工商局调研报告_0

1 / 18 工商局调研报告 工商局关于个体私营经济发展的调研报告 2016 年，在省、市工商局和区委区政府的正确领导下，认真贯彻党和国家关于发展个体私营经济的方针政策，立足服务经济社会转型跨越大局，进一步解放思想、转变观念，对个体私营经济在政治上鼓励、政策上扶持、法律上保护、经营上引导，在切实加强对个体私营经济监督管理的同时，放宽领域，降低市场准入门槛，创新服务，大力扶持和鼓励私营、个体经济发展，认真执行再就业优惠政策，为我区私营经济和个体经济发展创造了公平竞争的环境，促进了我区个体私营经济 持续、稳定、健康发展。为此，我局对全去个体私营经济发展的情况展开了调查，现将调查情况归纳如下： 一、区的非公有制经济的基本构成和行业分布： 现阶段区的非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、和外资经济。其行业分布也是呈现出以批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业为主、制造业、租赁服务业、信息传输、计算机服务和软件业、文化、体育和娱乐等行业为辅的局面。 1.个体经济行业分布情况： 截止 2016 年 6 月，在我局登记的个体工商户中：农、林、牧、渔业 32 户，占个体 工商户总数的 %；采矿业 1 户， 2 / 18 - 1 - 占个体工商户总数的 %；制造业 1444 户，占个体工商户总数的 %；建筑业 5 户，占个体工商户总数的 %；交通运输、仓储和邮政业 5 户，占个体工商户总数年的 %；信息传输、计算机服务和软件业 87 户，占个体工商户总户数的 %；批发和零售业 10911 户，占个体工商户总数的 %；住宿和餐饮业1819 户，占个体工商户总数的 %；租赁和商务服务业 143 户，占个体工商户总数的 %；居民服务和其他服务业 1993 户，占个体工商户总数的 12%；卫生、社会保障和社会福利业 18 户，占个 体工商户总户数的 %；文化、体育和娱乐 166 户，占个体工商户总数的 1%。 2.私营经济行业分布情况： 目前区的私营经济包括私营企业和农民专业合作社两种主体形式。其构成形式如下图所示： - 2 - 私营企业户数： 截止 2016 年 6 月，在我局登记的私营企业 659 户，其中：独资企业 153 户，占私营企业总户数的 %；合伙企业23 户，占私营企业总户数的 %；有限责任公司 481 户，占私营企业总户数的 73%。 私营企业行业分布 截止 2016 年 6 月，在我局登记的 659 户私营企业中：3 / 18 农、林、牧、渔业 40 户，占企业总数的 %；采矿业 2 户，占企业总 %；制造业 71 户，占企业总数的 %；电力、燃气及水的生产和供应业 2 户，占企业总数的 %；建筑业 19 户，占企业总数的 %；交通运输、仓储和邮政业 3 户， - 3 - 占企业总数年的 %；信息传输、计算机服务和软件业32 户，占企业总户数的 %；批发和零售业 320 户，占企业总数的 %；住宿和餐饮业 19 户，占企业总数的 %；房地产业 9户，占企业总数的 %；租赁和商务服务业 73 户，占企业总数的 %；科学研究、技术服务和 地质勘查业 3 户，占企业总数的 %；水利、环境和公共设施管理业 3 户，占企业总数的 %；居民服务和其他服务业 59 户，占企业总数的 9%；教育业 1户，占企业总数的 %；文化、体育和娱乐 3 户，占企业总数的 %。 农民专业合作社户数及业务范围： - 4 - 截止 2016 年 6 月，在我局登记的农民专业合作社 485户，其中：农产品销售 1 户，占农民专业合作社总数的 %；与农业生产经营有关的技术、信息等服务 12 户，占农民专业合作社总数的 %；种植业 270 户，占农民专业合作社总数的 %；养殖业 180 户，占农 民专业合作社总数的 %；其它 22户 ,占农民专业合作社总数的 %。 4 / 18 2016 年上半年与去年同期相比较农民专业合作社结构分布情况如下表所示：。 、外资经济构成情况及行业分布 区外资经济主体形式主要包括外商投资企业、外商 - 5 - *市工商局加强政务建设 服务地方经济发展的调研报告 *市工商局是在 1996 年 *成立县级市之后，随之正式挂牌成立的。成立后的市工商局历经 1998 年工商行政管理体制改革、 2000 年市场管办脱钩等重大事件， 是区直行政管理单位。当前地方经济的发展与地方工商部门的建设有着密切关系。为了解掌握我市当前工商局的历史与现状，了解市工商局在建设中存在的问题，探索市工商局加强政务建设和服务地方经济发展的途径、方式和工作思路，根据市委办的要求，我于 XX 年 9 月开始深入到 *市工商局进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、历年工商工作基本情况 工商局概况和民营经济发展情况 随着改革开放的不断深入， *市民营经济取得长足发展，这与工商系统推进体制改革、不断深化政务建设、提升服务水平密切相关。 市工商局现有公务员 40 人，工勤人员 3 人，下设 5 个职能股室，全市共设臵城南、城北、专业5 / 18 市场、 *乡镇、万尾、松柏和 *乡镇等 7 个基层工商所，辖区内商贸繁荣。全市城乡人口 12 万多人中，有个体工商户8722 户，注册资金 22792 万元，从业人员 12230 人；私营企业 542 户，注册资本 60619 万元，从业人员 5719 人，内资企业 525 户， 注册资金 51537 万元，从业人员 4600 人。民营经济发展主要集中在批发零售业、服务行业等，说明这是 *小额边贸经济发展较快所致。 加强机关政务建设，不断提高工 商行政服务水平，开创服务地方经济发展新局面 工商局作为政府主管市场和行政执法的重要职能部门，一直以来注重政务建设，加强机关效能建设。一是市工商局领导高度重视，狠抓落实，通过发放征求意见表、座谈会、个别拜访、公开政务热线等形式查找阻滞机关效能建设的问题和不足，落实政务公开、聘请效能监督员、公开服务承诺等一系列措施，大力整改，着力建立健全了机关行政效能建设的工作机制。二是工商局发扬求真务实的精神，以效能建设提升服务水平，落实一系列优惠措施，大力促进民营经济发展。 XX 年，市工商局机关效能建设成效突出， 被市人民政府推介到全市效能建设大会上作典型经验发言。 特别是在 XX 年，自治区工商局确定为“行政效能建设年”后，市工商局以此为契机，从贴近 *实际、优化投资6 / 18 软环境着手，进一步整顿机关作风，切实贯彻执行“三项制度”，规范行政审批流程，进一步提高了工商行政效能，优化了机关政务环境，高效服务地方经济发展有了新进展。主要做了以下工作：一是市工商局抓宣传教育发动，做到措施到位、责任到位、组织到位，使效能建设工作“入心、入脑”，效能建设效果体现在实际行动上、岗位工作上。二是全面落实 整顿队伍作风、健 全效能制度、建立权责相统一的问责制、公开效能服务承诺等硬措施，按照效能要求制定了 XX年 *市工商行政管理工作重点任务督办分解表，促使干部在贴近发展实际需求上发挥工商职能，创新服务，营造了良好的投资环境。三是市工商局行便民之举，创高效服务。工商局在法定的办照期限内再次缩短办结时限，使投资者和经营者到工商注册登记窗口办理申请、变更等业务的工作时限将缩短一半以上。进一步健全申诉受理机制，实现机关各部门效能工作的“零投诉”目标，在维权工作中被评为“消费者的娘家人”。把下乡、上门为个体私营经济提供政策咨询、指导注 册登记作为一项重要效能措施，先后为 *乡镇工业园组建、 *乡镇盐场成功改制、区内外投资者落户 *提供了政策咨询、减免手续费等各种高效快捷方便的便利服务，被评为“真是企业的娘家人”。由于市工商局效能建设工作成效显著 ,被市直属机关工委作为 *市十个效能建设典型单位之7 / 18 一，推介到 *市电视台作专题报道，在广西电视台、广西日报、新华网站等媒体作典型介绍。经过历年的努力，市工商局在深化效能建设中付出了心血，开创了服务地方经济发展的新局面。 围绕中心工作，充分发挥工商职能，维护 *良好的市场经济秩序 1.加大执法力度，抓好抓实流通领域商品质量监管，营造了良好的市场环境和安全的消费环境 多年来，我市工商局下大力气整顿和规范市场经济秩序，严格把好流通领域商品质量关，营造了良好的市场环境和安全的消费环境。一方面，依法行政，严格按照上级的工作部署做好“整规”工作；另一方面，正确处理好“整规”与发展的关系，在执行政策法规和服务地方经济发展中找到平衡。市工商局在集贸市场专项整治、打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、传销和变相传销、查处商标侵权、虚假广告、维护消费者经营者合法权益等方面做了大量的工作，市场监管执法和服务地方经济建设成效显著。 2000 年底以来，全系统共先后出动执法人员 4500 多人次，车辆 1680 多台次，立案查处各类经济违法违章案件 890 起，总案值 600 万多元。由于各项工作成绩显著， 1998 年至 XX 年，市工商局连续 7年被自治区工商局评为先进单位； 2002 年至 XX 年，市工商局连续 3 年被 *-市人民政府评为“先进单位”； 2002 年至8 / 18 XX 年连续被 *-市工商局评为文明单位。 2.落实“民心工程”，全面做好抗击“非典”和 “禽流感”防控工作 XX 年、 XX 年分别发生了“非典”、“ 禽流感”等事件。工商局按照市委、市人民政府的工作部署及要求，把抗击“非典”和防治“禽治感”工作作为“民心工程”落到具体监管工作中，采取了 24 小时值班制度和零报告制度、建立工作预案、落实市场经营责任制、联合各部门开展“纵向联动、横向共管”的专项整治行动、完善市场准入制度等一 系列措施，各项工作落实及时、防堵严密，始终做到“疫情警报一天不解除，防控工作一天不松懈”，使抗击“非典”和防控“禽流感”工作做得有声有色，为维护稳定的市场秩序和人民群众的生命财产安全做出了积极贡献。 3.推进食品安全 监管新机制建设，确保“菜篮子”安全 多年来，市工商局日常监管执法注重保护人民群众的切身利益，管好“菜蓝子”安全。一是在食品安全监管中引入廉政监督方法 ,强化并完善了食品安全执法工作的监督机制，通过本局监察部门对执法部门和执法人员的监察 ,同时在食品经营户中聘请监督员对执法人员的工作力度、态度及廉政行为进行监督，使食品安全监管工作提升了层次并取得新的成效。二是突出执法重点，加大执法强度，开展一系列食品安全专项整治活动，维护好食品安全经营秩序。三是发9 / 18 挥注册登记职能，规范食品经营主体，着重整治无证照经营行为。四是深化 执法巡查监管工作，完善食品安全准入的各项规章制度，引导食品经营企业建立自律制度，形成行之有效的食品安全监管机制。 4.大力查处商标侵权行为，维护国货形象 几年来，市工商局把保护知识产权作为“二项重点工程之一”，认真开展打击商标侵权行为专项治理行动，严厉查处商标侵权案件，维护了国货形象。一方面，注重商标知识的宣传教育。工商局通过发放商标维权传单、现场讲解商标鉴别知识、举办商标讲座等形式，多角度对工商干部和个体 工商行政管理调研报告 工商行政管理调研报告 为了解基层工商执法现状、收集破解基层执法难题的意见建议， xxxx 省工商局在 xxxx3 年先后到市、县工商局和工商所进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、工商行政管理机关执法活动的特点 工商执法与市场经济建设息息相关。市场经济的一个主要标志就是实现市场对社会资源的优化配置。工商部门作为市场监管和行政执法部门，伴随市场经济的发展而诞生，主要职能涵盖建立现代企业制度、建立维护公平公正市场秩序、维护消费者和经营者的合法权益，通过打击市场经10 / 18 营活动中的违 法经济行为、保护消费者和经营者的合法权益，充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用，推进社会资源优化配置。可以说，工商部门职能作用发挥的好坏与否，直接影响着社会主义市场经济的建设。 工商执法与市场环境优化息息相关。推进经济社会健康快速发展是党和政府的中心工作，首要任务是营造有利于经济社会发展的环境。而优良的发展环境既包括良好的硬件设施，更包括公平公正的市场经济秩序和严格规范的文明执法环境。工商部门降低准入门槛、打破市场准入“弹簧门”、“隐形门”，为投资创业者提供平等参与、公平竞争的市场准入环境； 依法打击各类破坏市场竞争秩序、危害国家利益和社会公共利益的经济违法行为，着力营造公平公正的市场竞争环境，为各类市场主体做活做大做强和经济社会持续健康发展保驾护航。 工商执法与公众合法权益保护息息相关。随着社会主义市场经济的快速发展，侵犯广大消费者和经营者合法权益的问题也日益突出，特别是消费者在市场经济活动中，往往处于弱势地位，合法权益更难得到保障。工商部门依法打击各类侵害消费者、经营者合法权益的经济违法行为，既是保障广大消费者和经营者合法权益、维护公平公正市场经济秩序的职责所在，也是促进消费、 拉动内需、推动经济社会11 / 18 发展的重要举措。 二、我省工商系统执法行为存在的主要问题 xxxx3 年，省工商局在组织市州工商局开展规范基层执法工作专题调研的基础上，于 5 月份先后到黄冈、黄石、鄂州、襄阳、十堰、孝感等 6 个市局和浠水、大冶、枣阳等4 个县局进行调研，实地走访 15 个工商所，通过与市县工商局领导、市县工商局业务机构负责人、工商所长和一线执法人员及市场主体面对面座谈，抽查、调阅市县工商局和工商所执法案卷等方式，进一步掌握了基层执法存在的问题。 执法力量需进一步加强。近年来 ，工商所事权扩大后，基层工作业务量明显增加，特别是经济户口增长较快，市场巡查和监管风险的压力不断加大。相比之下，基层工商 执法队伍年龄老化、人员力量不足的问题更加突出。如，大冶市局 125 名工商所干部人均管辖平方公里、市场主体 194 户，多数工商所干部职工不足 10 人，有的只有 5 到 6人，既要处理日常工作，还需应付各级检查和地方党委政府交办的其他工作，监管执法工作难免存在疲于应对、履行不到位的问题。同时，基层一些执法人员业务素质不强，缺乏办大案、要案、疑难案件的意识和能力，说法、讲法能力不够，在一定程度上 影响了执法效果。 执法理念需进一步更新。一是少数执法单位和执法人员重罚轻教、重执法轻服务，对一些违法行为一罚了之、12 / 18 以罚代管，没有很好地指导当事人整改违法行为、规范经营。二是一些执法人员查处违法案件时，没有做到追本溯源、查假劣、端窝点，对售出的问题商品流向跟踪处理不及时，“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”的执法效果不明显。 执法行为需进一步规范。一是少数基层执法人员对工商所职能和职权认识不清，出现越位和缺位的现象。二是少数执法人员重实体轻程序，没有严格遵守行政许可、行政处 罚、行政强制等程序性规定，容易出现执法风险。三是有的执法人员未正确使用行政处罚自由裁量权，对同样的违法行为，处罚标准不一致，存在畸轻畸重的问题，未能充分体现执法执罚的公平公正。 执法效能需要进一步提升。一是系统内上下联动不够，尚未形成信息准确、决策科学、反应快速、反馈及时的长效机制，容易出现多头执法、交叉执法、案件深挖不够等问题。二是监管手段较落后，高科技执法装备应用不够，基层人员主要依靠个人经验监管执法。加上商品质量监管抽样检测费用高、周期长，容易导致监管风险的发生。 执法环境需 进一步优化。一是工商部门执法依据多、执法范围广、职责任务重，而强制手段少，缺乏足够的权力保障，遇到特殊情况，只能求助于公安等部门。二是工商部门与多个执法部门职能交叉，一些工作如果没有相关部门的13 / 18 配合，容易带来监管风险。如无照经营的监管，如果没有文化、卫生、安监、食药监、公安、消防等部门的配合，很难查处取缔，容易带来问责风险。三是一些地方党委、政府受gdp 考核指标影响，对行政执法理解不够、支持不够，片面的将行政执法与经济发展软环境对立起来，限制甚至禁止执法人员到企业进行日常检查，给基层监管执法增加了难度。基层执 法人员在依法实施行政处罚时，受地方领导的说情干预，影响了执法效果，挫伤了执法人员的工作热情。一些地方党委、政府出于地方发展的考虑，自行出台“土政策”，干扰了工商部门的依法行政。如，有的地方政府一方面积极开展“市场主体增量行动”，另一方面又出于城市建设的考虑，禁止在城区设立汽车租赁、废旧回收等行业企业，使基层工商部门在履行登记注册职能时处于两难境地。 三、我省工商系统规范执法行为的做法 强化执法理念，提升执法能力，重点解决执法意识不强、执法力量不足的问题。一是坚持把依法行政作为工商事业发展的生命线、作为工商监管服务的基准线、作为贯穿工商工作全过程的主线，用法治工商理念统领职能工作，促使法治理念入脑入心。二是组织近两年新招录的 700 多名公务员参加培训考试并核发执法证，充实基层一线执法力量。三是各级工商局开展法律教育培训，提升执法人员工作水平。省工商局坚持一月 14 / 18 一讲“工商法制大讲堂”，黄石、襄阳、荆门等市工商局联合高校、党校建立工商夜校，加大执法人员培训力度。四是实行干部任前法律知识测试制度，将测试结果与干部提拔任用直接挂钩。省工商局机关 113 名干部参加法律知识测试；黄石、荆州 、孝感、鄂州、潜江等市工商局组织任前测试，通过率达到 98%以上。五是广泛开展业务大练兵、大比武活动，分级评选登记注册、市场监管、消保维权、执法办案、法规工作等“岗位能手”。荆州市工商局组织开展识真辨假大比武活动，提高干部监管执法能力。 完善执法机制，健全工作制度，重点解决执法不规范和效能不高的问题。一是出台进一步加强和规范工商所规范化建设的意见，进一步明确和界定市县工商局和工商所监管执法事权，完善权责分明、运转有序的监管执法机制，防止出现重复执法、多头监管和监管“盲区”等问题。二是建立省、 市、县工商局和工商所四级经济检查机构和办案事权大集中、办案队伍专业化的执法办案工作体制。黄石市工商局建立经检办案、法规审案、公平交易管案的执法办案机制；荆门、黄冈等市工商局与纪检、检察、公安等机关建立执法协作机制；浠水、麻城等县市工商局在公平交易机构设立案件研发专班，负责案源收集和新型案件开拓，指导工商所执法办案。三是加强基层业务指导。建立涉法疑难事项合议机制和疑难问题收集答复机制，会同业务机构帮助基层解15 / 18 决涉法疑难问题；每年评选“十佳行政处罚案件、十佳行政复议案件”，指导各地行政执法、规范执法。四是实行行政强制措施行为规范、市场巡查工作规范、 12315 工作规范、流通领域商品质量检测工作规范等一系列制度，规范行政执法。五是统一行政处罚、行政强制、行政许可和行政复议等文书格式，推行说理式执法文书，增强行政执法行为的公开性与透明度。六是对涉及工商职能的 288 种违法行为，分别规定具体行政处罚裁量指导标准，依法规范行使行政处罚自由裁量权，防止执法人员随意执法、大案化小、小案化了、有案不办或以罚代刑，规范执法量罚。 强化执法监督，严格执法考核，重点解决执法责任不落实等问题。一是在工商所统一配备专、兼职法制员 ，把守工商行政执法第一线关口。实行网上办案、网上审批，强化案件流程管理。二是各级法规机构加强对本级办理的一般程序案件的证据、定性和法律适用的审查。三是各级工商局成立案件审理委员会，对重大、疑难案件实行集中审议。荆门市工商局建立办案机构法制员初审、法制机构核审员核审、法制机构负责人核准、机关负责人批准的“四级审查”制度。四是建立案件回访制度，对罚款数额较大的案件，案后 15 日内进行回访，了解案件情况，及时发现问题，堵塞漏洞。黄石市工商局对一般程序案件，坚持每案必访。五是建立“省局对市州局、市州局对县局、县局对工 商所、工商16 / 18 所对个人”四级考评体系。黄冈市工商局实行行政处罚案件绩效考核机制，科学奖惩执法办案。六是实行案件质量评查，分级抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等各类案卷。黄石市工商局建立健全案件评查工作制度，强化案件质量评查；荆州市各工商所对自办行政执法案件实行一案一评。 四、对我省规范工商监管执法的建议 推进地方立法进程，明晰行政执法边界。进一步推动地方立法进程，科学划分各职能部门执法权力，尽可能地解决部门间权力边界不清的问题。加强法律和规范性文件的解释工作，或提请有解释权 的机关作出具体、明确的规定，指导基层执法操作。进一步理顺工商执法体制，明确界定上下