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荆州江南新区总体发展策划构想 荆州江南新区总体发展策划构想 2014年6月 荆州江南新区总体发展策划构想 批复文件主要相关部门对新区设立的批复意见 2012年9月29日，荆州市人民政府关于批准设立荆州市江南新区的 请示 2012年11月2日，省国土资源厅 关于设立荆州市江南新区的意见 2012年11月7日，省环保厅关 于设立荆州市江南新区的意见 2012年11月16日，省编办关于 设立荆州市江南新区意见的函 2012年12月20日，荆州市 人民政府关于呈报设立荆州 市江南新区补充材料的函 2012年11月26日，湖北省住房和城乡建设厅，关于荆州市人 民政府关于批准设立荆州市江南新区的请示有关情况的回复 荆州江南新区总体发展策划构想 批复文件省发展改革委关于荆州市设立江南新区的回复意见 2013年1月31日，省发展改革委关于荆州市设立江南新区的回复意见 省政府办公厅： 转来的关于批准设立荆州市江南新区的请示（秘三字792号）收悉。根据要求，我委书面征求了省编办、省民政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅等相关部门 意见，并组织相关人员赴荆州市和公安县埠河镇实地调研。现回复意见如下。 一、建议同意设立荆州市江南新区 （一）设立荆州市江南新区的必要性 设立荆州市江南新区，对实施荆州“壮腰工程”、推进长江经济带新一轮开放开发、加快新型城镇化建设将起到积极的促进作用。 一是荆州城镇化建设的需要。设立江南新区是加快推进新型城乡一体化，加快新农村建设的必然要求。江南新区的建设既可以带动老城区升级改造，形成新区、老城区 的良性互动，又可以推进荆州中心城区功能向外转移。移位转型后，可以引导农民向社区集聚、农民向市民转化；通过完善公共服务功能，加快推进江南新区新型城镇化、城乡 一体化及新农村建设进程。 二是荆州城市功能完善的需要。荆州市在快速发展的过程中，城镇人口密度大，道路交通拥堵的矛盾日益突显。江南新区规划选址在荆州市主城区南岸和公安县埠河镇 老城区之间，设立江南新区后，东起埠河镇丰收渠，西至总排渠，南邻合意村，北接长江大堤，建设用地约20平方公里，按照“一轴、两核、四区”的空间布局，建成宜居、宜 商、宜游、生态环境优美的高端商务服务新城区，将突破现有地域空间的限制，有效缓解荆州城区功能性压力，从而在更大区域范围内统筹安排产业布局和基础设施建设。 （二）设立荆州市江南新区的可能性 一是有基础。国务院2011年5月批复的荆州市城市总体规划（20122020年），确定埠河组团为五个外围发展组团之一，公安县人民政府于2010年10月批复了公安 县埠河镇（江南新区）总体规划（20092020），该规划确定埠河组团规划建设用地规模约为11平方公里。现荆州市上报的方案是20平方公里，即在原规模上扩大9平方公里。 二是征求省直各部门均无反对意见。经书面征求省直相关职能部门，均无反对设立江南新区意见。省编办、省民政厅、省国土厅、省环保厅等相关职能部门更表示积极 支持江南新区的设立，表示将在新区下步的建设中及时跟进相关工作。（详见附件） 三是防洪形势有了根本性改善。荆州市人民政府于2012年12月20日，给省发改委上报了关于呈报设立荆州市江南新区补充材料的函，说明了水利部长江水利委员会 办公室以汛函2012407号文对公安县人民政府请求明确荆江分洪区运用机率进行的批复：荆江河段防洪形势有了根本性改善，目前荆江地区通过三峡水库调节，遇100年一遇及 以下洪水可使沙市水位不超过44.5米，不需启用荆江地区蓄滞洪区。长江上游干支流控制性水库群建成后，荆江分洪区的运用机率将进一步减少。经过多年的防洪建设，长江中 下游地区的防洪能力有了明显提高。为此，荆州市提出在荆江分洪区开发建设江南新区的方案。 四是省内已有先例。我省借鉴外省设立新区的经验，于2012年先后批复设立了襄阳市东津新区和荆门市漳河新区。同时，出台省人民政府关于加快推进黄梅小池开放 开发的意见，支持小池滨江新区建设。这些新区的开发，为我省一元多层次战略的实施起到了有力的支撑作用。 五是荆州市、公安县具有很高的积极性。荆州市和公安县政府，在江南新区的选址及前期建设方案上认真谋划，在依托自身优越的地理交通优势及生态环境基础上，按 照“布局合理、功能完善、设施一流、环境优美、宜居养生、产业发展”的原则，研究提出江南新区设立方案。 综上所述，建议省政府同意荆州市人民政府关于设立江南新区的请示。 二、下一步工作建议 待省政府同意设立荆州市江南新区后，建议荆州市积极开展如下工作： 1、请荆州市加强对江南新区功能定位的研究，处理好产业、人居、生态和城市建设的关系，做好新区与现有城区规划、功能配置的衔接，提出科学合理的建设目标，进 一步完善荆州市城市整体空间布局。 2、请荆州市政府在上述工作基础上，编制荆州江南新区建设总体方案，报省政府审批。 3、荆州市政府按照省直相关部门提出的意见和有关规定，按程序开展其管理机构设置、新一轮土地利用总体规划、规划环评、城市总体规划的修编报批等工作。 专此回复。 荆州江南新区总体发展策划构想 战略篇 PART 1 态势分析 PART 2 战略定位 荆州江南新区总体发展策划构想 PART1 态势分析 国家宏观战略机遇 湖北省级战略机遇 荆州壮腰战略机遇 项目的价值与使命 荆州江南新区总体发展策划构想 总体态势项目存在三大机遇、五大价值、五大局限、五大使命。 Part 1态势分析/总体态势 国家宏观战略背景 国家战略：拉动长江沿线大开发 中部崛起：引领国家战略新高地 发展转型：提出新型城镇化规划 湖北省级战略要求 区域一体：构筑一元多层次结构 新区先行：建设四大新区闯出路 市场动力：发挥企业家的能动性 荆州壮腰战略格局 壮腰工程：建设支点，走在前列 跨江发展：拉开荆江城镇带骨架 一城八区：发现江南新区新大陆 生态价值 江南生态处女地 田园水乡伊甸园 区位价值 大荆州的新浦东 中心城区第三极 产业价值 承东启西衔接区 荆州产业变压器 土地价值 城镇化投资洼地 白纸好绘大蓝图 生活价值 诗意田园度假地 高端人居第二居 交通局限 过江连接通道少 跨江发展成本高 防洪局限 荆江重点分洪区 固定投资无保障 定位局限 长期被遗忘角落 城市定位的缺失 现状局限 城市经济水平低 荆州人口净流出 体制局限 荆州公安两不靠 对接上级缺路径 产业转型 国家信息化试点 休闲服务业特区 区域带动 江南城镇群龙头 湘鄂对接桥头堡 城市升级 省级城镇化典范 主题新城市组团 文化复兴 荆州壮腰新抓手 荆楚水乡体验地 幸福提升 理想城市试验场 未来生活江南梦 三大 机遇 五大 价值 五大 局限 五大 使命 荆州江南新区总体发展策划构想 国家战略拉动长江沿线大开发。 Part 1态势分析/国家宏观战略机遇 2014年3月，国家发改委牵头制定的依托长江建设 中国经济新支撑带指导意见征求意见稿已经出炉。 关系到沿江地区的跨江发展、区域联动、生态协调和 新型城镇化的建设有更多的内涵和商机。 国家启动沿江发展规划 长江流域经济带规划，或是对中国未来10年、20年甚 至更长的时间的整体区域发展格局做一个定调。 国务院总理李克强表示：长江黄金水道是贯通东中西 部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经 济带“珍珠链”。 长江经济带成国家脊梁 湖北长江经济带开放开发总体规划称：将推进 “现代产业密集带”、“新型城镇连绵带”和“生态 文明示范带”三大战略，力争将境内沿长江一带建成 引领全省经济社会发展和中部地区崛起的龙头。 湖北是长江中游的龙头 长江经济带：黄金水道串起“珍珠链” 从沿海开放到沿江开发，下到 上海自贸区，上到重庆、泸州 、宜宾等城市都在抓住机遇大 力建设，长江中游更是沿江开 发主战场。 黄金水道长江沿线大开发 跨江发展 生态协调区域联动 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 中部崛起引领国家战略新高地。 Part 1态势分析/国家宏观战略机遇 中部崛起国家战略涉及到六省市，其中以武汉、长沙 和南昌为代表的中三角区域，是承接沿海带动内陆和 西部的重要支点。 中部崛起的战略机遇期 2013年3月，中部沿江四省在武汉达成武汉共识， 将联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长 第四极。 湖北连动湖南江西安徽 2014年4月，国务院批复同意洞庭湖生态经济区规 划，湖北和湖南两省，将荆江城镇带与环洞庭湖城 镇群共同建设生态文明建设引领的新型城镇群，防洪、 生态、经济与文化、旅游合作区，鄂湘合作区有荆楚 文化传承认同、两湖水系地缘联系和两型社会共同目 标，荆州江南区域的天时地利人和具备。 湘鄂建设跨区域合作区 中部崛起看湖北，荆州江南地 区背靠洞庭湖腹地，展开长江 黄金水岸线，对接武汉、长株 潭和重庆三大都市圈，增长潜 力巨大。 黄金区位区域对接增长极 中部崛起 武汉城市圈 鄱阳湖生 态经济区 长株潭城市群 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 发展转型提出新型城镇化规划。 Part 1态势分析/国家宏观战略机遇 2014年3月，中共中央、国务院出台了国家新 型城镇化规划。以城市群为主体形态，推动大 中小城市和小城镇协调发展，按照统一规划、协 调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则， 统筹中心城区改造和新城新区建设。 优化城镇化布局与形态 走以人为本、文化传承的中国特色新型城镇化道 路。把生态文明理念全面融入城镇化进程，以综 合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。 生态文明与可持续发展 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化 良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进 城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以 工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农、 城乡关系。 强调城乡统筹与四化同步 响应中央号召，解决城乡发展 困局，建设新型宜居发展城镇 ，为新区建设提供切实依据， 供给可持续发展动力，指引良 好发展前景。 四化同步新型城镇化 新型城 镇化 工业化 信息化 城镇化 农业现 代化 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 区域一体构筑一元多层次结构。 Part 1态势分析/湖北省级战略机遇 以省会武汉为龙头，宜昌、襄阳作为两个省域副 中心城市。以及荆门“中国农谷”、荆州“壮腰 工程”、鄂州综合改革示范区、黄石资源枯竭城 市转型等战略建设，湖北17个市州围绕“构建中 部崛起重要战略支点”这个“一元”，呈现出 “多层次战略”，荆州被赋予新的战略使命。 湖北一元多层次省级战略 2013年9月，李鸿忠书记在重要会议上明确提出， 希望荆州市抢抓“壮腰工程”和湖北长江经济带 新一轮开放开发的大好机遇，以深入解放思想、 改革开放创新为动力，以发挥长江黄金水道优势、 加快交通设施建设为基础，进一步夯实发展“大 底盘”，加快转变经济发展方式，推动经济社会 更好更快发展，助力全省早日实现“建成支点， 走在前列”目标。 荆州为湖北壮腰建设支点 荆州迎来大机遇，组合港区、 国家级产业转移示范区和华中 农高区纷纷落户荆州，并对全 市域经济发展起到全面辐射带 动作用。 壮腰工程荆州发展大契机 战略支点 农高 区 产业 转移 组合 港区 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 新区先行建设四大新区闯出路。 Part 1态势分析/湖北省级战略机遇 现今新区建设过多过滥，新区不新、空城、鬼城比比皆是，缺乏正确的引导和示范。历数湖北省批示的 三大新区，都在不同层面和历史阶段，为新型城镇化独特政策和模式试点探索。 打破行政区划，带动 省际、市际合作发展 将小池新区给与省级权限，有 利于跨行政区的打破壁垒，开 放合作； 区域层面破题 破解生态文明、文化 旅游、智慧城市课题 小池和埠河都涉及到跨江开发， 而漳河和东津更侧重于文化旅 游 产业层面破题 破解新型城镇化和城 乡统筹课题 应对四化同步和农村土地制度 改革和国民社会保障体制对城 市发展的巨大冲击和改变， 结构层面破题 破解体制和资本创新， 市场运作课题 从东津到小池，都在深入探索 多元资本、混合所有制和多种 模式城市开发运营的创新机制 运营层面破题 省 级 新 区 着 眼 点 三 大 新 区 作为新一代省 级新区，荆州 江南新区必须 在吸取继承已 有新区经验教 训，并针对新 时代的新课题 和自身独特情 况深入研究， 探索一条与时 俱进，深化改 革的“江南新 区模式”。 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 市场动力民营经济推动城镇化。 Part 1态势分析/湖北省级战略机遇 中央十八大三中全会提出，要发挥市场在资源配 置中的决定性作用，减少行政审批，开放民间资 本进入传统垄断行业和城市建设领域，调整政府 债务结构，积极探索多种形式的混合所有制模式。 中央：市场决定资源配置 2012年全省民营经济实现增加值11805.95亿元， 突破万亿大关，对全省GDP增长的贡献率首次达 到六成以上。“产业第一，企业家老大”的理念 越来越深入民心。 湖北：产业第一企业家老大 湖北要求“进一步叫响中国楚商品牌”，湖北已 在28个省建立了47家湖北商会，省内已有省级 异地商会、行业商会20家，国外、境外的湖北商 会也在蓬勃发展。 民间：产业转移，楚商觉醒 2013楚商大会 1200余家楚商 投资6240亿元 近年来民营经济已成湖北经济 主力军，通过龙头企业、商会 、联盟等形式集聚起来，也具 备进入城市开发投资领域的实 力和愿望，江南新区应为其量 身定做一个投资发展平台！ 黄金水道长江沿线大开发 民营经济 企业 商会 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 壮腰工程建设支点，走在前列。 Part 1态势分析/荆州壮腰战略机遇 壮腰工程工业壮腰 交通壮腰兴城壮腰 强县壮腰文化壮腰 王国生：荆州是湖北之腰、长江之腰， 在全省地位十分重要。荆州要抢抓 承接国家级产业转移示范区、北煤南运 大通道启动建设、荆江大堤和荆南四河 堤防加固工程开工建设等带来的叠加机 遇；做到快人一步，努力创造更多新机 遇，务实推进壮腰工程。 荆州壮腰工程 必须破解长江 的瓶颈，变水 患为水利是前 提条件； 同时必须在农 业、工业、旅 游等产业上增 强硬实力； 重视城市文化 软实力，增强 城市区域影响 力和辐射力。 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 跨江发展拉开荆江城镇带骨架。 Part 1态势分析/荆州壮腰战略机遇 荆江以南地区拥有荆州将近40%的土地，30%人 口，经济总量却不到全市的20%，城镇化水平也 严重滞后。除了长江大桥，荆州总规还预留多条 过江通道，即将建设的外环线工程，将埠河纳入 主城区范围。 从隔江发展到两岸并进 荆州向北有限制，向东开发江陵和公安又太远， 而江南新区距离荆州、沙市两区近，一旦合适时 机下跨江门槛打破，其势能得以释放，江南城镇 化速度将赶超江北。 江南是荆州主城区第三极 埠河是连接弥市、松滋、公安并通往洞庭湖城市 群和湘西旅游圈的中枢，是跨省水利、经济、文 化和生态区域合作桥头堡。 埠河是大江南板块桥头堡 对比小池新区的经验，规划应注重研究和解决交通、水利、生态、 经济等方面的瓶颈，打破门槛限制，让江南新区从后花园变为新浦 东，成为荆州第三极。 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 一城八区发现江南新区新大陆。 Part 1态势分析/荆州壮腰战略机遇 沙北“新区” 行政|文体中心 荆北“新区” 商贸|物流中心 荆州古城 旅游|体验中心 城南“新区” 文教科研中心 荆州开发区 沿江制造基地 农业高新区 农业科技基地 海子湖新区 旅游度假基地 江南新区 未有明确定位 1234 5678 2 1 3 4 6 7 5 8 优势 滨江处女 地，可塑 性极强 紧邻荆州 城区，一 江之隔 良好的特 色农业生 态基础 江南新区 良好的投 资机制 劣势 规划区处 于分洪区 的限制 大桥收费， 跨江交通 不便 荆州人对 江南的心 理印象 缺乏良港 条件和产 业基础 机遇 国家政策 和产业发 展空白 荆江城镇 带沿江发 展规划 埠河纳入 主城区的 必然性 江南新区 被授予省 级新区 挑战 荆州八大 新区中定 位模糊 政府对江 南未予足 够重视 城市重大 项目基本 在江北 江南是什 么，宣传 还不够 基于国家宏观层面、项目基地条件 对荆州江南新区的SWOT分析要点 看上去江南新 区似乎定位模 糊，实际上江 南新区有承上 启下、左右逢 源的区位条件 ，政策上享受 多重叠加，兼 有江北各区的 复合功能和比 较优势，当然 其劣势和挑战 也很明显。 启示 荆州江南新区总体发展策划构想 五大价值深刻理解项目价值，才能充分挖掘项目内涵，打造利于项目发展契合点。 Part 1态势分析/项目的价值与使命 生态价值 江南生态处女地 田园水乡伊甸园 区位价值 大荆州的新浦东 跨江发展桥头堡 产业价值 承东启西衔接区 荆州产业变压器 土地价值 城镇化投资洼地 白纸好绘大蓝图 生活价值 诗意田园度假地 高端人居第二居 价值再造策略 保护与营造江南特 色、生态文明的生 态基底，尊重生态， 对现状水网、岸线、 农田和植被、农业 环境予以保留。 通过生态修复和文 化体验手法，彰显 江南新区的生态人 文价值。 价值再造策略 江南新区与荆州市 一桥相连，是荆州 南大门，同时也是 公安县的最北端， 是南部沿海地区通 往中西部各省的重 要通道，是统筹南 部地区发展，对接 北部各功能区的重 要战略支点。 价值再造策略 荆州深厚的一产和 轻工产业基础，与 现代沿江重化工蓝 图，都需要现代服 务业与产业链高端 行业的集聚与服务。 重点发展集生产链、 供应链、服务链和 销售链的复合化服 务基地。 价值再造策略 江南的用地平整且 腹地广阔，适宜大 项目、大手笔的建 设，但土地属于农 田，也需要从新型 城镇化角度考虑。 建设城市、小镇和 田园有机协调的城 乡统筹区，释放土 地红利。 价值再造策略 从荆楚文化出发挖 掘江南文化和江汉 文化要素，在吃、 住、行、游、购、 娱等方面，建设完 整集约的生活空间， 组织生态宜居的生 活结构，营造具有 江南特色的生活方 式。 荆州江南新区总体发展策划构想 五大局限破除局限因素，才能形成新的突破口。 Part 1态势分析/项目的价值与使命 瓶颈突破策略 最大的交通瓶颈在 于过江不便，二广 高速过桥收费形成 瓶颈；江南被路一 分为二造成了东西 向交通联系的不便。 结合高速改线机遇， 对二广高速提前规 划，考虑提前取消 收费。 瓶颈突破策略 江南是荆江分洪区 的重要地段，承担 保卫沿江其他城市 的任务，但也制约 了自身的发展，重 大项目无不回避。 由于三峡大坝建成 后，以控制总泄洪 容量，调整行洪区 边界。 瓶颈突破策略 江南与江北一边欧 洲一边非洲，埠河 是荆州的后花园、 储备区，其实并没 有明确定位，政府 也没有投入大项目。 定位要靠自己争取， 也要提高各方面对 江南新区的认识和 关注。 瓶颈突破策略 埠河经济基础弱经 济水平低，就业不 足，更不可能依靠 上级财力支持，对 于人口和人才流失 也没有好的办法。 反弹琵琶，筑巢引 凤，通过吸引人才 带来产业，带来商 机和发展。 瓶颈突破策略 江南新区的行政机 制没有理顺，以一 镇一企之地位，在 对接县市和省层面 时比较尴尬，也缺 乏争取政策的路径。 省级新区批准为江 南名正言顺，而新 区的重心更要放在 对市场。 交通局限 过江连接通道少 跨江发展成本高 防洪局限 荆江重点分洪区 固定投资无保障 定位局限 长期被遗忘角落 城市定位的缺失 现状局限 城市经济水平低 荆州人口净流出 体制局限 荆州公安两不靠 对接上级缺路径 荆州江南新区总体发展策划构想 五大使命破题解析，指引新区精确发展方向。 Part 1态势分析/项目的价值与使命 产业转型 国家信息化试点 休闲服务业特区 区域带动 江南城镇群龙头 湘鄂对接桥头堡 城市升级 省级城镇化典范 主题新城市组团 文化复兴 荆州壮腰新抓手 荆楚水乡体验地 幸福提升 理想城市试验场 未来生活江南梦 宏观政策破题 对接国家新型城镇 化、生态文明、四 化同步等战略，占 领政策制高点！ 沿江开发破题 借助沿江大开发规 划调整分洪区；抓 住沿江产业链高端 与高端产业！ 省级试点破题 充分挖掘省级新区 的机遇，探索湖北 和荆州还未走过的 道路和定位。 行政体制破题 纳入主城区统一规 划，借力荆州古城、 经开区、农高区一 体发展 发展模式破题 江南新区必将也必 须走一条面向市场 自力更生创新独立 的发展道路。 荆州江南新区总体发展策划构想 PART2 战略定位 发展目标定位 性质职能定位 城市形象定位 城市范式定位 荆州江南新区总体发展策划构想 总体发展目标江南新区发展的总体目标。 Part 2战略定位/发展目标定位 在分析区域发展格局、优势战略资源和新区发展使命的基础上，本次规划提出荆州江南新区发展定位为： 基于生态文明与四化同步理念的第四代新城 总体目标 田园水城 生态优先规划低碳系统规划垂直森林建筑发展绿色产业 文化新城 公共文化平台国际文教名校创意文化园区主题文旅城区 智慧快城 智慧基础建设智慧市政管理智慧科技产业智慧家居生活 休闲慢城 公园/广场/休闲步道高端精品酒店时尚餐饮酒吧休闲购物中心 生态文明 四化同步 第四代新城 荆州江南新区总体发展策划构想 分项发展目标从经济、社会、城市建设方向提出具体目标。 Part 2战略定位/发展目标定位 经济发展目标 社会发展目标 城市建设目标 围绕“四化同步”目标，江南新区将以农业现代化为基础建设江南特色都市农业，以沿江大开发发展新兴制 造业，以新型城镇化提升现代服务业和休闲旅游业，以信息化为产业经济发展提供结构升级、区域辐射和科 技创新的原动力，形成一系列生态可持续的特色产业集群，打造荆州江南区域的经济新增长极。 围绕“第四代新城”目标，增强江南新区作为荆州跨江发展的桥头堡地位，建设代表荆州未来发展标杆的现 代化新城，营造具有江南水乡特色的风情城镇，强化城市综合实力和自我发展能力，建设面向区域的综合交 通体系，构建功能完善、均衡服务的公共服务网络，建立安全性好、承载力高的基础设施系统。 围绕“宜居城市”目标，通过生态环境建设改善城区生活质量，完善市政基础设施，结合智慧城市建设，以 大数据和云技术带动生活消费和旅游体验，并助推科技、教育、文化、卫生、体育、福利等各项社会事业发 展，实现城乡基础公共服务均等化；积极促进就业岗位的持续增加。 荆州江南新区总体发展策划构想 第三阶段旺地变宝地 通过一系列的的城市现代服务业项目设施建设（江南 未来城、荆江智慧港等项目），把江南的生态文化、 信息技术加以完美融合。建设湖北四化同步的标志性 新城和荆州的综合型现代功能主城区，生产、生活、 旅游三位一体。十五年后达到15到20万的人口规模， 科技文明与生态文明交相辉映的新城区典范，成为荆 州新兴产业、高端人群集聚的现代化新城。 分阶段目标分阶段实施，保证有序发展，推进新区建设。 Part 2战略定位/发展目标定位 第一阶段生地变熟地 按照第四代新城的建设步骤，改善基础设施配套，提 升生态环境，为江南新区打下发展基础，为特色农业 （葡萄种植、观光农业），地域产业（食品加工、休 闲娱乐及起步阶段的房地产业为主），对接农高区及 其发展政策，利用信息城镇化，打造华中农高区江南 特色示范区与江南风情的滨江旅游区、生活区。从而 实现土地价值、生态价值、区位价值的全面提升。 第二阶段熟地变旺地 打通江南新区对外交通瓶颈，实现与荆州、沙市、经 开区等周边区域联系，为建设江南产业基地与交通枢 纽，荆州壮腰的跨江发展，打好地盘，搭建平台。借 机发展教育装备、健康医疗产业、新兴产业、商贸物 流。使之与经开区主城二区融为一体，成为荆州江南 区域新的经济增长极。 荆州江南新区总体发展策划构想 总体职能定位江南新区职能深度研判。 Part 2战略定位/性质职能定位 湖北“生态文明、四化同步”实践区 荆州主城跨江发展的桥头堡 江南特色的生态智慧新城镇 荆州江南新区总体发展策划构想 区域定位江南新区在区域范围内的自我定位解析。 Part 2战略定位/性质职能定位 描述性定位: 十八大之后最新的省级新区试点，湖 北与湖南洞庭湖经济区对接点，后三 峡时代荆江分洪区开发试点，长江经 济带中游的重要功能节点。 功能性定位： 湖北首个第四代新城模式实践区。 江南新区 在湖北的 定位 描述性定位： 最后一块城市中心的处女地，八大城 市重点建设区域之一，荆州南拓跨江 发展的桥头堡 功能性定位： 荆州对接长江中游经济带的服务业集 聚区，荆州经开区和农高区的资源共 享合作飞地，荆州市战略先进产业与 信息化城市试验区，具有江南特色的 荆州主城区重要组成部分，荆州产业 优化和人居品质提升的首善之区。 江南新区 在荆州的 定位 荆州江南新区总体发展策划构想 形象定位江南新区的形象打造与发展愿景。 Part 2战略定位/城市形象定位 “荆楚伊托邦，江南未来城” 荆楚伊托邦：伊=E，是生态与信息产业的开头字母，象征着智慧与低碳的发展目 标；伊托邦是指生态化与信息化时代的乌托邦，人类追求的理想生活家园。追求理想 生活是人类的梦想，如果说荆楚鱼米之乡是农耕时代的桃花源，那未来的城市将是伊 托邦，通过荆楚江南水乡和智慧城市的建设，构筑低碳生态信息化伊托邦的国际化城 市发展目标。 江南未来城：在荆州我们提到江南不仅仅专指埠河，更涉及到荆江南部的松滋、 弥市、公安等多个城镇群，是一个大的江南板块概念，更蕴涵着中国传统江南文化的 肌理和想象，而江南新区是其希望和理想的最佳承载平台。依托荆州这座活力之城， 以先进的城市建设理念建造新型城镇化的样板区，打造主城区跨江发展的桥头堡，为 对接荆江城镇群做好示范，对接和辐射带动长江经济带中游、洞庭湖片区的产业链， 营造属于未来的生活方式和理想城市。 其他备选 荆楚鱼米乡，江南智慧城 江南智慧港，荆州新浦东. 醉美江南，未来之城 荆州江南新区总体发展策划构想 第四代新城结合江南新区来说，可以总结为“江南水城，产业融城，智慧快城，休闲慢城”。 Part 2战略定位/城市范式定位 (一)江南水城：强调“生态优先规划，低碳系统规划，垂直森林建筑，发展绿色产业”。依托江南新区的建设，融合城市 山水、田林特征，构建大生态文化旅游格局；继承和弘扬荆州传统文化和现代荆州精神，构筑“荆楚鱼米乡，江南智慧城” 的“田园水城”。江南新区将突显荆州山水、景观、生态、宜居特色，充分体现荆州历史、荆江文化和荆楚民风，使江南 新区成为荆州新公共场所精神和城市文化价值的重要展示空间；同时注重新区居民乐业与安居，以及良好氛围与软环境特 征等的整体实现。 (二)产业融城：强调“立足本底基础，整合区域资源，发挥民间活力，产城有机融合，”江南新区将坚持以“四化同步” 为抓手，以加快建设“壮腰工程”为核心目标，着力打造长江中游经济带产业服务配套基地，积极推进产业转型，大力推 进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化的同步发展，围绕产业发展需求优化空间布局，以产业增长支撑城市发 展。把产业园区建设和城市新区建设有机结合起来，推动产城一体发展，做到“城中有园、园中有城、城乡融合”，从而 实现现代产业、都市生活、魅力乡村三位一体协调发展。 (三)智慧快城：强调“智慧基础建设，智慧市政管理，智慧信息产业，智慧人居生活”。智慧江南是智慧城市的体现形式， 是数字城市建设的延续，推动江南新区城市信息化发展到更高阶段。同时，智慧江南是一种看待城市的新角度，是一种发 展城市的新思维。“智慧江南”的理念提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，将推进江南 新区以物联网为重要基础，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、 智慧人文、智慧生活等为重要内容的江南新区新模式和新形态。 (四)休闲慢城：强调“营造休闲范围，凝聚文化梦想，传承历史底蕴，激活时尚消费”。坚持以人为本，打造新区良好的 休闲环境，提升新区居民的服务品质。在江南新区规划建设良好政策的推动下，使之成为年轻学子、高端人才寻梦、圆梦 的地方，使整个江南新区成为一个继承文化、开启梦想时代的新领地。 荆州江南新区总体发展策划构想 策划篇 PART 3 经济与产业发展现状 PART 4 经济与产业发展机遇 PART 5 产业发展规划 PART 6 产业空间布局规划 PART 7 产业经营与实施保障 荆州江南新区总体发展策划构想 PART3 经济与产业发展现状 经济总量与产业结构 产业空间布局 各区县产业发展现状 公安县产业发展现状 埠河镇产业发展现状 产业发展现状总结 荆州江南新区总体发展策划构想 荆州经济总量经济总量稳步提升，增幅处于全省前列水平。 Part 3经济与产业发展现状/经济总量 2013年荆州市地区生产总值：1334.9亿元，增长10.4%，总量继续保持 全省第四，增幅高于全省平均水平。2013年，荆州市完成全社会固定资 产投资1355.6亿元，同比增长30%，总量居全省第5位，增幅居全省第3 位。 2013年，荆州市城镇居民人均可支配收入达18706元，同 比上一年度增长10%；农民人均纯收入达9909元，同比上 一年度增长13%。 438.1 500 600 700 873.1 1000 1196 1334.9 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 20062007200820092010201120122013 单位：亿元 荆州市2006-2013年国民生产总值图（数据来源：荆州市统计局） 荆州江南新区总体发展策划构想 荆州产业结构以第二产业为主，需要进行合理化调整。 Part 3经济与产业发展现状/产业结构 农业基础巩固 工业经济逆势而进 服务业稳健发展 2013年荆州市农业基础不断巩固，粮食总产77.2亿斤、增3亿斤。油菜总产 1220万担，淡水产品产量122万吨。争取水利建设、土地整理、农业开发项目 资金31.6亿元，其中水利建设投资21.3亿元。 全市规模以上工业实现增加值530.5亿元、增长13.9%。规模以上企业突破 1000家、净增153家；销售收入10亿元以上企业22家；纳税亿元以上工业企 业5家。农产品加工业产值1019亿元，装备制造、高新技术、医药化工产业分 别突破400亿元、300亿元、200亿元，培育大产业迈出坚实的一步。 实现社会消费品零售总额738.3亿元、增长13.5%，居民消费价格涨幅3.1%。 两湖绿谷农产品交易额突破300亿元。外贸出口11.3亿美元、增长22.2%。全 市旅游综合收入111.9亿元、增长21.6%。全市新增银行贷款159.3亿元。 24.5 43.7 31.8 第一产业第二产业第三产业 荆州市2013年产业比例分布 （数据来源：荆州市统计局） 荆州江南新区总体发展策划构想 产业发展趋势在产业发展上建议深耕传统产业，力促新兴产业。 Part 3经济与产业发展现状/产业趋势 推动 传统 产业 升级 力促 新兴 产业 发展 地产 市场 态势 良好 工业 壮腰 助推 发展 2013年前三季度，荆州市农产品加工业、装备制造业、医药化工业、纺织服装业四大传统支柱产业进 一步向好发展，完成主营业务收入1017 .1 亿元，同比增长24 .6% ，快于全市平均水平3 .1 个百分点 ，四大产业实现主营收入同比分别增长21 .4% 、17 .3% 、51 .9% 和21 .7%。 大力推动电子信息产业、循环经济产业等战略性新兴产业发展，打造新经济增长点。 上半年仅电子信息产业投资同比增长就达124%；前三季度，高新技术产业占比进一步加重，完成增 加值74 .27 亿元，占全部规模以上工业比重达21 .2%。 市委、市政府正加快构建主城区200平方公里、200万人口的大城市框架。继绿地落户荆北新区之后， 世纪金源集团将落户荆州开发区商务新区，碧桂园、中国天谷（含住宅项目）落户海子湖新区，天下 置业落户关沮新区，卓尔、百盟、竹叶山商贸城、红星美凯龙落户荆北新区，联投落户华中农高区。 同时，李埠临港新城、江汉运河生态文化旅游城镇带、江南新区建设均已展开。 2013年，荆州房地产市场同全国其他城市一样，供销两旺，量价齐升。据统计，2013年荆州城区完 成房地产开发投资36.39亿元，同比增长30.2%。其中住宅投资26.56亿元，同比增长24.9%；商业用 房投资6.79亿元，同比增长189%。房屋施工面积262.26万平方米，同比增长11.2%。据网上公示的 资料，目前在建和即将开工，2014年内开盘的项目30余个，建筑面积达459万平方米。 荆州江南新区总体发展策划构想 产业区布局一个国家级开发区，九个省级开发区。 Part 3经济与产业发展现状/产业空间布局与三产分布 1个国家级开发区（荆州经济技术开发区），9个省级开发区（公安经济开发区 、城南经济开发区、区洪湖经济开发区、松滋经济开发区、沙市经济开发区、 监利经济开发区、石首经济开发区、府场经济开发区、江陵经济开发区），新 增5处产业集聚区（新滩、白螺、煤电路港、松滋临港工业园、新沟）。 第一产业分布 第二产业分布 第三产业分布 第一产业的空间分布比较广泛，重大农业项目主要分布在 华中农高区以及以中心城区为中心的城郊地区。 荆州市第三产业主要位于荆州与沙市城区，按照行业性质 相对集中分布。商业、餐饮业主要分布在荆州古城内的荆 东路和沙市区的北京路上。教育产业主要分布在城南开发 区内的大学城。物流业则集中在沙市区的盐卡港一带。 荆州市制造业的空间分布格局较为明显。集中分布在荆州 高新技术产业开发区和城南经济技术开发区。 荆州开发区位于城东，而城南开发区位于城西，从两边将 城区包围。 荆州市主要产业区分布示意图 荆州江南新区总体发展策划构想 县区对比江陵县、沙市区、荆州区分居全市前3位。 Part 3经济与产业发展现状/各区县产业发展现状 2013年荆州各区县地区生产总值图（数据来源：荆州市统计局） 从县市来看，江陵县、沙市区、荆州区投资分 别增长42.2%、32.2%和31%，分居全市前3位。 港园沿江联动建设经济走廊产业细化 荆州江南新区总体发展策划构想 产业现状一产比重偏大，经济结构内部局部失衡。 Part 3经济与产业发展现状/公安县产业发展现状 据统计，2013年全县实现地区生产总值176.37亿元，按可比价格计算，同比 增长10.4%。三次产业中，第一产业实现增加值54.53亿元，同比增长5.3%； 第二产业实现增加值76.21亿元，同比增长14.4%；第三产业实现增加值 45.63亿元，同比增长10.3%。三次产业结构为30.9:43.2:25.9，其中第一产 业比重同比下降1.3个百分点，第二产业比重同比提高1.3个百分点，第三产业 比重同比保持不变。 突出表现在以下两个方面： 1、一产业所占比重仍然偏大。近年来，公安 县推出“工业兴县”战略，工业经济有了突 破性的发展，但公安县是个农业大县，农业 在国民经济中所占比重仍然偏大。 2、经济结构内部局部失衡的现象依然存在。 农业方面，现代化程度低，抵御自然灾害能 力不强，增收不稳定。工业方面，粗放型增 长特点明显，“三高两低”（高投入、高消 耗、高污染、低水平、低效益），问题比较 突出。多数企业技术装备落后，产品技术含 量低，市场竞争力不强，高新技术产业增加 值比重不大。三产方面，传统服务业比重仍 然偏大，现代服务业发展相对缓慢。 公安县经济总量公安县产业结构问题 30.9 43.2 25.9 第一产业第二产业第三产业 荆州江南新区总体发展策划构想 产业结构做优一产，做强二产，做活三产。 Part 3经济与产业发展现状/公安县产业发展现状 以加快工业化进程为核心，推动公安经济结构优化升级。将继续坚持“强攻外向抓招商、壮大内源抓民营 、优化环境促发展”的思路，以加快工业化进程为核心，在壮大经济总量上求突破。一是坚定不移推进招 商引资。继续把招商引资作为扩大公安县经济总量最直接、最现实、最有效的手段强力推进。二是大力推 进企业战略性重组。引导企业拿出优良资产，通过联合、兼并、出售、引进外资等多种形式，发展壮大自 己。加快企业技改扩能步伐。鼓励企业通过技改扩能、增资扩股等多种途径，高强度增加工业投入。三是 积极培育支柱产业。通过规划引导、市场运作和政策推动等多种途径，大力引导、扶持企业走集群式发展 道路，拉长产业链条，打造产业集群。突出发展汽车零部件产业集群。同时，把握我国现代农业发展对农 业机械需求增加的趋势，着手考虑开发与农业机械相配套的产品。加快发展塑料新材产业，积极开发新型 的塑料管材，不断扩大产品的市场占有率。大力发展生物化工、纺织、农副产品深加工等产业，发展终端 产品，提高企业市场竞争力。进一步加强工业园区平台建设，引导企业向园区集中，发挥园区企业集群发 展的优势。 大力发展特色农业，提升农业经济效益。一是突出抓好板块基地建设。按照“种植业建板块、畜牧业建小 区、水产业建片带”的要求，坚持分类指导，进一步抓好“两优一高”的农产品板块基地建设。推进农业 生产模式转变。通过适度规模经营、调整结构、专业化生产等途径，改变过去家家户户种粮、喂鸡、养猪 的传统生产模式。继续实施优质粮、棉、油产业提升工程，大力发展反季节瓜菜。努力探索发展农业循环 经济的新路子。二是大力推进农业产业化经营。大力培植龙头企业，着力提高农产品转化加工的比率，力 争在水产品、水果的加工上实现新突破。三是加快实施品牌创建。认真规划品牌发展，重点打响“金秋” 葡萄、“卷桥”柑橘、“崇湖”河蟹等农业品牌。 加快物流平台建设，打造现代服务体系。按照构建“大流通、大市场、大商贸、大网络”的要求，积极推 进公安县流通现代化。一是加快完善和提升县城功能。按照“控制老城区、拓展新城区”的思路，进一步 完善城区的道路框架。二是大力发展现代物流业。充分发挥公安县交通和区位优势，大力发展以汽车和船 舶运输为平台的现代物流业，抓紧港口建设，整合汽运能力。三是着力培育房地产业。按照“总量基本平 衡、结构基本合理、价格基本稳定”的要求，科学制定和实施房地产发展规划和建设目标，加大政府宏观 调控和监管力度，确保全县房地产市场持续健康发展。同时，大力改善金融生态环境，积极发展商务服务 、信息服务、社区服务和家政服务，使现代服务业成为公安县经济发展的新引擎。 策略一 策略二 策略三 公安县产业 结构调整的 思路及对策 荆州江南新区总体发展策划构想 农林牧渔业葡萄种植形成一定规模。 Part 3经济与产业发展现状/埠河镇产业发展现状 合计农业林业畜牧业渔业农林牧渔服务业 公安县90151847889873932081091972479871 埠河镇12401194530690212866826679 埠河镇农林牧渔业产值（万元） 埠河镇中心村主要农产品一览表 埠河镇太平口村新红村东湖村天心眼村群星村 主要农产品水果蔬菜水果水果水果水果 次要农产品粮食、蔬菜粮食、水果粮食、渔业粮食粮食粮食 农林牧渔业 埠河镇粮食作物夏季以小麦、蚕豌豆、大麦为主，秋季以稻谷、玉米、大豆、绿豆为主，棉花广泛种植，糖料作 物种植相对零散，油料作物以油菜籽、花生、芝麻为主，蔬菜瓜果以西瓜、甜瓜为主，园林水果以柑橘、橙、柚 子、葡萄为主，水产以鱼、虾蟹、贝类为主。 荆州江南新区总体发展策划构想 规模以上工业 2013年全年计划规模以上工业总产值计划完成4.18亿元，增幅26.1；销售收入3.68亿元，增幅26.3。第一季度 团结油脂、金星油脂、永昌纺织三家规模企业共完成产值10115万元，同比增长39.9 ；实现销售收入10042万元， 同比增长55.4。 其他产业 各项项目建设稳健有序进行。新增项目4个，锌钢防护栏和服装衬布两项目已开工；湖北金跃建材科技有限公司已 经做好规划；荆州市中飞商贸有限公司对原毛巾厂进行整体收购；岳阳正昌饲料有限公司特种饲料加工项目和电 动车、助动车项目正在有序开展；湖北惠泽生物科技有限公司厂房正在建设中，预计7月上旬投产；湖北凯旋新能 源有限公司已建成10000平方米的钢架车间。 招商引资水平大大提高。北京锐创控股集团投资9.5亿元，在江南新区商贸发展核心区，占地300亩兴建锐创中南 总部，项目主要包括五星级酒店、写字楼、会务中心，分3期建设。房地产项目江岭博郡总建面近8万，2013年6月 入市，创造可观的财政收入。 工业-2区 C休闲养生农庄（6、7、8）、休闲旅游小镇（1）、休闲人居社区（1、6、7、8） D创业孵化中心（2、6）,农合协会中心（6、7）,物流商贸中心（2、7） 生态经济 智慧经济 休闲经济 服务经济 生态农业园区 循环经济园区 新兴能源园区 文化创意园区 电子商务园区 信息产业园区 休闲养生农庄 休闲旅游小镇 休闲人居社区 物流商贸中心 创业孵化中心 农合协会中心 荆州江南新区总体发展策划构想 Part 6规划结构 一主：江南新区公服主中心 两副： 公服次中心；其一位于原埠河 镇区内，一位于江南新区西侧区域。 两轴：江南新区横向发展轴，垂江公共 服务轴。 六区： 1.埠河风情小镇 2.休闲农业生活区 3.新城中心综合服务区 4.现代生活居住区 5.物流商贸发展区 6.现代产业发展区 埠河风情小镇 休闲农业生活区 新城中心综合服务区 现代生活居住区 物流商贸发展区 现代产业发展区 一主两副，两轴六区 荆州江南新区总体发展策划构想 用地布局 Part 6用地布局 本次规划总面积1980.0公顷 其中居住用地面积为635.4公顷，占总用地比例 的32.09%，人均35.30平方米； 公共服务设施用地面积为100.7公顷，占总用地 比例的5.09% ，人均5.6平方米； 产业用地面积为351.78公顷，占总用地比例的 17.77% ，人均19.54平方米； 绿地面积为312.5公顷，占总用地比例的 15.78% ，绿地人均17.36平方米；其中公园绿 地面积为158.80公顷，占总用地比例的8.02% ，公园绿地人均8.82平方米； 荆州江南新区总体发展策划构想 重点产业项目重点项目归类，打造综合性平台。 Part 6产业空间布局规划/重点产业项目建议 四化同步创新示范区 江南田园水乡休闲 养生度假人居区 华中农业高新区江 南特色发展基地 国家产业转移区新 兴装备生产基地 荆州信息产业化科 技创新示范基地 葡提水乡园区 新兴产业园区 江南未来城湘鄂自贸城江南新天地 农合总部园区 江汉食品园区装备制造园区 健康医疗园区 低碳人居小镇智慧医疗中心 荆江智慧港滨江品质居住大盘 荆州江南新区总体发展策划构想 先导产业重点方向：特色农业、休闲旅游、品质地产。 P