完善党内请示报告制度

1 / 10 完善党内请示报告制度 党内请示报告制度的建立 王定毅 1947 年下半年，解放战争由战略防御进入战略进攻阶段，许多解放区连成一片，各地党和军队的领导机关过去长期保持着很大自治权的状况，已不能适应战争形势迅速发展的需要，党内存在的某些无纪律、无政府状态和地方主义、游击主义倾向严重影响着革命事业的发展，迫切需要加强集中统一指挥，将权力集中到中央，以保证中央政令军令畅通。为此，中央决定建立严格的请示报告制度。 1948 年 1 月 7 日，毛泽东起草了关于建立报告制度的指示 ，要求从当年起必须改正对上级事前不请示、事后不汇报的不良习惯。指示规定，各中央局和分局书记每两个月向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等方面活动的动态、活动中发生的问题、倾向以及解决办法；各野战军首长和军区首长除常规的报告请示外，须每两个月作一次政策性的综合报告，内容包括该军纪律、物质生活、指战员情绪等多方面情况。 指示发出后，中共中央根据形势的需要，对请示报告制度先后作了多次补充，要求各级党组织和军事机关严格执行。中央采用严厉督促、转批报 告、综合通报和个别指导2 / 10 等方法，促进制度落到实处，并对执行不力的党组织和军队进行了严厉批评。 1948 年 9 月，中共中央政治局召开会议，通过了中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议，决议对各项工作中何者决定权属于中央，何者必须事前请示并得到中央批准后才能付诸实行，何者必须事后报告中央备审都作了详细规定，从而使下级在请示报告时有章可循、有法可依，避免了下级因害怕承担责任大事小情都向中央请示的不良偏向。决议要求各中央局、分局、军区、军委分会及前委会，具体规定区 党委、省委、军党委以至县委和师团定期向上级请示报告，达到全党全军在方针上、政策上、行动上的完全一致。决议标志着党内请示报告制度在全党全军最终确定下来。 来源：人民日报 请 示 报 告 制 度 第一条 逐级请示报告：局机关工作人员在履行职责过程中，按照一级对一级负责的原则向分管领导请示报告，股员向本股股长请示报告，股长向业务主管领导请示报告，原则向分管领导请示报告。原则上不得越级请示报告。 第二条 越级请示报告：在分管领导外出或特殊情况下可越级请 示，但事后必须向分管领导报告。 第三条 股在本级范围内不能解决而需要有关会议3 / 10 研究解决的问题，事先征得业务主管领导同意后，应向局办公室申请会议提案的请示报告。 第四条 凡以本局名义向党委、政府和上级部门的请示报告，必须经局长批准并签署意见后方可实施，个人和股一律不得擅自作出涉及本局的一切请示或报告，经授权的除外。 第五条 凡涉及全局的重大事项，必须按照行政一把手负总责的原则请示报告。各股、室、所、队的请示报告统一归局办公室受理，经局长批示并在统一思想和口径的基础上，由 办公室负责答复和办理。 第六条 局务会、局长办公会、上级领导对下级的请示，必须及时明确的予以答复。 第七条 请示、报告一般以书面形式进行。 考 勤 制 度 l、全局考勤工作由局办公室统一负责监督管理。 2、干部、职工应自觉遵守劳动纪律，按规定时间上下班，不得迟到、早退、无故旷工，上班时间应坚守工作岗位，外出一小时以上三小时以下的，必须向本股领导请假。 3、上班实行签到，由局办公室负责监督签到工作，按规定时间未提前 10 分钟签到 者按迟到处理，上班时间已过 30 分钟到办公室的人员按缺勤处理，半天不上班但又没有履行请假手续的按无故旷工处理。 4 / 10 4、干部、职工因事、因病请假，须凭请假条办理请假手续，谐病、事假在 1 天以内者，由股负责人审批；超过l 天以上 3 天以内者由分管局长审批；一周内出局长审批；一周以上者局长办公会审批；因病或特殊情况来不及请假者，事后应提交有关证明并及时补办请假手续，未经批准擅自离岗按旷工处理。所有病、事假，应及时将请假条文办公室备案，否则视为旷工。 5、考勤登记情况每月进行通报公布。 6、考勤列入年度综合考核范围，按组织人事部门有关规定确定考核等次，事假超过十天以上的年终不得评为优秀等次。 车 辆 管 理 制 度 为加强车辆使用及燃修管理，节约资金，保证所有车辆发挥最大效能，特制定本制度。 车辆使用管理 1、车辆使用原则。局内所有车辆都是工作用车，一般情况下，股室和分管领导共用一辆车。当领导有工作且工作非常重要时，优先保证领导用车，当股室工作非常重要且急需办理时，优先保证股室用车；当领导和股室的工作在同一时间都必须马上办理急需用车时，要保证领 导用车，股室用车办公室另行安排。除领导外，其他人员到外地出差一律不派车。 5 / 10 2、车辆使用实行派车单制度。因公出市或到乡镇一律使用派车单，由办公室请示局领导后出具派车单。没有按照规定签批派车单的，除特殊情况，不予派车。派车单每月汇总一次，由机关服务中心统计后报局领导。报销燃油费、过路过桥费，停车费等票据要凭派车单，对没有派车单或过路过桥费、停车费与派车单不相符的，一律不予报销。 3、车辆使用管理的要求。 外单位借用车辆必须经局长同意，未经局长同意，任何人不得将车辆外借。 未经局长同意，任何人不得用公车办私事。 未经局长同意，任何人在公休日、节假日不准用车辆。确需用车时，报请局长同意后由机关服务中心统一安排。 每周五下班后，司机必须将车辆安全停放在车库内。 每月的后三天为车辆相关情况统计日，司机要及时将有关数据报告办公室统一汇总。 4、加强司乘人员管理。司机要服从管理，增强敬业精神、安全意识和执行车辆管理的自觉性，严禁酒后驾车、私自出车，每天必须登记出车日志。乘车人员不得以各种借口催促驾驶员超速行使，公务用车一律不准带家属子女及亲友、不准带与业务工作无关的其他人员，如若发生事故，由责任人负责，单位不承担任何责任。 、车辆的燃修管理 6 / 10 1、车辆燃修实行单车核算，每月统计一次，统计内容包括车型、车号、行驶里程数、燃油总数、百公里燃油数和修理费用等。 2、车辆维修实行备案制度。驾驶员要根据出现的故障检查出需维 修的部件，确定维修方案，并大致做出维修预算，报请局长同意后选择质量好、价格低的维修厂。如若自己做主，产生的费用单位一律不承担。 党风廉政建设工作制度 第一章 总 则 第一条 为进一步加强国土资源系统党风廉政建设，增强全系统干部职工的廉政意识，转变作风，廉洁从政。根据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等文件精神，结合实际，制定本制度。 第二条制定党风廉政建设工作制度的指导思想是：坚持立 党为公、执政为民的理念，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合国土资源工作实际，着力抓好党风廉政建设，造就一支执法严格、清正廉洁的国土资源管理队伍。 第二章 责任主体和内容 第四条 局党组领导班子对本系统的党风廉政建设负有全面领导责任： 7 / 10 1、及时贯彻落实中共中央、国务院和上级党委、政府关于党风廉政建设的部署和要求，每年至少召开 2 次党支部会 近年来我院查办大案要案党内请示报告情况调研分析 查处大案要案对震慑职务犯 罪，遏制腐败进一步蔓延，密切党群、干群关系，改善党和政府的形象有重要而深远的意义。在新的历史时期，更加强调依法治党和依法治国，因此坚决反对和防止腐败是我们党的一项重大任务和必要的工作。要想深入反腐败、防止腐改，最终达到党员和干部队伍的清正廉明，必须彻底完善反腐败即查办领导干部职务犯罪和领导体制和工作机制。抛开党委反腐败的观点是不切实际的，反腐败工作离不开党委的领导、指导和支持。为了确保党委对反腐败工作的领导，高检院“高检发 42 号”文和“ 17 号”文及最高人民检察院中都规定了检察机关查办大要案的党内请示报告 制度。为深入贯彻落实党内请示报告制度，我院以反贪局为主，反渎局、调研室协助对全县 2016年至 2016 年查办的职务犯罪情况进行了深入的调研分析。 一、 2016 年至 2016 年查办职务犯罪党内请示报告基本情况 2016 年至 2016 年，我院共立案侦查职务犯罪 23 人。其中需要向同级党委请示的副科级 15人，占立案总人数的 %；需要向同级党委报告的科员级 4 人，占立案总人数的 %。对8 / 10 上述请示，同级党委均同意立案。 三、需要进行党内请示报告的案件范围如何界定 纵观近三年来我院查办的职务犯罪案件 ，全部不属于大案要 案范畴。因此我院根据自身实际，对自侦案件的党内请示报告范围进行了界定：副科级以上领导干部的犯罪案件，要向同级党委请示；科员级干部的犯罪案件，要向同级党委报告。 四、要案请示报告制度的实际操作 中华人民共和国宪法规定 :各级组织、任何党政机关都必须在宪法规定的范围内行使其职权。党的十五大报告提出 :推进司法改革，从制度上保证司法机关依法公正地行使审判权和检察权。因此，我院对请示汇报制度制定如下要求： 1、规范请示汇报内容。汇报应说明简要案情、嫌 疑人基本情况、初查情况、汇报人、被汇报人、汇报时间、地点、结果。 2、应双向汇报。在向同级党委汇报后，依照人民检察院组织法的规定，应向上一级检察机关汇报备案。 3、请示协调解决。同级党委对请示的事项如有不同意见，应当上报上级检察机关进行请示，请求上级检察机关答复或协调解决。 9 / 10 五、要案党内请示报告制度出现的新情况和相关完善建议 出现的新情况及原因： 1、将党委对查案工作的领导与检察机关依法行使检察权对立起来，存在一些模糊认识，认为既然是依法独立行使检察权就无须向党委请示报告，甚至可能认为查处要案向党委报告请示不利于查案中保密工作的需要。 2、本应由检察长或检察委员会决定是否对要案线索进行初 查，有些办案人员在向党委报告的同时让党委有关领导决定是否初查。 3、擅自扩大要案范围，有的认为只要是科级以上干部渉嫌职务犯罪案件均须按本通知请示报告党委。 4、对要案初查及侦查工作中遇到的一些具体问题，须采取的具体办案措施，事无巨细均请示报告党委。 5、在案件初查及侦查过程中，当党委意见与检察机关意见不一 致时，处理草率，原则性不强，灵活性不够。 针对以上列举的问题，我们认为应从以下几方面加以完善。 1、提高认识，增强在查处要案中服从党委领导的自觉性。虽然宪法第 131 条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。”10 / 10 但是，检察独立是一项相对独立的原则，我国的司法体制不同于西方国家，不是立法、行政、司法三权分立，而是在中国共产党的领导下，由人民代表大会产生，对其负责，受其监督的司法体制。 2、正确理