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深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1071 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 序 言 “十一五”时期（20062010年）是我市加快推进现代化建设，建设自主创新城市和国际化城 市的重要时期。按照科学发展观和建设构建和谐深圳、效益深圳的要求，根据国家劳动保障事业发展 “十一五”规划、省劳动保障事业发展“十一五”规划、深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划的 要求和我市劳动保障事业的实际，编制和实施劳动保障事业发展“十一五”规划，对于做好这一时期的 劳动保障工作，促进我市经济、社会发展，建设全面小康社会具有十分重要的意义。 本规划作为深圳市劳动保障事业发展的总体规划，将侧重于从宏观方面确定事业发展的总的指导思 想、目标和主要的政策措施，并据此确定“十一五”期间就业、社会保险、技能开发、劳动关系和信息 化建设任务。 第一部分 发展基础和面临的形势 一、发展基础 “十五”期间，我市劳动和社会保障事业取得了很大成就，圆满完成各项主要指标任务，为 “十一五”时期劳动保障事业发展奠定坚实基础。 （一）促进就业再就业工作机制不断完善，就业形势基本稳定。制定了一系列与我市经济社会发 展相适应的积极就业再就业政策，建立了就业和再就业工作目标责任制，通过实施阳光、金桥、春雨、 彩虹四个促进就业和再就业计划， 确保深圳市居民就业，十五期间，共促进9.2万失业人员就业再就 业，城镇登记失业率稳步控制在3%以内，全市就业局势稳定。就业服务体系不断完善，全市51个街道统 一设立了劳动保障事务所，620个社区设置了劳动保障窗口。基本建立了市、区、街道三级就业管理和 市、区、街道、社区四级就业服务网络。劳动力市场初具规模。2005年全市职业介绍机构104家，全年 登记招聘260.1万人，入场求职人数226.99万人，市、区两级职业介绍机构各项服务全面展开，企业劳动 力供求实现市场化，基本形成了“就业找市场，岗位靠竞争，失业有保障，再就业有服务”的市场化就 业管理和服务格局。2005年户籍就业人员达到110.29万人，办理外来劳动力手续人数460.06万人。 （二）社会保险体系不断完善，社会保险覆盖面逐步扩大，社会保障水平稳步提高。一是不断完 善基本社会保险制度，探索建立了生育医疗保险、劳务工合作医疗制度，实现了城市化人员与企业职工 养老保险制度的并轨。建立和完善了地方补充养老保险、企业年金和地方补充医疗保险、公务员医疗 补助等多层次的社会保险制度，建立了市、区、街道三级垂直管理的社保管理体制。二是不断扩大社 会保险覆盖面和提高基金征缴率。至2005年末，全市基本养老保险参保353万人，比“九五”期末增长 225%；失业保险参保143万人，比“九五”期末增长76%；基本医疗保险参保270万人，比“九五”期末 增长215%；工伤保险参保604万人，比“九五”期末增长636%；生育医疗保险参保80万人；基金收入达 到150.5亿元，“十五”期间，基金收入年均增长30%。三是社会保险基金管理和监督工作进一步规范， 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1072 市、区、街道、社区四级社会化管理服务平台基本建立。全市398个社区社保窗口实现联网，退休人员 在社区内可领取养老金、指纹验证、就诊、查询社保信息和政策等，养老保险待遇社会化发放率和企业 退休人员社会化管理服务率均达100%。 （三）职业培训事业获得较快发展，社会化职业培训体系不断完善。职业培训发展十年规划 （20002010）中期发展目标基本实现，知识更新和技能提升计划的重点建设项目基本完成。组建了 深圳高级技工学校，累计招生达6000多人，到2005年末，在校生达3980人。积极鼓励和扶持民间办学， 设立了3家民办技工学校。创新技能人才评价方式，将技术技能人才评价权限部分下放给企业，给予技 能人才培养和引进更大的便利。2005年技能人才队伍总量 154万人，各类职业培训机构244家，全市职业 培训总量252万人次，比2000年增长201%。建立了较为完备的职业技能鉴定体系，开展职业技能鉴定的 职业达到230个，年鉴定考核突破10万人次。 （四）初步建立起适应市场经济要求的收入分配调控体系，职工收入水平有较大幅度提高。形成 了市场机制决定，企业自主分配，政府监督指导的企业工资管理体制。完善了最低工资制度、工资增 长指导线、工资指导价位和欠薪保障制度。2005年，特区内和特区外最低工资分别为690元/月、580元 /月，分别比“九五”期末增长26.14%和38.42%；制定了500个工种职位的工资指导价位，比“九五” 期末增长148.76 %。随着经济发展，职工收入水平有较大幅度提高， 2005年职工平均年货币工资达到 32476元，是2000年的1.41倍。 （五）劳动关系协调处理机制不断完善，劳动关系总体和谐稳定。完善了劳动合同制度，逐步推 广企业集体协商机制。2005年，劳动合同签订率达到92%，企业集体合同签订达23824家，涉及员工297 万人。建立了市、区两级劳动关系三方协调会议制度。积极推进劳动保障监察网络化管理，实施科学分 类、动态预警，不断加大执法维权力度。启动行政与司法联动机制，重拳打击恶意逃薪。开展深圳市企 业社会责任的课题研究，探索建立劳动关系和谐稳定的长效机制。2001年至2005年，共监察企业12.05 万家，涉及劳动者2186.01万人次，为劳动者追回工资及有关待遇12.001亿元。完善劳动保障信访工作机 制，畅通信访渠道，建立了“12333”劳动保障电话咨询系统和96888社会保险电话咨询查询系统。成立 了全国首家劳动争议仲裁院，推进劳动争议仲裁实体化改革成效显著。2004年深圳市成为劳动保障部确 定的“中国劳动仲裁院建设试点合作项目”试点城市，“十五”期间，全市劳动争议仲裁立案约55000 宗，法定期限内结案率为100%。 （六）劳动保障法制建设取得新进展，依法行政工作逐步深入。“十五”期间，颁布了深圳经 济特区居民就业促进条例、若干实施规定、深圳市 职业训练条例、深圳市员工工资支付条例和深圳市城镇职工社会医疗保险办法，废止了深 圳经济特区工伤保险条例和深圳经济特区工伤保险条例实施细则，制定了实施工伤保险条 例的若干配套政策，实现了与国家工伤保险法规的接轨。全方位、多层次、多形式地开展劳动保障普 法工作，用人单位和广大劳动者的劳动保障法律意识普遍提高。按照行政许可法的要求，对劳动保 障行政许可的项目进行了全面的清理，行政许可和其他审批事项精减为14项。进一步完善了行政执法程 序制度、行政处罚制度、行政过错责任追究制度和执法监督机制，全面推行政务公开，依法行政工作逐 步深入。 二、面临的形势 “十一五”期间，是我市建设和谐深圳、效益深圳的关键时期，也是劳动保障事业向政策更加完 善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健迈进的关键时期。劳动保障事业发展面临着良好的发 展机遇，也面临着严峻的挑战。 （一）有利条件 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1073 1. 党中央、国务院高度重视劳动保障工作，2005年国务院连续下发第35、36、38号文，对促进就业 再就业、加强职业教育、完善养老保险做出制度安排，以上纲领性文件为深化劳动保障体制改革指明了 方向。市政府已将扩大就业、控制失业和完善社会保障体系列入我市国民经济和社会发展“十一五”规 划的总体目标，这也为实现我市劳动保障事业可持续发展提供了强有力的保障。 2. 深圳建市25年来，经济总量连续迈上新台阶，综合经济实力显著增强，2005年全市生产总值达 到4926.90亿元，为“十一五”时期探索劳动保障制度改革提供了强大的经济基础。在推进和谐深圳、 效益深圳建设的进程中，政府为实现更加注重公平的战略目标，必须在公共就业服务、职业培训、社会 保障和劳动关系调整等方面投入比以往任何时期更多的财力、物力，而我市已经积累的经济实力，为 “十一五”时期推进劳动保障体制的改革创新和发展提供了物质保障。 3. 深圳建设自主创新型城市战略目标的提出，为劳动保障事业改革创新提供了强大动力。在深圳第 四届党代会上，深圳市委提出“实施自主创新战略，建设创新型城市”的战略目标，这给劳动保障事业 改革创新提供强大的外部动力。 4. 劳动保障改革发展取得的重大成就，为劳动保障事业发展提供了良好的条件。经过20多年特别是 “十五”期间的改革和发展，我市已基本建立了市场导向的就业机制和就业服务体系，社会保障制度已 经确立，职业培训和技能鉴定体系初步形成，工资收入调控和保障水平逐步提高，劳动关系调整机制基 本形成，劳动保障工作信息化、科学化程度越来越高，手段更加先进，这些都为“十一五”时期劳动保 障事业发展提供了良好条件。 （二）面临的矛盾和问题 “十一五”时期，深圳劳动保障事业的发展也面临许多新的矛盾和问题。 一是就业形势依然严峻。新增失业人员不断增多，结构性失业现象日益严重，就业市场竞争日趋激 烈，困难失业人员、随军家属、残疾人等特殊群体实现就业和再就业的难度进一步加大。 二是社会保险可持续发展面临人口老龄化、就业形式多样化等巨大压力，多层次的社会保障制度框 架尚未建成，各项社会保险制度有待进一步完善，地方补充和企业补充养老制度还不完善，企业补充医 疗保险制度和少儿住院医疗保险尚未建立，机关事业单位养老保险制度改革有待继续推进，资金筹措渠 道有待进一步拓宽。 三是技能人才状况与经济发展和经济结构调整的要求不相适应。技能人才数量严重短缺。政府对职 业培训的政策支持和投入力度不够。深圳目前对职业培训投入尚未纳入财政预算，投入机制未形成制度 化。技工教育发展面临一些体制性、政策性障碍，技工学校数量不足，建设资金投入不足，技工学校办 学能力难以提高。 四是劳资矛盾日益突出。深圳市劳动力市场化程度高，劳动关系状况日趋复杂，违法侵权现象仍 大量存在，劳动关系矛盾冲突日益显性化，劳动争议的数量和升幅仍然较大，劳动争议处理难度越来越 大，重大、群体性和突发性劳资纠纷时有发生。调整劳动关系机制不完善，各种手段协调配合不够，特 别是政府劳动关系调整能力有待加强。 五是劳动保障基层建设和基础建设比较薄弱，管理和服务手段跟不上形势发展的需要。基层社保各 管理处（站）办公、服务场所严重不足。尤其是我市缺乏集办公、培训、对外服务于一体的劳动保障综 合服务大楼，与省劳动保障事业发展的“五个一”工程要求存在较大差距。 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1074 第二部分 指导思想和主要目标 一、指导思想 “十一五”期间，劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科 学发展观为统领，以改革创新为动力，以建设和谐深圳、维护社会稳定为主线，从关系人民群众切身利 益的现实问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、构建和谐稳定的劳动关系为重点，在就业服务、 收入分配、职业培训、社会保险和劳动关系方面更加注重公平与共享，更加注重改革、发展与稳定的协 调，进一步夯实劳动保障事业发展基础，不断深化改革，致力于实施七大系统工程，促进劳动保障事业 全面、协调、可持续发展。 二、主要目标 （一）建立和完善促进就业长效机制，实施就业和再就业系统工程。坚持“劳动者自主择业、市 场调节就业、政府促进就业” 的就业方针，建立促进就业的工作责任体系和工作保障体系，完善就业管 理、就业服务、就业培训和就业援助工作制度，大力发展劳动力市场。 多渠道促进就业。城镇登记失业率控制在3%以内。 完善就业服务体系，推进就业服务工作属地化，大力开展就业援助工作。每年有就业愿望的困 难失业人员60%实现就业再就业。开展“零就业家庭”就业援助活动，确保出现一户，解决就业一户。 促进公平就业。统筹开展户籍居民和外来劳务工就业服务和管理工作，公共就业服务向外来劳 务工开放。 加强劳动力市场建设，规范管理社会职业介绍机构。 （二）创新和完善社会保险体系，实施社会保障系统工程。以扩大覆盖面和完善制度为重点，进 一步完善社会保障体系。通过合理的制度安排，不断扩大社会保险覆盖面，使所有劳动者均能享受社会 保险待遇。不断完善多层次的社会保障体系，根据经济社会发展适当提高保障水平。进一步完善社保基 金监管体系，确保基金安全。 完善养老保险制度，探索建立劳务工养老保险制度。 健全基本医疗保险、地方补充和企业补充医疗保险、医疗保险救助等多层次医疗保障体系，推 广劳务工医疗保险制度，探索建立少儿医疗保险制度。 建立预防、治疗、康复、展能一体化的工伤保险体系。 完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金对再就业的扶持作用。 完成生育医疗保险向生育保险的过渡，逐步建立独立的生育保险体系。 逐步将所有劳动者纳入社会保险覆盖范围，让更多的人享有社会保险。到2010年，社会保险综 合参保率达到95%；劳务工合作医疗覆盖率达到80%，企业退休人员社会化管理率达到100%。 （三）创新和完善职业培训体制，实施技能提升系统工程。全面落实人才兴市战略，大力推进职 业培训，进一步加强再就业培训、创业培训和外来劳务工技能培训，抓好高技校新校区建设和公共实训 基地建设，充分发挥市高技能人才公共实训管理服务中心的作用。创建并完善技能人才培养、评价和服 务等三大体系，整体提升劳动者素质。 职业培训总量达到320万人次/年，年递增14.5%。其中对农民工培训160万人次。职业技能鉴定 量达到20万人次/年，年递增15%。 技能人才总量发展到210万人，年递增6.7%。其中技师总量发展到1.2万人，新培养技师1万 人。 技能结构：高级技工以上比例18%，中级技工45%，初级技工37%，达到中等发达国家同期的 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1075 平均水平。 深圳高级技工学校三个校区在校生规模达到11000人。 新成长劳动力就业前培训率达到98%。 失业员工再就业培训率保持100%。 （四）创新和完善劳动关系协调处理机制，实施构建和谐劳动关系系统工程。以落实即将颁布的 劳动合同法为契机，积极探索创新市场经济条件下协调劳动关系的体制和机制。完善劳动合同制度 和集体合同制度，加强劳动关系三方协商机制建设，推进企业履行社会责任，努力构建和谐企业。 劳动合同的签订率达到95%，劳动合同的持有率达到98%；不断扩大签订集体合同的覆盖面。 大力推进基层劳动关系协调组织建设，推动劳动关系三方协商机制向基层延伸。 建立依法、高效、合理的劳动保障监察信访制度体系，形成及时化解劳资纠纷的工作新机制， 健全市、区、街道三级信访网络，畅通各类信访渠道，实现方便、及时解决群众劳动保障信访问题。 加强劳动仲裁体系建设，初步建立“立足调解、以仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议处理新机 制，全市劳动争议案件调解成功率达50%以上，法定时限内结案率达100% 。 积极倡导企业社会责任理念，建立鼓励和引导企业履行社会责任的制度体系，促进劳动关系和 谐稳定。 （五）创新和完善企业工资分配调控指导机制，实施公平合理分配系统工程。以落实最低、调节 过高、规范协商、引导市场、监督支付为重点，改进对企业工资收入分配的宏观管理。完善按劳分配为 主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，建立符合市场经济要求的工 资正常增长机制。重点调控垄断行业的工资水平和高收入者的工资水平，着力提高低收入者收入水平， 逐步扩大中等收入者比重。 （六）创新和完善劳动保障法律机制，实施依法行政系统工程。加快立法步伐，完善深圳劳动保 障法规体系。加强法制宣传教育，提高全社会法制观念和法律素质。加大监察执法力度，健全政府有关 部门劳动保障监察维权机制和综合治理机制。科学配置执法力量，加强执法队伍建设。推进依法行政工 作，提高全市劳动保障系统依法行政水平。 （七）创新和完善信息管理服务机制，实施“金保”系统工程。加快建设劳动保障信息大厦，加 快信息化建设步伐，推行“劳动保障卡”，对从业人员的劳动保障信息记录一生、服务一生、管理一 生，全面实现劳动保障管理服务信息化、现代化。 第三部分 主要任务和措施 一、进一步加强就业和再就业工作，全面推进统筹就业，建立促进就业的长效机制。 （一）进一步完善和落实再就业优惠政策。鼓励失业人员自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳就 业。 （二）进一步加强就业工作目标责任制，建立促进就业的联动机制。每年年初市政府下达就业目 标任务，各级政府和有关部门将目标任务层层分解抓落实，建立责任到人和责任追究制度，强化“一把 手”责任制。 （三）多渠道开发就业岗位，加强公益性岗位开发，促进居民就业。落实和完善户籍居民按比例就 业政策，确定公益性岗位应达到的户籍居民就业比例，对未达比例的现有岗位人员进行置换。建立和完 善公益性岗位开发责任制，实行公益性岗位申报制度和监督检查制度。 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1076 （四）加强就业困难失业人员的就业援助，鼓励企业招用、个人自谋职业、自主创业，对临近退休 失业人员给予社会保险补贴。 （五）建立和完善统筹就业制度，促进充分就业。统筹做好就业转失业人员、新成长劳动力、“农 转居”失业人员、复员转业退役军人及随军家属、残疾人、刑满释放人员等各类人员的就业管理和服务 工作。统筹做好户籍居民和外来劳务工的就业管理和服务工作，公共就业服务向外来劳务工开放。建立 和完善促进青年就业帮扶机制，加强宝安龙岗两区“农转居”人员就业工作，努力创建充分就业社区。 （六）加强劳动力市场建设，完善公共就业服务体系。进一步加强基层劳动保障平台建设，建立全 市统一的就业登记、失业登记制度，推进公共就业服务工作属地化。加强就业服务工作的管理和监督， 发展和规范各类职业中介机构，加强劳动力市场管理和信息系统建设。 （七）加强失业调控，建立失业预警机制，规范企业裁员，提高就业稳定性，完善就业和失业统计 制度。 （八）完善省际、市际劳务协作和劳务扶贫工作机制。建立劳务扶贫、劳务协作和劳动力输入地就 业服务的新模式，提高劳务协作的效果。 （九）进一步完善外国人和港澳台人员在深就业管理体制，积极开展国际交流与合作。 二、建立多层次社会保险制度 （一）调整和完善社会保险制度，创新和健全多层次的养老保险体系。按照国务院200538号文设 计的制度框架，深化我市养老保险制度改革，做到“平稳过渡，有所突破”。逐步做实个人账户，消除 养老保险共济基金赤字，改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制，完善参保缴费政 策。探索建立劳务工养老保险制度。改革机关事业单位社会保险制度，修改完善企业年金制度，进一步 做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。筹建企业退休人员康复中心。 （二）继续完善基本医疗保险制度，健全基本医疗保险、地方补充和企业补充医疗保险、医疗保险 救助等多层次医疗保障体系，解决困难企业职工参加医疗保险问题，全面推广劳务工医疗保险制度。加 强定点医疗机构管理，构建诚信医保体系，切实保障参保人的合理医疗需求。 （三）加大工伤保险宣传，进一步形成工伤预防体系，建立事业单位工作人员工伤保险制度。全面 推行以工伤治疗为核心的康复展能服务，积极创造条件实现工伤保险全覆盖。 （四）建立少儿医疗保险制度。 （五）逐步建立独立的生育保险体系。 （六）完善失业保险制度，充分发挥其支持再就业的功能。 （七）探索长效、多渠道的基金筹措机制。进一步探索基金保值增值的有效途径，实现社保基金的 安全管理和保值增值。 （八）积极扩面征缴，加大监察稽核力度，进一步扩大社会保险覆盖面。 三、全面实施“技能振兴行动计划”，落实国家高技能人才东部培训工程，建立职业培训新体 制。 （一）进一步完善职业培训体系，加强政府对职业培训宏观指导和服务工作，大力推行国家职业资 格证书制度，落实就业准入制度。 （二）建立政府各职能部门职业教育和培训联席会议制度，统筹协调全市职业教育和培训工作。 （三）加强机构建设。积极发挥深圳市公共实训管理服务中心的作用，为全市职业培训发展和技能 人才培养提供宏观指导服务。建设市、区两级技能人才公共实训平台，提升培训规模和能力，为社会提 供公益性职业训练服务。鼓励行业和企业举办公共实训基地，利用现有教育培训资源，为社会服务。重 点建设100家大型企业培训基地，其中5家国家级高技能人才培训基地。民办培训机构达到300家。职业 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1077 技能鉴定机构发展到60家。并注重加强与香港及国外对技能人才培训的合作。 （四）建成深圳高级技工学校新校区，三个校区在校生达到11000人。加大对实训设备投入，提高 实训水平。在深圳市第二技工学校的基础上，经过发展建设第二高级技工学校，在校生规模5000人，实 现办学规模加倍扩展，办学条件基本实现现代化，办学质量居于全国前列的目标。着力新建2所公办技 工学校和5所民办技工学校，在校生达到2.5万人。 （五）创新技能人才培养使用制度。建立技能人才津贴制度，制定并实施紧缺技能培训补贴制度和 高技能人才工资指导价位制度。 （六）加强失业人员和外来劳务工的技能培训工作。对外来劳务工参加紧缺技能提升培训的，政府 补贴培训费用。 （七）创建技能人才评价新体系。完善职业技能鉴定方式，抓好技能鉴定新职业、新工种、新项 目的开发，2010年职业技能鉴定的职业（工种）达到350个。完善行业、企业考评办法，对政府确定的 支柱产业、优先重点发展产业和高新技术产业，其特有工种从业人员，可以由企业组织以业绩为核心、 兼顾职业能力的现场考评，根据考评结果，政府部门颁发相应国家职业资格证书；创新政府认定评价方 式，对技艺高超、业绩突出的特殊人才，经专家评审，政府部门认定其技师、高级技师职业资格，实现 技能人才评价标准多元化、评价方式多样化、评价主体多极化。 （八）大力开展职工技能竞赛，促进劳动者技能学习与提高。 四、进一步健全劳动关系协调机制 （一）不断完善劳动合同制度，积极探索市场经济条件下加强劳动合同管理的有效措施，提高劳动 合同的签订率和履约率，充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础性作用。 （二）积极推进各类企业特别是非公有制企业广泛建立集体协商机制，扩大集体合同的覆盖面；继 续推行区域性、行业性集体协商与集体合同制度，健全完善集体合同监督制度和审查制度，充分发挥集 体协商集体合同制度在调整劳动关系方面的重要作用。 （三）进一步巩固和完善劳动关系三方协商机制，探索三方机制的运作模式，增强三方协调工作的 实效性和针对性。 （四）建立街道、社区、工业园区的劳动关系协调组织和基层预防协调的长效机制，构筑多层次的 劳动关系协调网络。 （五）加强宣传教育，树立符合科学发展观和构建和谐社会要求的企业责任观，制定和推行企业社 会责任标准，制定出台各项鼓励和引导企业履行社会责任的政策，促使企业遵守劳动保障法律法规。 五、完善企业工资分配的宏观调控 （一）逐步建立健全以最低工资保障制度为基础，以工资指导线和劳动力市场指导价位等信息服务 制度为主体的工资收入分配调控体系，进一步完善“市场机制决定、企业自主分配、职工民主参与、政 府监督指导”的工资分配管理体制。 （二）强化对初次分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，让 劳动者分享经济发展的成果。 （三）规范收入分配秩序，调控社会收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机 会和再分配过程的公平，加大收入再分配的调节力度。 （四）健全和完善欠薪保障制度。 六、探索劳动仲裁体制改革，创新劳动仲裁机制，提高办案效能。 （一）加强劳动仲裁实体化建设，各区成立劳动争议仲裁院。 （二）探索仲裁体制改革，建立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”劳动争议处理新机制，努力实 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1078 现劳动争议案件主要在仲裁层面解决。 （三）推行仲裁员职业化、专业化建设，建立仲裁员等级评定制，实行相对独立的仲裁员管理和激 励机制，完善兼职仲裁员制度。 （四）建立科学化的仲裁员、调解员、书记员的培训制度，全面提升仲裁工作人员专业素质。 （五）完善劳动仲裁三方机制，建立重大案件三方处理制度。 （六）建立和完善劳动仲裁管理和工作制度，推行“快立、快调、快审、快结”的“四快工程”， 维护劳动关系双方合法权益，全面提升劳动仲裁水平。 七、以贯彻落实信访条例为核心，进一步完善劳动保障信访制度体系。 （一）加强信访行政监督能力，建立领导责任追究制度、信访工作绩效的公务员考核制度。 （二）加强“双向规范”，同时完善督查、督办、复查、复核等信访工作机制。 （三）继续推进信访工作法制化建设，推进“依法治访”，规范信访工作程序，加大信访执法力 度，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求，建立起政 府主导、社会参与、有利于迅速解决劳资纠纷的工作新机制。 （四）继续加强基层信访工作，把劳动保障信访工作向基层街道、社区延伸，不断提高基层化解劳 资纠纷的能力，推进我市劳动保障信访网络建设。 （五）在继续畅通现有各种信访渠道的同时，运用现代化的信息技术，开辟新的信访渠道，建设 12333网上咨询投诉系统和覆盖全市的劳动保障信访信息系统，不断提高信访工作效能。 八、建立健全与经济社会发展相适应的新型劳动保障监察体系。 （一）进一步加大劳动保障监察执法力度，健全基层劳动保障监察网络体系，实现全市劳动保障监 察网格化管理，全面提高监察覆盖率。 （二）推进劳动保障监察信息化管理，建立全市统一联网的劳动保障监察信息系统，与网格化管理 相结合，实现统一指挥协调、信息共享及快速传递，建立起全市范围的立体防控网络。 （三）在实施信息化、网格化管理的基础上建立用人单位劳动保障守法诚信档案，探索建立企业劳 动保障诚信制度，采取提前预警与及时处理相结合的办法提高监察效能。 （四）加强劳动保障监察队伍建设，全面推行主理监察员制度，逐步实现监察队员的专业化与职业 化。 九、加强法制建设 （一）加强劳动保障立法工作，完善劳动保障法规体系。一是制定深圳经济特区劳动力市场条 例、深圳经济特区社会医疗保险条例、深圳经济特区生育保险条例、深圳经济特区劳动保 障监察条例、深圳经济特区劳动争议处理条例和深圳经济特区集体协商和集体合同条例和 深圳经济特区推进企业履行社会责任条例。二是修改深圳经济特区居民就业促进条例、深圳 经济特区劳务工条例、深圳经济特区劳动合同条例、深圳经济特区职业技能鉴定条例、深 圳经济特区企业员工社会养老保险条例、深圳经济特区失业保险条例和深圳经济特区企业欠薪 保障条例。 （二）加大劳动保障法制宣传工作力度，促进劳动力市场主体自觉守法。加大劳动法制宣传的经费 投入，充分利用各种媒体和手段，广泛宣传劳动保障法律法规，全面提高劳动者和用人单位的劳动法律 意识，促进劳动力市场主体自觉守法。 （三）加强依法行政工作，全面提高劳动保障部门依法行政的水平。一是进一步规范行政许可和 非行政许可审批行为。全面落实劳动保障行政许可规范，制定非行政许可审批行为操作规范，并抓好落 实。二是进一步加强行政执法监督工作。全面落实行政责任制，全面实施过错追究制度，抓好行政复议 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1079 工作，完善行政执法监督。 十、理顺管理体制，加强机构能力建设 积极构建与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体 系。 （一）改革劳动保障管理体制，加强基础建设，实现管理重心下移。充实基层就业服务机构、社会 保险经办机构、劳动保障监察机构、劳动保障争议处理机构的人员力量，调整人员结构。加强街道、社 区劳动保障工作平台建设，做到机构、人员、编制、经费、制度和场地“六到位”，特别是要确保工作 场地和工作经费不打折扣，以实现公共就业管理和服务工作重心下移。完善社会保障服务体系，重点是 进一步推进社会保障服务功能向街道办事处、社区居委会的延伸。依托街道和社区居委会，走“社保管 理系统支持社区服务”的社会化管理模式。 （二）进一步加强维护劳动者权益的组织机构和队伍建设。组建“劳动保障监察信息监控指挥中 心”，配套成立相应的组织机构，对全市用人单位的守法情况进行实时监控。充实和加强劳动保障监察 工作力量，维护劳动者和用人单位的合法权益， “十一五”期间，劳动保障监察员与劳动者的比例达到 1800010000。 十一、进一步推进信息化建设 以金保工程为龙头，把信息化建设从传统的在线事务处理向提高应急处理能力、宏观决策能力及公 共服务能力转变，全面提升信息化建设水平和层次。实现对劳动保障业务全过程的计算机化管理，业务 覆盖率达到100%。 （一）安全有效地整合改造社会保险系统和劳动力市场系统。 （二）完善和整合劳动与社会保险两个社会公共服务体系，统一公共服务数据库及相关软件、电话 咨询中心、网站，并实现有关业务的异地管理。 （三）实现与国家、省、市有关部门、银行、企业、医疗机构、街道社区社保平台等信息系统的互 联。 （四）将现有深圳市劳动保障卡升级为社会保障IC卡，使市民享受更广泛和更安全的服务。 （五）建立个人和企业劳动保障信用体系。 （六）采集劳动与社会保险统计信息和抽样调查信息，补充和完善业务历史资料库。 （七）建立包括数据整理、统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的宏观决策 支持系统。 （八）建立基金监管系统，形成基金监管数据库，对社会保险基金运行的征收、管理、存放、支付 四个环节进行全面的监管。 十二、加大政府投入和政策扶持力度 积极推动调整政府财政支出结构，进一步加大市、区财政对劳动保障事业发展的投入力度，建立和 完善与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。建立促进就业资金投入的长效机 制，提高资金的使用效率。进一步加大对就业和再就业工作的资金投入。创造条件，积极争取国家的支 持，开展失业保险促进再就业的试点工作，开拓失业保险基金促进再就业的新办法，安排一定比例的失 业保险基金用于失业人员再就业培训、创业培训补贴和就业补贴，充分利用失业保险基金做好再就业工 作。 根据国家规定，将外来劳务工就业管理和服务的有关经费纳入财政预算支出范围，逐步实现对劳务 工的免费公共就业服务。 加大政府对职业培训的投入。设立高技能人才培养专项资金；城市教育费附加用于职业教育的部分 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1080 中用于技能培训的比例不低于50%；设立农民工培训资金；依据民办教育促进法，设立民办教育发 展专项资金，给予民办技工学校政策资金支持。 加大对劳动力市场建设和信息网络建设的投入，构建全市公共服务平台。积极探索开拓劳动保障 发展融资的渠道和形式，引导、鼓励社会资金对劳动保障事业发展进行投入，加强对利用商业资金发展 劳动保障事业的研究，特别是要争取与银行建立授信关系，积极利用银行信用资金大力发展职业培训和 技工教育事业。完善劳动保障专项资金管理制度，加强对专项资金的管理，保证专项资金使用的科学合 理，不断提高专项资金的使用效益。 理顺财务关系，实现劳动保障财务工作统一归口管理。由专门的部门统一规划、筹集与监管劳动保 障事业发展所需资金，实现劳动保障部门各级各类财务统一管理，进一步提高资金的筹集能力和使用效 率，提高统筹安排各项资金、保障事业发展的能力，实现“大财务、大预算、办大事”。 十三、加强劳动保险事业理论研究 针对劳动保障事业发展中存在的突出问题和面临的新形势、新任务开展理论研究，在如何加快劳动 保障制度创新，建立健全可持续发展的新机制和长效机制等方面进行探索，为劳动保障事业发展提供系 统的理论指导和科学的决策支持。 加强对劳动保障标准体系的研究，探索建立符合法律法规、具有我市特点、与国际劳动标准接轨的 劳动保障标准体系。研究制定我市劳动保障主要岗位的岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，推 动劳动保障系统业务工作规范化、标准化和专业化。 加强科研队伍建设，激励科研人员勇于开拓创新，多出成果；加快与市内外、国内外有关研究机构 和专家学者的联系、交流与合作，共同组织对一些重大课题的研究，不断提高我市劳动保障科学理论研 究水平。 着眼于劳动保障事业可持续发展，成立劳动保障政策研究中心，专门从事劳动保障事业发展、劳动 保障制度设计与政策制定等方面的综合研究。 第四部分 重点建设项目 “十一五”期间，要重点抓好一批项目建设，为劳动保障事业发展打下更为坚实的基础。 一、社保中心各管理处（站）办公、服务场所建设 我市社会保险管理机构实行三级管理模式（市、区、街道），下属6个管理处、23个管理站，负责 管理全市12万多家参保单位，服务对象达1500万人次，但目前办公和服务场所严重不足，其中福田、罗 湖、南山、盐田4个管理处办公、服务场地面积均在2000平方米以下，福永、华侨城、西丽、蛇口等管 理站均在500平方米以下，服务大厅狭窄拥挤，有些管理站前来办事的群众常常排队到马路上，严重影 响政府形象。 该项目投资规模为26000万元，建设规模为4.0万平方米，建设周期为36个月。 二、劳动保障综合服务大楼 根据广东省粤府字2004119号文提出的“各级劳动保障部门要建设好集办公、培训、对外服务 于一体的劳动保障综合服务大楼”的要求，同时为更有效地整合原劳动、社保各单位的后勤保障等行政 资源，为人民群众提供“一站式”和“一条龙”服务。 该项目投资规模为22500万元，建设规模为5万平方米，建设周期为36个月。资金来源为原劳动、社 保局楼房出售或置换及社保征收奖励金。 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1081 三、深圳市“金保工程”二期 根据国务院42号文件关于建立覆盖全国的劳动和社会保障信息服务网络的要求，配合国家 “金保 工程”（被列入国家“十五”期间重点发展的“十二金工程”）建设，在“十一五”期间，实施深圳市 “金保工程”。20052007年实施一期工程，20082010年实施二期工程。“金保工程”一期现已基本 完成项目立项审批工作，随后将全面开始建设工作。“金保工程”二期将在一期的基础上，把我市劳动 保障系统的信息化建设推向具有决策支持的更高层次，提升和完善基础设施，购置性能更加先进、处理 速度更快、保存信息容量更大的主机系统。达到以“金保工程”为龙头，全面提升我市劳动保障工作的 信息化建设水平和层次的目标。 该项目投资规模为20500万元，建设周期为36个月。 四、高级技工学校新校区 深圳高级技工学校新校区是经市政府立项，按全日制在校生8000人规模筹建的政府B类重点工程。 该项目的建设对实现我市高等职业教育的发展、调整职业教育结构、增强高技能人才自主培养能力有着 举足轻重的作用，对我市经济持续发展与高技能人才的培养、培训具有重要的积极作用。 该项目容纳全日制学生8000名，总投资规模77442万元，总建筑面积26.4万平方米，占地面积40万平 方米，计划建设期为36个月。 五、第二高级技工学校 根据国家高技能人才东部地区培训工程安排，深圳要建成国家高技能人才培养基地，不仅要加快为 深圳本地培养高技能人才，满足经济发展对高技能人才的需求，而且还要为泛珠三角地区和东部地区高 技能人才的培养提供技术支持与服务，因此急需建设1所新的高级技工学校，在校生5000人。该校拟在 深圳市第二技工学校的基础上，经过发展壮大而建成。 该项目投资规模为32000万元，建设规模为40万平方米。力争在“十一五”期间建成。 附件：市劳动保障局十一五规划重点项目汇总表 深圳市劳动保障事业发展第十一个五年规划 1082 深圳市劳动保障事业发展十一五规划纲要附件一： 市劳动保障局十一五规划重点项目汇总表 序号项目名称项 目 必 要 性功 能 投资规模 （万元） 建设规模建设周期资金来源 1 社保中心各 管理处(站)办 公、服务场 所建设 我市社会保险管理机构实行三级管理模式（市、 区、街道），下属6个管理处、23个管理站，负责 管理全市12万多家参保单位，服务对象达1500万人 次，去年社保基金征收达124.6亿元，同比增长达 44.18%。但目前办公和服务场所严重不足，其中福 田、罗湖、南山、盐田4个管理处办公、服务场地 面积均在2000平方米以下，福永、华侨城、西丽、 蛇口等管理站均在500平方米以下，服务大厅狭窄 拥挤，有些管理站前来办事的群众常常排队到马路 上，严重影响政府形象。 建设集基金收缴、养老、医疗、工伤、失 业、退转保等业务一站式服务窗口，为办 事群众提供宽敞舒适的等候休息大厅。 26,0004.0万米236个月财政拨款 2 劳动保障综 合服务大楼 目前劳动和社保业务分散在市内各处，深圳市外来 工多，企业、工厂多在关外，外来员工对市内各劳 动办事机构、街区不熟悉，企业办事也费