关于发展我区低碳经济的提案-关于“大力发展我区低碳经济”.doc

关于“发展我区低碳经济”的提案【案 由】关于“发展我区低碳经济”的提案【提案人】陈国迈【主题词】发展 低碳经济 提案【内 容】一、 何为低碳经济低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。二、 发展低碳经济的必要性和紧迫性发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式,导致了越来越严重的全球气候变化问题,大气中二氧化碳(CO2)浓度不断增加,使全球气侯变暖。使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。研究表明,地球生态系统自净CO2的能力每年只有30亿吨,全世界每年约剩下200多亿吨残留在大气层中,使地球生态系统不堪重负。长此下去,气候将更为反复无常,气象灾害范围更大、更频繁和更严重,直接威胁着人类的生存与发展。因此,控制大气中CO2浓度增加,缓解全球气侯变暖,是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。当今中国仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的经济,在一次能源消费结构中,煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济,使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出,CO2排放强度相对较高,节能减排形势非常严峻。由此,发展低碳经济,建设低碳社会,推动中国经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济的根本转变,是实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。三、 我区发展低碳经济的现状及问题低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新的根本性转变。因而对我区发展低碳经济存在的问题可以从能源与减排技术方面来深入分析。（一）我区能源消费现状及存在问题我区能源消费总量居全市中游，能源消费强度偏高。2008年，我区全社会能源消费总量占全市的比重为9.83%，在全市12个市县区中居第六位，列三区两市最后一位，消费总量同比增长2.66%，增速较2007年、2006年有明显回落。能源消费品种集中，主要以电力为主。我区消费的能源主要包括电力、石油制品、煤炭和其他能源等四大类型。电力是我区最主要的能源品种，约占全区总能耗的60%。石油制品主要包括车用汽油、柴油、液化石油等，合计约占全区总能耗的26%。近些年，随着经济的发展和居民生活的提高，保持了较快的增长速度。产业生产用能为主导，居民生活用能快速增长。瓯海区的能源消费主要由产业生产用能和居民生活用能两部分构成。我区能源消费以产业生产用能为主，约占80%；居民生活用能约占20%，比重呈逐年攀升趋势。重点用能单位较少。2008年，我区共有省重点用能单位（年综合能耗5000吨以上）5家，市级重点用能单位（年综合能耗1000吨标准煤以上）28家，占全市5.5%，其中工业企业26家，住宿餐饮企业2家，合计能源消费量为124261吨标准煤，占全区能源消费总量的8.7%。当前节能降耗面临的主要问题：问题一：完成节能降耗指标任务艰巨。2008年，我区实现地区生产总值199.576亿元，全社会能源消费总量1433482吨标准煤，万元GDP综合能耗0.7183吨标准煤，同比下降了4.6%，连续两年完成市里下达的4.5%的目标任务。与2005年比，我区累计完成单位GDP综合能耗下降率12.65%，但由于2006作为“十一五”开局之年，未能完成目标任务，给后续工作带来较大压力。要完成“十一五”规划提出的降耗20%的约束性指标，接下来的两年年均要完成降低率4.3%，节能降耗形势依然严峻。问题二:经济形势仍不明朗。地区生产总值是节能降耗的重要影响指标，它既是万元GDP能耗的“分母”，又是“分子”全社会能耗的重要影响因素。2009上半年，我区地区生产总值同比增长0.8%，增长速度呈现明显的放缓态势。虽然经济增长速度放缓意味着能源消费市场相应疲软，但经济对能源的需求具有刚性特征，使得能源消费量不会随经济增速回落而同比减少。当前我区经济发展正处在企稳回升的关键时期，面临的困难和挑战将进一步加大节能降耗工作的压力。问题三:第三产业发展仍显缓慢。第三产业尤其是现代服务业的单位产值能耗低，因此提高第三产业比重，可以作为实现节能目标的重要突破口。2009年上半年，我区第三产业同比增长7.4%（第二产业同比下降2.6%，其中工业下降1.4%），增速明显低于全市增速（10.4%）。第三产业占全区GDP比重为35.4%，较08年增加近3个百分点，但仍大幅落后于全市平均水（50.2%）。在管理节能和技术节能空间不断压缩的情况下，第三产业必定要肩负起结构节能的重担，加快发展步伐。问题四:居民生活用能较快增长。随着国民经济的发展，城乡居民生活水平的稳步提高，居民对家电、计算机、汽车等耗能消费品的需求也迅速增加。2009上半年全区居民生活用电同比增长15.04%，并未遭受金融危机影响，延续近年来两位数的高速增长态势。居民私人轿车拥有量保持“井喷式”增长，近三年保持20%以上的增速。生活用能的刚性增长的态势，已成为节能降耗工作中不可忽视的问题。 （二）我区减排工作的现状及问题我区通过大力开展污染减排工作、重点推进环境污染整治、规范排污许可证换发、积极引导企业进行清洁生产、开展企业环境信用等级评价等一些列手段和措施有效推进了我区减排工作的进展。根据市环保局公布主要污染物总量减排核算结果，我区两项主要污染物指标实现双下降，其中化学需氧量下降3.09%，二氧化硫下降3.11%，减排工作取得阶段性成果。实施减排措施重点工程打头阵。去年以来，我区全面实施减排重点工程建设，效果逐步显现。梧田污水泵站自去年开始，区政府出台截污管网工程建设措施，加快落实梧田污水泵站运转经费，保证了泵站运行正常，日提升污水能力达到12000吨。南塘大道污水泵站建设加快，工程完成后将形成日输送20000吨污水能力。三溪片和高教园区的纳污管网目前也在建设中。加快污水处理厂建设、加强重点企业废水监管。主要污染物中的二氧化硫逐步下降，应该给加快污水处理厂建设和加强重点企业废水监管“记上一功”。瞿溪污水处理厂2007年4月通过验收投入运行后，已形成日处理4000吨污水能力。重点企业黄河皮革有限公司污水深化处理设施日常监管力度得到加强，区环保部门不定期对该企业污水处理设施出水的水质进行监测，确保废水稳定达标排放。丽岙制革基地4家企业淘汰了4台1吨以下的小锅炉。指标双下降重点污染整治是关键。两项主要污染物指标实现双下降，还得益于我区关闭重点行业的污染企业取得实质性进展。去年，我区对72家移膜革企业全面开展污染整治工作，按照“就地治理一批、搬迁规范一批、严厉打击一批”的整治措施，关闭非法企业20家，停产搬迁20家，就地整治32家。通过整治，移膜革企业集中的三溪片区环境质量得到提升。为确保服装水洗企业稳定达标排放，我区还对三溪片8家服装洗涤行业进行污染整治，对选址不合理的企业一律予以关闭。2家水洗企业已搬迁至工业区，余下6家企业拟整合后迁入工业区。此外，我区严格环境准入，对不符合环保要求的项目加大否决力度，去年共否决了选址不当、不符合产业政策和总量控制要求的各类建设项目21个，从源头上控制了环境污染和生态破坏。去年我区还开展了整治违法排污企业，开展保障群众健康环保专项行动，共承办各类环境违法案件372件，其中违反环评审批制度案件280件，违反“三同时”案件18件，违反设施运转不正常制度案件72件。节能减排存在的问题由于我区产业结构、层次、布局的特点，造成了“低、小、散”的产业居多，工业COD减排难度大，减排形势依然险峻。虽然一些治污工程在上马，但是由于污水处理市场化的步伐较慢，污水处理形势还不容乐观。作为减排重点工程的镇（街道）生活污水处理设施，如泽雅污水处理厂、仙岩污水处理厂、横屿污水处理厂虽已启动，但资金落实难，推进难度较大。此外，我区减排工作还存在以下问题：主要接受群众监督的渠道有限，方式单一；污染源监管能力、污染治理设施社会化运行和规范化管理水平有待进一步提高；环境质量距离群众预期尚有差距等。四、 发展我区低碳经济的建议当前，各地都注重把发展低碳经济作为调整经济结构、培育新的经济增长点的突破口，我区要借鉴先行省、地区的成功经验，积极开展低碳经济相关方面的战略研究，为低碳经济发展创造条件，不断提高社会生产和生活活动的碳生产率。建议从以下三个方面着手。 （一）、高度重视节能工作，逐步完善节能政策。节能降耗是全过程、全方位、全社会的系统工程，是关系社会经济发展的大事，我们应当始终以科学发展观为指导思想，清醒地认识到节能降耗形势的严峻性和任务的艰巨性，时刻不能放松。区节能降耗领导小组和有关部门必须逐步完善相关政策，一方面要提高监管能力，加强对区内重点耗能企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任制，逐步对企业实行能源审计和能源利用状况报告及公告制度，加强对企业节能减排的约束；另一方面政府要建立节能减排的激励机制，可通过设立节能减排专项资金，采用补助、贴息等方式，支持和鼓励企业节能减排工程的实施，节能设备、技术的应用和改造，以及高效节能产品和节能机制推广，引导企业重视节能减排工作。（二）、加快工业结构调整，大力推进三产发展。我们必须把能耗标准作为项目审批、企业准入的强制性门槛，逐步淘汰高能耗的落后生产能力（比如造纸业及橡胶制品业的落后产能单位）。优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗行业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统行业，促进行业结构优化和升级，加快发展工业循环经济。同时，要充分利用瓯海的地理优势和交通条件，发展提升传统经贸经济，大力培育区域总部经济、现代物流经济、文化创意经济和休闲旅游经济等新的经