佛山高新技术产业开发区总体规划说明书.doc

The Total Planning for Foshan High-tech Industrial Park 佛山高新技术产业开发区总体规划说明书第一章 规划背景与规划任务一、规划整合的背景1、国家对开发区建设提出新要求国务院总理温家宝已做出批示，强调在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变，要更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。（“温家宝要求进一步办好国家级经济技术开发区”城市规划规划信息2005.1）2、区域竞争形势日益激烈随着以城市为代表的区域竞争日益激烈，珠江三角洲城市群也正进行着区域整合，这不仅为城市群的分工合作奠定了一定的基础，也增强了广佛都市圈的辐射力和珠江三角洲城市群的综合竞争力。但就珠江三角洲的内部各城市而言，其相互之间的竞争也更加剧烈，为努力打造“大佛山”广东省第三大城市，佛山也需要优化投资环境，调整产业结构，整合产业资源，进一步增强城市竞争力。3、佛山“产业强市”战略的具体实施佛山市委市政府以“产业强市”作为佛山市发展战略之一，并编制了佛山市工业发展规划纲要（20012010），纲要的核心内容就是大力发展工业园区经济，强调通过资源整合，提高工业整体素质，促使产业结构优化升级，促进工业发展集约化、簇群化。针对目前佛山各个园区普遍存在的问题，并提出要坚持环保优先，合理利用资源，促进可持续发展；大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路。目前高新技术产业开发区已成为了城市新的增长点，并在高新技术成果产业化方面发挥了重要的“孵化器”和“辐射源”的作用，因此被视为未来战略产业的摇篮。因此要加强对高新园区的规划整合，为其健康发展、做大做强创造条件，也为城市空间发展进行合理引导。4、国家对土地宏观调控政策的出台近年来，国务院相应出台了对城市土地宏观调控的政策，使城市新的发展用地扩张受到很大限制，这就要求应当节约使用用地并合理利用存量土地、整合各类资源、集聚产业用地，同时也要求加强对产业的转型、提升或重新定位。目前就禅城区而言，其存量土地资源较其它几区更加紧张，产业用地非常紧缺，因此在禅城区范围内，对相邻的两大园区（佛山高新技术产业开发区和禅城高新技术产业开发区）进行规划整合更是势在必行！5、建设“2+5”组团城市的发展战略佛山市建设“2+5”组团式城市已全面启动，这需要循序渐进的对城市空间形态进行优化和整合。与此同时城市的功能也需要随之重新调整，因此如何从更大的范围内进行分析，选择合理的产业空间布局方案和制定有效的空间管制手段，塑造良好的城市空间形态，已成为佛山中心组团总体规划需要解决的主要问题之一。可以说目前作为佛山中心组团的重要组成部分的这两大园区，无论从区位、占地规模及承担的城市功能都相当重要，因此其规划整合也是“2+5”组团城市的发展战略的延续与实施。 二、规划整合的意义佛山国家高新技术产业开发区城西园总体规划和佛山市禅城高新技术产业开发区总体规划于2004年初分别获市政府审批通过，并相应编制了控制性详细规划。后来为顺应城市发展的要求，佛山市又组织编制了一些上层次规划，主要有佛山市域城镇体系规划、佛山市中心组团总体规划、佛山市中心组团市政基础设施整合规划等。因此，从资源共享，合理布局，规模化经营的角度看，为减少资源的浪费和避免重复建设，都需要在这些上层次规划指导的基础上，继续展开两园区的总体规划整合工作。本次整合规划对于促进佛山城市空间布局结构的完善、城市功能结构的调整、产业布局的优化提升、城市资源的合理利用、园区竞争力的提升和可持续发展都有深远的战略意义。三、本次规划的主要任务1、规划的层次产业开发区规划一般分为开发区概念规划（策略研究）、总体规划和详细规划两阶段进行编制。本次整合规划属总体规划范畴，重在确定发展目标和总体布局，并进行一些原则性控制，旨在有效指导下层次规划的编制而不具体指导工程实施，所以规划应突出重点不能面面俱到。同时一些“细节性”问题应在下一层次规划，如控制性详细规划或其他专业性规划（如园区经济与社会发展计划或产业发展规划等）中进一步深化落实。2、规划特点本次总体规划又略有别于一般的总体规划，因为规划区域已分两部分于2004年初分别编制过总体规划，并都通过了相应主管部门审批，其中部分内容已进行了建设控制或正在实施，本次规划也适当根据实际变化的情况，重在修正与整合，并提升、深化。因此确立了本次总体规划“调整、整合”的定位，而不是简单地推倒重来，基于对原有总体规划实施效果的科学的回顾与评价，应实事求是地延续保留原规划合理的部分，调整不合理的部分，补充不足的部分，这既使得规划有较好的延续性和稳定性、也使得编制时间大大节省，及时指导园区的建设。3、规划任务与深度根据建设部城市规划编制办法及其实施细则，产业园总体规划的主要任务为：根据所在地的城市总体规划，并同相关专业规划相协调，综合研究和确定开发区的性质、规模和发展形态，确定产业园区的空间结构与功能分区，并合理配置各项公共设施和基础设施，保证其发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导园区的合理发展。另外用地构成划分原则上遵循城市用地分类与规划建设用地标准，以中类（如产业用地分为M1、M2和 M3）为主进行分类统计。但考虑实际建设与管理需要，规划亦有所侧重地进行适当深化，并对相关产业门类用地也进行适当细分，然后纳入中、小类用地参与用地平衡。同时根据专家评审意见规划亦加入土地开发强度总体控制内容，以有效指导下层次的控制年性详细规划的编制，并融入产业规划的部分内容，进一步明确了产业规划在本次规划层次的具体空间布局。第二章 规划建设基本情况与存在主要问题一、现状及发展条件评估1、区位分析地理位置 开发区规划用地控制范围约为46.4平方公里，位于佛山市禅城区西部，东至禅西大道与佛开高速，南与华夏陶瓷博览城隔吉利涌相望；西与西樵镇隔顺德水道相对，北与罗村镇、狮山街道办事处一水相依。从市域范围看，它位于佛山市的中央，同时禅城区为佛山市委、市政府及各大市直机关的所在地，大型市级基础设施也较集中，宏观区位条件优越。经济环境 开发区位于穗港、穗澳两大发展主轴以及广州至肇庆的西江发展轴和广州至湛江、广西的穗桂发展轴这两个次一级轴线的交汇范围内。区位优势增加了其潜在的经济发展机会，这利于吸收大城市的产业与资金扩散，加强与大城市之间的互补性联系，也为产业发展提供了宽广的平台。同时，从佛山市域范围来看，佛山一环作为协调合作联系的发展轴，将南海科技产业园与佛山高新技术产业开发区连为一体，将形成佛山西部产业走廊。区域交通 开发区距广州新机场不到60公里、距南沙港约80公里，距珠海港约130公里，禅城港区就规划在开发区西侧。另外，佛山一环城市快速干线、魁奇快速路从开发区内穿过，并留有出入口；规划的城市快速干线禅西大道也从开发区边缘穿过，佛开高速公路纵穿开发区，其南庄出口距开发区约4公里。可见其区域交通条件极为优越。区域综合服务设施 开发区南部毗邻南庄镇区并距南庄陶瓷博览中心约5公里，其东边距佛山祖庙商业中心与现状城南中心约10公里左右，其西南距西樵山旅游度假区约10公里、距规划中心组团新城区也不到20公里，因此开发区可以充分利用周边地区比较完善的配套设施，并接受辐射和扩散延续。2、自然与环境特征分析开发区位于北回归线南侧，属亚热带季风气候区，常年阳光充足，雨量充沛，四季常青，年平均温度在21.8左右，年中风向变化明显，冬春季一般吹北风，夏季多吹东南风，年降水量较大，雨量多集中在49月份，约占年雨量80以上，每年10月至翌年3月雨量较少，江河水位低落，特大暴雨多受热带风暴影响所致。区内地形总体平坦，地基承载力与地下水位深度等一般都能满足工程建设要求，从建设用地适用性方面来看，规划范围内用地多为一类适宜建设用地。区内河流及支涌众多，佛山水道、吉利涌及顺德水道环绕周边，东平水道蜿蜒其中，具有径流大，汛期长，输沙多，潮汐影响大的特点。全区地势由西北向东南倾斜，大部分地区地势平坦，属冲积平原。区内水网密布，鱼塘众多，沟渠纵横，土地肥沃。在二十世纪九十年代前以养鱼、种植水稻和经济作物为主，农村生态环境良好，是著名的“鱼米之乡”。现状农业生产方式，仍以养鱼为主，尚有大小鱼塘几千个。可见，区内丰富的河流不仅满足了防洪排涝要求，同时也为打造“岭南水乡”特色提供优越的条件。良好的生态环境是打造现代化园区的必要条件。但是，由于南部的南庄镇长期发展建陶行业，导致空气粉尘污染比较严重，目前区内已有一污水处理厂尚在试运行，这些都会减弱这一优势。因此，如何在经济持续发展方面，突破产业发展的环境瓶颈，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次规划的重点之一。3、社会经济状况佛山市经济基础雄厚，2003年全市国内生产总值1381.39亿元，人均国内生产总值达到40437元。经济总量约占全国的九十分之一，占全省的十分之一。佛山产业发达，其综合竞争力在全国各大城市中排15位，历来是外商投资的热土，2003年成功举办投资推介会，签约项目589项，投资总额641.6亿元。全市合同利用外资12.86亿美元，增长60.7%；实际利用外资12.4亿美元，增长23.7%，出口在实施多元化战略中实现历史性突破，全市出口总值达102.23亿美元，增长29.6%。（目前未公开公布2004年相关统计资料）佛山高新技术产业开发区是1992年12月经国务院批准建立的国家级高新技术产业开发区，佛山市政府相应也成立了高新技术产业开发区管理委员会。目前经整合后，禅城区内的高新技术产业开发区由城南园、城西高新技术产业开发园和禅城高新技术产业开发园、吉利工业园四个部分组成，经过数年发展壮大，区内已形成相当规模的支柱产业，主要为电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料产业等，同时也包含了电器仪表、塑料工业、建材陶瓷、纺织工业、机械五金等门类。目前进区的企业已有与美国、日本、瑞典、加拿大、意大利、台湾、香港等国家和地区合资、合作或内资企业160多家，其中一些项目的技术处于国内外先进水平，如：电磁四通换向阀、复合包装材料、程控交换机、气体分析仪和特种医疗导管等。生产的各种高新技术产品除供应国内市场外，还出口美国、日本、香港等世界各地。在全国53个国家高新技术产业开发区各项指标排序中，佛山高新技术产业开发区人均产值连续多年名列前茅。佛山高新区正在逐步发展成为佛山市优化产业结构和技术创新的基地，成为佛山市经济新的增长点！4、现状开发建设情况在开发用地规模方面，目前城西园与禅高区两部分总控制范围面积约46平方公里，现在已进行建设的总用地约为1272.99公顷，其中已建成工业用地为619.1公顷，占48.46%；村镇居住用地419.48公顷，多达32.95%；公共设施用地67.58公顷，占5.31%，其中多位于现状南庄镇区内。从工业企业的建设质量来看，城西园北部拥用腾龙光学、普丽科技、日丰等一批高新技术企业，规划布局较好，建设标准较高，环境优美。而目前禅高新园，即位于原南庄镇内的工业企业多为建材陶瓷厂，布局分散，厂房较差，环境污染也比较严重。从基础设施与环境建设方面看，目前已开发地块的道路、水电等市政基础设施建设标准也较高，但由于后期控制不当或其它原因，致使道路不成系统，主要表现为支路缺少，并有一些断头路。总体上绿化环境建设不突出，缺少大型的公共绿地，但主要道路的绿化与滨河绿化较好。5、土地制度与土地权属由于城乡二元结构体制的存在，村集体经济具有很大的主动性和灵活性，它在带来农村地区经济繁荣的同时也造成村级工业与农村居民点交叉布置、工业用地大量分散的局面。如何在不损害村集体经济利益的情况下，实现粗放型村级工业区向集约化工业园区转变，是本次规划的又一重点与难点。土地权属方面，北侧园区目前仍留有2500亩的创业人员基地，同时南侧园区也新征了约5000亩的工业用地，其余大部分用地目前仍为村镇留用地。二、上轮总体规划回顾现状两个园区分别位于禅城区内东平水道两侧，规划总用地面积约46.4平方公里，为中心组团和禅城区的重要组成部分。在本次规划整合以前，两园区也都分别编制了总体规划。1、原禅城高新技术产业开发区总体规划简介禅高区总体规划由中国城市规划设计研究院和佛山市城市规划勘测设计研究院合作编制，于2004年4月通过审批。其位于佛山市禅城区南庄镇罗格围片区，占地31.51平方公里，四周环水，与石湾张槎一河之隔，其中佛山一环、佛开高速等重要交通线路穿越本区，交通区位优势明显。园区定位产业提升之地，以高新科技产业为主导的园区；产业转移之地，现代制造业为主体的园区；南庄产业转型和升级的载体，陶瓷产业科研与创新中心。总体发展目标以高新技术为导向的生态型开发区。总体布局园区由三横（同济路、季华路、魁奇路）两纵（紫洞大道、佛一环快速路）及一环（外环路）等主要道路构成规划布局的基本骨架。形成一环、一带、两轴、两心、十二片的规划结构。规划指标表2-1：规划建设用地平衡表用地类型用地面积（公顷）百分比（）居住用地340.212.12其中一类居住用地10.60.38二类居住用地329.611.74产业用地1302.5646.37其中一类工业用地1160.7841.34二类工业用地141.265.03公共设施用地106.173.78对外交通用地14.230.51道路广场用地406.2514.47市政设施用地99.383.54城市绿地448.0215.96水域91.393.25规划建设用地2807.68100水源保护用地345.53规划总面积3153.212、佛山国家高新技术产业开发区城西园总体规划简介佛山高新技术产业开发区由国家科委国科发火字92868号文批准实施，该园区位于禅城区禅西大道以西，规划范围北起汾江河，东到禅西大道，南至东平河，西到沙口水闸，规划用地总面积为14.88平方公里。规划目标现代化的工业园区；高质量的生活居住区；法治之区。规划重点整合用地功能，促进工业用地从“粗放型”向“集约型”发展。调整工业布局，使成片集约化发展，互不干扰。合理调整居住用地，推进“村民公寓”的建设，加快村委向社区过渡。理顺道路功能，提高运行效率。加强环境治理，增加公共绿地，改善城市环境。规划指标表2-2 A区现状、规划用地平衡表序号用地代号用地名称面积（公顷）占总用地（）备 注现状规划现状规划1R居住用地160.22181.9310.7712.222C公共设施用地9.2511.630.620.79其中行政办公用地2.207.510.150.50商业金融业用地7.054.120.470.293M工业用地287.43610.3619.3141.01其中一类工业用地65.05547.524.3736.79二类工业用地130.7662.858.784.22三类工业用地91.62-6.16-4W仓储用地6.0310.770.410.725S道路广场用地95.72233.646.4315.696U市政公用设施用地40.2344.512.702.997G绿地4.93208.920.3314.04三、目前存在主要问题解析总体上来说，两园区上轮规划水平与质量都很高，并在一定时期很好的指导了开发建设，但近年来佛山基本情况发生了很大变化，且两产业园区的规划在编制时，宏观层面的规划尚未编制完成，加上两园区分属不同的管理机构，由于特定规划背景及历史因素，因此规划建设中存在一定的不足之处。1、原规划内容与目前实情存在一定脱节现象 由于原有两个园区的总体规划都是相对独立完成的，编制时间较早，因此园区的原规划目标、产业定位和空间布局、基础配套等都应随着佛山市域城镇体系规划的审批公布和佛山市总体规划纲要的修编相应做出调整，并与上层次规划保持衔接。2、原来两园区各自独立，缺少有机协作 以前两园区分属不同管理机构，管理上存在一定鸿沟，并存在一定的重复建设现象。同时其规划定位也趋同，招商引资过程中，不利于资源集约利用，同时也降低了城市经济收益。由于种种原因，两园区在产业空间布局上都过度增加产业用地面积，导致与产业相配套的服务设施用地相对较少，在空间布局上也存在一定不均衡。3、整体景观控制和重点地段城市设计研究需进一步加强应进一步从中心组团规划、环城绿带规划、东平水道景观规划等上层次规划中重新考虑该地区的环境设计。并对园区滨河景观带、入口景观节点、生态敏感区域、旅游展示线路提出相应的规划设计理念，为树立园区良好的形象，提升园区的投资环境，提高综合竞争力打下基础。4、市政设施配套需进一步协调两园区存在各自配套，重复建设的现象，因此配套规模小，而且分散，造成了资源与投资的一定浪费。再者，由于在园区的具体操作过程中，部分市政公用设施占用了农村的自留地，为园区的实际操作带来了一定的困难。在本次规划中应通过对自留地的调查，对原有市政设施的布点进行适度调整。5、可操作与经营性控制内容需进一步完善目前区内地籍情况较为复杂，不利于统一规划建设。已有规划也基本是将城中村居民点消极的保留，这将严重影响园区整体提升，并形成恶性循环。因此下一步要高起点规划，重新考虑城中村的定位与发展，重在控制引导，并考虑分期建设的可能，提高规划的可操作性。也应进一步从城市经营角度减少园区“七通一平”等基础建设的投资，适当调整工业与居住的用地比例，以配套生活设施的结合开发，多方位筹集资金，并严格控制工业用地入园门槛。6、开发区相应配套建设不够就建成区而言，其总体配套设施缺乏，如缺少象样的配套生活区和一些必要的公共服务设施，这使员工生活、购物、娱乐等极其不便，严重影响了开发区的形象也不利招商引资。同时居住与工作大量分离，也增加了大量进出城区的钟摆式通勤交通，加大了城市交通压力。可以说，目前“开发区”更象一个“工业区”，缺少生机与人气。另外一些沿城市主要道路的重要地段也建了厂房，不仅影响城市景观也降低了城市收益。7、部分区域环境景观质量较差由于一些历史的原因，原南庄镇内还存在着大量的污染型工业企业，如位于南庄大道两侧的大量陶瓷企业分散而凌乱，同时规划区域内仍存在大量城中村，使整体形象欠缺。其次，区内缺少大型公共绿地，且绿化也不成系统，整体环境景观一般。另外区内的空气存在一定污染，特别是南庄镇的空气质量总体较差。 第三章 规划依据、原则与思路一、规划依据1、中华人民共和国城市规划法(1990年)2、建设部城市规划编制办法(1995年)3、城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)4、广东省产业园区规划建设指引5、佛山市城市发展概念规划6、佛山市城市总体规划纲要7、佛山市工业发展规划纲要(200l2010年)8、佛山市中心组团市政基础设施整合规划9、佛山市饮用水源保护规划10、关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见通知（国办发200515号）二、规划原则1、区域的原则坚持区域整体协调发展，重视与上层次规划的衔接。并从大区域出发，结合自身的区位特点，认真分析发展利弊和潜在优势，选择和制定适合自身发展的方向与目标。具体要求如下：区域融合、力求系统综合、时空发展有序目前从总体上看，佛山市域范围内各产业带、产业园区之间的空间联系并不强，各产业园区在空间上无序发展倾向较严重，因此佛山高新技术产业园区的整合，也会对佛山整体的产业布局产生一定影响，因此不仅要考虑现在两园区之间的整合，也要考虑其对佛山其他各大产业基地的分工融合及促进带动作用。追求与佛山市中心组团其他片区及外围各城镇布局上合理，功能上既分工又合作，形成一个综合的系统，亦注意发展时序避免盲目发展。增强整体观念、促进城市整体发展园区的发展不能脱离城市整体，它是城市功能区的重要组成部分。现在产业发展已经成为城市发展的主要扩展动力，因此规划要增强整体观念，采取互动的发展模式。规划也应着眼于区域内部经济机构的合理化，力求避免产业结构雷同或基础设施重复建设的弊病，同时本园区也是佛山中心组团的重要组成部分，它应分担城市的其他功能，并能够促进城市整体发展。体现政策、突出重点、带动全局紧抓并有效利用国家土地宏观调控及国家级产业园区的优惠政策，整合时适当考虑利益均衡，尽量减少矛盾。规划要“有所为，有所不为”，在解决目前园区存在复杂问题过程中，一定要突出重点，将有限的资金与土地集中解决主要问题，并以此为契机带动佛山全局的发展。2、务实理性原则加强实际的可操作性规划结合实际情况，如实分析现状存在的主要问题，并针对问题提出实际解决方案，注重可操作性。使规划利于开发区的招商引资与建设管理，并指导下层次规划建设。 长期性与灵活性结合规划要立足长远，全面并高起点规划，旨在注重长远控制与引导。高新技术产业开发区的成长壮大需要一个长远的过程，一般要经过土地运作（借势）产业运作（造势）产业与资本运作（成势）人才与智力运作（旺势）的漫长时间，因此要目光长远。同时也要注重规划的弹性，考虑土地的兼容性等。规划要紧抓实际，兼顾整体布局与分期开发，在宏观超前的基础上亦考虑分期建设和满足滚动发展的需要。规划也要考虑目前两园区的建设现状与招商引资情况和原有行政管理背景，实事求是，科学规划，灵活操作，完成产业升级的目标。3、可持续发展原则注重发展的良性循环，先解决目前实际存在问题，科学地进行功能分区，创造可持续发展的环境。规划要合理利用土地资源，严格控制各类建设用地，为未来的发展建设留下足够的空间。在经济可持续发展方面，要采用绿色GDP的概念，不仅应注重产业园区经济的增长，更应注重产业结构的优化提升，追求经济发展的质量，提高产业运营效率，避免走“先污染、后治理”的老路；应还原生态，要尊重原有地形地貌，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的园区生态环境。因此要求在园区产业发展的同时，必须改善该地区与中心组团的生态环境和保护城市的水源地，保护区域性的生态廊道，考虑与已有地形和水系的结合，注重生态环境的建设。同时引导鼓励园内工业生产尽量使用可再生的能源，控制产业园区建设强度不能超过环境的承载能力；在社会可持续发展方面，要提高园区员工的生活水平与质量，提高区内社会服务水平，创建一个优良的社会环境。4、循序渐进原则开发区的规划应具有一定的超前性，但盲目超前将造成不必要的资源浪费，因此必须结合地区实际，循序渐进，考虑经济的合理性与远期的整体性，考虑循序分期开发的可操作性，合理规划产业园区。5、刚性与弹性原则刚性与弹性结合，对重大基础设施与水源保护绿地提出刚性规定，对局部开发和建设提出引导，在功能分区明确的基础上留有一定的弹性和灵活性。用地组织也应保持足够的灵活性，应考虑不同类型用地及各功能分区之间的相容性，既要能满足开发中的阶段性现实要求，也要为未来的扩展留有适宜的空间，以适应不确定的环境变化。6、产业优先的原则为提高开发区的发展水平，为佛山市引进高新技术产业提供载体，规划必须坚持产业优先，建设用地中要使产业用地总量达到国家规范的要求（30%50%），同时“不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售”。要树立一切为产业服务的理念，在保证产业用地“量”的基础上，更要注重“质”的提高，努力改善园区环境，完善必要配套设施（公共服务设施与配套生活设施），以吸引优秀企业进入。7、特色的原则规划应尊重自然、尊重历史、尊重文化，并从中汲取灵感与主题来塑造园区的特色。应努力结合并利用现状水网纵横的岭南环境特色，延续佛山历史文化，并适当强化园区的都市气息与时代意象，努力创造出本开发区自身的特色与魅力。三、规划技术路线1、基本思路采用宏观与微观相结合的分析方法树立区域概念，从宏观、中观着眼，分析开发区面临的机遇、挑战，采用SWOT分析方法，对其科学定位；然后从微观角度着手，分析现状条件、寻找主要问题，针对性地探索产业、空间、环境等方面的解决办法，进而确定开发区的空间结构、用地布局、路网组织、设施配套等微观内容。针对问题，转变规划编制的侧重点，重在整合、深化和提升“规划编制要从重确定开发建设项目转向重保护和利用各类资源、明确空间管制要求；从重确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市可持续发展。”（建设部长汪光焘2004年对规划建设工作提出的新要求城市规划2004.2）总体规划不是“全面”规划，不能面面俱到，应着重解决总体规划层次上的实际问题，要突出重点与针对性。规划应重点把握用地总体布局的调整与优化、环境景观的有效控制、重大市政基础设施的配置以及主要道路交通网络的衔接与协调等关键问题，本着务实的工作作风，按照可持续发展理念，强化规划的操控性、适应性和前瞻性，从而为城市建设和发展提供指导依据。原两园区都已各自编制了相应的总体规划或控制性详细规划，并已按规划进行了控制，且部分已按规划实施了建设。因此本次总体规划不能另起炉灶重来，而是应针对目前存在的问题与后期长远的需要，在原有规划方案的基础上进行整合协调，并对重点部分适当深化，从总体上提升规划的质量。因此本次规划要回顾原总体规划，研究现实状况，并提炼、综合佛山市已经编制或正在编制各项规划的成果，并着重从用地的科学布局、功能的合理配套、主要道路交通（主次干道）的完善以及空间环境的改观等方面重点进行深化，旨在提升园区的核心竞争力和促进园区可持续发展。 加强近远期发展的控制引导性和开发的时序性考虑市场经济条件下客观存在的不确定性因素，以及适应中心组团、佛山一环和广珠轻轨建设等新的发展要求，规划根据可能存在的社会经济条件、环境资源条件和土地开发的基本规律，有序控制与引导近远期的土地开发活动，强调开发的时序性。借鉴“新区开发”的部分理念新区开发理念起源于花园城市，并在二十世纪五十年代英国的新城运动中逐渐成熟产生，“新区开发”最初的目的就是为了截流涌向中心城区的人口或吸收从中心城区分散出来的人口，因此提供住宅是它的首要功能，但为了更好地吸引和服务人口，它强调环境优美、交通便捷、并有优惠政策扶持，同时公建等配套也逐步完善综合，最终达成了一个基本原则就是就地平衡了居住与工作，并促使多功能复合，以此来维持区域持续的生机与活力。后来，这一理念又逐步融入了城区外围独立型产业开发区的规划建设中，并取得了很好效果，如苏州工业园。高新技术产业园区的目的就是为了吸引人才和高新技术产业，其关键是在于提升核心竞争力，要利于科技研发，要方便人员的工作生活，并能降低生产与流通成本。因此可以借鉴新区开发的理念，具体操作一般是：建立便捷的交通系统，提升整体环境品质，完善相关功能配套，完备服务体系与社会保障等。同时最终也要追求就业与居住的相对平衡，并达到相对的多功能复合，一般也需要采用方便工作、居住和购物娱乐的城市用地布局结构“同心圆结构”，即核心为商业综合服务，向外依次布局办公（研发）、居住与工业用地。而就高新技术产业开发区本身而言，它也应是一个功能的综合体，即是“将新科技成果与开发生产结合起来的科学与工业的综合体，一种集教育、科研、开发、生产和贸易等多项功能于一体的新型经济发展区域”！虽然该开发区比邻、依附于主城区，但其所占的用地规模却很大（禅城区的1/3），所容纳的人口也较多（远期约30万人口），因此有着一定城市区域特征。可以说，它虽然不是一个新城，但在某种意义上也超越了一般工业区的概念，因此规划建设时要转变“将小船按比例放大就是大船”的错误观念，不能再照搬小型工业区的规划与开发思路，应适当借鉴“新区开发”的部分理念，即在满足中心组团建设一盘棋的基础上，在突出产业功能的同时，适当将其所包含的其他功能进一步加强，并使之多样化、综合化、区域化和完整化， 借鉴新区开发的理念规划建设开发区，旨在避免将其建设成为纯粹的工业园区；同时也要优先控制保证产业用地，防止出现产业园区“变异”现象！重视规划实施对策的研究考虑两区现状复杂的建设条件和各利益主体与投资者的多种要求，规划应重视近期建设规划的操作性和实施对策的研究。同时该规划为宏观的总体规划，针对用地范围大、开发建设进度不一的实际情况，也应有的放矢，分轻重缓急，“有所为而为之”，突出重点、难点，解决实际问题。2、规划重点重点规划区域就规划区域而言，东平水道北部的原城西园基础设施基本建设完成，土地存量较少，后期规划调整的余地较小。东平水道南部已规划的禅城高新园区尚未全面建设，拓展空间较大，因此规划和建设的重点区域应是位于东平水道南部的片区，并适当整合两片区的布局、联系与分工。工作的目的与重点规划主要目标：旨在提升园区的核心竞争力 区域竞争日益激烈，提升核心竞争力成为当今开发区发展当务之急。纵观国内外优秀园区成功案例，并分析现代园区发展趋势，可以说“实力、功能、品位与形象”已成为园区竞争力的四大支撑，所以“实力做强、功能做优、品位做高、形象做美”是提高竞争力和吸引力的关键所在。首先，“实力做强”主要体现在规模与经济实力方面，一般表现在开发区的级别与发展规模；并重在强调经济增长方式的根本转变与产业结构的优化提升，具体衡量经济总量、人均工业产值与单位土地工业产出等经济指标等；同时知名大企业的引入也成为园区实力的象征并起到很大促动作用。第二，“功能做优”主要体现在服务配套的完备性与使用的联合高效性，即商业服务、技术服务（研发）、管理服务和中介服务等的一体化运作，最大程度降低生产与流通成本；同时宏观功能环境（如靠近知名高校或城市城区）也很重要。第三，“品位做高”即要提高开发区的文化内涵与内在气质，营造高品位的氛围，还包含园区软环境（管理与政策）、知名度等无形资产和优质环保产业方面。最后，“形象做美”要做美园区的环境景观，包括自然生态环保、绿化环境、园区环境、环境特色与城市景观等。总之，这四者相辅相成，提升核心竞争力也需要很多专业部门的配合与努力，其中与城市规划密切相关的主要包括环境和功能（功能定位、功能配套、比例确定、功能分区、空间布局、关联高效等）两方面，为此我们着重从城市规划专业角度，并从总体规划层次对相关内容进行深化。规划重点内容： 基于地区的实情和发展状况，规划应抓住重点，本着“有所为，有所不为”的原则，对近期发展和建设的可能地区进行“有侧重”的规划；对重点地段和景观节点融入城市设计的思维要求；对维系地区生态稳定的敏感地区提出“重点”的控制内容；对城市用地布局和空间形态影响重大的道路系统、市政设施和公共设施进行重点布控等。总之，规划应该更多地把“理想蓝图”转变为“顺应和引导”，应该既能满足地区近期建设和发展的需要，也能为地区远期的建设发展提供引导和规划控制。规划的特色：整合规划 而整合一般都是针对资源整合而言，即是要求资源增量统一规划、存量优化使用并体现公平服务。针对目前存在问题及有利与不利条件的分析，本次整合规划的重点内容在于整合土地资源、配套设施与服务体系等。规划首先要在珠三角区域和大佛山地区内进行研究，对佛山的产业结构调整、产业布局优化等进行初步判断，并在此基础上对该园区重新进行产业定位，并使园区内部各特色片区高效协作并形成产业链。然后再进行相关的资源整合，其中土地资源是载体与基础，土地资源整合重点在于土地使用功能与开发强度的调整，也包括对已用或已批用地使用集约整合以避免浪费，对园区用地规划不合理的地方进行调整，并对存量土地统一规划控制；能源供应性设施是园区产业生产得以正常运作产生效益的动力，主要包括供水、供电、燃气等的综合利用、合理调配与节约使用等；规划整合前，两园区由于被东平水道分割，道路联系不顺畅，又分属不同的管理机构，规划也各自为政，服务各自配套，缺少有机联系，因此要对管理办公、商业服务、配套生活设施等进行的调整布局，同时考虑中心组团的功能发挥要求。3、本次规划重点解决问题 发展定位：从大区域角度着眼，并结合佛山现代化大城市建设要求及当地具体开发条件与特色，对开发区的发展重新进行科学定位或调整。 总体布局：统筹考虑，对开发区的整体结构、功能分区、总体用地布局和产业布局进行相应调整与重组，将是目前迫切需要解决的问题。 综合配套：从土地开发经济平衡和满足大量产业人口生活需要的角度考虑，合理协调生产与生活用地的比例，并从用地规模、空间布局和划分至中类的用地性质等方面细致配置居住用地和公共服务设施用地。 城市交通：加强与外界的便捷联系和完善区内交通系统，重点处理好已批准施工的佛山一环路、禅西大道及规划控制的广珠轻轨阻隔用地的联系问题。另外要妥善处理好港口区（设计年吞吐量1000万吨）的交通疏解问题。 生态环境：更好维护和改善区域生态环境，保护好城市水源地，并充分利用区域良好的自然环境，合理确定沿东平河两岸的用地性质。同时适当考虑远期如果石湾水厂一级水源保护地取消，该处用地如何妥善处理。 基础设施：从整合角度进一步完善与落实“大型”市政基础设施用地，并考虑如何利用这些大型基础设施的布局来促进园区发展。 景观特色：在城市建设与环境景观控制上，更好塑造开发区的形象，提高吸引力，着重体现出“四大”特色：“岭南水乡”的地方特色；生态型的环境特色；现代化新型工业的园区特色；繁华都市的景观特色。总之，要坚持高起点规划、高品位整合、高标准建设，努力提升园区的核心竞争力。 并遵循“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的建设思路，做到“开发一片、建成一片、收益一片”。第四章 规划范围、期限与规模一、 规划范围协调控制范围：东起禅西大道，南至吉利涌，西至顺德水道，北抵佛山水道，用地较完整，该范围内总用地面积约为46.40平方公里。本次规划范围：考虑南庄镇区的发展要求以及实际征用土地的难度，规划开发区的实际用地范围应去除南庄镇区发展用地（即魁奇路以南和佛山一环以东的地块），则开发区规划用地面积约为40.52平方公里。二、 规划期限规划与佛山市中心组团总体规划的规划期限基本保持一致。即：近期：20052010年中期：20102015年远期：20152020年三、 用地规模规划控制区的用地规模为46.40平方公里。其中南庄镇区发展用地为5.88平方公里，因此开发区实际规划用地规模不包括魁奇路延伸线以南，佛山一环以西的南庄镇区发展用地，则用地规模约为40.52平方公里。除去水域和沿河生态绿地，则建设用地规模约为35.42平方公里。鉴于市场化条件下发展的不确定性，土地开发应以市场需求为主导，就土地供给方而言，应有序控制提供用于市场开发的土地量，因此本次规划除城西片区现状建成区外，拟粗分为三期：首期开发用地为目前园区已征用地和存量土地（即核心片区）规模约为13.88平方公里；二期开发（即紫洞片区）用地规模约为7.98平方公里；三期开发（即南庄片区北部与堤田片区）用地规模约为7.53平方公里。（详见第六章的功能结构思路）四、人口规模与用地控制开发区内现状人口规模约为83200人，其中北片4.5万人，南片4.3万人，主要分布于现状各村庄内，随着建设发展，规划人口规模将大幅度增加。区内一类工业用地约为11.5平方公里，按每就业岗位占地60平方米计算，可容纳就业人口约19.2万人；二类工业用地为1.9平方公里，按每就业岗位占地70平方米计算，可容纳就业人口约2.7万人。因此整个产业区共可容纳就业人数约为22万人。按广东省产业园区规划建设指引（P40）规定“员工村按园区从业总人数的10-30%进行布置，单身宿舍按园区从业总人数的70-90%进行布置，而在高新技术产业园区的高新技术企业内一般不得布置员工宿舍，员工宿舍也应集中规划布置在产业区附近”。因此规划在优先考虑部分员工依托周边地区解决居住问题的同时，按配套员工村人口占从业总人数的比例取25%进行计算，则生活在本区的员工人口为：22*25%=5.5万人。如按人均生活用地40平方米计算，则需安排园区配套居住用地约2.2平方公里。目前开发区内存在大量村庄，考虑到整体搬迁改造的难度，因此适当保留北区的村镇居住用地进行村民公寓的改造。而南区考虑核心片区高水平建设的要求，规划长远考虑将村庄整体向南庄镇区转移，因此北片区要保留4.5万人的村镇人口，需村民公寓用地约2.5平方公里。综上所述，开发区内规划总人口规模为26.5万人。第五章 发展定位与规划目标一、发展定位分析1、开发区的发展定位一个“国家级”的开发区 从其在我国产业园区中所处的地位来看，该规划区的北片为1992年批准的“国家级”开发区“佛山国家高新技术产业开发区”的主要组成部分。因此应要切实达到“产业结构优化合理、环境景观优美、社会秩序优良”的国家级的水准。同时也要符合现代园区的发展趋势，争取在国内也要有一定的知名度。 佛山市“高新技术产业”的聚集地 从其在佛山市发展中所起的作用来看，它是一个科技、人才和资本有机结合的大平台，是科技创新、产业创新和制度创新的策源地，它必须坚持产业优先，并引导优化提升产业结构，为佛山市、禅城区的产业优化升级和引进高新适用技术提供充足的、高质量的载体，也为“产业强市”和打造佛山为现代化大城市提供动力。 完善中心组团功能的一个重要的城市分区 从其在佛山市中心组团中的职能分工来看，它是以产业功能为主的一个城市分区。因为本开发区不同于其它单一性质的独立开发区，它比邻城市旧区，也是中心组团的有机的重要组成部分。因此决定了其功能组成与布局都不能孤立和脱离中心组团的大环境而独立存在，它是中心组团用地布局规划中产业用地的主体与核心所在，它要为强化、优化中心组团的城市功能提供动力。同时也应考虑到该开发区占地规模很大，并包容了大量的从业与生活人口，已达到了一个“小城市”的规模（也是一个城市分区的规模），总规纲要也在该区域内规划了分区中心，因此根据上述分析并总结其它园区成功经验，规划应使其功能相对复合、完整。岭南水乡特色鲜明的生态型、现代化的综合产业区伴随工业化的进程，工业用地比重严重扩张，大量的填涌建设已使珠三角那特色鲜明“鱼米之乡”的景象难得一见，部分园区建设亦忽视特色使千园一面。因此本园区建设应顺应现代园区的发展趋势，从该区现状“河网密布及桑基鱼塘”的自然条件与区位优势来看，也利于塑造出其鲜明地方特色岭南水乡特色。同时也应注重人工城市景观形象的塑造，并体现出一定的生态、现代气息，造就“活力西区，产业水乡”！再者，针对目前南庄镇部分地区已不太适宜居住生活的现实情况，规划也应给南庄人民改善营造出一个比较优美的生活环境，使该区在适宜工作生产、适宜科技研发的同时，也应改善周边地区的居住的生活环境，促使该开发区发展成为一个以产业为核心，且功能适当综合的产业区。在这里既有教育、科研机构，也有开发、试制场所，还有生产、贸易、服务企业等，它们在一定范围和程度上互相依存共生，形成一个产业综合区。2、产业体系宏观定位为建设打造都市化工业区和高新技术产业基地，开发区的产业定位为：以高新技术产业为主体和先导，以技术密集型和信息密集型的产业为后盾、并优先发展研发与都市型工业的新型工业产业体系。其中高新技术产业也是一个动态、相对意义上的概念，我国政府部门对高新技术的界定，一般也是从我国国情出发的，由原国家科学技术委员会颁布的国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法将下列技术列为国家鼓励发展的高新技术：微电子科学和电子信息技术；空间科学和航空航天技术；光电子科学和光机电一体化技术；生命科学和生物工程技术；材料科学和新材料技术；能源科学和新能源、高效节能技术；生物科学和环境保护技术；地球科学和海洋工程技术；基本物质科学和辐射技术；医药科学和生物医药工程；以及其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术等。3、产业发展策略开发区以发展加工制造业为主，并在此基础上逐步提升产品的技术含量，提高产品档次，逐步向中大型企业发展；并以房地产和旅游开发为辅，二、三产业协调发展的生态型工业基地。“产业创新”战略 努力发展中上游产业，提高传统产业水平，实现地区产业的创新升级，要不断加强研发体系的建设。作为高新技术产业开发区，其产品研发与产品生产的合作性开发至关重要，因为科技研发能力和创新能力是园区能否保持持续更新能力和竞争里的关键，故研发、孵化也是园区的重要职能。因此应建立以企业为技术创新主体，科技中介机构为服务支撑、政府为有效协调者的研发创新体系，加强体系中各要素间的交流与合作，并组建市级工程技术中心、工业实验室，集中智力、财力，优先开展先进制造技术、信息领域重大关键技术和共性技术平台等对产业发展有重大影响的技术的开发，形成和优化创新机构间的协作网络，提高研发体系的效率与效益。“比较优势”战略 选择符合自身资源禀赋的产业结构和生产技术，大力发展具有区域比较优势的产业，并不断“提升优化产业结构大力发展循环经济建设”。“产业强市”，就必须坚持产业第一，优化产业结构，突出发展高新技术产业，要推动由“加工”向“制造”和“创造”转变，就要发展先进制造业，并实施产业适度重型化，把高端装备制造业和精细化工等基础工业作为突破口，引导加工贸易向高附加值、低物耗的研发设计、品牌营销等环节延伸。必须大力发展循环经济，提高资源利用率，建立新型高效的再生资源回收利用体系，加快发展低资源消耗、高附加值产品，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技改项目。“产业集群”战略 推动产业联系，促进特色产业群的培育、发展