研究所发表了一份研究报告( 国际环境的变化与日本的对 策) ，第一次明确地提出了“技术立国”的口号。 6 0 此后，日本政府制定了很 多高技术产业特别是信息技术产业的发展战略，国家信息实力得到了迅速提高。 在经济领域，日本是落后国家赶超先进国家的典型，在国家信息实力发展方面也 是如此。对于像中国这样的发展中国家如何发展国家信息实力，日本的经验具有 重要的借鉴意义。 ( 1 ) 有效的政府干预 积极制定国家信息战略 在美国提出兴建“信息高速公路”之后，日本邮政省于1 9 9 4 年5 月也正 式提出了“信息高速公路”计划，即建设覆盖日本全国的光纤通信网。该计划的 进程为：2 0 0 0 年以前在日本主要区域建设光纤网，覆盖2 0 的人口，这一目标 已基本实现；到2 0 0 5 年，覆盖6 0 的人口；到2 0 1 0 年在全国建立宽带光纤网 络，并联通全日本的每一个家庭。预计在2 0 1 5 年，使日本成为第一流信息大国。 作为“信息高速公路”的基础工程，日本政府还实施了曼陀罗计划( M a n d a r a ) 。 这是由政府、企业、大学联合开发的项目，它的目标是建成由1 0 个巨型计算机 中心组成的巨型计算机网络，速度达到3 G b s 。2 0 0 0 年7 月，西方七国和俄罗 斯在冲绳举行了关于信息产业和全球信息社会的八国首脑会议，并发表了( I T 冲 绳宪章，日本以此为契机，在同年7 月迅即把内阁的“高度情报通信社会推进 本部”改组为“I T 战略本部”，并成立了由内阁首相与民间企业领袖参加的咨询 机构一“I T 战略会议”。2 0 0 1 年1 月，日本政府公布实施了( I T 基本法，正 式提出了“I T 立国”的国家战略。依据I T 基本法，I T 战略本部与I T 战略 会议统一并为内阁的“高度情报通信网络社会推进战略本部”。此机构成立后， 立即( 2 0 0 1 年1 月) 把I T 国家基本战略确定为e J a p a n 战略。e J a p a n 战 略的目标是“在5 年内使日本成为最先进的I T 国家”。其重点政策包括：建 设作为I T 硬件基础的“基础设施”，在5 年内使宽带用户发展到3 0 0 0 万户； 振兴教育，大力培育人才；建立电子政府：促进电子商务的发展：确定高度的学 6 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 习通信网络之安全性与可靠性。这一战略于同年3 月及随后两年共修订了两次， 使之更加具体化，更贴近国民生活。 完善相关法规 为营造信息化法制环境，日本制定或修改了相关法规。为取缔国内急剧增加 的采取不正当手段选取信息的行为，于1 9 9 9 年8 月制定6 5 了禁止不正当选 取法；为使国家行政文书有原则公开的义务，制定了信息公开法( 1 9 9 9 年5 月) ；为推进行政服务的信息化、联机化，颁布了居民户1 ：3 簿改正法( 1 9 9 9 年 8 月) ；为了保护个人隐私信息，日本“个人信息保护法制化专门委员会”于2 0 0 0 年9 月提出了关于个人信息保护基本法大纲草案。另外，还制订或修改了信 息产业方面的法规。如1 9 7 0 年颁布实施了信息化促进法，鼓励和刺激全社 会重视和发展信息服务业；1 9 9 5 年修改著作权法，把计算机程序纳入著作权 的保护范围；2 0 0 0 年5 月颁布数字签名及认证法，确认了数字签名的合法 效力，有力地推进了电子商务的发展。 政府主导型的信息产业模式 日本由于国土狭小，资源有限，在“二战”后的相当长时期内，强调政府 对经济、科技的干预，充分利用科技优势发展经济实力，以提高国家实力和国民 生活素质这两个方面。在1 9 8 5 年，日本的国民经济生产总值为3 2 1 2 9 0 3 亿日 元( 约占世界的1 1 0 ) ，经济上所取得的实际成就已经超过了西欧和美国。在科 技方面成为仅次于美国的世界第二科技大国。 ( 2 ) 发挥后发优势，重视信息技术的引进与商业化信息产业的发展，就其本 身来说，包括从基础研究开始，贯穿应用技术研究与开发以及市场拓展这三个环 节。“二战”后，日本为了弥补与美国和欧洲发达国家在信息产业发展水平上的 差距，根据本国的实际，采取了一种“短、平、快”的信息产业发展模式，即在 政府的强力调控下，越过耗资高、费时长、见效慢、风险大的基础研究环节，从 引进国外先进的信息技术入手，结合消化吸收和自主创新，直接进入到应用技术 开发和产业化阶段，取得了巨大成功。上个世纪9 0 年代，日本已成为第二信息 产业大国。日本的信息技术引进实现了信息技术的高起点，获得了信息技术发展 的后发优势。日本在信息产业初期就重视半导体生产组装技术和工艺的发展，大 量引进国外成套设备和专利技术，仅从美国先后引进的技术价值就达4 0 多亿美 7 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 元。日本在技术引进工作中，非常注意消化、吸收与再开发。为此，日本政府通 过颁布外资法和成立外资市议会，优先批准男B 些技术水平高、生产条件好的企业 引进技术，并且要求引进技术后5 年内达到9 0 的国产化程度。所以，日本引 进技术后大多很快消化、吸收、改进，有些领域的技术甚至超过其引进技术。例 如，在机器人的研究和应用方面，无论是研究人员数量，还是拥有机器人的台数 ( 目前共3 9 万多台，日本均居世界首位。日本信息技术的开发力不强，但特别 注重引进技术的局部改良，大幅度提高已有信息技术的实用性和商业性。 ( 3 ) 发挥“产学官”合作的优势 二战后，日本科学技术体制中最为显著的特点之一，是形成并确立了一种 以民间企业为主，以大学和政府为辅的“产”( 企业) 、“学”( 大学) 、“官”( 政 府) 三方面科学技术研究力量合作进行研究的科学研究体制。“产学官”合作研 究发端于1 9 3 3 年，当时的“日本学术振兴会”作为产业界和大学互相合作，组 织研究人员就研究课题积极发表意见并发表有关研究成果，从而大力促进双方的 有关研究。到2 0 世纪7 0 年代，“产学官”科研体制作为具体政策得到确立。 1 9 7 1 年，日本最高科技决策咨询机构“科学技术会议”在其发表的第5 号 咨询报告7 0 年代综合的科学技术政策的基本方针中率先提出了“加强其日 渐重要的( 大学、国家机构、民间机构等) 研究人员之间的有机联系”这样一项 长期政策。 面对美国数字经济的高速发展，欧洲各国政府和企业也不甘落后。在2 0 0 0 年3 月召开的欧盟各国首脑里斯本会议上确立了一个宏伟目标：将欧盟建成当今 世界最具竞争力、最有活力的数字经济实体。 在英国，布莱尔认为，英国要重振强国的雄风，就必须进行一场“数字化革 命”。同时英国还在电子政府方面提出了明确的目标，即提供更好的和更高效率 的服务，提高行政效率并实现办事公开化，替纳税人节省更多的开支。 德国在数字化信息网络技术方面迈出了三大步：一是政府提出了“全体上网” 的l O 点赶超计划；二是实施了绿卡工程，吸引全球信息网络人才来德国工作； 三是推动社会各界在信息网络技术开发方面的联合。 在亚洲，不少国家也正在奋起直追。在日本内阁提出的“经济新生对策”中， 把数字化信息网络技术产业作为2 1 世纪数字经济发展的基础：日本政府在高度 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 信息网络社会形成基本法和 e - J a p a n 战略中明确指出：通过建立世界最先 进的高速信息通信网络、加强信息知识教育、促进电子商务发展和电子政府建设、 推进公共领域信息化、确保信息安全等一系列战略举措，确保到2 0 0 5 年实现“使 日本成为世界最先进的信息化国家”的总体战略目标。 韩国对信息技术产业也格外关注，近年来，投入逐年增加。据韩国电算院 2 0 0 3 年7 月2 9 日发表的 2 0 0 3 国家信息化白皮书显示，韩国对美国等世界 5 0 个主要国家的国家信息化指数进行了调查，结果是韩国从2 0 0 2 年的第1 2 位 上升到2 0 0 3 年第7 位，首次进入了前l O 名。 此外，还有不少发展中国家和新兴工业化国家也都在迎接数字经济的挑战方 面跃跃欲试，从而使得数字化发展上的竞争更加激烈。 3 、智能建筑 城市作为经济技术的主要载体，必将踏上以社会生活智能化为基本特征的发 展道路，这是历史发展的必然选择，是城市功能演变的必然结果。智能建筑也因 应信息化的发展不断进步。 世界上第一座智能大厦是一九八四年一月在美国康涅狄格( C o n n e c t i c u t ) 卅哈特福德( H a r t f o r d ) 市诞生的。它是由美国联合技术建筑系统( U T B s ) 公司 将一幢旧金融大厦进行改造，定名为“都市大厦”( C i t yP l a c eB u i l d i n g ) 。开 发商为开拓市场提出了“智能建筑”这一名词。运用当时的计算机及网络技术、 电子技术和传感器等技术对整个大厦的建筑设备( 包括空调、照明、供电、电梯、 消防) 等进行自动化控制和管理。客户不必自选购置设备，便可获得语言通信、 文字处理、电子邮件、市场行情信息和情报资料检索等项服务。使客户感受到舒 适、方便和安全。因而在投资回收率、经济效益等方面取得巨大成功。引起各国 的重视和仿效，使智能建筑在过去的十多年里得到迅速发展。 日本自1 9 8 5 年始建智能大厦，并制定了从智能设备、智能家庭到智能建筑、 智能城市的发展计划，成立了“建设省国家智能建筑专业委员会”和“日本智能 建筑研究会”( J I B I ) 。日本在与美国不同的社会和办公环境中进行开发，注意到 了日本的文化氛围，重点放在住户的需求包括对住户娱乐服务需求。 英、法、德等欧洲国家也相继在2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初开始发展各具 特色的智能建筑。 9 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 新加坡拨巨资为推广智能建筑进行专项研究，计划把新加坡建成“智能城市 花园”。 2 0 世纪9 0 年代，随着世界范围内信息高速公路的迅速发展，大大推动了智 能建筑的发展，智能建筑做为信息高速公路的主要节点，充分体现出现代高科技 信息技术给人类带来的进步，所以世界范围智能建筑在世界各国正雨后春笋般的 发展。据不完全统计，到2 0 世纪末，美国新建和改建的办公楼约有7 0 是智能 建筑，总数计上万座。日本，新建的办公大楼已有6 0 是智能建筑，6 5 的建 筑实现了智能化。 1 2 2 国内城市信息化发展的现状 我国1 9 9 3 年国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信 息化工程，开始实施“三金工程”。为了积极探索城市信息化建设的规律和作法， 信息产业部信息化推进司( 国家信息化推进工作办公室) 从1 9 9 9 年开始进行了城 市信息化试点工作。我国当前在信息化、现代化数字城市建设方面己经由观念进 入规划实施阶段。 自8 0 年代中期以来，我国许多城市就己经开始应用“城市规划管理信息系 统”，进入9 0 年代，随着C I $ ( 地理信息系统) 、M I S ( 计算机管理信息系统) 、o A ( 办 公自动化) 技术的推广和应用，更多的城市己开始将计算机技术应用到城市规划 管理与设计中。 1 9 9 6 年国务院成立国务院信息化工作领导小组，由国务院副总理邹家华任 组长，胡启立同志任常务副组长。 2 0 0 0 年5 月，”2 1 世纪数字城市论坛”在北京举行，同年8 月，“工业城市 数字化论坛”在沈阳召开，从而拉开了我国“数字城市”建设的序幕。 2 0 0 1 年9 月，广州召开了“中国国际数字城市工程与技术设备博览会”，1 1 月，北京举行了“中国市长论坛暨2 0 0 1 年城市数字化研讨会”，2 0 0 2 年6 月，“第 三届联合国地区城市信息化论坛”在成都国际会议中心举行，把中国的“数字城 市”建设推向了一个高潮。 2 0 0 2 年7 月信息产业部发布了中国城市信息化建设指南，明确提出了城 市信息化建设发展方针：“政府引导、市场运作，合作共建、突出应用，因地制 1 0 城市信息化发展策略究以青岛市为例 宜、典型示范”。建设目标是通过信息化完善城市服务功能，提高城市管理水平， 改善城市环境，提高人民生活质量，并为领域信息化、企业信息化和社会信息化 在当地的发展提供良好的环境。截至2 0 0 2 年底，信息产业部共批准了国家城市 信息化试点城市3 3 个。 2 0 0 2 年5 月，北京电子政务在线服务平台正式开通，分为办事指南、在线 办理、投诉举报和网上查询等服务大类，网上可办理的业务高达5 7 项，同时网 上公布了北京市国民经济和社会发展第一个五年计划纲要的报告和4 4 个专 项规划。上海市政府开办了统计之窗、市民信息服务、消费者投诉热线、劳动保 障服务、住房公积金查询、工程招投标、政府采购等栏目，极大方便了市民；同 时列出“信息港1 5 2 0 工程”内容，明确信息化建设目标。天津市、广州市、呼 和浩特市、邯郸市、哈尔滨市等城市政府外网与网站建设也取得较好效果，网上 受理业务不断增加，便民服务举措不断出台，起到了城市与世界、市政府与市民 沟通的桥梁作用，提高了城市知名度，促进了政府由“管理型”逐渐向“服务 管理型”转变。 北京根据其城市信息化的特点，借鉴国家信息化六要素和主体信息化两条线 索，提出了北京城市信息化的矩阵式分层框架模型：在横向层次上，依次分为信 息技术、信息产业、信息网络、信息技术应用、信息资源开发利用5 个层次：在 纵向层次上，分为信息化组织体系、信息化融投资环境、信息化运作机制、信息 化政策、信息化法规、信息化标准化体系、信息安全体系、信息化宣传、信息化 人力资源等9 个方面。这样一个框架模型能够较好地反映出城市信息化的特点和 内在联系。 北京市的信息基础设施处于国内前列并接近国际先进水平。北京市的互联网 骨干网总体带宽资源近9 0 0 0 M ；共用的信息基础设施一首都公用信息平台己初步 建成，其城域光纤网络覆盖全部1 8 个区县：截至2 0 0 3 年，有线政务专网光缆网 络建设城区共完成约为1 1 0 0 多皮长公里：截止到2 0 0 4 年2 月5 日，8 0 0 M 数字集 群无线政务网完成一期工程9 3 个基站中8 9 个基站电磁环境测试，实现了8 2 个 基站的联网开通。北京市基于固定电话网、手机网、互联网、广电网的信息高速 公路已初步建成。北京市已经建立了1 1 8 个数据库，其中业务数据库最多，占到 了7 4 。这些信息资源数据库包括科技、教育、计划、财政、税务、工商、物 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 价、经贸、公安、交通、卫生、劳动和社会保障等各个方面。 据统计，北京市政府各部门已有8 7 的单位建立了或正在建设办公自动化系 统，办公效率不断提高，重点应用系统初见成效：“首都之窗” ( w w w b e i j i n g g o v c r l ) 是北京市政府部门在因特网上统一建设的中心网站，截 止目前，“首都之窗”所整合的部门网站数已达到1 5 6 个，覆盖了所有委办局和 区县政府：北京市电子政务网上审批平台二期工程已进入试运行阶段，在3 0 多个 委办局内部实现3 0 0 项左右的审批事项的网上审批，极大的提高办事效率和公共 服务质量：2 0 0 3 年1 2 月2 6 日，北京市社区服务信息系统验收完成，覆盖1 8 区 县，1 5 5 个街道、2 4 0 0 个居委会的社区公共服务平台己初步建成，开通了北京市 社区服务信息网络系统和1 7 5 个网站：9 6 1 5 6 北京市社区服务呼叫热线系统于 2 0 0 2 年底正式开通运行，标志着“数字北京”进入社区、进入家庭。 北京市企业中己广泛应用M I S ，C A D C A M C I M S ，M R PI I ，E R P 等信息技术， 取得了一批实用成果。近1 3 的国有大中型企业中建立了企业信息系统，8 5 的 名牌企业建立了内部局域网。绝大多数企业成立了I T 部门。电子信息、生物医 药、机械、建材、石油化工行业中8 0 的企业制定了企业信息化发展规划。中小 企业、乡镇企业信息化建设也不断得到加强。与此同时，北京的传统商业企业开 始进军基于互联网的电子商务。全国知名的商业网站中，在北京运营的占7 0 o 北京己成为我国B t o B ( 企业对企业) 、B t o C ( 企业与消费者) 电子商务市场的中心 之一。 在我国政府的大力推动下，到目前，我国大部分城市相继出台了城市信息化 建设规划，把城市信息化和本市经济结合起来，按照国民经济和社会发展的客观 需要，通过政府先行，带动信息化发展，通过运用信息技术改造和提升传统产业， 以信息化带动工业化和现代化，加快企业信息化建设，已经在城市信息化建设道 路上取得了初步的成绩。我国信息产业从无到有，从小到大，产业规模已由1 9 8 6 年的1 0 0 亿元，发展到2 0 0 0 年的1 万亿元，2 0 0 3 年达到1 8 8 万亿元，是同期 国民经济增长速度的三倍。日前信息产业己成为我国工业的第一大支柱产业，呈 现积极的成长趋势。在我国城市信息化建设的发展有以下几个方面的特征： ( 1 ) 电子政务建设的重点正在由职能管理转向公共服务。 我国各级政府在电子政务的建设方面在继续深化管理型功能的同时，逐渐转 1 2 城市信息化发展策略究以青岛市为例 向注重发展“以人为本”的公共服务。 ( 2 ) 社会信息化将为市民提供广泛、普遍、便利的服务。 随着信息化接入的手段的多样性，社会信息化的服务范围将由有限群体逐渐 转变为面向全社会提供普遍服务。一是，通过电子社区建设，以及增加电话、呼 叫中心、电视等传统手段下的服务内容等多种方式，向全体社会成员提供普遍信 息化服务。二是，交通、环境保护、社会治安、社会保障等公共事业领域的信息 化程度不断提高，服务内容不断丰富，将为普通百姓的日常生活带来极大便利。 三是，社会保障卡、银行卡的普及，借助I c 卡为市民提供广泛的便利服务。 ( 3 ) 信息化建设进入理性决策期，为防止盲目投资和重复建设，政府和企业 越来越多地注重信息化项目的绩效评估，以减少信息化投资的风险。政府和企业 的信息化项目建设不再是片面追求先进信息技术的应用，而更多的是根据自身实 际需求选择适合自己的信息技术，以期获得更好的效益。 ( 4 ) 经济区域的城市信息化建设初见端倪。2 0 0 1 年上海组织召开颇具影响 的亚太地区城市信息化高级论坛，开启了亚太地区城市信息化合作：天津市联合 北京、大连和青岛，共同推进了渤海湾地区的信息化建设：2 0 0 4 年1 1 月5 日长 江三角洲经济协调会第五次会议在上海举行，会议的主题是“完善协调机制，深 化区域合作”，签署了长江三角洲地区城市合作协议。会议提出长三角1 6 个 城市要联合推进区域信息化平台建设，联合开展区域规划研究：2 0 0 4 年1 2 月1 4 日泛珠三角区域信息化交流网正式开通，经过“9 - F2 ”各省区信息产业厅( 局) 长联席会议代表审议，通过了泛珠三角区域信息化交流网运行暂行办法、泛 珠三角区域无线电管理合作框架和泛珠三角区域电子商务合作发展行动思路 框架。在广东省软件协会的主持下，与会企业代表通过了泛珠三角区域软件 行业协会合作倡议书，并签订了泛珠三角区域互联互通合作意向书：2 0 0 4 年4 月8 日，由四川省、重庆市、贵州省、云南省科学技术厅、成都市、绵阳市、 德阳市人民政府、中国自动化学会联合举了2 0 0 4 年西南区域制造业信息化发展 论坛暨国际展览会，标志西南地区制造业信息化建设迸入一个新的时期。 ( 5 ) 信息产业持续高速增长，己发展成为我国国民经济的支柱产业。纵观我 国信息产业的发展，自“八五”计划以来，随着政府对信息产业的发展给予越来 越多的支持，我国信息产业无论是在生产规模还是市场规模方面，都表现出了其 城市信息化发展策略究一以青岛市为例 它产业不可比拟的优势。整个产业几乎是呈指数增长的趋势。产业总产值每年的 增长率保持在3 0 左右，除个别年份外，增长率都在2 0 一3 0 之间甚至更高，销 售收入每年的增长率也在2 0 以上。 表2 我国信息产业发展水平 ( 单位：亿元、万人) 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 6 D P ( 1 ) 7 8 3 4 5 28 2 0 6 7 58 9 4 6 8 19 7 3 1 4 81 0 5 1 7 2 31 1 7 3 9 0 2 1 3 6 8 7 5 9 城镇社会劳动力总数( 2 ) 2 0 6 7 82 1 0 1 42 3 1 5 12 3 9 4 02 4 7 8 02 5 6 3 92 6 4 7 6 通信设备、计算机及其它 “9 9 1 95 5 7 2 7 27 3 6 3 2 71 0 9 5 7 2 51 5 8 7 6 2 72 1 4 6 3 1 8 电子设备制造业( 3 ) 从业人数( 4 ) 1 3 41 3 31 3 81 4 31 5 52 7 3 4 6 3 3 3 4 贡献率( ) ( 3 1 ) 5 7 48 7 98 2 31 1 2 61 3 5 21 5 6 8 人员比例( 4 2 ) 6 4 86 3 05 9 65 9 86 2 61 0 6 71 2 5 9 注：本表按当年价格计算 数据来源：1 9 9 9 2 0 0 5 年中国统计年鉴 ( 6 ) 智能建筑发展迅速。中国智能建筑建设始于1 9 9 0 年，随后便在全国各 地迅速发展。北京的发展大厦可谓是我国智能建筑的雏形，上海金茂大厦、深圳 地王大厦、广州中信大厦、南京金鹰国际商城等一批智能大厦闻名世界。据2 0 0 4 年1 1 月建设部对3 0 个省、自治区、直辖市大型公共建筑开展了质量安全专项检 查统计指出在建和已竣工的体育场馆、机场航站楼、大型剧院、会展中心等大 型公共建筑共有2 3 6 7 幢，估计全国各地省、自治区、直辖市