当今农村弱势群体及成因探究终结

学 士 学 位 论 文 论文题目：当今农村弱势群体及成因分析 姓名郝士省院系政法学院专业思想政治教育年级2005级学号051210256指导教师赵立新2009年5月20日独 创 声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 200 年 月 日毕业论文使用授权声明本人完全了解鲁东大学关于收集、保存、使用毕业论文的规定。本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存论文；同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布论文的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。（保密论文在解密后遵守此规定）论文作者（签名）： 200 年 月 日毕业论文选题报告姓名郝士省性别女院系政法学院年级2005级学号051210256论文题目当今农村弱势群体及成因探究课题来源教学课题类别基础研究选做本课题的原因及条件分析：原因：我对这一课题比较感兴趣，通过研究这一课题，对农村弱势群体这一现实性比较强的问题有更系统的了解，并且据此提出比较可行的解决方案。条件：图书馆有大量的这方面的书籍和文献可供学习、参考，其中有相当一部分可以为本课题的研究提供大量的材料。指导教师意见：该同学所做的选题，紧紧围绕现实中所存在的社会问题，对这一问题的分析合情合理，依据性很强，而且具有一定的现实意义。同意选题 签名： 2009年 1 月15 日院（系）毕业论文（设计）领导小组意见：同意选题 （签章） 2009年 1 月 16 日毕业论文任务下达书学院 政法学院 专业 思想政治教育 学号 051210256 姓名 郝士省 现将毕业论文任务下达书发给你。毕业论文任务下达书内容如下：一、 毕业论文题目 当今农村弱势群体及成因探究 二、 主要内容 一、我国农村弱势群体的现状 二、农村弱势群体问题的负面影响 三、当今农村弱势群体的形成原因探究 三、 具体要求文章结构安排要合理，逻辑要严谨；资料要充分、真实，内容要充实；论证方法要恰当，论证要科学，说理要有根据，论证要有说服力；文句要流畅，坚决避免错别字；坚决杜绝抄袭；争取有创新；格式要规范，字数不得少于8000字。 四、 主要参考文献1马卫国，农村弱势群体的出现及其原因J.内江师范学院学报2 郑军,陈希勇.我国农村弱势群体的形成原因及化解对策J.财经论坛3 刘付春,社会转型时期农村弱势群体探析J. 中共四川省委党校学报 4 靖玉新.和谐社会视野中的农村弱势群体问题J. 河南商业高等专科学校学报 五、 进程安排阶 段起 止 日 期主 要 内 容一2009.1.152009.02.29收集材料，撰写提纲。二2009.03.012009.03.31组织材料，编写初稿。三2009.04.012009.04.30根据要求，修改初稿。四2009.05.012009.05.20规范格式，定稿装订。六、本毕业论文任务下达书于 2009 年1 月 16 日发出。毕业论文应于 2009 年 5 月 30 日前完成后交指导教师，由指导教师评阅后提交毕业论文答辩委员会。七、毕业论文任务下达书一式两份，一份给学生，一份留学院存档。 指导教师： 签发于2009 年1月 15日 分管院长（主 任）： 签发于2009 年 1 月16日毕业论文开题报告姓名郝士省性别女院系政法学院年级2005级学号051210256预计完成时间1月 20日至5月 20 日论文题目当今农村弱势群体及成因探究课题来源教学课题类别基础研究指导教师赵立新毕业论文实施方案：首先，利用一个半月的时间，搜集与本课题有关的资料，在反复阅读的基础上，撰写文献综述，列出写作提纲。其次，利用近两个月的时间，根据所列提纲，写完初稿。最后，拿出一个月的时间，对初稿反复修改，删除不合理的观点，并补充论据，反复斟酌语言，按照学校要求进行论文制作，最终于5月20日完成定稿。论文主要内容（提纲）：一、 我国农村弱势群体的现状二、 农村弱势群体问题的负面影响三、 当今农村弱势群体的形成原因探究指导教师意见：该同学的论文实施方案设计合理，论文的提纲和内容层次清楚，思路清晰，内容详实，同时该同学掌握了丰富的农村弱势群体问题及形成原因的资料，相信可以完成论文写作。 同意开题签名： 2009年 3月 15日签名： 年 月 日 （签章） 年 月 日院（系）毕业论文（设计）领导小组意见： 同意开题 （公章） 2009年 3月 18日（签章） 年 月 日毕业论文结题报告姓名郝士省性别女院系政法学院年级2005级学号051210256论文题目当今农村弱势群体问题及成因探究课题来源教学课题类别基础研究指导教师赵立新本课题完成情况介绍（包括研究过程、实验过程、结果分析、存在的问题及应用情况等。）搜集资料、列出提纲以后，在赵老师的指导下，将提纲中不合理的部分加以修改，然后根据确定好的提纲完成初稿。在初稿写作过程中，对内容进行了反复地推敲，将不能支持论点的内容去掉。最后，在赵老师的帮助下，我又阅读了更多的文献资料，解决了这一问题。论文在经过赵老师批阅、修改了三、四遍以后，完成定稿。指导教师意见： 该同学在论文写作过程中，搜集、整理了大量的相关资料，直到论文终稿仍然不断的翻阅有关当今农村弱势群体问题及形成原因的文献。该同学遵守纪律，态度认真，要求严格，论文结构合理、内容充实、逻辑严密、论证效果较好，有一定的说服力，达到了本科毕业论文的基本要求。同意结题 签名： 2009年 5月16 日签名： 年 月 日） 院（系）毕业论文（设计）领导小组意见：同意结题 （公章） 2009年5 月19 日（签章） 年 月 日论文成绩 毕业论文成绩评定表院（系）：政法学院 学号：051210256姓 名郝士省论文总成绩：论文题目指导教师评语本文围绕当今农村弱势群体这一社会问题展开论述，对当今农村弱势群体的现状及负面影响的阐述比较全面，成因研究也有一定的针对性。综观全文，文章结构安排合理、清晰，层次分明，立意明确，语言表达也较通畅，内容现实性强，但是对问题的探讨还欠深刻性，理论水平仍然需要加强。同意答辩。评定成绩： 签名： 2009年 5月21 日评阅人评语综观全文，文章结构合理，逻辑严密，资料充分，内容充实；论证科学，对当今农村弱势群体问题的成因剖析比较全面，有一定的说服力；文章文字通畅，格式规范，符合要求。评定成绩： 签名： 2009年5 月30日答辩小组评语答辩成绩： 组长签名： 2009年 月 日注：1、论文总成绩=指导教师评定成绩（50%）+评阅人评定成绩（20%）+答辩成绩（30%）2、将总成绩由百分制转换为五级制，填入本表相应位置。目 录摘要1引言1一、我国农村弱势群体的现状2（一）弱势群体的界定2（二）农村弱势群体及其表现2二、农村弱势群体问题的负面影响4（一）对农村社会甚至整个社会的稳定构成了一定的威胁4（二）导致党在农村的凝聚力、影响力的下降，损害党的形象4（三）不利于推进整个农村现代化的进程5（四）有悖于社会主义的根本原则和优越性5（五）严重影响了全面建设小康社会的进程5三、当今农村弱势群体的形成原因探究5（一）历史问题的延续6（二）政策的倒向性6（三）市场体系不完善7（四）社会分配机制不完善8（五）保障制度不健全8（六）腐败蔓延8（七）城乡教育差距9结束语9注释10参考文献10谢辞11鲁东大学本科毕业论文当今农村弱势群体及成因探究郝士省(鲁东大学，政法学院，05级政本一班，051210256)摘要：人类的共同发展和共同富裕是社会进步的需要。然而目前我国社会弱势群体问题尤其是农村弱势群体问题趋于突出，并且已成为影响经济发展和社会稳定的重要因素，也已经引起了我们党和各级政府以及社会各界的高度关注。本文通过对农村弱势群体的概念界定，深刻分析了当前我国农村弱势群体的现状。通过对农村弱势群体问题产生负面影响的论述，阐释了当前我国农村弱势群体亟待解决的必要性，并重点就我国农村弱势群体的形成原因进行了深刻分析。关键词：农村；弱势群体；现状；形成原因The Explorations On the Unprivileged Group of the Current Country and Its CausesHao Shisheng(Politics and law college, Ideological and political education, Class 1 Grade 2005, 051210256）Abstract: The humans collective development and richness is the need of the societys advancement. At present, the problem of unprivileged groups especially the rural unprivileged group is obvious and this problem turns out to be the important element of influencing the economy development and society stabilization. Our party and all level governments pay more attention to this problem. After defines what the unprivileged group of the current country is, this paper explains the basic condition of unprivileged group of our current country. After discussing the disadvantaged influence of unprivileged group, we get conclusions the importance of settling the problem of unprivileged group of the countryside, and deeply analyzing the reasons of the unprivileged group of the country coming into being.Key words: Country; Unprivileged group; The present condition; Causes引言中国社会70年代末改革开放以来，经历了历史上最为剧烈的社会变革，社会阶级阶层重新分化，社会的政治、经济、文化体制改革不断深化，这些改革也将我国农村带入了一个复杂的社会转型期，在这个社会转型过程中，农村经济获得了很大发展，很多农民从此走上了致富道路。然而，弱势群体尤其是农村弱势群体的大量出现，已占全国人口的相当比例，成为严重影响我国社会稳定和经济发展的重要因素之一。社会和谐是一个国家平稳发展的根本保证。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略构想，指出和谐社会是一个各方面利益都得到关切和照顾的社会。而社会存在弱势群体既违背了社会公正原则，也不符合我国社会发展的根本目的，更不符合构建社会主义和谐社会的要求。农民是我国最大的社会群体，也是最大的弱势群体。因此，必须在建设社会主义新农村及构建和谐社会过程中，关注、实现和维护好不同阶层尤其是关心经济社会地位低的社会群体，帮助他们解决困难，保障他们的生活工作权利和应有的社会地位，对于保证社会的稳定和国家的长治久安，保证整个社会的协调发展，全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴有着极其重大的意义。一、我国农村弱势群体的现状（一） 弱势群体的界定社会弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。最早涉及这一内涵的领域是社会学领域。在社会学中，弱势群体主要是指由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、失业、年老体弱、残废）等而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。现阶段中国弱势群体的构成主要包括：贫困者群体；失业者群体；残疾人群体；老年人群体。2002年三月，社会弱势群体被首次使用并列入第九届全国人民代表大会第五次会议通过的政府工作报告中，可见社会弱势群体已受到我国政府及社会各界的普遍重视，成为与社会稳定和经济发展息息相关的重要研究课题。由于它涉及到我国民生，关系到我国和谐社会的构建等问题，引起了各类学者的极大关注，开始涉入政治学、经济学、社会学、法学、人类学等的众多研究领域，由此，衍生出了广泛的包容性的内涵表现，如企事业单位与职工之间发生纠纷，因单位与职工之间的管理与被管理关系而形成被管理者的弱势；婚姻家庭中，妇女、儿童、老人与弱势；贫富差距形成的强弱势对立；权力高低形成的强弱势等。由此，我们把弱势群体界定为，在一个国家或地区，于一定的历史时期内所形成的社会结构中，创造财富、积聚财富能力弱；就业竞争能力、基本生活能力差，从而导致其在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。弱势群体是一个相对的概念，在一定的社会结构中与高收入群体相比较而存在的。它并不是真正意义上的群体，内部无组织化，无群体意识，收入低、工作条件差、文化程度不高等是弱势群体的主要特征。（二）农村弱势群体及其表现1农村弱势群体的概念界定收入水平的高低是人们生存和发展的基本依托，是决定人们社会经济地位的根本原因。在社会再生产过程中，经济收入作为生产劳动的最终成果，反映了人们参与社会生产和分配的能力，以及个人生活消费的能力，是划分社会结构的基本依据。而从经济收入对社会结构的决定性作用分析，农村弱势群体的根本特征是经济利益的贫困性，即经济收入严重偏低。改革开放以来，我国农村进入一个社会急剧变化，全面转型的时期，这是人类有史以来农村规模最大的经济和社会结构变迁，同时也是社会资源和利益重新分配和整合的过程。由于历史的现实的和农村社会成员自身的原因，伴随着经济发展和社会快速转型，农村各阶层急剧分化，在社会性资源占有方面的不平衡日益明显和突出；某些农村阶层由于自身勤劳、懂得技术、商品经济意识较强、善于抓住机会、会经营、善管理，因而在资源的生产和分配中所占份额相对增加，在社会生活中处于相对有利的地位，成为农村中的“富裕群体”。而另一部分人由于种种客观原因成为农村的弱势群体。综上，在我国，农村弱势群体主要是由于其经济地位上的弱势，而造成其社会地位、思想文化等方面低下的特殊社会阶层，他们有一个共同的生存状态经济收入水平低下，社会竞争能力差，依靠自身的能力根本无法保持个人及家庭成员最基本的生活标准。这类群体在本文中主要是农村低保户、贫困户、病残户、五保户，他们一般收入极低或无收入来源，需要国家和社会提供相应的救助才能维持基本的生活。根据目前的研究成果，农村弱势群体的弱势状况主要包括：经济状况、健康状况、文化状况、心理状况、地缘状况、政府管理以及服务状况等。农村弱势群体的弱势程度反映了收入分配严重不平均的社会问题。2农村弱势群体的表现（1）经济上表现为收入水平低下，物质生活极端贫困，处于社会的底层。国家统计局的数据表明，我国农村特别是中西部地区农村许多农民人均月收入不足200元，并且约有6%的农户人均月收入不足100元。这一群体的食物需求量比重，即恩格尔系数远远高于60%的国际标准，入不敷出；生活质量低，用廉价商品，穿破衣服，这种生存状态和农村弱势群体多从事农业劳动，无固定的工作和稳定的收入有直接的关系。而今年来农业收入的减少更加重了其生活的贫困，经济收入的低下。而且，同强势群体相比，农村弱势群体的家庭实际收入呈负增长趋势，两极分化十分明显，基尼系数已达0.458.消费水平上,高档品和奢侈品已成为强势群体的日常消费内容,但对农村弱势群体而言,经济实用的基本生活用品仍是消费主流,大部分收入用于食品消费,并且富有营养和维生素的食品极少.(2)政治地位上表现为政治低影响力.经济状况决定政治地位和社会生活,弱势群体之所以弱,不仅表现在经济上的贫困,更体现在政治地位低下和政治话语权的缺失上.农村弱势群体更是如此.他们在社会分层体系中处于底层,其政治参与机会少,对于政治生活的影响力低.政治生活的产品是公共政策,而公共政策的制定有利于自己的利益需求,或者至少不影响自己的既得利益.而农村弱势群体”远离社会权力中心”,较少参与社会政治活动,难以影响公共政策的制定.又或是在强势群体的垄断和打击下,出于温顺、自卑和懦弱的天性,农村弱势群体在权利被侵犯和利益被损害时一般的反应是息事宁人和忍气吞声,并且他们很难找到表达自己的要求和愿望的有效渠道,在政治上的影响力微乎其微.(3)社会地位极其卑微.在传统社会中,农民的社会地位相对来说还是比较高的,农民仅次于仕.在现代社会分层体系中,农民的社会地位明显下降.而农村中的弱势群体更是在社会分层体系中处于最底层,属于真正的“草根阶层”.他们没有多少能力获得自己想要的东西,他们的心声很难得到表达,他们的处境很少有人关注,在农村里被相对富裕的人群漠视,被外出谋生的农民工嘲笑,在城市里被城里人嫌弃.社会地位的卑微导致农村弱势群体心理上普遍的自卑、懦弱、无助和自暴自弃.合法权益难以保障是他们社会地位低下的又一表现.人格往往得不到尊重,人身权利和劳动权益时常受到侵犯.尤其是外出的农民劳动报酬低,还无故被扣罚 拖欠;经常面临”走人”、“滚蛋”等侮辱性语言;遭遇恶性事件(如罚跪 、搜身)屡见不鲜;在巨大的生存压力下,被迫签署明显带有不合理内容的劳动合同,难用法律手段维护合法权益等.(4)文化教育水平低是农村弱势群体的文化教育弱势特点.比较特困人口的受教育情况发现: 特困人口的文盲率明显高于全国人均水平,是它的3.8倍,是四类农村平均文盲率的1.6倍,而特困人口中接受过大专教育的人口为0.1%,是全国平均水平的0.8%.这些情况清楚地说明了贫困人口受教育水平低,尤其是接受高等教育的水平更低, 这就极大地减少了改变其生存状态和得到各种社会资源的机会,从而丧失了其取得更大发展的机遇.越是经济困难的家庭,越难以支持子女教育程度的提高,直接影响下一代劳动素质的提高,长久看,就形成了一种恶性循环.二、农村弱势群体问题的负面影响从历史发展进程上说，中国现阶段农村贫富差距扩大现象的出现具有某种合理的成分，也是农村改革发展到一定阶段的产物，但是，我们更应当清醒地看到，在多种非正常因素的影响下，农村贫富分化的现象日益严重，已对中国社会的健康发展造成了负面影响，主要表现在：（一）对农村社会甚至整个社会的稳定构成了一定的威胁我国目前正处于从农业社会向工业社会快速转型的关键临界点，进入了社会矛盾的凸显时期。同时，目前我国的弱势群体具有很强的同质性、集中性和群体性。这些特点，一方面使他们表达和追求自己利益的能力增强；另一方面，社会学理论指出，利益被相对剥夺的弱势群体可能对剥夺他们强势群体怀有敌视或仇恨心理。如果弱势群体的利益被忽视或处置不当，就会使他们在表达和追求自己利益的时候，采用非理性的方式，从而可能带来更多能社会动荡的因素，使整个社会转型过程中所产生并逐渐积累起来的失序、冲突和矛盾通过非理性的方式剧烈的爆发。正如经济学上的“木桶原理”：一只木桶的盛水量，不取决于木桶最长的那块木板或全部木板长度的平均值，而取决于最短的那块木板。社会风险最容易在承受力最低的社会群体身上爆发，从而成为危及社会稳定、影响社会发展的一个巨大隐患。党的十七大报告提出“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”一个弱势群体得不到保障和受到歧视的社会，不可能是一个稳定型的社会，也不可能有社会的协调发展，当然就不会有不同社会群体尤其是强势群体与弱势群体之间合理的平衡，社会就难以实现保持稳定和协调发展。（二）导致党在农村的凝聚力、影响力的下降，损害党的形象中国共产党是执政党，党的宗旨是全心全意为人民服务，立党为公，执政为民是党的根本原则，党的一切行为从根本上都是为了最广大人民的根本利益，当然也包括农村弱势群体的利益。同时，中国共产党执政的阶级基础和社会基础就在于以工人阶级和农民阶级为主的广大中国人民的拥护和支持，而农村弱势群体是农民阶级中的一部分人，所以，如果农村弱势群体得不到关注，如果农村弱势群体在社会生活中长期处于无助的窘境，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民最根本利益的提法就必然会受到质疑，就会直接影响到中国共产党执政的合法性和执政基础的巩固。（三）不利于推进整个农村现代化的进程党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务。建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。有人说“读不懂农民，就读不懂中国”这话意蕴无穷。农业、农村和农民问题，是关系国民经济和社会发展全局的根本性问题，是全面建设小康社会进程的关键环节。没有农村的全面进步，就没有整个社会的全面进步，没有包括弱势群体在内的农民小康，就不可能有全国人民的小康，没有包括弱势群体在内的广大农村的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。从一定意义上讲，关键是要解决农村欠发达地区以及相当困难的弱势群体问题。（四）有悖于社会主义的根本原则和优越性就如何看待改革的目的和社会主义根本原则这一问题，邓小平同志指出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。” “社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”因此,农村大量弱势群体的存在背离社会发展的根本利益。一个只有少数人受益的社会不是一个真正健康的社会，一个贫富分化过于悬殊的社会必定是一个病态的、畸形的社会。如果弱势群体的基本生活长期处于不变状态，得不到明显改善，那么，我们就不能说社会主义的优越性得到了真正体现。（五）严重影响了全面建设小康社会的进程全面建设小康社会是推进中国特色社会主义事业继续发展和中华民族伟大复兴的新起点。在中国这样的发展中大国全面建设小康社会，是一项前无古人的艰巨而光荣的伟大事业。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的，不全面的，发展很不平衡的，巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会更是任重而道远。我们党要带领全国人民全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，不单纯是哪一个阶层，哪一个群体、哪一个人的事，而是包括农村弱势群体在内的全体中国人民的共同事业。然而，当前落后的经济条件限制了农村弱势群体的视野，它导致了这些农民生活质量的低层次性，有限的文化程度、有限的人文环境限制了他们的视野，他们对“生活美满”的含义解释还是以原始的吃饱穿暖为衡量的标准，现代人很难用社会主流文化的观念和行为模式去和他们沟通，非弱势群体也很难领会和接受这些弱势群体的意识形态，这种状态的存在，将成为全社会实现共同目标而进行的社会整合和社会发展的阻碍。因此，我们必须清楚地看到，农业、农村、农民的状况与全面建设小康社会的目标相比，还有比较大的差距。三、当今农村弱势群体的形成原因探究在经济社会发展的一定时期，农村弱势群体的产生具有不可避免性，尽管这是人们所不愿接受的，但在一定意义上，农村弱势群体是社会转型和农村发展的必然产物。导致农村弱势群体的原因主要有：（一）历史问题的延续1农村弱势群体是经济落后的历史延续。农村弱势群体经济收入严重偏低，生活质量差，生存和发展的能力较弱，总体而言是长期以来，甚至是几代人以来，社会经济环境的影响导致家庭经济状况积弱难返的结果。农民是农村经济发展的主导力量，在长期的计划经济体制下，农村和农民的财富源源不断流向工业和城市，短期内，国民经济体系建立起来了，城市富裕起来了，农民自己却陷入了城乡二元经济结构的深渊。同时，农村弱势群体科学文化水平低，观念僵化，思维方式和行为方式落后，反映了长期以来农村弱势群体经济状况恶劣，无力顾及教育的历史；农村弱势群体中孤寡老人、生病或有生理缺陷的人口较多，缺乏劳动力，折射出长期以来农村弱势群体生活质量低下的历史。2农村弱势群体存在的政治历史原因。20世纪50年代以后，我国提出了“农业为基础，工业为主导，赶超英美”的口号。由于发展战略上的偏差，我国选择由孱弱的农业承担工业发展的资本积累的任务。这一制度从此成为阻碍农业发展的重要因素。农业为工业化提供资本积累采取了两种方式：一种是公开的方式，即利用收取税收的方式，从农民手中取得财政收入。另一种是隐蔽的方式，即通过工农业产品价格“剪刀差”，将大量的本来属于农业和农民的收入转移到工业或其他部门。中国农科院农业经济研究所的研究表明，1952年至1989年国家通过工农产品价格剪刀差从农业中提取了9716175亿元，加上农业税1215186亿元，共10932161亿元。可见，自开国以来，历史上政治决策的因素，使得我国农村人口获得了不公平的待遇，从而产生了大量的弱势群体。3历史上的文化特点促使农村弱势群体进一步形成。我国独特的历史背景和传统儒教文化氛围，造就了我国特有的家庭文化，具体是指我国家庭文化的家族性、互动性、慰藉性。自1978年我国农村实行家庭联产承包责任制度变革以来，建立了一个以家庭联产承包责任制为基础，以农村家庭保障为主线，以家庭成员甚至家庭内部互助为补充的自我保障体系，忽略了在全社会范围内，建立了一个科学分摊风险的社会保障体系。随着市场经济快速发展，农村家庭结构日趋小型化。家庭中主要劳动力外出打工，进一步缩减了家族之间的联系，使家庭甚至家族的家庭保障基础逐渐瓦解，造成了又一批新的农村弱势群体的出现。（二）政策的倒向性1户籍制度导致了城乡分割. 1958年1月9日全国人民代表大会常委会通过了中华人民共和国户口登记条例,使我国城乡二元户籍制度正式确立,条例明确规定:没有城市公安部门批准,农民不得将户口迁往城市,只有少数特殊情况才有资格申请将农业户口转为城市非农户口并迁入城市.因此,户籍制度演变成了身份等级制度,是形成农村弱势群体的重要因素.2歧视性就业制度限制了农民的就业机会.具体表现为:计划经济时期农民进城就业的不可能性.1952年9月政务院关于劳动就业问题的决定指出,由于条件限制,国家不可能吸纳大批农村劳动力进城就业.1957年12月政务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行决定明确指出:“各单位一律不得私自从农村招工和私自录用盲目流入城市的农民.”等级分明的就业安排否定了个体活动空间和就业自由,堵塞了农村弱势群体进城就业增加收入的渠道. 转型时期农民进城就业的不公平性.由于没有城市户口,没有“国家干部”和“正式职工”的编制,农民进城就业就得不到国家认可，被视为“民工”，“打工族”，干脏、苦、险、重的活，报酬很低。就业压力增大的背景下农民进城就业的不确定性。由于城市失业率上升和“民工潮”的冲击，许多城市制定限制民工进城就业的规定，农民成了被清理的对象，工作预期不稳，提高收入更无从谈起。3国家财政对农村关注偏弱。目前，农村的税费项目种类繁多，五花八门。除农民向村交纳的公积金，公益金，管理费外，还须交纳乡镇的计划生育费、乡村道路修建费、优抚费、烈属费、教育附加费等。农民交纳的各种费用的增长幅度远远高于人均纯收入的增长幅度。1985年农民所交纳的“正税”为42.05亿元，到2000年这一数字上升到465.31亿元,增长了11倍,而1985年农民的人均收入为396.6元,2000年为2253.42元,只增长了35.67倍.除此之外,还有中小学的乱收费,农网改造费、高价电费以及庞大的基层组织的运转费用也是大部分由农民承担.这些费用是对农民一种超经济的剥夺. 农村税费偏重，造成负担严重，农村经济无法启动，导致大量农村弱势群体的产生（三）市场体系不完善市场化过程中的竞争规律造成农村弱势群体生存和发展能力减弱。实现社会主义市场经济体制，贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则，这个战略和原则是正确的。但是在从计划经济转到社会主义市场经济的经济转轨过程中，市场机制介入包括农村在内的各种分配领域，市场分配机制，就其本质而言是追求高效的机制，但往往容易忽视公平这一点，因此在转轨过程中农村不可避免地出现弱势群体。此外，农村旧体制已经改变了，但新体制却还未完全建立健全起来，农村经济的运行出现了多轨、双轨和部分处于无轨的状态，这种秩序的不健全造成了农村居民收入的不平等。导致农村出现暴富群体与弱势群体。同时，由于目前我国社会主义市场经济还不健全，市场体系尚不完善，导致进入市场的主体并不在同一平等的起跑线上，因此使部分农村社会成员逐渐沦为弱势群体。市场经济是按生产要素分配的，即劳动力、资本、土地、技术等生产要素所有者通过市场取得转让生产要素的收益。然而各生产所有者所拥有生产要素的种类、数量及质量方面的不同，他们的实际收入水平就会呈现高低不平。同时，市场供求关系和价格的波动带给人们的机遇和风险扩大了他们的收入差距，在市场经济体制下，农户作为独立的生产经营单位，自主经营，自负盈亏，经营的成败由市场决定。由于农村弱势群体存在观念落后，竞争意识差；资金短缺，生产投入严重不足；老、弱、病、残人数较多，劳动力数量不足，文化程度较低，素质较差；劳动工具简陋，生产技术落后；经营管理水平较低等问题，生产经营能力较差，难以适应激烈的市场竞争。（四）社会分配机制不完善城乡分配的投资分配制度，使得农村基础设施投入不足，农村弱势群体失去提高收入的物质基础。长期以来，受城乡二元格局影响，国家在教育、电力、卫生、交通、水利等方面城乡区别对待，并且实行重工业优先发展的战略，农村公共建设支出不列入公共财政支出之列，由农民自我积累解决。由市场机制的调节作用形成的收入差距有利于社会资源的有效配置，促进社会进步和经济效益的提高。在按劳分配的原则下，高收入就意味着对社会的高贡献，这对社会经济的发展是极为有利的。但是，在现阶段的经济转轨时期，社会初次分配的秩序还相当混乱，因行业垄断、城乡分割等不公平的非市场因素导致巨大的收入差距，农村弱势群体的弱势程度加深。在再分配领域，国家未能通过对高收入者征税、对低收入者实行转移支付的手段对初次分配所形成的巨大的收入差距进行有效调节，表现为一方面对高收入群体的调节不力；另一方面对低收入群体缺乏有效的保护，特别是缺乏对农村弱势群体的有效保护和援助。（五）保障制度不健全一个正常的社会，尤其是一个现代社会，应当具备必要的社会防护能力。20世纪50年代，英国著名的社会学家和社会政策专家马歇尔全面论述了公民权理论，认为公民权由公民的民事权利、政治权利和社会权利组成，而社会权利主要体现在教育制度和社会福利方面，即意味着所有拥有完全公民资格的公民都有享受社会服务和社会福利的权利。这一理论为英国福利国家的建设提供了理论上的重大支持，同时也带来了对社会问题的新的理解，即社会问题产生于社会福利制度的不完备和不公平，因为在福利能够充分满足人们需求的情况下，社会弱者是不存在的。同经济发展幅度相比，中国的社会保障事业表现出一种明显滞后的情形。而且，中国现有社会保障制度的着重点在城市，农村则是中国社会保障制度中最薄弱的部位。1951年2月政务院发布劳动保险条例，明确而又详细规定：社会保障及福利与城市户口直接挂钩。城市职工和居民被看作“国家的人”，享有各种劳动福利待遇，干部更是享有特殊利益，而同时广大的农村人口几乎被排斥在制度之外。直至今日，农村弱势群体才刚开始被纳入社会保障制度范围之内，但保障范围仍不够深入。农村的民政救济、五保户补贴等制度的实施因经费来源不足而收效不大，劳动力严重不足的农村弱势群体农户仍然生存困难。（六）腐败蔓延近年来，腐败现象愈加严重，甚至已经侵入到社会结构的每一个环节，对我国经济发展和人民生活水平的提高产生了极其恶劣的影响。目前，其主要表现形式有：一是官多，行政机构臃肿不堪，从中央、省、地、县、乡到村，共6级组织形式严密覆盖的管理体系，几乎每层组织都存在着人浮于事的现象。这个人数众多的体系完全靠消耗公民税款得以存在。我国农民人均收入只有城镇居民人均收入的1/7，但其人均纳税额竟是城镇居民的4倍。众多的农民成为供养官员的主体力量，如此造成了农民沉重的纳税负担。二是奢侈。官员奢侈之风日盛一日，讲排场，搞攀比，博虚名，竞阔气。一边是许多中国农民挣扎于温饱线上，甚至饥寒不保，一边是中国农村官员的行政耗费超过了富豪水平，大量糟践着农民的血汗。三是官贪。农村官员中腐败之势严峻。县级以下政府的各部门几乎都存在巧立名目向农民越权收取捐税的行为，尤其是九十年代，农民不堪重负，甚至出现了正常年景下，农民产值不够交纳政府税费的可悲现象，农村大量弱势群体就此产生。四是官庸。官员昏庸懒怠，农村政权机器运转失效，政令不畅，政纪松弛，官员不称职、不守职、不理解法规政策精神，对国情民情认识糊涂，或者养尊处优，贪图安逸。（七）城乡教育差距 当今中国，由于机制的不健全和国家财政的贫困，把本来应由国家所负担的教育费用大部分转嫁给农民负担，特别是近几年来，高校教育费用不断上涨，而农村的收入不但没涨，反而逐年下降，许多农民为支持孩子接受教育，不得不倾家荡产，借债上学，使许多农民沦落为农村的弱势阶层。与城市相比，农村弱势群体在教育上的差距主要存在于：1农村教育投入不足中国城乡分割的二元体制使国家有重“城市教育”而轻“农村教育”的政策偏好。在这种重“城市教育”而轻“农村教育”的政策偏好中，各级政府又产生了重“重点学校”而轻“非重点学校”的偏好。这种“双重偏好”，大大挤压了农民受教育权的空间。“南京一所普通中学要用10万元的可支配经费去面对130万元的正常运转需求，它邻近的一所重点中学却可以得到1000多万元的教育现代化工程改造拨款；湖南长沙一所重点学校全年投入的经费，大概比一个县的全部教育经费还要多”。2城乡教育机会不均。索里特尔福德认为，所谓教育机会平等，并非指全国人民都接受同等的教育，都从小学、中学升入大学，而是指国家以最公平的方式使人人凭其禀赋及能力而受到一种适合其才能与需要的教育，使受教育者站在平等的立足点上，不受社会地位、经济条件、男女性别、宗教信仰、种族地域等的限制，均有机会接受一种适当的教育，使每个人的天赋才智都能获得最大限度的发展。但是，就我国目前来看，自1986年义务教育法颁布实施至今，中国大约有1.7亿左右的农民子女没能完成初中教育。尽管现在我国已实行义务教育免收费制，但对于缓解城乡差距并无太大作用。因为义务教育费用对于农民来说是相当大一笔费用，而对城市居民来说，并无大碍，这样，免收费的义务教育看似使城乡子女有了平等的教育机会，但实际上，当城乡都免除的时候，农民状况并未有太大改观。就高中教育阶段来