强化请示报告的严肃性

1 / 22 强化请示报告的严肃性 篇一：请示强化训练 强化训练 一、判断题 1请示一般不得越级行文，如遇特 殊情况需要越级，应同时报给被越过的上级机关。 2为了避免繁琐，可以将几个问题 同时在一篇请示中体现。 3. 大学关于增设广告专业的 请示报告。 4. 市人事局关于组建市 行政学校的请示。 二、多项选择题 1下列结尾用语，属于请示的是 a特此请示，请批复 b妥否， 请批准 c请审批 d请予 批准 2以下关于请示的说法，正确 的有 a坚持一文一事 b一般只写一个主送机关 c不得在报告中夹带请示事项 2 / 22 d要逐级请示，一般不得越级 三、改错题 建设部、国家文物局请示 国务院、国务院办公厅： 前年，国务院批准了 21 个城市为国 家历史文化名城，这对制止建设性破坏、保护城市传统风貌起了重要作用。 不过除已批准的国家历史文化名城 外，还有一些城市古迹十分丰富， ?按照国发 106号文关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，提出 37 个城市，建议作为第二批历史文化名城 ? ? 请即批转各地区、各部门研究执行。 附件：第二批国家历史文化名城名 单第二批国家历史文化名城简 介 另，建设部和国家文物局拟成立保 护历史文化名城联署办事小组，如无不妥，请批准。 建设部、国家 文物局 二八年七月一日 参考答案： 关于审批第三批国家历史文化名城的请 示 3 / 22 国务院： XX 年，国务院批准了 21 个城市 为国家历史文化名城，这对制止建设性破坏、保护城市传统风貌起了重要作用。 不过除已批准的国家历史文化名城 外，还有一些城市古迹十分丰富， ?按照国发 2002106 号文关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，提出 37 个城市，建议作为第二批历史文化名城 ?以上请示如无不妥，请批转各地区、 各部门研究执行。 附件： 1第二批国家历史文化名城 名单 2第二批国家历史文化名城 简介 建设部 国家文物局 二八年七月一日 份号： 001 机密 1 年 特急 市人民政府文件 关于遭受特大自然灾害和发生地震情况 4 / 22 的请示报告 签发人：发 XX 99 号 省委、省政府、省财政厅、省委宣传部： 最近我市遭受百年不遇的特大洪涝灾害，造成房屋倒塌，良田损坏，损失严重。为解燃眉之急，请省里帮助解决部分救灾物资和 500 万元救灾款。在这次抢险救灾中，我市全国劳动模范、受国务院表彰的英模同志不幸牺牲，为表彰他的献身精神，我市拟在他的家乡 a 县为其建一尊大理石雕像，请予批准。 在全市人民团结奋战，抗洪抢险之际，昨天晚上20:45 分，我市 b 县又发生了级地震，虽未造成人员伤亡和经济损失，但我们已做好预防大震的准备，积极组织全市人民抗灾自救，建好家园。 特此报告，妥否，请批示。 市人民政府 XX、 11、 17 参考答案： 市人民政府文件 府发 XX 99 号 签发人：篇二：报告与请示比较谈 报告与请示比较谈 公文是代机关立言，有鲜明的政治性、政策性和法5 / 22 定的权威性与行政约束力。因此，撰写公文是一件十分严肃的事情。这种严肃性，不单体现在公文的内容和行文格式上，也体现在公文文种的准确使用上。办什么事，用什么文种，这是撰写公文时应当遵循的基本原则。然而，现实写作实践中，常常出现将报告与请示混为一谈的错 误现象，且较为典型和普遍。主要原因在于人们对请示与报告两个文种的认识比较模糊。基于这一点，剖析一下报告和请示之间的联系与区别，无疑就成为解决问题的关键环节。 一、报告与请示的相似点 报告与请示两个文种的源流大致相同。报告和请示起源相同，最早可追溯到古 代上书，秦始皇改书为奏，成为臣下上书于君王的专用文书。西汉时的疏、状，魏晋时的启，宋代以后的申状、呈状等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过牒、呈、申状、呈状、 禀等文种。民国时期，仍沿用呈，这种呈涵盖了当时的上行文书，包括报告与请示。民国时期已出现报告，但使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告，如战斗要报、战斗详报等。真正将报告和请示定为公文文种的，是在共产党领导下的人民政权时代。 1931 年，中央工农民主政府颁布的苏维埃地方政府的暂行组织条例中有报告书这个文种，其中包括了报告和请6 / 22 示。 1938 年晋察冀边区政府发表的改革公文程式的理论与实际一文中第一次出现了请示的公文名称，并界定请求上级答复问题时用之 ，但实际上常与报告混用。这个文件把报告定为下级对上级的通用公文名称，规定工作报告、工作经验、工作反映、检讨 ?均包括在内。这样报告和请示就取代了旧时呈的部分职能。1957 年，国务院秘书厅在关于公文名称和体式问题的几点意见中将报告和请示明确分开，作为两种公文文种。 从行文关系看，报告与请示均属于上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。国务院办公厅 1987 年 2 月 18 日发布的国家行政机关公文处理办法第二章公文主要种类规定，国 家行政机关使用的公文主要分 10 类 15 种，报告和请示属于其中的第七类。该章第七条七款报告、请示类表述为：向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，用报告；向上级机关请求指示、批准，用请示。显然，这一规定表明，报告和请示皆属于报请类上行文。 从行文的目的和用途看，请求批转性请示与呈转性报告，均属于呈请文书。根据行文目的不同，请示可分为请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示三种。请求指示的请示是对上级的指示、决定以及施行有关政策、法7 / 22 令过程中，遇到一些不太清楚或需要变通执行的地方，请求上级机关给予明确的指示或作出解释的请示；请求批准的请示，是指用于下级机关需要办理、解决而自己无权无力办理、解决的事项和问题，请求上级批准办理或授权解决时所使用的请示；请求批转的请示，是指职能部门就自己分管业务范围内出现的新情况、新问题所提出的解决办法、措施，却因职权范围所限不能自行向有关地区、部门发出指令性文件，需请求上级机关审定批准后转发执行时使用的请示。报告按内容可分为综合报告和专题报告；按性质分，报告可分为呈报性报告和呈转性报告。呈报性报告是只向上级报送有关情况，以汇报工作、反映情况为主要内容，不要求 上级机关批转；呈转性报告，除了汇报工作、反映情况外，侧重提出建议和意见，请求上级机关批准并转发有关部门参考或执行。由此可以看出，呈转性报告也同请求批转性请示一样，均属于呈请性文书。近年来，在高规格的公文作中，呈转性报告和呈转性请示已被意见所取代。这是应特别予以注意的。 从两种文书的结构看，都包括标题、主送机关、正文、落款等部分组成，正文均由开头、主体、结尾三部分组成；从文书的陈述方式看，都用叙述为主、叙议结合的表达方式。 二、请示与报告的不同点 行文性质、用途、目的不 同。 8 / 22 国务院 xx 年 8 月 24 日发布、 xx 年 1 月 1 日起施行的国家行政机关公文处理办法对报告与请示的文种作了明确规定。 报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的公文，具有呈报性；请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的公文，具有请求性。 凡是报告，所涉及的事项均属于发文部门职权范围以内的事项，不超出所管辖的职能职权范围，是为直接的上级机关服务的，所以一般不越级报告，特殊情况下越级报告，必须同时或事后向直接上级报告；也不向平级和不相隶属机关报告。报告主要用于下情上达，为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据。同时也要明确：党委机关、人大机关、政府机关以及工会、共青团、妇女联合会等机关，虽然同在一个层次上，如省一级或市一级或县一级，但它们的行文关系却不是平级机关，也不是不相隶属机关。必须特别强调指出：党是领导机关，人大是权力机关，政府是权力机关的执行机关；而工、青、妇机关则是党领导下的群众组织。因此，这些机关之间不是平级机关而是在特定情况下存在着领导、监督、执行的关系，具有领导与指导的关系，也就存在着报告、请示的工作制度。如公文 版式中信函式格式的报告 政府给党委的报告、函件格式的报告 9 / 22 政府给人大常委会的报告，就是为了印证这种特殊的行文关系。 政府机关同人民法院、人民检察院是不相隶属机关，相互之间没有报告、请示的行文，如有工作上的联系，只能使用函和意见。因此，报告是在事项不超越所属职权范围的情况下使用的上行文，主要目的是让直接上级机关及时了解下情，沟通和加强上下级之间的联系，着重于汇报工作，只供上级参考，一般不要求上级批复，属于呈阅性文件，称为阅件。 请示的适用范围主要用于以下几个方面：第一，属于主管单位 明确规定必须经过请示批准方可办理的事项；第二，对党和国家的有关方针、政策、法律、法令不甚了解，有待上级机关明确答复方可办理的事项；第三，工作中遇到重大问题、严重困难或出现的新情况，但又无章可循，难以处理，请求上级给予指示和帮助解决；第四，因工作中出现的问题比较特殊，难以完全落实上级的统一决定，需要对此做变通或特殊处理，请求上级批准；第五，本单位意见分歧，又无法统一，要求上级机关给予裁决；第六，本单位职权范围内难以决定或解决不了的问题，有待于上级指示或批准。由此可以看出，请示是在事项超越职权范围的情况下使用的上行文，而且请示只能向自己的直接上级提出而不能向平级机关和不相隶属机关提出。因此，请示主要目的是请求上级批准，解决具体问题，是问文，属于呈批性公文，无论10 / 22 可否都要求上级机关给予明确答复，称为办件。 主体部分的内容含量不同。 请示主体部分的内容要比报告单纯得多。因为请示没有综合性的，办法中的行文规则明确规定：请示应当一文一事。这也是实际的需要，因为一文数事，牵涉的单位多，涉及的政策规定也多，上级机关往往难以答复，几个单位同时答复更不可能。有时会因其中某一事项被卡住而耽误其他事项的批复，从而影响办事效率。因此，请示主体部分的内容单一，就一件事发文请示，篇幅较短。而报告主体部分的内容则丰富和宽泛得多。报告有专题的与综合的，综合性报告主体部分一般包括主要情况、经验教训、存在问题、今后打算等四个方面的内容；专题性报告主体部分有的采用三段式结构法。以总结经验为主的专题报告，主要写取得的成绩、做法上的经验和今后的工作打算；因工作失误向上级写的检查报告，主要写错误事实及产生原因、责任追究及处理意见和今后的改进措施。如果是汇报工作，则应首先写明工作的基本情况，其次写明主要做法和成绩 ，包括采取的办法、措施以及所产生的效果等，最后写明还存在什么问题及今后的工作设想。如果是反映情况，则应首先对所要反映的情况或问题作一概述，然后集中分析产生问题的原因，最后提出解决意见和办法。如果是答复上级的询问和要求，应首先扼要叙述上级机关询问的事项或提出的交办的任11 / 22 务，然后写明处理的大致过程，包括所采取的办法或措施，以及在处理中遇到的问题及需要进一步陈述的事项等，最后交待处理结果，同时征询上级机关对处理结果的意见。因此，报告主体部分的容量可大可小，内容含量较多，篇幅也较长。 主体部分的写作方法与 使用语气不同。 虽然请示与报告文种结构类似，但主体部分的写作方法、使用语气却各不相同。 报告的主体，又叫做报告事项：要写出自己的实践情况、问题、经验。在写作上依据内容类项不同，按照一定的类别、一定的顺序，合理地、有序地表述出来；行文中，注意展示本机关的实践性、过程性，是陈述自己的做法，或获得的情况，或针对上级机关所问而答，分条列项，事项分明地撰写出来；使用的语气是报告性；而请示的主体，叫请示事项：是要陈述向上级机关提出请求的事项的理由，行文中 要注意述由而不是论理，所陈述的不是自己的实践而是自己的请求，因此行文不体现实践性、过程性，而要展示请求的必要性、合理性，使用的语气是请求性的。 报告在于陈述自己的实践，或将需要反映的情况进行陈述，或针对上级所询进行答复，侧重于陈述情况，形式多样，表述灵活；请示在于陈述自己的请求、请求的理由、请求的依据，侧重于陈述理由，讲明原因，简明扼要。撰写请示，切忌议论说理。请示绝对不能写成议论文。请示需要12 / 22 的是陈述自己的理由，而不是论证道理。怎样做到明白、准确陈述自己的理由而不议论理由呢？就是注意自己 所要陈述的理由，都是本机关实际发生的人和事所需要的，而不是从书本上、报刊上找的理论。一般来说，所陈述的都是实际困难、实际需要，只要如实陈述出来，让上级机关能从中了解到实际情况，能体会到你的实际困难、实际需要便足够了，无需理论化。 行文的时间不同 请示由于是请求上级机关批示、批准，因此必须事前行文，不能先斩后奏或边斩边奏，不允许未经上级批示或批准，就擅自做出处理或决定。否则，即属越权行为，处理或决定的事项就属无效。比如某机关单位因工作需要，打算购置一台复印机。必须事前行文， 请示上级主管部门，得到批准后方可购买；未经批准，即便有钱也不行。报告则有所不同，它可以事中行文 重大工程建设或重要工作进行当中的例行报告；还可以事后行文 向上级机关汇报本机关工作，反映某方面重要情况等。总之，报告的写作时间比较灵活，不像请示那样必须事前行文。 结尾用语不同 报告的结尾用语不具有期复性，不要求复文，结尾部分的用语常常使用以下一些词语，即多用于综合性报告的特此报告、专此报告等；呈报性报告则常用特此报13 / 22 告，请审查、以上报告，请审阅或以上报告如有不妥，请指 正等用语。请示的结尾用语则要用期复性、期准性的，要求复篇三：报告与请示比较谈 报告与请示比较谈 公文是代机关立言，有鲜明的政治性、政策性和法定的权威性与行政约束力。因此，撰写公文是一件十分严肃的事情。这种严肃性，不单体现在公文的内容和行文格式上，也体现在公文文种的准确使用上。办什么事，用什么文种，这是撰写公文时应当遵循的基本原则。然而，现实写作实践中，常常出现将报告与请示混为一谈的错误现象，且较为典型和普遍。主要原因在于人们对请示与报告两个文种的认识比较模糊。基于这一点，剖析一下报 告和请示之间的联系与区别，无疑就成为解决问题的关键环节。 一、报告与请示的相似点 报告与请示两个文种的源流大致相同。报告和请示起源相同，最早可追溯到古代上书，秦始皇改书为奏，成为臣下上书于君王的专用文书。西汉时的疏、状，魏晋时的启，宋代以后的申状、呈状等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过牒、呈、申状、呈状、禀等文种。民国时期，仍沿用呈，这种呈涵盖了当时的上行文书，包括报告与请示。民国时期已出现报 告，但使用不普遍，主要14 / 22 是军事机关下对上的报告，如战斗要报、战斗详报等。真正将报告和请示定为公文文种的，是在共产党领导下的人民政权时代。 1931 年，中央工农民主政府颁布的苏 强化训练 一、判断题 1请示一般不得越级行文，如遇特 殊情况需要越级，应同时报给被越过的上级机关。 2为了避免繁琐，可以将几个问题 同时在一篇请示中体现。 3. 大学关于增设广告专业的 请示报告。 4. 市人事局关于组建市 行政学校的请示。 二、多项选择题 1下列结尾用语，属于请示的是 A特此请示，请批复 B妥否， 请批准 C请审批 D请予 批准 2以下关于请示的说法，正确 的有 A坚持一文一事 15 / 22 B一般只写一个主送机关 C不得在报告中夹带请示事项 D要逐级请示，一般不得越级 三、改错题 建设部 、国家文物局请示 国务院、国务院办公厅： 前年，国务院批准了 21 个城市为国 家历史文化名城，这对制止建设性破坏、保护城市传统风貌起了重要作用。 不过除已批准的国家历史文化名城 外，还有一些城市古迹十分丰富， ?按照国发 106号文关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，提出 37 个城市，建议作为第二批历史文化名城 ? ? 请即批转各地区、各部门研究执行。 附件：第二批国家历史文化名城名 单 第二批国家历史文化名城简 介 另，建设部和国家文物局拟成立保 护历史文化名城联署办事小组，如无不妥，请批准。 建设部、国家文物局 16 / 22 二八年七月一日 参考答案： 关于审批第三批国家历史文化名城的请 示 国务院： XX 年，国务院批准了 21 个城市 为国家历史文化名城，这对制止建设性破坏、保护城市传统风貌起了重要作用。 不过除已批准的国家历史文化名城 外，还有一些城市古迹十分丰富， ?按照国发 2002106 号文关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，提出 37 个城市，建议作为第二批历史文化名城 ? 以上请示如无不妥，请批转各地区、 各部门研究执行。 附件： 1第二批国家历史文化名城 名单 2第二批国家历史文化名城 简介 建设部 国家文物局 二八年七月一日 份号： 001 17 / 22 机密 1 年 特 急 市人民政府文件 关于遭受特大自然灾害和发生地震情况 的请示报告 签发人：发 XX 99 号 省委、省政府、省财政厅、省委宣传部： 最近我市遭受百年不遇的特大洪 涝灾害，造成房屋倒塌，良田损坏，损失严重。为解燃眉之急，请省里帮助解决部分救灾物资和 500万元救灾款。在这次抢险救灾中，我市全国劳动模范、受国务院表彰的英模同志不幸牺牲，为表彰他的献身精神，我市拟在他的家乡 A 县为其建一尊大理石雕像，请予批准。 在全市人民团结奋战，抗洪抢险之际，昨天晚上20:45 分，我市 B 县又发生了级地震，虽未造成人员伤亡和经济损失，但我们已做好预防大震的准备，积极组织全市人民抗灾自救，建好家园。 特此报告，妥否，请批示。 市人民政府 XX、 11、 17 参考答案： 市人民政府文件 18 / 22 府发 XX 99 号 签发人： 关于建设镇远程教育中心站点的 请示报告 根据县远教办下发的织金县关于进一步强化乡镇中心站点建设的实施意见精神，乡镇中心站点是县五级网络站点建设的重要环节，承担着乡镇党员干部培训，学习型机关建设；村党员活动室和学校站点；中心播放户；远教播放户四级网络的培训计划制作、辅导、骨干人员培训，村级终端站点维修维护和农村信息化建设等各项任务。为此，为了建设好我镇远程教育中心站点，让其充分发挥职能作用。特向镇党委、政府作建站请示报告： 一、中心站点配备标准 1、站点面积：中心站点室内建筑面积原则上不少于80 平方米。 2、核心设备：远程教育接收系统一套。 3、外围设备：培训桌椅、摄像机、照相机、打印机、刻录机、投影仪等设备。 4、 一站一块试验地和一块学用示范转化基地：实验地种植面积不少于 3000 平方米。学用转化示范服务基地即养殖场面积不少于 500 平方米的，并挂牌建档管理。 5、建立健全站点各种上墙制度：教学组织管理制度。结合乡镇实际，拟定好的做法及规章等固定下来，形成常规 19 / 22 上墙制度。 6、接入互联网：能正常下载 IP 数据节目。有专门存放教学课件的文件柜，确保对开展活动所形成的文字、图片、视频等资料及 时整理存档。 二、中心站点职能作用 随着农村信息化建设，社会主义新农村建设和对乡镇干部培训力度的加大，乡镇中心站点的职能作用也将不断得到加强。乡镇中心站点应具备多位一体、一站多用的综合教学功能。 1、抓好乡镇干部培训。围绕不同时期乡镇党委、政府中心工作，搞好学习需求调查，培训内容要与实际需求紧密联系，做到四因四教。每月制定详细的教学计划 ,搞好课程安排并进行节目预告，及时筹备好教学课件，精心搞好学习讨论和课堂辅导。抓好集中学习，并作好学习记录。每半年进行一次工作 小结，全年进行一次工作总结。每周开放两天个性化自主学习时间，组织收看地区远程办演播室所邀请的有关专家和学者的专题讲座。 2、推进乡土人才培训。大胆探索如何发挥中心站点对乡土人才的服务。认真收集学习需求，引进相应教学课件，邀请有关专家，通过举办专题培训班，上门服务等形式搞好乡土人才的培训，努力为农村培训一批懂市场、技术精、会经营、能致富的带头人。 20 / 22 3、制定村站点学习培训计划，指导