邯郸中心城市空间发展战略规划.ppt

1,邯郸中心城市空间发展战略规划,中国城市规划设计研究院2009年12月,2,工作背景和技术路线,工作背景：河北人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见；区域发展态势与邯郸自身转型的需要。技术路线：目标与问题导向下，基于对区域发展态势的分析，论证产业转型和空间结构重构的必要性，构建中心城市（市区、邯郸县、永年县、磁县、成安县和肥乡县）的整体发展框架。战略规划期限为2030年,3,邯郸市概况,国家历史文化名城中国优秀旅游城市国家园林城市国务院批准具有地方立法权的“较大的市”,4,传统地位：第三大城市,GDP、建成区面积、城市人口和城镇就业人口等均居第3位。GDP长期占河北省10%以上，最高达16%。,4,传统地位：工业基地,“一五、二五”计划时期，国家投资建设的煤炭、钢铁、电力、纺织产业，奠定了邯郸产业基础，并促进了城市人口、就业的集聚和城市空间的增长。改革开放后，煤炭、钢铁等资源密集型产业加快发展，促进了经济总量的增长，并筑就现状的邯郸地位。,6,汇报框架,一、邯郸的区域新使命二、产业转型迫切性三、空间动员的现实差距四、空间发展思路五、用地布局和支撑系统,7,一、邯郸的区域新使命,8,区位现状,地处四省接壤地区，距邻近四省省会均在200公里左右。京津冀城市群、河北省嵌入中原的城市。交通节点城市。,京津冀城市群的边缘,位于京津冀城市群的行政范围内，但一直处于各类京津冀地理和区域规划的边缘位置。,传统腹地分割局面,河北省城市腹地由于京津区隔和地理差异呈现出破碎化特征。现状邯郸腹地略大于市域范围。,11,中原经济区的经济重心,“中原经济区”面积9.7万平方公里，2008年总人口5630.9万；地区生产总值10568.8亿元。经济重心，而非经济中心在中原经济区13个市中，邯郸市GDP、财政收入等主要指标均居第1位。人口增长和第三产业具有绝对优势。与周边城市的产业链关系缺乏，并非生产组织中心。,11,区域新态势1：时空压缩的区域协同,高铁建成，邯郸0.5小时左右到达石家庄、郑州，1.5小时左右到达北京、济南和太原。从分割的腹地经济走向协同的区域腹地。发展要素的空间选择余地更大，对服务职能弱的城市将产生较大的冲击。,区域新态势2：节点廊道式空间重构,区别与长三角和珠三角，形成重要的节点城市分工互动，沿主要联系廊道拓展的节点廊道式空间形态。京津冀空间新格局京津世界城市以石家庄、邯郸为中心的冀中南城市群以唐山为中心的冀东城市群以生态保育功能为主的北部高效生态经济带。,我国北方“三带联动、梯次开发”空间格局,京津冀城市群在北京功能转型、天津滨海新区国家战略和河北省主动推进的合力下，成为全国最为引人瞩目的区域，未来一段时间内将经历快速工业化和城市化的阶段。京津冀区域内的各城市也将迎来最好的一段发展机遇期。河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见，对区域发展态势作出新的应对，明确了河北发展的新格局，并通过“统筹管理中心城区和周边一定范围内的县（市）”，为各城市提供了良好的发展空间。,15,河北：一线两厢沿海隆起中心、门户,沿海发展带+环京津城市带。石家庄：省域中心城市，辐射带动冀中南和冀东地区邯郸：冀晋鲁豫接壤地区中心城市保定：京津冀地区以先进制造业和现代服务业为主的中心城市,邯郸的区域新使命,传统地位：较大规模的资源型工业城市。新使命：河北省参与中原地区竞争的平台冀晋鲁豫接壤地区中心城市的内涵：核心是强大的服务业和制造业竞争力。,新空间结构？,工业城市,区域中心城市,发展定位,京津冀城市群南翼门户城市充分利用门户设施要素，建构开放性的城市空间结构，扩大中心城市。冀晋鲁豫接壤地区中心城市强化现代服务中心职能和产业整合平台职能建设强大的现代服务业和先进制造业基地。生态城市全面提高城市主要发展指标，体现城市发展的先进性。,18,二、产业转型迫切性,19,资源依赖型工业结构,2008年三次产业结构为11.6：55.1：33.3。规模以上轻重工业比为7.892.2。重工业中以钢铁、煤炭、电力为主，三大产业占重工业比重73.5%。2008年铁、钢、材产量分别达到2667.3万吨、2632.7万吨、2310万吨，钢材板带比达到61%，铁、钢产量占全省23.5%、22.7%，占全国5.7%、5.3%。,钢铁产业的强周期,2004-2005年钢铁发展态势良好，邯郸经济也随之呈现高速增长。2006年由于原料价格上涨、钢材价格大幅波动，导致GDP增长放缓。2009年上半年，邯郸经济增长由2004年-2007年连续四年增长14%以上，回落到10%左右，财政收入仅增长1%，规模以上工业实现利润46.6亿元，同比下降31.5%。,外部压力：政策限制,政策限制性渐强。邯郸钢铁产业增量扩张的路径暂时封闭。,内部局限：支撑缺失,资源短缺、运力不足2008年铁精粉需求量4400万吨，800万吨的自产，缺口为3600万吨，其中3000万吨从国外进口。多数钢铁企业主要靠公路运输，增加了销售成本。武安钢铁企业同唐山等沿海地区相比，吨钢运输成本相差100多元。水资源缺口水资源供求平衡难度大。企业规模小，落后产能多500万吨以上的企业2家，200500万吨的4家，100200万吨的10家，100万吨以下的26家。300m3以下高炉27座，产能550万吨，20吨及以下转炉6座，产能150万吨，属国家政策淘汰设备。,23,23,减排、污染治理、就业的压力,2007年12月被列为国家循环经济试点市，更多体现出国家对邯郸改善能耗现状的期望。水污染、大气环境、污染矿山恢复治理任务重。资源型产业的强周期引发的结构性失业。传统纺织产业的衰弱，以及城区工业退二进三，导致邯郸面临着较大的就业压力。,24,西部空间的结构性矛盾,城市西部的山水生态环境与以钢铁、煤炭为主的工业发展冲突，产生明显的结构性矛盾。对山水环境利用和西部城区价值产生影响。,战略规划对产业转型的关注点,相对于产业发展序列制订，战略规划更关注于：分析转型的内外部条件，进行空间结构调整，实现产业空间动员。总体判断：当前，邯郸实施产业转型有着较好的条件，转型恰逢其时。,产业转型的设施条件,普通铁路：邯黄铁路建设，打通与京津冀沿海货运通道；邯长、邯济铁路技术等级提升（运能提升），京广铁路运输结构变化；整体货运能力提升。高速公路：区域网络已经形成，邯郸成为连通南北，通达东西的高速公路结点。,产业转型的现实基础,城市经济实力。国内大城市在GDP超过2000亿元时，进行产业转型和空间结构的调整（郑州2006年启动产业转型和郑东新区建设，GDP2002亿元）。现状城市建设动力强,产业转型的现实基础,新兴产业发展前景良好装备制造：“成峰工业走廊”提升为“冀南装备新城”，增加了区域整合和竞争的职能。恒天集团将有计划地在邯郸投资建设“一园三基地”。国防军工：中船重工净化设备研究所（718所）、中船重工汉光机械厂，中船重工邯郸高新技术产业基地。新材料：国家火炬计划邯郸新材料产业基地。物流业：借助交通枢纽，物流业发展态势良好。,产业转型的空间模式,增量转型存量优化通过新的产业空间培育（工业集聚区与生产服务联动），形成新产业的发展氛围，提高新产业的比重。在保持即有经济总量的前提下，逐步对传统产业空间进行整合，实现转移与集聚，以利于集中利用基础设施和进行循环经济改造。,过度依赖资源型产业产业面临资源枯竭产业高能耗、高污染同位竞争、边缘化,在原有的产业基础上拉长产业链，提高产品附加值培育全新的产业替代传统资源枯竭的产业,邯郸战略性产业精品钢装备制造物流旅游,30,三、空间动员的现实差距,现实差距1：市域-中心边缘的格局,中心-边缘格局下单中心孤立的城镇体系“小市区、大市域”，缺乏整合的空间，对整体竞争力产生制约。,32,市域城乡统筹的难度,“较大城市”+大农村格局GDP、城镇人口、地方财政收入西高东低，市域二元结构显著。,GDP,财政收入,城镇人口,现实差距2：中心城区,功能交错中心功能高度集中于人民路与中华大街交叉口邻近范围零散蔓延城市发展框架小，空间扩张零碎，成规模的开发带动效益无法显现,34,城市特色有待塑造,“山、水”等重要的城市特色要素没有得到充分利用。,现城区,单核延续,一期总规：奠定邯郸发展框架，至今未变继承：二期总规在继承的基础上，跨过滏阳河延续：三期总规在内环的既有框架下延续发展精彩的突破：四期总规向东突破，实现用地扩展,36,现实差距3：现有“1+5”“1+8”的被动,空间结构：中心+卫星城+两条工业走廊各主体仍处于单打独斗的局面与区域空间发展态势和城市主要联系方向缺乏呼应。,邯郸现状主要联系方向,客运联系：南北向为主货运联系：东西向：过境能源运输通道（北煤南运南部通道）南北向：产业联系主要方向（工业的上下游联系）,产业规划空间零乱。例如：装备制造业被动寻找空间，“一城六区”沿成峰公路两侧布局，难以组织市政基础设施。,39,比较：邻近城市的空间规划,40,石家庄,战略规划定位：京津冀城镇群的第三极、河北省整体崛起的龙头策略：建设新区，同步实现规模扩张和结构调整对接京津、服务河北、立足冀中南,保定,城市性质：国家级历史文化名城，京津冀城镇群中的重要城市，先进制造业和现代服务业基地。空间发展战略：北跨、南进、东拓规划区范围：即“一城三星”范围（含保定市区、清苑、徐水、满城县域范围），面积3127平方公里。,邢台,城市性质：冀南重要的中心城市，以发展煤化工、钢制品、装备制造为主的新型产业基地，历史文化和生态旅游名城。规划区范围包括：邢台市区、邢台县全部，沙河市全部，任县、南和县、内丘县的部分区域，总面积3745平方公里。规划区发展方向：南北延展。,安阳,城市性质：国家历史文化名城，河南省新型工业基地，豫北地区区域性中心城市。形成“双廊、双带”空间结构,郑州,2005版总体规划明确提出：郑州空间发展的第一要义首先应当是打破原有单中心圈层拓展结构，构建基于长远性的空间结构性安排。在这样的发展思路下，面积约为150平方公里的郑东新区的开发建设被进一步强化成为城市空间结构调整、实现跨越式发展的核心举措。,小结,以上城市，无一例外的强化了南北联系,采用的方式均是做厚南北廊道，向东跨越。东跨并非单纯意义的行政中心东跨，而是将综合服务和新产业聚集区作为重要的发展主体，共同促进结构调整。,46,四、空间发展思路,中心城市规划统筹的意义,“壮大中心城市，统筹中心城区和周边地区发展”，将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县纳入统筹规划管理。这个决策的本身就是邯郸市空间发展的战略。邯郸西部地区的武安和涉县，资源环境承载能力弱，承担着区域生态修复保护的重任。东部地区7个县的产业发展基础差，同时承担着基本农田保护的任务。两地均不宜集聚过多的人口和产业。本次规划的中心城市范围，成为邯郸市发展的关键。在新的中心城市层面进行规划，可以更好的统筹动员中心城区和邻近地区的空间资源，实现邯郸的区域历史使命的空间承载，并解决市域和中心城区的若干现实问题。,中心城市规模预测,中心城市现状常住人口432.4万，城镇人口232.6万。现状非农人口增长速度4%以上。从一般城市的发展规律来看，大中城市均保持3的增长速度预测至2030年中心城市常住人口达到560万，城镇人口达到480万。相对于规模的准确预测，更应关注未来空间结构的承载能力和可持续的生长能力。,空间发展思路,战略出路：建设新空间，实现结构调整，增强中心城市承载力空间发展模式：从内生主导的空间扩张走向区域依托的开放型整体空间塑造。建设新产业空间、新服务空间：充分利用优势要素，通过新空间的成片建设，支撑区域竞争平台职能。大尺度、开放型空间重构：通过中心城市3854平方公里的大尺度空间发展框架的构建，来实现区域使命、推动产业转型和营造城市特色。,空间要素分析用地条件,新空间需要成片开发用地西侧：地形复杂，现状存在结构性矛盾，需要降低开发强度。南水北调工程、机场净空、东武仕水库与岳城水库水源保护地、赵王城、响堂山、赵王陵、紫山等东侧：基本农田众多，受高铁和高速公路阻隔。永年洼蓄滞洪区。,空间要素分析区域性设施,通道：京广客专、京广铁路；京珠高速、邢峰高速、107国道绕行线空间作用：南北向的复合廊道节点：高铁站、机场、货运编组站空间作用：对周边用地的差异性拉动作用,新高铁客运站对城市空间的影响,高铁站的空间效应高铁站可以极化城市活动的空间分布，带来社会经济活动聚集，产生新的城市引力中心枢纽影响力呈圈层递减，周边用地呈圈层结构分布，直接影响的地区约5平方公里高铁枢纽会带动商业商务等服务业的集聚,机场,现状周边100公里半径范围内仅有长治、邯郸两个机场。邯郸支线机场未来货运职能将强于客运职能。,空间发展战略：“西部整合、中部提升、东部突破”,“西部整合”战略的目的是解决邯郸结构性污染问题，塑造循环经济示范区；“中部提升”战略的目的是强化中心城区的生活服务职能；“东部突破”战略的目的解决城市发展的空间困境。通过以上战略，构建邯郸未来空间发展的骨架，承载区域发展的新使命。,东部突破：新服务空间+新产业空间,新服务空间：承续中心服务职能东向延伸趋势，结合高铁站，建设东部新服务空间新产业空间：释放高新区发展动力，向北扩区。将冀南装备新城的主要发展空间东迁，加强与东部新中心区域职能的互动，保证成片开发。物流园区东拓，与冀南装备新城协作,全市高新产业公共产业园,全市装备制造公共产业园,56,五、用地空间布局与支撑系统,中心城市空间结构：双核、一轴、三带,双核,传统服务核：传统服务中心现代服务核：面向区域新的现代服务核心市级行政、体育、文化、现代生产服务、职教等职能,现代服务核,传统服务核,一轴：东西向城镇发展轴,连接武安次中心城市、人民路和中华大街交叉口的传统服务核、高铁站东侧的现代服务核、肥乡县城等城镇。向东连接邯郸市域东部的各县城，形成与山东省联系的通道，支撑东部地区振兴。向西形成与市域西部和山西省的联系通道，协调与武安次中心城市的功能。,三带,东部城镇产业聚合带北轻南重中服务，城市的主要增长空间中部城市特色提升带加强历史文化和水系景观等特色资源利用，提升城市品质西部循环经济优化带保护和恢复生态环境，对资源型产业进行循环经济改造,高新区扩区,高新区,现代服务核,新物流中心,冀南装备新城核心,临漳,永年,北湖,传统服务核,南湖,马头,磁县,2030布局设想,中心城区,定位：冀晋鲁豫接壤地区中心城市的综合服务中心，高新技术产业、装备制造业和新型基础产业基地，国家历史文化名城，市域政治、经济、文化中心。,峰峰,发展定位：冀南著名的新兴工矿型产业基地，以陶瓷文化、石窟文化为特色的新城区。2030城镇人口规模：40万人。城镇空间发展要点：规划临水、彭城、峰峰形成的城区为邯郸中心城市西南部综合服务中心。规划南响堂山历史文化风貌区、元宝山自然景观风貌区、磁州窑文化风貌区，对景观风貌和生态环境进行改造，形成中心城市西部生态循环优化带上重要的节点。加强峰峰矿区与中心城市、武安次中心城市的交通设施，形成与中心城区、武安次中心的快速通道；改造和利用地方铁路，形成与中心城区的轻轨交通联系。,永年,发展定位：邯郸中心城市的北部门户，以广府文化为核心的旅游发展区，以现代制造业为主的产业基地。2030城镇人口规模：70万人。城镇空间发展要点：规划永年的传统城区逐步向南拓展，形成新的城市聚集区，承担服务永年县域的行政、生产与生活服务职能，承载人口集聚。强化成为中部城市特色提升带的重要节点。规划与邯郸经济开发区共同推进经开区北扩，作为东部城镇产业聚合带的重要支点，并作为邯郸市域高新技术产业的公共产业园，形成市域产业空间整合和共享的实体空间。加强县城工业园区、东南工业园区、洺河北部标准件工业园区建设。逐步降低铁西工业园区的开发建设强度，逐步进行整合改造。规划农产品工业园为以农产品加工工业及物流为主的现代化工业园区。规划将广府古城建成集生活居住、旅游观光、商业服务、文化交流等主要职能为一体、集中体现古城历史人文风貌和太极武术文化的历史名城，成为邯郸中心城市的重要文化旅游中心。,磁县,发展定位：邯郸中心城市南部门户。2030城镇人口规模：42万人。城镇空间发展要点：强化城区综合服务水平，结合中华大街南延的道路建设，城区向东、东北方向发展，与中心城区对接。规划林坦工业园作为冀南装备新城的重要组成部分，城区重点发展童装产业园。规划将磁县的生态、文化要素与旅游发展充分结合，在保护区域性生态、水源与文化要素（东武仕水库、岳城水库、北朝墓葬群、磁州窑等）的基础上，发展生态旅游和文化旅游，重点打造漳河生态文化园、溢泉湖旅游园等。,成安,发展定位：中心城市的装备制造业核心基地，中心城市辐射市域东南部农业地区的节点城区。2030城镇人口规模：36万人。城镇空间发展要点：，提升成安城区的综合服务水平，作为装备制造业配套、县域政治经济文化中心、辐射市域东南部的农业生产服务职能。规划产业空间重点在商城工业区，并逐步扩展工业区范围，形成成片开发规模，作为冀南装备新城的发展核心区，与北侧东部新区的生产服务业衔接，作为东部城镇产业聚合带的重要支点。强化城西工业区作为成安工业发展的重要补充。,肥乡,发展定位：中心城市东部城镇产业聚合带的重要支撑城区，中心城市辐射市域东部地区的重要节点。2030城镇人口规模：22万人。城镇空间发展要点：增强肥乡城区的综合服务功能，提升城区承载力，打造成为邯郸东部地区崛起的支撑节点之一。充分利用邯黄铁路建设和邯济铁路电气化复线改造的机遇，在城区北部和东北部发展商贸物流与工业。促进邯郸市（肥乡）装备制造工业园区的发展，打造成为东部城镇产业聚合带的重要支撑点。,68,支撑系统,综合交通系统支撑,高速公路体系,两横、两纵、一环利用环路截流，组织过境交通。,比选方案,国道改线,G107改线整合西部G309改线优化南部,骨干道路体系,开放性格网全方位对接区域，增