工商局干部考察报告

1 / 20 工商局干部考察报告 工商所干部管理问题调研报告 作者：佚名 文章来源：佚名 点击数： 467 更新时间： 2016-7-12 工商所干部管理问题调研报告 随着国家工商总局新“三定”方案的出台和“两费”的停收，工商部门行政执法和市场监管的角色得到进一步增强，如何适应形势的转变，增强工商部门驾驭复杂市场经济秩序局面的能力，建立一个与职能相匹配的基层干部管理机制是摆在我们面前的重要课题，也是工商事业持续、健康发展的基本保证。为此，按照市局的部署要求，我局组织开展对工商 所干部管理的现状进行调研，广泛听取机关股和工商所的意见，对基层干部管理当前的状况进行了深入全面的了解，现将有关情况报告如下： 一、 基本情况 目前，我局下辖工商所 7 个，有工作人员 92 名，占全局在职总人数的 %。按人员构成划分，所长 7 人，副所长 11 人，副主任科员 1 人 ,科员、办事员 58 人，工勤人员15 人。各工商所一般设置登记注册组、综合管理组、市场巡查组，其中市场巡查组又根据辖区实际分若干小组。 二、 存在问题 近年来，我局各工商所通过招录公务员，充实了队2 / 20 伍 ，提高了素质，加快了工商所队伍向年轻化、专业化、现代化方向的发展步伐。但是，在新形势下，在实际工作中，我们仍然可以发现工商所队伍中存在的一些问题和薄弱环节亟待解决。 工商所领导“责权利”不平衡。完善的干部管理机制应该是“责权利”对应平衡的。现在工商所升格了 ,但工商所的职能权责却没有变化 ,工商所正副所长的级别提高了 ,但市场监管执法的职权没有得到增强。比如 , 既然工商所是副科级单位，扣押财物的审批权是县级工商局分管局长的职权，能否下放给工商所所长。工商所升格的目的应该是工商所级别提高，职权增加，责 任加大，而现在的情况似乎只是提高了正副所长的待遇而没有使工商所在承担职能职责上有更大的突破。另外，“责权利”不平衡还体现在福利待遇上，干部的岗位津贴统一后 ,正所长享受副科级别待遇还好点，但科员级别不论是否任有职务都是一个标准 , 副所长虽然说是正股级干部但也只能领取科员级别的岗位津贴，又取消了通迅补贴，与一般干部没有拉开级差，现在副所长是干得累责任大待遇却不高，挫伤了一些干部的工作积极性和主动性，不可避免地对工作造成影响，不利于干部的管理。 工商所干部整体素质不尽人意。不想学习不愿学习，特别不愿参 加政治理论学习。现在有的单位在组织政治理论学习中，走过场，搞形式；在基层，有的认为政治理论学习3 / 20 是高级领导干部的事，普通的公务员、基层的党员只要按照上级的指示、要求办就可以了，没有 必要花很多时间用在政治理论的学习上，还不如去做点具体的事情；而有的干部也不愿学，整天忙于一些事务性的工作，认为做具体事才是实的，而政治理论学习是虚的；由此以来，思想得不到升华，偏差得不到纠正，灵魂得不到洗礼，因而在行动上就滞后时代的步伐，甚至出现一些不正确的人生观、权力观、金钱观。 工商所队伍管理不畅顺。工 商所升格后，工商所长成为副科级干部，囿于干部管理权限 ,造成工商所虽然是工商局的派出机关，但县级工商局对所长的只有拟任、提请的权利，具体要市局进行任命 ,权力掌握在市局手里，造成工商所是县局派出的机关 ,所长却由市局任免的奇怪局面 ,这种情形亦有意无意地造成政令不通的局面。另外，升格后的工商所与未升格前似乎并无变化，但对机关股室来说，以“下级”指导“上级”，业务股感觉别扭，在业务指导、协调工作中，较常碰到的情况就是：工作拖延、材料汇报不按时；任务贯彻打折扣、马虎应付。 激励约束机制不完善。目前基层调动 队伍积极性主要是靠单位的激励约束机制，而最有效的方法是政治激励和经济奖励措施。但因领导职数限制，政治激励面较窄，对年轻干部有较大的激励作用。 4 / 20 作为基层工商所，经济奖励措施也未得到充分发挥，特别是统一岗位津贴后，干部职工工资福利由局统一发放，干部职工只要年度考核称职以上，就可领取工资福利。因此在工作中对那些出勤不出力，用力不用心，甚至是胡混过日子的人员缺乏惩罚手段，领导安排的不听不执行，认为反正你不能把我怎么样，即使干也是消极的干。在实际工作中干多与干少、干好与干坏区别不大，导致部分干部进取心不 够强，消极怠工，安于现状的思想也逐步蔓延，不同程度地影响着基层的生机和活力。迫于无奈，有些所长往往是将无心工作的人员凉在一边，或只留在所内作些杂活，又把有限的几个真正能干事的人员分派到各个工作任务重的业务岗位，导致“庸者累活，能者累死”的现象，一定程度上挫伤了有能力业务人员的工作积极性。 在调研中我们发现，由于缺乏有效的制约手段，有时所长还要讨好普通干部，哄着干部职工干活，难以严格要求、放手管理。现在是每项工作都是要领导亲力亲为，领导不做没人肯做，一个工商所最忙的往往是正副所长。 在业务学习上，有的也不重视，不会执法办案不学，不会微机操作使用不学、不会公文写作不学、不会深入调查研究不学。如提倡人人会办案，人人会微机操作使用喊了多少年，可是变化不大，办案的还是那一部分人，微机操作也还是那一部分人，撰写材料的还是那部分人；尽管组织上安5 / 20 排了一些有针对性的培训，但还是达不到工作的需要，有的同志写一篇心得请人，办案微机输入也请人，工作效率低下。由于不学，思想政治素质不高，自身要求不严，讲索取的多，讲奉献的少，所掌握的知识不适用当前工作的需要，影响正常工作。 三、完善工商所干部队伍 管理机制的几点建议 要理顺。主要是理顺工商所领导干部的管理体制和明确机关股室的业务指导地位。虽然工商所所长的任免实际上主要依据的还是县级局的意见 ,既然如此 ,何不将提拔任用的权力直接下放到县级局 ,如此可树立县级局的权威 ,也可减少政令不通的情况。对于股室对工商所的业务指导地位，一方面要局领导不断强调：虽然工商所升格了，业务上仍受股室领导，给 予股室足够的支持；另一方面要从制度上形成有效的约束监督机制，充分发挥督察队的监察作用和办公室的工作督导的作用，用纪律保证政令畅通。 要 完善。主要是研究制定完善的用人机制和有效的激励机制。干部管理方面，一是对那些表现出色、能力出众，却因领导职数限制而暂未被组织上作为中层干部使用的同志，可通过基层推荐、群众测评、考核考评、公示任用等相应的干部管理程序选拔出来后，给予与中层干部相同的经济待遇，把位置给有能力肯工作的人。二是通过设设置组长、6 / 20 副组长或者初、中、高级注册员、执法员、网络操作员的形式，增加干部使用上的级差，并在经济待遇上体现差别。通过这样的手段对那些工作表现突出、有一定能力的同志的一种认可，使他们对自己的工作有一种成就感和认同感。三是在 基层工商所中推行“双向选择、竞争上岗”的用人制度，增大工商所所长的用人权力，激活用人机制，进一步提高干部职工的积极性。 经济激励方面，要与上面所说的用人机制结合起来，以能定级、按劳分配的原则，制定了系统而又严格的干部能级管理实施方案。按照“德、能、勤、绩、廉”五项标准，通过资格考试、民主测评、领导评定等综合考评，对在职干部进行能级评定。能级共分若干个等级，每个等级与干部岗位津贴和奖金挂钩，每个等级之间相差 50-100 元。 要提高。主要是通过教育培训，提高队伍整体素质。现在我们举办 的各种学习培训不可谓之少，但培训的效果却强差人意，效果不显著。这种情况主要是学与不学对干部的区别不大造成的，要想解决就要有的放矢，要有针对性来。如何做到这点，举个例子，前面提到在工商部门内部设置初、中、高级注册员、执法员、网络操作员，要取得相应的资格必须通过相应的资格考试，同时工作表现还要得到领导班子的认可才能被聘任为初、中、高级注册员工作或初、中、高执法员，一经聘用也不是永久性的，而是每 2-3 年考试一次、7 / 20 聘定一次，并且不同级别的职称收入要有差别。这样通过职称、收入与一个人的能力和表现结合起来，从而增强干部 学习的自觉性、主动性。形成“学习有用”的良好氛围，使学习成为了工商干部的自觉行为和生活方式，使“学习造就人才，人人都能成才”成为了工商人自我奋斗、自我超越的目标，干部素质方面才能不断提高，只是要求干部为了工作而学习始终不会有理想的效果。 赴杭州、温州市工商局学习考察报告 为了认真贯彻全市工商行政管理工作会议精神，进一步提升经济检查工作服务经济社会发展的水平， 2 月 15 日至 2 月 23 日，市局经济检查支队副支队长率领由支队部分中层干部、办案人员参加的学习考察组一行 13 人，先后前往工商系统经 济检查工作在全国处于领先地位的浙江省杭州市、温州市工商局进行学习考察。学习考察组所到之地，当地工商局经济检查支队高度重视，热诚介绍经验和作法；学习考察组全体成员珍惜机会，静心听、专心看、用心问，开阔了视野、学到了经验、看到了差距、明确了方向，深感受益匪浅、不虚此行。现将学习考察情况报告如下： 一、两市工商部门经济检查机构的构架 据杭州市、温州市工商局相关负责人介绍，按照新的“三定”方案，杭州市、温州市工商局经济检查机构组成方式为两块牌子一套班子，即“经济检查处、经济检查支队”8 / 20 合署办公 。杭州市工商局经济检查支队现有人员 20 人，温州市工商局经济检查支队现有人员 14 人，领导班子均为一正两副。 二、两市工商局经济检查工作的特点 杭州、温州作为东部沿海发达城市，工商部门服务大局意识强，经济检查工作理念新、亮点多、效能高，主要体现 在以下五个方面 : 攻坚意识牢固。杭州、温州市局坚持省局提出的“攻大奸、戒小过”的执法办案理念，大要案所占比重较大。去年，温州立案查处各类案件 6245 件，万元以上案件 3684 件，大要案占 59%；杭州立案查处各类案件 9175 件， 万元以上案件 2287 件，大要案占 25%。例如，杭州市局调整工作重点，由中介业转向医药购销业，研究行业“潜规则”，探索查案“新思路”，查处了一批商业贿赂大案。市局经检支队查处的 2 件医药购销领域商业贿赂案，罚没款均在百万元以上；下城分局查处的 4 家医药购销领域商业贿赂案，罚没款均在30 万元以上。 监管领域面广。两地紧密结合本地实际，以专项整治活动为载体，执法办案取得显著效果。杭州先后开展了医药行业商业贿赂专项整治、葡萄酒专项执法整治、违法有奖促销专项整治、旅游目的地环境秩序专项整治、伪劣假冒血9 / 20 燕专项整 治、打击网络售假“猎网”行动等一系列具有地方特色的专项执法行动。温州把“民生保护”作为第一指向，深入开展 “剑啸 11”系列专项整治行动；把“企业维权”作为核心要务，深入开展 “红盾维权”专项整治行动；把“社会维序”作为监管重点，深入开展“创优维 序”系列专项整治行动。通过开展扎实有效的专项整治活动，不仅取得了良好的社会效益，而且实现了较好的经济效益。 2016 年，温州查处的案件总案值达万元、罚没收入万元，杭州查处的案件总案值达万元、罚没收入万元。 办案技能高超。创新办案手段，突破办案盲区 ，开发办案高地，已摆上两市经检部门的重要位置。杭州江干工商分局经检大队从消费者投诉入手，广泛取证，巧借外力，在省市局支持下查处了某外资汽车销售公司、某外资金融公司商业贿赂案，罚没款达 98 万元； 2016 年，温州市局把电力行业滥收费用、限制竞争等违法违规行为作为监管重点，精心运作、强力推进，从外围入手收集证据，妥善行使自由裁量权，目前已拟定对违法单位处以 800 万元罚款。针对新兴的进口葡萄酒市场的案件查处，杭州市局点子足、办法多，一是从商标入手、二是从产地入手、三是从报关单入手，多措并举、多管齐下应对不法商人的逃 避检查，仅其下属一分局去年就查获标签不合格进口红酒案 5 件，罚款万元。 服务内容新颖。去年以来，两市经检支队根据地方10 / 20 政府部署，切实立足工作职能，认真遴选服务主题，大力为经济发展保驾护航，赢得了各方称赞。杭州支队推出“商 业秘密保护行动”套餐，一是召开杭州市企业商业秘密保护调研座谈会，二是以调查问卷形式向 1600 余家企业发放“企业商业秘密保护现状调查问卷”和“申诉举报表”，三是深度调查全市企业商业秘密保护的现状以及存在的问题，引导企业树立自我管理和自我保护意识，防范侵权行为的发生。 2016 年 11 月，该局商业秘密保护工作在国家局召开的会议上作了典型经验发言。温州支队深入开展侵犯商业秘密案件查处工作，全市共立案查处了 12 起侵犯商业秘密案件，罚没款万元，为企业挽回了近千万元的损失。 自身建设有力。提升执法战斗力，建好队伍是关键。一是抓培训，提高业务素质。去年温州支队举办了全系统经检业务知识培训会，针对执法领域的热点、难点问题，运用典型案例由主办人现场实例讲解分析。并邀请了省局专家针对如何应对媒体、处置舆情开展了非常贴合实际的讲座，有效提升了执法办案人员的综合执法素质。杭州支队除举办经检 执法实务交流培训班外，还组织经检人员分三批赴外地学习考察取经。二是抓机制，增强联动能力。温州市局出台文件从机构设置、领导配备、人事管理、工作职责、办案要求等五个方面对市局经检支队和三个城区经检大队的执法力量实行优化配置，城区分局分管副局长加挂市局经检支队副11 / 20 支队长，根据工作需要办案人员由支队实行统一调配指挥，形成了高效的执法办案指挥机制。杭州市局在全省率 先组建成立了市级执法应急队伍，同时深化支队定点联系帮助指导机制，强化“定点联系指导服务制度”， 建立了杭州市工商行政管理局重大案件报告和备案制度，支队所有干部都落实一个分局或一个基层工商所，加强对口联系与服务，实现了支队与基层的无逢对接。三是抓协作，整合执法资源。为了更好处理两虚一逃系列案件，杭州支队与公、检、法等关部门建立联席会议制度，有关涉罪移交达案件得到稳妥处理，并且日常案件查处的信息共享和沟通处于常态化，增强了案件的查办合力。 三、学习两市经济检查工作的体会和建议。 通过学习考察，杭州、温州经检支队总体感觉工商部门在当地部门中享有较高的执法权威和良好的社会形象，浙江 工商有许多作法值得借鉴、有很多经验值得学习。同时也感到当地存在我们所无法比拟的执法实际，一是执法环境不同，目前当地属沿海经济发达地区，外向型经济占主导，政府对外来投资选择性强，不存在执法环境干扰，而本地则正处在招商引资，加大投入快速发展时期，对优化执法环境要求较高。二是体制不同，浙江各地工商部门人事权由省局掌控，而干部工资福利和经费则由地方财政担负，本地则是人财物权由省局统管。三是执法队伍建设方面，当地实时将12 / 20 新招录的公务员选配到重要执法办案机构去实践，在实践中加以磨炼，使其快速成长为经检执法办案战线上攻坚利 器。为 工商行政管理调研报告 工商行政管理调研报告 为了解基层工商执法 现状、收集破解基层执法难题的意见建议， xxxx 省工商局在 xxxx3 年先后到市、县工商局和工商所进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、工商行政管理机关执法活动的特点 工商执法与市场经济建设息息相关。市场经济的一个主要标志就是实现市场对社会资源的优化配置。工商部门作为市场监管和行政执法部门，伴随市场经济的发展而诞生，主要职能涵盖建立现代企业制度、建立维护公平公正市场秩序 、维护消费者和经营者的合法权益，通过打击市场经营活动中的违法经济行为、保护消费者和经营者的合法权益，充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用，推进社会资源优化配置。可以说，工商部门职能作用发挥的好坏与否，直接影响着社会主义市场经济的建设。 工商执法与市场环境优化息息相关。推进经济社会健康快速发展是党和政府的中心工作，首要任务是营造有利于经济社会发展的环境。而优良的发展环境既包括良好的硬13 / 20 件设施，更包括公平公正的市场经济秩序和严格规范的文明执法环境。工商部门降低准入门槛、打破市场准入“弹簧门”、“隐 形门”，为投资创业者提供平等参与、公平竞争的市场准入环境；依法打击各类破坏市场竞争秩序、危害国家利益和社会公共利益的经济违法行为，着力营造公平公正的市场竞争环境，为各类市场主体做活做大做强和经济社会持续健康发展保驾护航。 工商执法与公众合法权益保护息息相关。随着社会主义市场经济的快速发展，侵犯广大消费者和经营者合法权益的问题也日益突出，特别是消费者在市场经济活动中，往往处于弱势地位，合法权益更难得到保障。工商部门依法打击各类侵害消费者、经营者合法权益的经济违法行为，既是保障广大消费者和经营者合 法权益、维护公平公正市场经济秩序的职责所在，也是促进消费、拉动内需、推动经济社会发展的重要举措。 二、我省工商系统执法行为存在的主要问题 xxxx3 年，省工商局在组织市州工商局开展规范基层执法工作专题调研的基础上，于 5 月份先后到黄冈、黄石、鄂州、襄阳、十堰、孝感等 6 个市局和浠水、大冶、枣阳等4 个县局进行调研，实地走访 15 个工商所，通过与市县工商局领导、市县工商局业务机构负责人、工商所长和一线执法人员及市场主体面对面座谈，抽查、调阅市县工商局和工商14 / 20 所执法案卷等方式，进一步掌握了基层执 法存在的问题。 执法力量需进一步加强。近年来，工商所事权扩大后，基层工作业务量明显增加，特别是经济户口增长较快，市场巡查和监管风险的压力不断加大。相比之下，基层工商 执法队伍年龄老化、人员力量不足的问题更加突出。如，大冶市局 125 名工商所干部人均管辖平方公里、市场主体 194 户，多数工商所干部职工不足 10 人，有的只有 5 到 6人，既要处理日常工作，还需应付各级检查和地方党委政府交办的其他工作，监管执法工作难免存在疲于应对、履行不到位的问题。同时，基层一些执法人员业务素质不强，缺乏办大案、要 案、疑难案件的意识和能力，说法、讲法能力不够，在一定程度上影响了执法效果。 执法理念需进一步更新。一是少数执法单位和执法人员重罚轻教、重执法轻服务，对一些违法行为一罚了之、以罚代管，没有很好地指导当事人整改违法行为、规范经营。二是一些执法人员查处违法案件时，没有做到追本溯源、查假劣、端窝点，对售出的问题商品流向跟踪处理不及时，“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”的执法效果不明显。 执法行为需进一步规范。一是少数基层执法人员对工商所职能和职权认识不清，出现越位和缺位的现象。 二是少数执法人员重实体轻程序，没有严格遵守行政许可、行政15 / 20 处罚、行政强制等程序性规定，容易出现执法风险。三是有的执法人员未正确使用行政处罚自由裁量权，对同样的违法行为，处罚标准不一致，存在畸轻畸重的问题，未能充分体现执法执罚的公平公正。 执法效能需要进一步提升。一是系统内上下联动不够，尚未形成信息准确、决策科学、反应快速、反馈及时的长效机制，容易出现多头执法、交叉执法、案件深挖不够等问题。二是监管手段较落后，高科技执法装备应用不够，基层人员主要依靠个人经验监管执法。加上商品质量监管抽样检测费用高 、周期长，容易导致监管风险的发生。 执法环境需进一步优化。一是工商部门执法依据多、执法范围广、职责任务重，而强制手段少，缺乏足够的权力保障，遇到特殊情况，只能求助于公安等部门。二是工商部门与多个执法部门职能交叉，一些工作如果没有相关部门的配合，容易带来监管风险。如无照经营的监管，如果没有文化、卫生、安监、食药监、公安、消防等部门的配合，很难查处取缔，容易带来问责风险。三是一些地方党委、政府受gdp 考核指标影响，对行政执法理解不够、支持不够，片面的将行政执法与经济发展软环境对立起来，限制甚至禁止执法人员到企业进行日常检查，给基层监管执法增加了难度。基层执法人员在依法实施行政处罚时，受地方领导的说情干预，影响了执法效果，挫伤了执法人员的工作热情。一些地16 / 20 方党委、政府出于地方发展的考虑，自行出台“土政策”，干扰了工商部门的依法行政。如，有的地方政府一方面积极开展“市场主体增量行动”，另一方面又出于城市建设的考虑，禁止在城区设立汽车租赁、废旧回收等行业企业，使基层工商部门在履行登记注册职能时处于两难境地。 三、我省工商系统规范执法行为的做法 强化执法理念，提升执法能力，重点解决执 法意识不强、执法力量不足的问题。一是坚持把依法行政作为工商事业发展的生命线、作为工商监管服务的基准线、作为贯穿工商工作全过程的主线，用法治工商理念统领职能工作，促使法治理念入脑入心。二是组织近两年新招录的 700 多名公务员参加培训考试并核发执法证，充实基层一线执法力量。三是各级工商局开展法律教育培训，提升执法人员工作水平。省工商局坚持一月 一讲“工商法制大讲堂”，黄石、襄阳、荆门等市工商局联合高校、党校建立工商夜校，加大执法人员培训力度。四是实行干部任前法律知识测试制度，将测试结果与干部提拔任用直接 挂钩。省工商局机关 113 名干部参加法律知识测试；黄石、荆州、孝感、鄂州、潜江等市工商局组织任前测试，通过率达到 98%以上。五是广泛开展业务大练兵、大比武活动，分级评选登记注册、市场监管、消保维权、执法办案、法规工作等“岗位能手”。荆州市工商局组织开展识真17 / 20 辨假大比武活动，提高干部监管执法能力。 完善执法机制，健全工作制度，重点解决执法不规范和效能不高的问题。一是出台进一步加强和规范工商所规范化建设的意见，进一步明确和界定市县工商局和工商所监管执法事权，完善权责分明、运转有序的监管执法机制，防 止出现重复执法、多头监管和监管“盲区”等问题。二是建立省、市、县工商局和工商所四级经济检查机构和办案事权大集中、办案队伍专业化的执法办案工作体制。黄石市工商局建立经检办案、法规审案、公平交易管案的执法办案机制；荆门、黄冈等市工商局与纪检、检察、公安等机关建立执法协作机制；浠水、麻城等县市工商局在公平交易机构设立案件研发专班，负责案源收集和新型案件开拓，指导工商所执法办案。三是加强基层业务指导。建立涉法疑难事项合议机制和疑难问题收集答复机制，会同业务机构帮助基层解决涉法疑难问题；每年评选“十佳行政处罚案件、十 佳行政复议案件”，指导各地行政执法、规范执法。四是实行行政强制措施行为规范、市场巡查工作规范、 12315 工作规范、流通领域商品质量检测工作规范等一系列制度，规范行政执法。五是统一行政处罚、行政强制、行政许可和行政复议等文书格式，推行说理式执法文书，增强行政执法行为的公开性与透明度。六是对涉及工商职能的 288 种违法行为，分别规定具体行政处罚裁量指导标准，依法规范行使行政处罚自18 / 20 由裁量权，防止执法人员随意执法、大案化小、小案化了、有案不办或以罚代刑，规范执法量罚。 强化执法监督，严格执法考核，重点解 决执法责任不落实等问题。一是在工商所统一配备专、兼职法制员，把守工商行政执法第一线关口。实行网上办案、网上审批，强化案件流程管理。二是各级法规机构加强对本级办理的一般程序案件的证据、定性和法律适用的审查。三是各级工商局成立案件审理委员会，对重大、疑难案件实行集中审议。荆门市工商局建立办案机构法制员初审、法制机构核审员核审、法制机构负责人核准、机关负责人批准的“四级审查”制度。四是建立案件回访制度，对罚款数额较大的案件，案后 15 日内进行回访，了解案件情况，及时发现问题，堵塞漏洞。黄石市工商局对一般程序案件，坚 持每案必访。五是建立“省局对市州局、市州局对县局、县局对工商所、工商所对个人”四级考评体系。黄冈市工商局实行行政处罚案件绩效考核机制，科学奖惩执法办案。六是实行案件质量评查，分级抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等各类案卷。黄石市工商局建立健全案件评查工作制度，强化案件质量评查；荆州市各工商所对自办行政执法案件实行一案一